筹划漕务折
林则徐
为遵 旨体察漕务情形通盘筹划恭折覆 奏仰祈 圣鉴事、窃臣承准军机大臣字寄、七月初四日奉 上谕、前据金应麟奏请将漕运事宜量为变通、已有旨交两江总督、江苏巡抚等、妥议具奏矣、着陈銮裕谦、即将原奏内、所指各节、体察情形、通盘筹划、仍俟林则徐到任后、再行会商、务臻妥善、据实具奏、将此谕令知之、钦此、臣因奉差在粤、未见金应麟原奏、请俟江苏省、将原奏咨到、即当体察筹议、先于八月内附片奏 闻在案、嗣准署江苏巡抚布政使、臣裕谦、钞录金应麟原奏、移咨到粤、臣细阅奏内所陈查办六条、处分一条、皆办漕切要之事、自应大加整顿、力挽积疲、而其附片采访见闻、亦不得已而求变通之法、惟是漕务势成积重、如医家之治久病、见证易而用药难、盖他端政事、祇求官与民两相安而已、独漕务则粮户输之州县、州县兑之旗丁、而旗丁领运于南、解交于北、则又有沿途闸坝、与通仓经纪、操其短长、故弊常相因、而事难独善、即论病根所起、南北亦各执一词、以北言南、则谓州县浮收、以致旗丁勒索、以致到处诛求、而以南言北又谓旗丁既被诛求、安得不勒索、而州县既被勒索、安得不浮收、每以反唇相稽、鲜能设身处地、于是官与民竞、丁与官竞、即官与官亦各随其职掌、以顾考成、而无不相竞、而凡刁生劣监、讼棍包户、奸胥蠹役、头伍尖丁、走差谋委之徒、亦皆乘机挟制、以衣食寝处于漕、本图私也而害公矣、本争利也而交病矣、原奏谓近年州县临漕规避挟制、上司莫可谁何、此亦难免之事、盖宽之固不啻教猱升木、即严之亦不过掩耳盗铃、各处类然、而苏松为尤甚、苏松之漕果治、则他处当无不治、臣前在苏省虽历五次冬漕、祗求无误正供、实不敢言无弊、兹奉 谕旨饬议、谨忆往时所历情形、与原奏互相参酌、分拟四条、或正本清源、或补偏救弊、或为补救外之补救、或为本源中之本源、近则先计一时、远则勉图经久、不揆固陋、谨逐条另缮清折、恭呈 御览、伏候 圣裁、惟差次未带案卷、窃恐记忆舛讹、如蒙 圣明采择、可否 发下署两江总督臣陈銮署江苏抚臣裕谦核对案据、并将本届冬漕有无堪以照办之处、酌具奏、请 旨定夺、是否有当、谨缮覆 奏、伏乞 皇上圣鉴训示、谨 奏、
谨将筹漕务四条、缮具清折、恭呈 御览、 一议正本清源、必使自南至北、皆无例外苛求、然后可以杜州县之浮收、绝旗丁之勒索、要不能专禁一处、故其事极难、然果法在必行、则亦不敢因难而阻也、臣窃拟一便之法、曰县督帮收、缘州县一经开仓、则逐日用度、不胜枚举、不独帮费繁重已也、与其进仓出仓、时日耽延、耗费无算、何如合收兑为一事、就粮船为仓、查每年重运过后、本次总有减歇、及届造之船、先令依限修造、一经开漕、先以此船收米、回空到后、速催修、接续贮收、完一船即取一船关结、先开离次、州县于岸上撘篷厂、令花户斛米交船丁、与民相授受、而官监之务、使平斛响挡、颗粒不得浮加、其米色之高低、胥由州县持平、不任旗丁欺压、在官既无沾染、则理直气壮、即禁止令行、不但旗丁无刁难、即索规包抗之徒、皆可执法从事、而小民胥免浮折、征收可决公平矣、惟就中窒碍者有三、一则舂筛白粮、采买糯米、一切夫工折耗口袋麻绳、向由州县津贴、一则逃亡绝户、废地老荒、向由州县垫补、一则票册纸张、夫役饭食、蓬厂薪烛、向由州县措办、一收新漕、皆无从挹注、但能责州县以洁己、不能责州县以解囊、即帮费不花一钱、而亏漕运之患自若、重船不能不胫而走、又人所共知者乎、不得已仍依成法而变通之、溯查丁代民劳之始、每石原有耗米六斗六升、办运极为充裕、嗣将耗米划出四斗、起运归公、其余二斗六升、折征银一钱三分、由粮道批解仓场衙门、以充支放公用、故有二六轻赍之名、而丁不与焉、又有筛扬耗米一款、每石给二升七合有零、专以贴丁嗣、则奏准米归通仓、其贴丁之、由县折银支给、复有漕赠一、正耗二米、每石赠银一钱、改兑之米、每石赠银五分、原由粮户津贴旗丁故谓之赠、迨后此款内每石划出二十七文分给北坝、名曰个儿钱、又于雍正七年前大学士、尹继善奏准革除江苏漕弊、每米一石津贴银六分、半归旗丁、