牧民忠告卷上
拜命第一凡六條
上任第二凡六條
聽訟第三凡十條
御下第四凡五條
宣化第五凡十條
△拜命第一【凡六條】
省己
克性之偏
戒貪
民職不宜泛授
心誠愛民智無不及
法律為師
○省己
命下之日，則拊心自省：有何勳閥行能，膺茲異數？苟要其廪祿，假其威權，惟濟己私，靡思報國，天監伊邇，將不汝容。夫受人直而怠其工，儋人爵而曠其事，己則逸矣，如公道何？如百姓何？
○克性之偏
夫及物之心，人孰不有，第材質強劣，有所不同。苟即其所短而痛自克治，則官無難為，事無不集者矣。弛緩克之以敏，浮薄克之以莊，率略克之以詳，煩苛克之以大體。苟不度所任，一循己之偏而處之，鮮有不敗者矣。古人佩弦佩韋，亦皆此意。今人往往讀書無益，蒞官不才者，皆由狃於習而不知痛自克治故也。
○戒貪
普天率土，生人無窮也，然受國寵靈而為民司牧者，能幾何人？既受命以牧斯民矣，而不能守公廉之心，是自不愛也，寧不為世所誚耶！况一身之微，所享能幾，厥心溪壑，適以自賊。一或罪及，上孤國恩，中貽親辱，下使鄉鄰朋友蒙詬包羞，雖任累千金，不足以償一夕縲紲之苦。與其戚於已敗，曷若嚴於未然。嗟爾有官，所宜深戒。
○民職不宜泛授
今選官者大率重內而輕外，殊不知漢宣帝所以富民，唐太宗所以家給人足，皆由重牧民之長故也。嗚呼！牧民之長，其重若此，乃泛焉而選，懵焉而授，奚為不是慮也哉！
○心誠愛民智無不及
赤子之生，無有知識，然母之者常先意得其所欲焉。其理無他，誠然而已矣。誠生愛，愛生智。惟其誠，故愛無不周；惟其愛，故智無不及。吏之於民，與是奚異哉？誠有子民之心，則不患其才智之不及矣。
○法律為師
吏人蓋以法律為師也。魏相所以望隆當世者，漢家典故無所不悉也。凡學仕者，經史之餘，若國朝以來典章文物，亦須備考詳觀，一旦入官，庶不為俗吏所迂也。
△上任第二【凡六條】
事不預知難以應卒
受謁
治官如治家
瘴說
禁家人侵漁
告廟
○事不預知難以應卒
比入其境，民瘼輕重，吏弊深淺，前官良否，強宗有無，控訴之人多與寡，皆須盡心詢訪也。至則遠居數舍，召掌之者，語其詳，疏其概，先得其情，下車之日，參考以斷。若素無所備，卒然至部，聽訟之際，百姓聚觀，一語乖張，則必貽笑闔境。况民心易動，尤在厥初，初焉無以厭服其心，後雖有為，亦將奚信。不然，受其訟而翼日理之亦可。殆不宜輕率應答，使士民失望也。
○受謁
諸執事參謁，不可默然無一言。第曰：“誤蒙國恩，託茲重寄，芒背汗顏，期與諸君滌慮洗心，以宣大化也。汝或余違，國有常憲，非所敢私，諸君其慎之。”
○治官如治家
治官如治家，古人嘗有是訓矣。蓋一家之事，無緩急巨細，皆所當知；有所不知，則有所不治也。况牧民之長，百責所叢，若庠序，若傳置，若倉廥，若囹圄，若溝洫，若橋障，凡所司者甚眾也。相時度力，弊者葺之，污者潔之，堙者疏之，缺者補之，舊所無有者經營之。若曰：“彼之不修，何預我事，瞬夕代去，自苦奚為！”此念一萌，則庶務皆墮矣。前輩謂：“公家之務，一毫不盡其心，即為苟祿，獲罪於天。”
○瘴說
昔人有欲之官而惡其地之瘴者。或釋之曰：“瘴之為害，不特地也，仕亦有瘴也。急催暴歛，剝下奉上，此租賦之瘴；深文以逞，良惡不白，此刑獄之瘴；侵牟民利，以實私儲，此貨財之瘴；攻金攻木，崇飾車服，此工役之瘴；盛揀姬妾，以娛聲色，此帷薄之瘴也。有一於此，無間遠邇，民怨神怒，無疾者必有疾，而有疾者必死也。”昔元城劉先生處瘴海而神觀愈強，是知地之瘴者未必能死人，而能死人者常在乎仕瘴也。慮彼而不慮此，不亦左乎？故余具載其言，以為授官憚遠避難者之戒。
○禁家人侵漁
