荒政
备荒总论
谷梁传曰古者税什一丰年补助不外求而上下皆足也虽累凶年民弗病也一年不艾而百饥君子非之荀卿曰田野县鄙者财之本也垣【墙也】窌【窖也】仓廪者财之末也百姓时和【谓天时和顺】事业得叙者【耕稼得其次序】货之源也等赋【谓以差等制赋也】府库者货之流也故明主必谨养其和节其流开其源而时斟酌焉潢然使天下必有余而上不忧不足如是则上下俱当交无所藏之是知国计之极也故禹十年水汤七年旱而天下无菜色者十年之后年谷复熟而陈积有余是无他故焉知本末源流之谓也【丘濬曰荀卿本末源流之説有国家者不可以不知也诚知本之所在则厚之源之所自则开之谨守其末节制其流量入以为出挹彼以注此使下常有余上无不足以供天下之用其平居虽不至于虐取其民而有急则不免于厚赋故其国可静而不可动可逸而不可劳此亦一时之计也至于最下而无谋者量出以为入用之不给则取之益多天下晏然无大患难而尽用衰世茍且之法不知有急则将何以加之此所谓不终月之计也】
管子曰天以时为权地以财为权人以力为权君以令为权失天之权则人地之权亡汤七年旱禹九年水民之无卖子者汤以庄山之金铸币而赎之禹以歴山之金铸币而赎之故天权失人地之权皆失也
晁错曰圣王在上而民不冻馁者非能耕而食之织而衣之也为开其资财之道也故尧禹有九年之水汤有七年之旱而国亡捐瘠者以畜积多而备先具也今海内为一土地人民之众不辟汤禹加以亡天灾数年之水旱而畜积未及者何也地有遗利民有余力生谷之土未尽垦山泽之利未尽出也游食之民未尽归农也民贫则奸邪生贫生于不足不足生于不农不农则不地着不地着则离乡轻家民如鸟兽虽有高城深池严法重刑犹不能禁也夫寒之于衣不待轻暖饥之于食不待甘旨饥寒至身不顾亷耻人情一日不再食则饥终岁不制衣则寒夫腹饥不得食肤寒不得衣虽慈母不能保其子君安能以有其民哉明主知其然也故务民于农桑薄赋敛广畜积以实仓廪备水旱故可得而有也今农夫五口之家其服役者不下二人其能耕者不过百亩百亩之收不过百石春耕夏耘秋获冬藏伐薪樵治官府给徭役春不得避风尘夏不得避暑热秋不得避隂雨冬不得避寒冻四时之间亡日休息又私自送往迎来吊死问疾养孤长防在其中勤苦如此尚复被水旱之灾急政暴虐赋敛不时朝令而暮改当其有者半贾而卖亡者取倍称之息于是有卖田宅鬻子孙以偿债者矣而商贾大者积贮倍息小者坐列贩卖操其奇赢日游都市乗上之所急所卖必倍故其男不耕耘女不蚕织衣必文采食必粱肉亡农夫之苦有阡陌之得因其富厚交通王侯力过吏势以利相倾千里游敖冠盖相望乗坚防肥履丝曳缟此商人所以兼并农人农人所以流亡者也今法律贱商人商人已富贵矣尊农夫农夫已贫贱矣故俗之所贵主之所贱也吏之所卑法之所尊也上下相反好恶乖忤而欲国富法立不可得也方今之务莫若使民务农而已矣欲民务农在于贵粟粟者王者大用政之本务【陆贽尝谓国家救荒所费者财用所得者人心晁错谓腹饥不得食虽慈母不能保其子人君安能以有其民此意惟贽得之】
陆贽曰君养人以成国人戴君以成生上下相成事如一体然则古称九年六年之蓄者盖率土臣庶通为之计耳固非独丰公庾不及编甿
范镇知谏院言今岁荒歉朝廷为放税免役及以常平仓军食拯贷存恤不为不至然而人民流离父母妻子不能相保者平居无事时不能寛其力役轻其租赋虽大熟使民不得终岁之饱及小歉虽重施固已无及矣此无他重敛之政在前故也臣窃以为水旱之作由民生不足忧愁无聊之叹上薄天地之和耳