半归州县、近闻此次专归丁收、凡此皆贴漕之大略、或载全书、或见部案、班班可考、今果力办清漕、似须统核仓场经纪以及旗丁州县、每处应得漕务款项、实有若干、其用度万不可少者若干、彻底查明、通盘筹划、凡有可以取资之、各支各用、彼此不许侵克、其实在无从设措者、即不得不参酌成法、仍着粮户贴银、完米既颗粒无浮、则粮户受益不少、而县帮办公掣肘之处、粮户亦无不周知、从前中外条陈、每有八折收漕之议、事多流弊、自不可行、若仿尹继善奏准章程、参考历来成案、比较现在情形、则每石酌贴银三四钱、似亦不诡于正、可否责令各府州、细加察看、由司道议详督抚分别 奏明、予以限制、将大小户一律征收、比之目下完漕、定可减轻过半、如县帮再有婪索、粮户再有抗延、以及后手之尖丁白规之生监、惟有尽法痛办而已、
虽然、疲帮运船、不得不裁汰也、查江淮兴武二帮、因无屯田、疲名久着、然尚有造卖贴息、其最不堪者、如太仓后帮、滁苏帮、太河二三帮、债积巨万、船坏八九、不调剂不能出运、即调剂亦无完肤、且孤寡废疾之流、皆其债主、沿河拦索以累百计、故津贴到手即罄、而开行数里即停、索债者认船不认人、谓之黑帐、惟船去然后债去、虽定例各帮额船不许缺少、然负重洒带、雇募买补、与夫加一免雇、亦例内所许通融者、与其强留之而各帮效尤、何如酌减之而米归洒带、抑或减疲帮之额、以添殷帮之船、似宜责成粮道体察办理、勿以原额拘之、庶可悉归完善矣、虽然闸坝关缆、不得不酌减也、查重运挽过清江浦、向称三闸五坝、每船关缆夫钱、不过十余千、至二十余千为止、嗣因清江一闸、亦难挽放、而临黄各坝、复有加添、道光二年前漕臣李鸿宾所定木榜、则称四闸九坝、近年复加至十四坝、每处关缆、皆以头二三进为差、年增一年、每船渡黄需钱百余千、至百数十千不等、固由水势湍急、而夫头之乘危勒索、委员之暗地分肥、薄人于险、实为可恶、欲除其弊、先须大减委员、一二实心者专其责成、以每日所放船数分勤惰、以所放之有无失事核功过、其坝座设法减少、关缆夫钱、悉定其数、刊榜晓谕、此外沿途各闸、亦皆照行、如有讹诈、立置于法、似可以杜其弊、虽然、候补卫弁、不得不甄别也、捐纳卫官、分发到淮、图差使者、无非图规费耳、从前自南至北、漕委不过二十余人、迨道光七年、奏定重运、不得过四十员、回空不得过二十八员、至十六年又有不得过八十员之奏、总由候补人众、难令空闲、然与其调剂而累丁、何如酌而汰冗、或量其膂力、改补营职、或按其捐数、量改佐杂、似亦可以疏通矣、虽然、通仓使费、不得不核实也、查通仓经纪以为生、凡米之好丑、斛之嬴缩、俱不难随手改移、故费足则秕裨亦珠玑、费不足、则釜钟当升合、不独旗丁惟命是听、即各省粮道、恐亦莫可如何、惟赖本管官为之裁制而已、查粮船有带北存公一、本系从帮费内划出、以为坝费、闻近年存公银、每不敷用、以致坝债愈多、则累丁之故可想、似宜准令各帮旗丁、于抵通交米后、将经纪有无勒索、禀知该管粮道、即由道汇取丁结、径揭部科一次、如有指出赃、准予查办、按实者寘之重典、或可互相钤制、至赋出于田理、宜清丈顷亩、以除 飞洒之弊、丁起于屯、理宜稽核卫地、以裕贴造赡运之资、此亦本源之所应治、而不能期诸旦夕、似当从容以理之者也、
一议补偏救弊、漕务已成积重、若一时不能骤改、亦须补救有方、金应麟原奏所陈本已详悉、臣所议、有于原奏中融会者、有于原奏外推详者、在县在帮、各有六事、一则核旧章以去太甚也、查苏松粮户向分大小而收数因有短长、大户愈占便宜、则小户愈受苛刻、彼此相较、有数十等之差、于是小户效尤、亦诡寄于大户、而办漕愈难矣、今虽未能遽令画一、断不可过于偏枯、该管府州、耳目切近、应令确查所属州县、历年收兑旧章、援以为准、不及者曲在民、太过者曲在官、随地随时、持平核办、至近年祠堂公产、假托者多、即义产息出、亦窃善举之名、以遂短漕之计、应令散归各户、照众征完、以杜影射、有挟制者罪之、总以去其已甚为主、一则治经造以除弊匿也、查近岁完粮、不但征新、且多带旧、其中分年分限、各届完数不