居官所以不能清白者，率由家人喜奢好侈使然也。中既不給，其勢必當取於人，或營利以侵民，或因訟而納賄，或名假貸，或託姻屬，宴饋徵逐，通室無禁，以致動相掣肘，威無所施。己雖日昌，民則日瘁，己雖日懽，民則日怨。由是而坐敗辱者，蓋駢首驪踵也。嗚呼！使為妻妾而為之，則妻妾不能我救也；使為子孫而為之，則子孫不能我救也；使為朋友而為之，則朋友不能我救也。妻妾、子孫、朋友皆不能我救也，曷若廉勤乃職，而自為之為愈也哉！蓋自為雖闔門恒淡泊，而安榮及子孫；為人雖讙然如可樂，而禍患生几席也。二者之間，非真知深悟者，未易與言。有官君子，其審擇焉。
○告廟
故事：牧民官既上，必告境內所當祀之神，宜以不賄自為誓，庶堅其遷善之心焉。爾後雖欲轉移，亦必有所畏而不敢。
△聽訟第三【凡十條】
察情
弭訟
勿聽讒
親族之訟宜緩
別強弱
待問者勿停留
會問
妖言
民病如己病
移聽
○察情
人不能獨處，必資眾以遂其生。眾以相資，此訟之所從起也。故聖人作《易》，以“訟”繼“師”，其示警固深矣。夫善聽訟者，必先察其情；欲察其情，必先審其辭。其情直，其辭直；其情曲，其辭曲。政使強直其辭，而其情則必自相矛盾，從而詰之，誠偽見矣。《周禮》以五聲聽獄訟，求民情固不外乎此。然聖人謂：“聽訟，吾猶人也。必也使無訟乎！”蓋聽訟者折衷於已然，苟公其心，人皆可能也；無訟者救過於未然，非以德化民，何由及此？嗚呼！凡牧民者，其勿恃能聽訟為德也。
○弭訟
起訟有原書，訟牒者是也。蓋蚩蚩之氓闇於刑憲，書訟者誠能開之以枉直，而曉之以利害，鮮有不愧服，兩釋而退者。惟其心利於所獲，含糊其是非，陽解而陰嗾，左縱而右擒，舞智弄民，不厭不已，所以厥今吏按情偽混殽，莫之能信者，蓋職乎此也。大抵一方之訟，宜擇一二老成鍊事者使書之，月比而季考，酌其功過而加賞罰焉。若夫毆詈假質，凡不切之訟，聽其從宜諭遣之；諭之而不伏，乃達于官；終無悛心，律以三尺。如此則訟源可清，而民間澆薄之俗庶幾乎復歸於厚矣。
○勿聽讒
健訟者理或不勝，則往往誣其敵嘗謗官長也。聽之者當平心易氣，置謗言於事外，惟覈其實而遣之，庶不墮奸民計中矣。
○親族之訟宜緩
親族相訟，宜徐而不宜亟，宜寛而不宜猛。徐則或悟其非，猛則益滋其惡。第下其里中開諭之，斯得體矣。
○別強弱
世俗之情，強者欺弱，富者吞貧，眾者暴寡，在官者多凌無勢之人。聽訟之際，不可不察。
○待問者勿停留
昔嘗使外，所過州縣，待問者雲集乎門，每病焉。乃命一能吏簿其所告，而日省之，而日遣之。不浹旬，則訟庭闃然矣。
○會問
訟有相約而問者，不可乘一時之忿擅加搒掠也。若釋道，若兵卒，諸不隸所部者是已。
○妖言
民有妖言惑眾者，則當假以別罪而罪之。如有妄書，取而火之，則厥跡滅矣。勿使蔓為大獄，延禍無辜。
○民病如己病
民之有訟，如己有訟；民之流亡，如己流亡；民在縲紲，如己在縲紲；民陷水火，如己陷水火。凡民疾苦，皆如己疾苦也，雖欲因仍，可得乎？
○移聽
近年司憲受詞訟，往往檄州郡官代聽之。代聽者不可承望風旨，邀寵一時，使人茹枉受刑，而靡恤陰理。
△御下第四【凡五條】
御吏
約束
待徒隸
省事
威嚴
○御吏
吏佐官治事，其人不可缺，而其勢最親。惟其親故，久而必至無所畏；惟其不可缺故，久而必至為姦。此當今之通病也。欲其有所畏，則莫若自嚴；欲其不為姦，則莫若詳視其案也。所謂自嚴者，非厲聲色也，絕其饋遺而已矣。所謂詳視其案者，非吹毛求疵也，理其綱領而已矣。蓋天下之事無有巨細，皆資案牘以行焉，少不經心，則姦偽隨出。大抵使不忍欺為上，不能欺次之，不敢欺又次之。夫以善感人者，非聖人不能，故前輩謂：“不忍欺在德，不能欺在明，不敢欺在威。”於斯三者，度己所能而處之，庶不為彼所侮矣。
○約束
諸吏曹勿使縱游民間，納交富室，以泄官事，以來訟端，以啟倖門也。暇則召集講經讀律，多方羈縻之，則自然不橫矣。
○待徒隸
皂卒徒隸，非公故勿與語，非公遣勿使與民相往來。若輩小人，威以蒞之，猶恐為患，一或解嚴，必百無忌憚矣。
○省事