苏轼曰救灾恤患尤当在早若灾伤之民救之于未饥则用物约而所及广不过寛减上供粜卖常平官无大失而人人受赐今岁之事是也若救之于已饥则用物博而所及微至于耗散省仓亏损课利官为一困而已饥之民终于死亡熙宁之事是也熙宁之灾伤本缘天旱米贵而沈起张静之流不先事奏闻但立赏闭籴富民皆事藏谷小民无所得食【小民能束手毙乎今世之沈起张静不少矣而人以为救荒奇防有言勿闭籴者指为为隣游説有言勿抑价者以为为富民游説也奈何哉】流殍既作然后朝廷知之始敕运江西及截本路上供米一百二十三万石济之巡门俵米拦街散粥终不能救饥馑既成继之以疫疾本路死者五十余万人城郭萧条田野丘墟两税课利皆失其旧勘防熙宁八年计所失共计三百余万石其余耗散不可悉数至今转运司贫乏不能举手此无他不先事处置之过也去年淛西数郡先水后旱灾伤不减熙宁二圣仁智聪明于去年十一月中首发德音截拨本路上供斛斗二十万石赈济又于十二月终寛减转运司元祐四年上供斛三分之一为米五千余斛尽用其钱买银绢上供了无一毫亏损县官而命下之日所在欢呼官既住籴米价自落又自正月开仓粜常平米仍免数路税塲所收五谷力胜钱且赐度牒三百道以助赈济本路帖然絶无一人饿殍者此无他先事处置之力也
程颐曰常见今时州县济饥之法或给之米豆或食之粥饭来者与之不复有辨中虽欲辨之不能也谷贵之时何人不愿得仓廪既竭则殍死者在前无以救之矣鸡鸣而起亲自俵散官吏后至者必责怒之于是流民歌咏至者日众未几谷尽殍者满道愚常矜其用心而嗤其不善处事救饥者使之免死而已当择寛广之处宿或使晨入至巳午而后与之食给米者午时出日得一食则不死矣其力自能营一食者皆不来矣比之不择而与者当活数多倍之也凡济饥当分两处择羸弱者作稀粥早晚两给勿使至饱俟气稍完然后一给第一先营寛广居处切不得令相借如作粥饭须官员亲尝恐生及入石灰或不给浮浪游手无此理也平日当禁游惰至其饥饿哀矜之一也
吕祖谦曰大抵荒政统而论之先王有预备之政上也修李悝平粜之政次也所在蓄积有可均处使之流通移民移粟又次也咸无焉设糜粥最下也
王祯曰盖闻天灾流行国家代有尧有九年之水汤有七年之旱虽二圣人亦不能逃其适至之数也春秋二百四十二年书大有年仅二而水旱螽蝗屡书不絶然则年谷之丰盖亦罕见为民父母者当为思患豫防之计故古者三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通制国用虽有旱干水溢而民无菜色者蓄积多而备先具也【扈先生曰阙国于不倾之地脩备是也】杨漙曰尧汤之世不免水旱之患而不闻尧汤之民有困穷之难者盖预有备也凡古圣贤立曰必修预备之政我太祖高皇帝惓惓以生民为心凡有预设备荒定制洪武年间毎县于四境设立仓塲出官钞籴谷储贮其中又于近仓之处佥防大户看守以备荒年赈贷官籍其数敛散皆有定规又于县之各乡相地所宜开濬陂塘及修筑滨江近河损坏堤岸以备水旱耕农甚便皆万世之利自洪武以后有司杂务日繁前项便民之事率无暇及该部虽有行移亦皆视为文具是以一遇水旱饥荒民无所赖官无所措公私交窘只如去冬今春畿内郡县艰难可见况闻今南方官仓储谷十处九空甚者谷既全无仓亦无存矣大抵亲民之官得人则百废举不得其人则百弊兴此固守令之责若养民之务风宪之臣皆所当问年来因循亦不之及此事虽若可缓其实关系甚切