同、民间要见由单、始可照数完纳、而阖县粮户多者数十万、少亦十数万、一切完带之数、碎畸零、官吏难以周知、不得不假手于里甲庄差、统名谓之经造、而若辈居为奇货、不以实征户册与官、不以易知由单与民、私折暗包、以完作欠、迨至兑漕紧急、硬将短数交官、而加贴之多、早经肥己、迟把持、莫此为甚、应令州县于开漕之先、速将由单散给、并将给单日期出示通谕各粮户、如五日内单未到手、许控经造、若单到手而不完纳、另差查催、倘已由经造折收、匿不禀官者、一经发觉、立办重罪、一则清讼米以杜抗延也、查收漕之事、固少持平、而告讦之人、总非善类、无粮而上控、则索规可知、有粮而上控、则躲避可知、控案固须审明、正供岂容藉抗、应将上控之粮户、由赴诉衙门、押令到仓、交完本名下米石、始行准理、一则稽丁胥以凭惩蠹也、查漕书记书仓差斗级以及管仓管家人、皆不能不用、若辈莠多良少、非鱼肉百姓即侵盗本官、飞串洒米、搬户挂筹等弊、难以枚举、甚且结尖丁而分肥、浮踪莫捉、应先责令州县将此等的实姓名、年贯住址、并其家属亲丁、详列册内、送该管府州覆查、一有弊端、立即提究、如查造不实、提拏不到、惟该州县是问、至总运厅差、亦须栽减、并永禁生仓、以免句结滋弊、一则严截串以杜豫亏也、州县阘茸之员、间有漕前先截板串、或挪解下忙钱粮、或垫办修仓铺底、其串或给书差、或付钱铺、无非明亏暗损、挖肉补疮、至临漕而无所措手矣、更有不肖之员、暂时署事、将值交卸、赶将善区美户、截串先征、此为营私公之尤、必须重办、一则消漕尾以实库贮也、江苏漕额之大有一县、而可抵湖南北一省者、漕船催开紧急、断不能守待阖县疲户一律全完、故州县垫漕、万不能已、所谓漕尾是也、惟其恃有现存未征之串、得交后任接征、而后任又以新届钱漕为亟、未遑兼顾、一辗转间、旧串流交、久之几成废纸、应责令州县按年分月带征二成、征不足者着赔、则虽往复乘除、总无五年以外之漕尾、而库庶免虚悬、至有一种取巧州县、将短缩太甚之大户、故意不征、作漕尾移交者、察出特参、与大户一同惩办、庶可示儆、此在县之六事也、
其在帮者亦有六事、一则复冬兑以符攒限也、查漕船例应冬兑冬开、嗣因节节为难、不能悉符旧制、近年迭奉 谕旨、统限四月初十以前、全数攒至清江渡黄北上、定须懔遵 钦限、不得刻逾、但冬间若不多兑、春间必不能早开、而旗丁惯以米色为词、停兑议费、且其意欲令米石在县仓发热、过后始行上船、故兑愈疲而费愈重、漕亦愈迟、嗣后冬间须尽县中所收之米、全行兑帮、不得任丁刁掯、庶来春祗须找兑、差可速漕矣、一则按兑米以给津贴也、帮费即不能遽裁、而频岁迭加、何以为继、惟当钦遵嘉庆二十二年九月所奉 谕旨、统以米石多寡、按水次旧章酌给津贴、作为一定限制、如再格外需索、即当治罪、而给付之法总惟兑一石之米、给一石之费、如兑多给少、不依州县、给多兑少、不依旗丁、有逐日兑单为凭、自足以昭公允、至于未兑以前、责在州县、既兑以后责在旗丁、历奉 谕旨严明、定须敬谨遵守、若兑竣之后、勒掯通关、及空船先开、随后赶米、皆旗丁误漕大弊、必须重治其罪、一则别虚船以昭核实也、查加一免雇、及轮减存次之船、并不受兑出运、而仍给与行月苫、盖已属格外从优、岂得复争津贴、应查照从前奏案、此项虚船、不准混索帮费、致全帮延缓开行、如违即当严办、一则实行月以防正亏也、查旗丁行月米粮皆计口授食之需、升合不容短少、乃近闻县帮串合折干、每船有折米数十石、及百余石不等、独不思沿途食米不足、致亏正粮、谁执其咎、嗣后水次如有此弊、县帮一体治罪、一则惩水手以节身工也、粮船水手有额雇在船者、有游帮短纤者、总之皆凶狠之徒、或师傅盘踞老堂、或头船勒荐伙党、偶遇风水阻滞、即藉端勒加身工、甚至殴丁折舱、大为帮累、近年迭经严办、略见敛戢、嗣后如有勒加身工之水手、即于所在地方尽法惩创、不稍姑息、毋使旗丁被累、方免公、一则定轮开以齐跨兑也、苏松等属、向有调帮章程、原使酌剂均平、而船数米数不能恰合、故一县之米、有兼兑数帮者、一帮之船、又有跨兑数县者、与其按县全开、不如按帮为便、应饬粮道排定日期、每县先轮一帮开行、周而复始、其跨兑者合轮数县、遂齐一帮、以免参差、似亦可以速漕利运、此在帮之六事也、