為治之道，其要莫如省心。心省則事省，事省則民安，民安則吏無所資。一或紛然，上下胥罹其擾也。然事亦有必不能省者，則又在夫措畫隄防之術何如耳。古人謂：“多筭勝少筭，少筭勝無筭。”不特用兵為然，一役之修，一宴之設，一獄之興，誠能思慮周詳，繁略畢舉，則民之受賜不淺矣。某嘗為縣，胥吏輩春則追農以報農桑，夏則檄尉以練卒伍，秋則會社以檢義糧，冬則賦芻以飼尚馬，其他若逃兵、亡戶、逸盜及積年逋稅之民，動集百餘，不賄不釋。某見其然，常揮牘不為署。暇則將一二謹厚吏，親詣其地而按之，可擬者擬，可行者行。由是一切惟以信版集事，吏人失志，百姓獲安。至今旁郡以為例。
○威嚴
小而為一邑，大而為天下，賞罰明，則不煩聲色而威令自行。人徒知治民之難，而不知治吏為尤難。蓋吏與官比，詭詐易生。民遠於官，不能知理法，誤然而犯，宜若可矜。吏則日處法律中，非不知也，小過不懲，必為大患，無所忌憚矣。嘗聞：治民如治目，撥觸之則益昏；治吏如治齒牙，剔漱之則益利。《傳》曰：“威克厥愛允濟，愛克厥威允罔。”功法此而行，斷不至於難治矣。
△宣化第五【凡十條】
先勞
申舊制
明綱常
勉學
勸農
服遠
恤鰥寡
戢強
示勸
毀淫祠
○先勞
古之為政者，身任其勞，而貽百姓以安。今之為政者，身享其安，而貽百姓以勞。己勞則民逸，己逸則民勞，此必然之理也。憚一己之勞，而使闔境之民不靖，仁人君子其忍爾乎？昔子路問政，而聖人告以“先之勞之，無倦”。嗚呼！此真萬世為政之格言也歟！
○申舊制
朝廷德澤，牧民者多屯而不能宣布。我朝自世祖皇帝迨今數十百年，列聖相承，何善不施，何弊不治？凡所以保國順民者，討論靡遣，所謂文武之道，布在方冊。但有司寖廢而不為申明，遂為墜典。苟能揭而行之，則不待他求而治道備矣。
○明綱常
欲先教化，去其斁教悖化者，則善類興矣。近年子叛其父，妻離其夫，婦姑勃蹊，昆弟侮鬩，奴不受主命，冠屨倒置者，比比皆然。凡若此者，不必其來告，當風鄉長恒糾，其尤甚者，諭眾而嚴決之，則自■〈忄雙〉然改行矣。
○勉學
學校乃風化之本，俗吏多忽焉不以為務，是不知天秩民彝，一切治道，胥此焉出。暇則率僚寀以觀講習，或生徒有未濟，廪餼有未充，祭物有未完，教養有未至，激勸有未周，皆敦篤以成之。久則弦誦之聲作，而禮義之俗可興矣。
○勸農
農之勤惰，一歲之苦樂係焉，其所當為，有不待勸焉者。時因行治，視其輟工廢業者切責之，遠近聞之，必知自勵也。常見世之勸農者，先期以告，鳩酒食，候郊原，將迎奔走，絡繹無寧，蓋數日騷然也。至則胥吏、童卒雜然而生威，賂遺徵取，下及雞豚。名為勸之，其實擾之；名為優之，其實勞之。嗟夫！勸農之道無他也，勿奪其時而已矣。繁文末節，當為略之。
○服遠
或問：“遠方獠民，巢居溪洞，猛不能讋，寛不能懷，喜則人，怒則獸，欲宣朝廷德澤，若之何而可？”余曰：“物之凶狠，無虎狼若也，然使之左右前後，惟吾之聽者，得其制之之術也。夫克剛莫若柔，治繁莫如簡。且彼之所以反側不恒者，亦必有由矣。或貪其財，或蹙其境，或俘其子女，或蔑其官屬，以致蟻結蜂屯，肆其酷毒。苟安之而不擾，外之而無所事，雖欲忿然，無自而發。政使或爾，但嚴守己界，恬不與校，久而彼自馴伏矣。况彼兵一動，守土者非有上命，坐視而不敢前，比許追襲，則已雉兔逃而禽鳥散矣。由是而論，安靜不競者為上，恬無所求者次之，邀功生事，妄開邊釁，斯為下矣。”官於遠方者，尚監于茲。
○恤鰥寡
鰥寡孤獨，王政所先，聖人所深憫。其聚居之所，暇則親蒞之，或遣人省視。若衣糧，若藥餌，吏不時給者，糾治之。
○戢強
或謂：“民有豪強，則不能致治。”是殆為貪邪之吏而發也。夫豪強之所以敢橫者，由牧民者有以縱之也。何也？與之交私故也。苟絕其私，可不動聲色而使其膽落。《語》曰：“其身正，不令而行。”又曰：“不怒而民威於鈇鉞。”信哉！
○示勸
諸民有旌表及學行異眾者，時加存慰，為勸必多。
○毀淫祠
毀淫祠，非燭理明而信道篤者不能，非行己端而處心正者不敢。