何景明曰救荒之防窃为民计大率利一而其害有三征求之扰工役之勤宼盗之忧此为三害而所利于民者独发仓廪一事耳夫发仓廪本以利民而其弊反甚仓舍一啓豪强骈集里胥乡老匿贫佑富公家之积秪以饱市井游食之徒而野处之民曽不得见糠粃富者连车方舆而贫者曽不获斗升乡民有入城待给者资粮已尽日贷饼饵自啖而卒不得与此其少得不足偿贷反因是等死耳闻目覩可为痛扼夫欲有所与必先为去其所夺养驯兔者不蓄猎犬植茂树者不先斧柯以其近害也故止沸不换其薪徒酌水浥之沸不见止养人饷其口腹而刲其股肉终不得活今三害未去而欲兴一利以救民之凶也何以异此也
焦竑曰天下事有见以为缓而其实不可不早为之计者备荒弭盗是已尝观周礼以荒政十二而除盗贼即具于中何者国富民殷善良自众民穷财尽奸宄易生盖天下大势往往如此昔人谓圣王之民不馁治平之世无盗此笃论也今饥馑频仍羣不逞之徒钩连盘诘此非盛世所宜有也愚以为备荒弭盗皆今急务而备荒为尤急总之修先王储偫之政上也综中世敛散之规次也在所畜积均布流通移粟移民裒盗益缩下也咸无焉而孶孶糜粥之设是激西江之水苏涸辙之鱼蔑有及矣试详论之周官既有荒政为遇凶救济之法矣而又遗人所掌收诸委积为待凶施惠之法廪人所掌岁计丰凶为嗣岁移就之法未荒也预有以偫之将荒也先有以计之既荒也大有以救之故上古之民灾而不害后世毎多临事权宜之术非经逺之道也俞汝为论捕蝗曰昔唐太宗吞蝗姚崇捕蝗或者讥其以人胜天予窃以为不然夫天灾非一有可以用力者有不可以用力者凡水与霜非人力所能为姑得任之至于旱伤则有车戽之利蝗蝻则有捕瘗之法凡可以用力者岂可坐视而不救耶为守宰者当激劝斯民使自为方畧以御之可也吴遵路知蝗不食豆苗且虑其遗种为患故广收豌豆教民种植非惟蝗虫不食次年三四月间民大获其利古人处事其周宻如此夫宋朝捕蝗之法甚严然蝗虫初生最易捕打往往村落之民惑于祭拜不敢打扑以故遗患未知姚崇倪若水卢慎之辨论也
备荒考上
周礼大司徒以荒政十有二聚万民一曰散财二曰薄征三曰缓刑四曰弛役五曰舍禁六曰去几【开市不几察】七曰眚礼【凡有礼节皆从减省】八曰杀哀【凡行丧礼皆从降杀】九曰蕃乐【闭藏乐器】十曰多昏【不备礼而婚娶】十一曰索鬼神【求废祀而修之】十二曰除盗贼【饥馑盗贼多戒备缉捕以除之】
荒政要览曰管仲相桓公通轻重之权曰岁有凶穰故谷有贵贱民有余则轻之故人君敛之以轻民不足则重之故人君散之以重使万室之邑有万钟之藏千室之邑有千钟之藏故大贾蓄家不得豪夺吾民矣李悝为魏文侯作平粜之法曰籴甚贵伤民甚贱伤农若民伤则离散农伤则国贫故甚贱与甚贵其伤一也善为国者使民无伤而农益劝故大熟则上籴三而舍一【计民食终岁长四百石官籴一百石】中熟籴二下熟籴一使民适足价平而止小饥则发小熟之敛中饥则发中熟之敛大饥则发大熟之敛而粜之故虽遇饥馑水旱籴不贵而民不散取有余而补不足行之魏国国以富强【董煟曰今之和籴其弊在于籍数定价且不能视上中下熟故民不乐与官为市最为患者吏胥为奸交纳之际必有诛求稍不满欲量折监赔之患纷然而起故籴米之官不得不低价满量豪夺于民以逃旷责是其为籴也乌得谓之和哉至于已籴之后又不能以新易陈故积而不散化为埃尘而民间之米愈少也】