一议补外之补救、查原奏片称兑费断不能减、南粮恐不能来、有谓宜于粮船、大修时将船改小、以一分二、即免拨费闸费、有谓宜于准上建贮米、即令小船运京、有谓宜令苏松常镇、杭嘉湖等府、逐年试办海运、仍将兑费提存藩库、此三者、皆不得已而求变通之法也、臣查中途建仓、以利转盘、与古之洛口仓相仿、本系成法、但核计一贮米、约五六百石、大者亦止千石、以南漕四百万石计之、每贮一千石、即须座四千、就令减半转运二千、亦不可少、经费殊觉浩繁、且淮上逼近河湖、亦恐难以择地、若粮船以一分二、过闸既觉轻灵、遇浅又免盘剥、诚利运丁之善策、然查南漕起运之船、约有四千只、其中本已区分大小、江广之船最大、浙次之、苏又次之、缘江广重运、直下长江、小船难禁风浪、若江浙之船改小、而江广不改、则闸河磨浅起剥、仍费周章、且即江浙之船所载、正漕照例只四百石、此外则为加载负重、而又有例准携带土宜、自不能强小船以受大船之载、若因改船而船数骤加一倍、是欲去累而(而)累转增矣、且大修较之、折造例限尚隔三年、领项亦少三分之一、当大修而令其折造、丁必借口抗延、尚有未大修者、尤不能一律勒改、是一帮之船、有大有小、既难稽核、而剥费亦所省无几、是以臣未敢轻议更张也、窃谓三者之中惟海运曾经办过、尚有成案可循、若按候放洋、得乘南风北驶、春夏二季中、一船必可两运、如以涉险为虑、则沙船往来关东、每岁以数千计、水线风信、皆所精熟、祗令装载六七分、已合松舱之数、则风暴无虞也、如虑米石出洋、易滋影射、查南北洋面沙船鸟船各有所宜、本难越驶、倘恐萑苻窃发、自应护以舟师、且每岁沙船所运关东豆石杂种不知凡几、奚独于载米而疑之、海运若行、或以官运、或以商运或运正供额漕、或运采买米石、尚当细酌情形、另行从长计议、惟原奏有将兑费提存藩库、以实库项之议、查道光六年办理海运、雇募沙船、每石给价七钱、若兑费另提、则雇资安出、且既明提兑费、又奚能禁止浮收、如谓轮年提费补亏正、恐一年提存、难补节年亏缺、若提者自提、亏者自亏、于事仍恐无济、大抵海运尚属可行、而所以行之者不同、设或规费渐增、亦与河运奚择、惟现在河运、甚形棘手、未卜日后如何、而海道直捷易通、亦不敢不豫地步、如蒙 饬令议行、容臣到两江之任、再与江苏抚臣及司道等、详细筹商、会同具 奏、请 旨定夺、理合声明、
一议本源中之本源、臣愚窃维 国家建都在北、转粟自南、京仓一石之储、常糜数石之费、奉行既久、转轮固自不穷、而经 国远猷、务为万年至计、窃愿更有进也、恭查雍正三年、 命怡贤亲王总理畿辅水利营田、不数年垦成六千余顷、厥后功虽未竟、而当时效有明征、至今论者慨想遗、称道勿绝、近畿水田之利、自宋臣何承矩、元臣托克托郭守敬虞集、明臣徐贞邱浚袁黄汪应蛟左光斗董应举辈、历历议行、皆有成绩、 国朝诸臣章疏文牒、指陈直隶垦田利益者、如李光地陆陇其朱轼徐越汤世昌胡宝瑔柴潮生蓝鼎元、皆详乎其言之、以臣所见、南方地亩狭于北方、而一亩之田、中熟之岁、收谷约有五石、则为米二石五斗矣、苏松等属、正耗漕粮、年约一百五十万石、果使原垦之六千余顷、修而不废、其数即足以当之、又尝统计南漕四百万石之米、如有二万顷田、即敷所出、倘恐岁功不齐、再得一倍之田、亦必无虞短绌、而直隶天津河间永平遵化四府州、可作水田之地、闻颇有余、或居洼下而沦为沮洳、或纳海河而延为苇荡、若行沟洫之法、似皆可作上腴、臣考宋臣郏亶郏乔之议、谓治水先治田、自是确论、直隶地方若俟众水全治而后营田、则无成田之日、前于道光三年、举而复辍、职是之故、如仿雍正年间成法、先于官场试行、兴工之初、自须酌给工本、若垦有功效、则花息年增一年、譬如成田千顷、即得米二十余万石、或先酌改南漕十万石、折征银两解京、而疲帮九运之船便可停造十只、此后年收北米若干、[概](慨)令核其一半之数、折征南漕、以为归还原垦工本、及续垦佃力之费、行之十年、而苏松常镇太杭嘉湖八府州之漕、皆得取给于畿辅、如能多多益善、则南漕折征岁可数百万两、而粮船既不须起运、凡漕务中例给银米、所省当亦称是、且河工经费、因此更可大为撙节、上以裕 国、下以便民、皆成效之可卜者、至漕船由渐而减、不虑骤散水手之难、而漕弊不禁自除、绝无调剂旗丁之苦、 朝廷万年至计、似在于此、可否 饬下廷臣及直隶总督、筹议酌办之处、伏候 圣裁、