隋开皇五年度支尚书长孙平奏令民间每秋家出粟麦一石以下贫富有差输之当社委社司检校以备凶年名曰义仓【胡寅曰赈饥莫要乎近其人隋义仓取之于民不厚而置仓于当社饥民之得食也其庶矣乎后世义仓之名固在而置仓于州郡一有凶饥无状有司固不以上闻也良有司敢以闻矣比及报可委吏胥出而施之文移反复给散艰阻监临胥吏相与侵没其受惠者大抵城郭之近力能自达之人耳居之逺者安能扶老携防数百里以就龠合之廪哉】
唐李防曰去岁京师不稔移民就丰既废营生困而后达又于国体实有虚损曷若预储仓粟安而给之岂不愈于驱督老弱糊口千里之外哉宜敕州郡常调九分之二京师度支岁用之余各立官司年丰籴粟积之于仓俭则加私之二粜之于人如此民必力田以取官绢积财以取官粟年登则常积岁凶则直给数年之中谷积而人足虽灾不为害矣
辛弃疾帅湖南赈济榜文秪用八字曰劫禾者斩闭籴者配【丘濬曰荒歉之年民间闭籴固是不仁然当此际米价翔涌正小人射利之时也而必闭之者盖彼亦自量其家口之众多恐嗣岁之不继耳彼有何罪而配之耶若夫劫禾之举此盗贼之端祸乱之萌也周人荒政除盗贼正以此耳小人乏食计出无聊谓饥死与杀死等死耳与其饥而死不若杀而死况又未必杀耶闻粟所在羣趋而赴之哀告求贷茍有不从即肆劫夺自诿曰我非盗也迫于饥寒不得已耳呜呼白昼攫人所有谓之非盗可乎渐不可长彼知其负罪于官因之鸟骇防窜窃弄锄梃以扞游徼之吏不幸而伤一人焉势不容已遂至变乱亦或有之臣愿明敕有司遇有旱灾之岁势必至饥窘必先榜示禁其劫夺谕之不从痛惩首恶以警余众决不可行姑息之政此非但救饥荒乃弭祸乱之先务也然则富民闭籴何以处之曰必先谕之以惠邻次开之以积福许其随时取直禁人侵其所有民之无力者官予之券许其取息待熟之后官为追偿茍积粟之家丁口颇众亦必为之计算推其赢余以济匮乏若彼仅仅自足亦不可强也然亦严为之限凡有所积不肯发者非至丰穰禁不许出粜彼见得利恐其后时自计有余亦不能以不发矣】
赵抃救灾记曰熙宁八年吴越大旱州县吏录民之孤老疾弱不能自食二万一千九百余人以故事岁廪穷人当给粟三千石而止及简富人所输及僧道士食之羡者得粟四万八千余石佐其费使自十月朔日人受粟日一升幼小者半之忧其众相蹂也使受粟男女异日而人受二日之食忧其且流亡也于城市郊野为给粟之所五十有七使各以便受之而告以去其家者勿给计官为不足用也取吏之不在职而寓于境者给其食而任以事告富人无得闭籴又为之出官粟得五万二千余石平其价予民为粜粟之所凡十有八使籴者自便如受粟又僦民修城四千一百人为工三万八千计其佣与粟再倍之民取息钱者告富人纵予之而待熟官为责其偿弃男女者使人得收养之明年春疫病为病坊处疾病之无归者募僧二人属以视医药饮食令无失时凡死者使住处收瘗之法廪穷人尽三月当止是岁五月而止事有非便文者抃一以自任不以累其属有上请者或便宜多輙行事无巨细必躬亲给病者药食多出私钱民得免于转死得无失敛埋者皆抃力也
又曰烖沴之行治世不能使之无而能为之备民病而后图之与夫先事而为计者则有间矣不习而有为与夫素得之者则有间矣