革除漕务积弊并减定漕章密疏十月十四日
胡林翼
窃惟湖北通省、有漕州县、凡三十有三、额征北漕正耗米十五万石有奇、南米十三万七千石有奇、北漕由丁船兑运京仓南米由州县解交荆州满营及各标绿营、咸丰三年、因湖广漕船停运部文、令变价解部、每石折银一两三钱、各州县仍照旧征收、时因省城失陷、未及办理、臣自咸丰五年三月、蒙 恩擢署湖北抚、即访闻各州县征收漕粮、多所浮勒、大为民病、每思有以变易之、适以军事方殷无暇及此、上年武汉克复楚境、渐次肃清、今岁雨旸时若、年成颇称[丰](豊)稔、漕粮可望开征、若不于此设法清厘、举积弊而一更张之、 国计民生、将何补救、惟是楚北漕弊浮收之重、实由于冗费之多、使非先察积弊之由、是犹止沸者不去其薪、垦田者惧图其蔓也、臣请为 皇上密陈之、查湖北各州县额征米数、多者二万余石、少者二千余石、或数百石、北漕南米、合征分解、其征收米石者、谓之本色、以钱折米者、谓之折色、其征收折色多寡不同、有本色多于折色者、有折色多于本色者、有本色折色各半者、有全收折色者、其征收折色、每石折收钱或五六千、或七八千、或十二三千、或十五六千、竟有多至十八九千者、其征收本色、每石浮收米或五六斗、或七八斗、或加倍收、竟有多至三石零者、此外又有耗米水等项、分另收、又有由单券票样米号钱等名、多端需索、民力几何、其能堪此、而州县则有所借口也、向来漕运道通时、不无津贴、方能挽运入都、而丁船藉此需索兑费、为数甚巨者、固无论已、即现在停运免兑、帮费可省、而粮道有漕规、本管道府有漕规、丞倅尹尉各官俱有漕规、院署有房费、司署有房费、粮道署及本管道府署书吏、各有房费、此冗费之在上者也、又有刁绅劣监、包揽完纳、其零取于小户者重、其整交于官仓者微、民谓之曰蝗虫、更有挟州县浮勒之短、分州县浮勒之肥、一有不遂、相率告漕、甚或聚众哄仓、名虽为民请命、实则为己求财也、官谓之蝗虫费、种种蠹弊、盈千累百、无不于州县取之、其派拨南米者拨定后、由州县自运交荆州府衙门、或交本色、或交折色、其交本色者、正米耗米之外、尚需杂费银两甚多、其交折色者、每米一石、或二两或三两不等、要之费未交足、米故迟收、此冗费之在南米者也、夫州县既多冗费、势不能不向粮户浮收、州县既有浮收、势不能不受刁民挟制、于是大户折色之价日减、小民折色之价日增、土棍豪衿、多方抗欠、猾胥蠹役从中欺侵、各州县虽勒折浮收、闲有所得、半皆耗于上下冗费之中、而 国家维正之供往往征不足数、则相率捏报灾歉、藉缓征为腾挪、而漕政因之益坏、百余年来、日甚一日、东南数省积弊相同、而湖北则几有不可挽回之势矣、湖北现当兵燹之余、若听有漕州县、仍照前此之每石十余千收取、必至民困难苏、有负我 皇上轸凋残、爱养民生之至意、臣自九月初旬、由九江旋省、日与省中司道、武汉二府、昼夜筹商、立意减漕、以苏民困、窃谓欲禁浮收、当先革冗费、现已遴委道府大员、驰诣各州县、体察情形、破除情面、分别删减、严立限制、明立章程、榜之通衢、俾穷乡僻隅一律周知、贪吏猾胥无从欺隐、取中饱之资、以分益乎上下、务期积弊尽除、民力藉以稍纾、而 国赋得归实济、易云、穷则变、变则通、通则久、此其时也、然积重难返、弊已百年、利之所在、人人得而争之、一旦发其痼疾、穷其利薮、取而还之于民、归之于公、将必有疑之怪之、且从而谤毁之者、臣愚以为苟利于国、苟利于民、即孰杀之歌在所不恤、臣膺封圻重寄、钱漕系臣职守、漕弊一日未清、臣职一日未尽、除俟办有端倪、再行另折陈明、谨先将湖北漕务积弊、亟当清厘情形、缕晰密陈、伏乞 皇上训示遵行、谨 奏、
陈漕务章程办有成效疏六月十六日
胡林翼
窃臣于上年十月十四日、将湖北漕务、积弊已久、亟应革除冗费、酌改漕章、以纾民力、而裕国赋、具折密陈、奉 朱批、所奏实属剀切、汝能不顾情面、袪百年之积弊、甚为可嘉、俟办有端倪、再行具奏、钦此、嗣于十二月初六日、复将减漕大概情形、附片密陈、奉 朱批、知道了、钦此、跪读之下、仰见 皇上除弊惠民之至意、钦惕莫名、窃查湖北省、有漕州县、凡三十有三、额征北漕正耗米十六万三千石有奇、南粮正耗米十三万八千石有奇、百余年来、弊病丛积、其源由于冗费太多、日益增长、其流遂至浮收难禁、习为固然、于是小民之脂膏、尽中饱于官吏、浮收不足、捏灾请缓、私征(穴匕)征、诸弊继起、加以奸胥猾役、朋比为奸、包户刁民、把持耗蠹、各州县以相沿日久、惟事因循、各道府又畏难苟安、转相揜护、遂至阎闾以输纳为苦、赋税以延抗成风、一旦欲廓清埽除、实有积重难返之势、然臣窃思楚北频年兵燹、民气凋残、若更任其抗弊、不加整顿、必成上下交困之形、用是夙夜图维、反复熟计、不得不于甚难措手之中、力求厘剔之法、因与藩司马秀儒、臬司罗遵殿署粮道张曜孙、署武昌府知府道员严树森、汉阳府知府如山、悉心筹议、并委署粮道署武昌府汉阳府分历有漕各府州县、将向来征收漕南细数、及出入实帐、查核开呈、尽删冗费、以清其源、明定折价、以清其流、取中饱之资、归之上下、通饬州县咸使遵行、刊刻示谕、宣布民间、使家喻户晓、庶几去其太甚、权其可行、节民财以元气、复正额而益公储、似于 国帑民生、两有所裨、谨将现拟章程、为我 皇上缕晰胪陈之、
一漕粮宜定价改折也、查湖北有漕州县额征漕南、米数多者二万余石、少者千余石数百石、向来漕南合征分解、本色折色、参错兼收、其征本色也、每石或加五六斗、七八斗、或至加倍、最多有加至三石余者、斗级仓夫、多方播弄、或多取样米、或淋尖踢斛、或抛散溷淆、百弊丛生、备极诡诈、其收折色也、因民间钱多银少、向俱收钱、每石折钱或六七千、或八九千、或十数千、最多竟有折至二十余千者、此外又有由单串票号钱差费等项名目、或数百文或千余文不等、需索多端、虽经各任抚臣严行申禁、终无以破其伎俩、臣查咸丰二年、因漕船停运、部文令变价解部、每石折银一两三钱、今征收本色、既积弊甚深、又值停运之时、与其令州县照旧征收、再行变价、于民无益、弊窦更多、不若一律改收折色、较易查察、惟沿袭多年、已成积重之势、各州县情形、亦今昔不同、必欲复一正一耗之旧、丝毫不容多取、则州县之廉谨者、必至误公、其不肖者、又将借口苦累、另设取巧之法、殊非经久之道、因饬署粮道等、亲历各州县查明、历征收实数、传集绅耆、令其公议核减、旋据各绅耆呈核减数目前来、臣复细加体察、核其向日浮收之数、及地方之肥瘠、产米之多寡、米价钱价之低昂高下、以明定折价之等差、●●●数适中者、准之为数、尚多者、更痛减之、其大较有●●●●●●千五百而止、向日浮收过多者、减数不厌其●●●●●●●●减数亦从而少、如江夏县向收每石折钱八千至十三千文、今减为六千五百文、武昌县向收每石折钱五千四百文、今减为四千四百文、咸宁县向收每石折钱七千六百文、嘉鱼县向收每石折钱十五千文、今皆减为五千五百文、蒲圻县向收每石折钱五千八百六十文、今减为五千文、崇阳县向收每石折钱六千文、通城县向收每石折钱六千文、今皆减为四千文、兴国州向收每石折钱六千四百文、今减为四千一百文、大冶县向收每石折钱十四千文、今减为五千文、通山县向收每石折钱五千文、今减为四千八百文汉阳县向收每石折钱八千文、今减为五千文、汉川县向收每石折钱九千文、今减为四千二百文、黄陂县向收每石折钱十千文、今减为五千八百文、孝感县向收每石折钱十二千文、今减为五千八百文、沔阳州向收每石折钱十二千文、今减为四千文、黄冈县向收每石折钱九千六百文、黄梅县向收每石折钱六千八百文、蕲州向收每石折钱七千九百六十文、罗田县向收每石折钱九千六百文、蕲水县向收每石折钱九千六百文、广济县向