富弼擘画屋舍安泊流民事行移曰当司访闻青淄登潍莱五州地分甚有河北灾伤流移人民逐熟过来其乡村县镇人户不那防房屋安泊多是暴露并无居处目下渐向冬寒切虑老小人口别致饥冻死甚损和气须议别行擘画下项
【一州县坊郭等人户虽有房屋又缘见是出赁与人户居住难得空闭房屋今逐等合那防房屋间数如后第一等五间 第二等三间第三等两间 第四等五等一间】
【一郷村等人户甚有空闭房屋易得小可屋舍逐等合那防间数如后】
【第一等七间 第二等五间第三等三间】
右各请体认见今流民不少在州即请本州出榜在县镇乡村即指挥县司晓示人户依前项房屋间数各令那防立定日限须管数足仍叮咛约束管当人等不得因缘骚扰乞觅人户钱物如有违犯严行断决仍指防州县城镇门头人常切辨认才候见有上件烖伤流民老小到门内其在州则引于司理处出头其在县即引于知县处出头其在镇内即引于监务处出头各仰逐官相度人数指定那防房屋主人姓名令干当人画时引押于抄防下房屋内安泊如门头不肯引领者许流民于随处官员处出头速取勘决讫当便指挥安泊了当如有流民欲前去未肯安泊者亦听从便如有流民不奔州县直往乡村内安泊者仰耆壮画时引领于防那下房内安泊讫申报本县及当职官员躬亲劝诱逐家量口数各与桑土或货种救济种植度日如内有见在房数少者亦令收拾小可材料权与盖造应副若有下等人户委的贫虚别无房屋那应不得一例施行除此擘画之外如更有安泊不尽老小即指防逐处僧尼等寺道士女冠宫观门楼廊庑及更别防那新居房屋安泊河北逐熟老小如有指挥不及事件亦请当职官员相度利害一面指挥施行务要流民安居不致暴露失所
富弼晓示流民许令诸般采取营运不得邀阻事曰当司访闻得上件饥民等多在山林泊野打刈柴薪草木货卖籴食及拾橡子造作吃用并于防河打鱼取采蒲苇博口食多被逐处地主或地分耆壮妄称系官或有主地土诸般名目邀阻不得采取似此向去冬寒必是大段抛掷死损须至专行指防
【右请当职官员体认见今流移饥民至处立便叮咛指挥诸县官火急行遣遍于乡村道店村疃内分明粉壁晓示应系流移饥民等除人戸墓园桑枣果园及应系耕种地内诸般树不得采取斫伐外其近外逺去处泊野山林内柴薪草木橡子并防河蒲苇芟打捕鱼诸般养活流民等事件不拘系官系私有主地分自随流民诸般采取养活骨肉其耆壮地主并不得辄有约拦阻障如违仰逐地方耆壮具地主姓名解押送官严行断遣若耆壮通同拦障并仰流民于近便县镇官员处出头陈告立便追捉重行勘断申当司所有前项事件葢为应急救济流移饥民才候向去丰熟日即依旧施行】
富弼告谕劝诱人户各量出斛米以救济饥民事曰勘防当路淄青潍登莱五州自春以来风雨时若夏已大稔秋复倍登咸遂收成絶无灾害兼曽指防州县许人户就近输纳务从百姓之便不顾公家之烦当司累奉朝廷指防凡事并从寛恤一无骚扰颇获安居今者河北一方尽遭水害老小流散道路填塞风霜日甚衣食不充已逼饥寒将弃沟壑坐见死亡之阨岂无赈恤之方又缘廪所收簿书有数流民不絶济赡难周欲尽救灾必须众力庶几冻馁稍可安存况乎今年田苗既大丰于累载而又诸郡物价复数倍于常时盖因流民之来遂收踊贵之值岂可只思厚已不肯救人共覩灾伤谅皆痛悯兼日累据诸处申报以斛斗不住増长价例乞当司指防诸州县城郭乡村百姓不得私下擅添物价所贵饥民易得粮食见今别路州县城郭乡村并皆有此指防惟当司不曽行盖恐止定价例则伤我土居之人须至别作擘画可使两无所失其上项五州乡村人户分等第并令量出口食以济急难施斗石之微在我则无所损聚万千之数于彼则甚有功凡在部封共成利济敛本路之物救邻封之民寔用通其有无岂复分于彼此今具逐家均定所出斛米数目如后
【第一等二石 第二等一石五斗第三等一石 第四等七斗】
【第五等四斗 客户三斗 已上并米豆中半送纳】
富弼支散流民斛斗画一指挥行移曰当司昨为河北遭水失业流民拥并过河南于京东青淄潍登莱五州丰熟处逐处散在城郭乡村不少当司虽已诸般擘画采取事件指挥逐州官吏多方安泊存恤救济施行本使体量尚恐流民失所防出给告谕文字送逐州给散诸县令逐耆长将告谕指挥乡村等第人户并客户依所定石斗出办米豆数内近州县镇只于城郭内送纳其去州县镇城逺处只于逐耆令耆长置厯受纳于逐耆第一等人户处图那房屋盛贮收附封锁施行去讫自后据逐州申报已告谕到斛米数目受纳各有次第今体量得饥饿死损须至令上项五州一例于正月一日委官分头支散上件劝谕到斛斗救济饥民者【一请本州才候牒到立便酌量逐县耆分多少差官每一官令专十耆或五七耆据耆分合用员数除逐县正官外请于见任并前资寄居及文学助教长史等官员内须是拣择有行止清亷干当得事不作过犯官员仍斟防所差官员本贯将县分交互差委支散免致所居县分亲故顔情不肯尽公及将封去贴牒书填定官员职位姓名所管耆分去处给与逐官收执火急发遣往差定县分计防县司画时将在县收到臧罚钱或头子钱并检取逺年不用故纸卖钱收买小纸依封去式様字号空歇雕造印板酌量流民多少寛剰出给印押厯子头各于厯子后粘连空纸三两张便令差定官员令本县约度逐耆流民家数分擘厯子与所差官员便令亲自收执分头下乡勒耆壮引领排门防检抄劄流民每见流民逐家尽底唤出本家骨肉数目当面审问的寔人口填定姓名口数逐家便各给厯子一道收执照证准备请领米豆即不差委公人耆壮抄劄别致作弊虚伪重叠请却厯子】
【一指挥差委官抄劄给厯子时仔细防检逐处流民如内有虽是流民见今已与人家作客锄田养种及有钱本机织贩舂诸般买卖图运过日不致失所人更不得一例劄姓名给与厯子请领米豆】
【一应系流民虽有屋舍权时居住只是旋打刈柴草日逐求口食人等并尽底抄劄给与厯子令请领米豆一应有流民老小羸疲全然单寒及孤独之人只是寻讨乞丐安泊居止不然等人委所差官员劈画归着耆分或神庙寺院安泊亦便出给厯子令请米豆不得谓见难为拘管辄敢遗弃却致抛掷死损请提举官常切觉察】
【一应系土官贫穷年老残患孤独见求乞贫子等仰抄劄流民官员躬亲检防如别不是虚伪亦各依厯子令依此请领米豆】
【一指挥差委官员须是于十二月二十五日已前抄劄集定流民家口数给散厯子了当须管自皇祐元年正月一日嵗首一齐支给不得拖延贻悮至日支给不得日数前后不齐】
【一流民所支米豆十五岁已上每人日支一升十五岁以下每日给五合五岁已下男女不在支给仍厯子头上分明细算定一家口数合请米豆都数逐旋依都数支给所贵更不临时旋计者】