收每石折钱七千文、今皆减为四千五百文、潜江县向收每石折钱七千五百文、天门县向收每石折钱九千六百文、今皆减为五千文、安陆县向收每石折钱九千文、今减为五千六百文、云梦县向收每石折钱九千七百文、今减为五千八百文、应城县向收每石折钱九千文、今减为五千八百文、随州向收每石折钱十二千文、今减为六千五百文、应山县向收每石折钱九千文、今减为六千五百文、江陵县向收每石折钱十六千文、公安县向收每[石](召)折钱七千五百文、石首县向收每石折钱十千文、监利县向收每石折钱二十余千文、为通省漕弊之最、今并减为五千文、松滋县向收每石折钱七千五百文、今减为四千五百文、荆门直隶州向收每石折钱七千五百文、今减为四千八百文、其水耗米、一并在内、所有由单串票、样米差费等类、概行革除、严饬州县遵照改定钱数征收、不准于此外多收分文、并晓谕花户、将改定章程、于各乡泐石、以期共见共闻、垂之久远、永杜书役朦混愚弄之弊、至此次减定之数、除遵例价报解外、仍留有余、为他年运解地步、而南粮亦备折放余银、以资缓急、悉令随同正、报解存库、
一北漕解数酌定节省兑费、宜暂提充饷也、查州县征收北漕、向系兑交帮丁运京、近年停止运兑、所收北漕应遵照部定一两三钱之数、解交粮道、库报拨计共运解正耗银、二十一万四千二百余两、又查州县交兑北漕、帮丁因例不敷、向有津贴、名为兑费、多寡不等、现值暂停河运此款、若概行删除、将来复行兑运、帮丁无此津贴、不敷转运、若至其时、再议增加、民情恐形扞格、是以此款未便删除、亦未可仍供州县中饱、应暂行提充军饷、饬各州县随同正耗等银、批解道库、共计提银六万八千余两、一南粮折解折放余银、宜节省归公也、查州县征收南粮解供旗绿、各营兵米、旗营向解荆州府仓、转放绿营、则径解本营、因旗营兵米有本色、有折色、故各州县本折兼解、而荆仓于收本色者、既索格外杂费、其解析色者、又每石折至二两二三钱二两六七钱之多、绿营运解亦多烦费、此皆州县借口浮收之一端、今既删除浮费、改定折价、则旗营绿营、均应尽支折色、自毋庸由荆仓转放、亦未宜令州县径解各营、致滋需索、应解归道库、由粮道具报抚、委员咨解荆州将军衙门支放、绿营即由各营赴道具领、旗营例定二百六十日支本色、一百日支折色、每石折银七钱、现因旗营、积欠未清、生计艰窘、于二百六十日本色改为折色者、于例价七钱外、每石酌加二钱、合银九钱、一百日折色、仍折银七钱、绿营仍照例定折银七钱、又旗绿各营兵米、有因灾缓缺额不敷者、向由藩库筹拨补、近年藩库项支绌、不能不就筹备、因饬各州县、于南粮折价、每石以一两五钱批解、共应解南粮正耗银二十万六千五百余两、惟满营官兵名目时有增减、绿营兵丁亦有空旷、每年约支满绿各营兵米银十一二万余两、除支发外、尚余银八九万余两、储为藩库、拨补不敷之用、一漕南水宜节省归公也、查漕南水向系支发修仓铺垫背水陆价及各漕书饭食之用、多由州县开销、今改征折色、除漕书饭食之外、概从节省、所有漕南水、俱随同正耗解归道库报拨、计可节省银四万余两、又道库额征随漕浅船军民、安家帮津等、现漕船停运、毋庸尽数支销、计可节存银十二万两、暂济粮台兵饷、
一州县冗费宜全行裁革也、州县征收漕南、冗费甚多、自粮道以至丞倅尹尉等官、俱有漕规、大或千数百两、少亦百数十两、司道府厅各书吏、均有房费年规等项名目、或数百两或数十两、州县书差、亦需辛工饭食纸张等项、州县浮收之羡、大半耗于此中、而借口贴累、其浮收益不可限制、衙蠹包户、遂得因而乘之、以肆其把持挟制之奸、今严禁浮收、必先尽除冗费、所有向来粮道、及各道府丞倅尹尉、司道府上下衙门、一切陋规杂费、概行裁革尽净、不留分毫、计合荆仓绿营各浮费、共删除银约二十余万两、严行禁止与受同科、各州县除批解正耗水等之外、不准妄费一文、则折价虽痛加删减、尚可稍有所余、足敷办公之用、不至借口赔累、别开贪黩之门、断不准其如从前之十倍百倍、漫无底止、臣酌定章程后、复委廉明之知府丞倅各员、分往严查密访、如有不遵新章、仍前浮勒者、即当随时严参、以肃漕政、一纡民力以利征收、复全额而裕漕赋也、近年楚北迭遭寇盗、其被扰地方既久未开征、其未扰之区、亦因收数大重、民力艰难、观望迟延、不能按年征解、计三四年中、征解漕额、不及十之三四、今大加删减、民间所省甚多、输将甚易、又各州县因征收不能踊跃、规避奏销处分、遂至捏灾请缓、今征收既易、又核实征缓之数、州县无从捏冒、亦不能以疮痍未复为词、揜其催科之不力、所有各州县漕南、现饬遵照新章一律全完、毋许稍有蒂欠、以充军饷、如将来军务完竣、而运河犹未修复、各帮船只俱遭毁坏、一时亦难修造、拟即遵照部定每石折银一两三钱解部、若北仓需用漕米、即由臣将此项折收银两、照数采买米石、委员雇备民船、运交江苏上海海运局、并归海运运京、亦断不至缺误、以上各条、计为民间减省钱一百四十余万千、为 国帑实银四十二万余两、又节省提存银三十一万余两、臣自七年三月、与司道首府等、共兴此议、六月中始行查辨、至九月下旬、乃酌定章程、通饬各属遵行、窃以为利 国利民、穷变通久之道、或当如此行之十年、百姓既足、库藏可充、国计民生、均有裨益、现在各属俱已奉行、民情极为欢悦、完纳俱形踊跃、漕粮除缓征外、均已全完、南粮向须延至一二年、始能征完、今已完至九分、为数十年来所未有、惟奸胥猾役包户刁生不利此举者、或潜生谤议、或造作谣言、现亦尚能敛、如敢有抗违阻挠情事、臣自当执法绳之、务期积弊永除、不敢因仍旧习、拘泥成规、有负我 皇上爱民裕赋之至意、所有臣痛除漕务中饱积弊、酌定章程、办有成效缘由、理合专折具奏、
江省新漕仍难改征本色折同治二年八月二十日
沈葆桢
奏为熟筹江省新漕、仍难改征本色、恭折驰陈、仰祈 圣鉴事、窃臣接准户部咨议覆仓场侍郎麒庆等、奏请饬令各省、将额运米石、赶紧运京、并御史丁寿昌奏筹备京仓各折、议令本年开征新漕酌定成数、改征本色、体察情形、先期奏明办理、又准咨称现在九洑洲业经克复、奏令将本年新漕、如何酌征本色、以及起运事宜妥速奏办各等因、查江省漕粮、碍难借运轮船、及采办米石运京、诸多窒碍情形、经臣先后奏明、奉 皆允准在案、兹准前因、自应竭力通筹、何敢拘泥前奏、藉词推诿、伏念漕粮为 天庾正供、原应征收本色、惟是行之日久、百弊丛生道光年间、浮收者或二三石以上、勒折者或至七八两之多、非尽饱州县私橐也、数千里馈粮、经一人必有一人之费、需一物必有一物之费、踵事逐增、遂积重难返、有非禁令所能止者、自上兑后、以至京仓、节节取之旗丁、旗丁不得不取之州县、州县乃以旗丁所索、并上兑以前一切需费、责之于民、当时物力之丰、民情之厚、迥非今日可比、然闹漕之案、已层见迭出矣、咸丰三年后、运道中梗、变价充饷、较兑军年分轻减已多、自是兵燹连年农民失业、花户不堪差扰、以抗纳为常规、官吏求免处分、以报灾为长策、始而官民交困、继而官民相、穷则变、变则通、湖北因有折征之议、江省踵而行之、固缘民气未苏、不得不因时制宜、姑就力之所及而利导之也、今岁春夏旸雨偶愆、灾不甚重、而各属米价骤贵至四五两有奇、饶广以东、并无米可购、着连年之兵燹耗之、水旱耗之、苏皖浙军营之采办、轮船之贩运又耗之、无力者朝不谋夕、有力者稍能蓄积、既虑资贼、又苦题捐、虽素称产米之区、绝无盖藏、有事则立匮、日来秋稻已获、米价尚三两上下、按漕征米、浮于原折之数已多、焉能令其再完运费乎、海运虽较省于河运、据署九江道蔡锦青禀称、海船水脚、每石约银一两、江省地非滨海、其由内河出江、由江达海、由天津入京、并制备口袋、下河过船、入仓、挑脚、官吏、夫役、饭食等费、必一二倍不止、限以成例、官无可赔、准其实销、费无从出、且各县仓、悉毁于贼、修复尤难、未能随兑随收、输将必增苦累、分征本折、胶葛滋多、滑吏奸胥、藉以上下其手、此臣与各司道再四商酌、总缘疮痍未起、遽难规复旧、章诚恐无益京仓、转虑贻误京饷、合无仰恳 天[恩](思)、俯准将本年分新漕仍征折色、源源委解、以备饷需、理合会同协办大学士两江督臣曾国藩恭折、由驿五百里驰奏、伏乞 圣鉴、谨奏、