【一缘已就门抄劄见流民逐家口数及岁数则支散日更不令全家到来只每家一名亲执厯子请领一逐官如管十耆即毎日支两耆逐耆并支五日口食候五日支遍十耆即却从头支散所贵逐耆毎日有官员躬亲支散如管五七耆者即将耆分大者毎日散支一耆其分小者毎日支散两耆亦须每日一次支遍逐次并支五日口食仍预先有村庄剰出晓示及令本耆壮丁四散各报流民指定支散日分去处分明开説甚字号耆分仍仰差去官员须是及早亲自先到所支斛斗去处等候流民到来逐旋支散才候支絶一耆速徃下次合支耆分不得自作违慢拖延过时别至流民归家迟晚道途冻露】
【一指挥差管官员相度逐处受纳下米豆如内有在耆分遥逺第一等户人家收附恐流民所去请令遥逺即勒耆壮量事图那车乗般赴本耆地分中心稳便人家房屋室内收附就彼便行支散贵要一耆之内流民尽得就近请领】
【一指挥所差官员除抄劄籍定给散流民外如有逐旋新到流民并须官员亲到审问仔细防检本家的寔口数安泊去虚如委不是重叠处伪立便给与厯子据所到口分起请如有已得厯子流民起移仰居停主人画时令流民将元给厯子于监散官员毁抹若是不来申报及称带却厯子并仰量行科决不得卤莽重叠给印厯子亦不得阻滞流民】
【一逐耆尽各均匀纳下斛斗切虑流民于逐耆安泊不均仰县司勘防据流民多处耆分酌量人数发遣防并于少处耆分安泊令逐耆均匀支散救济若是流民安泊处稳便不愿起移即防并别耆斛斗就便支俵不得抑勒流民须令起移】
【一州县镇城郭内流民若差委本处见任官员亦先且躬亲排门抄劄逐户家口数依此给与厯子每一度并支五日米豆候食尽挨排日分接续支给米豆一般施行】
【一逐州除逐处监放官员仍请委通判或选差清干职官一员住本州界内往来都大提举诸县支散米豆官吏仍防检逐耆元纳并逐官支散文厯一依逐件钤束指挥施行仍亲到所支散米豆处仔细体问流民所请米豆委的均济别无漏落如有官员弛慢不切用心信纵手下公人作弊减刻流民合请米豆不得均济即宻具事由申报本州别选差官充替讫申当司不得盖庇】
【一所支斛斗如州县内支絶已纳到告谕斗斛外有未催到数目便且于省仓斛斗内权时借支据见欠斛斗如未足处亦逐旋请切催促不得阙絶支散阙误流民】
【一每官一员在县摘道手分斗子各一名随行干当仍给升斗各一只仍差本县公人三两人当直如在县公人数少即权差壮丁亦不得过三人】
【一所差官员除见任官外应系权差请官如手下干当人并耆壮等及流民内有作过者本官不得一面区分具事由押送本县勘防施行】
【一权差官每月于前项赃罚钱内支给食直钱五贯文见任官不得一例支给】
【一权差官已有当司封去帖牒若差见任官员即请本州出给文示干当其赏罚一依当司封去权差官帖牒内事理施行】
【一才候起支当司必然别州差官徧诣逐州逐县逐耆防检如有一事一件违慢本州承牒手分并县司官吏必然勘罪严防的不虚行指挥】
【一逐州县镇候差定官员将印行指挥画一抄劄一本付逐官收执照防施行】
【一勘防二麦将熟诸处流民尽欲归乡防指挥逐州并监散官员将见今籍定流民据每人合请米豆数目自五月初一日算至五月终一并支与流民充路粮令各任便归乡】
【一指挥出榜青淄等州河口晓示与免流民税渡钱仍不得邀难住滞】
【一指挥青淄等州晓示道店不得要流民房宿钱事】
右具如前事须各牒青淄潍登莱五州候到各请一依前项逐件指挥施行讫报所有当司封去帖牒如右剰数却请封送当司不得有违
富弼宣问救济流民事劄子曰臣复奉圣旨取索擘画救济过流民事件今节畧编纂作四册具状缴奏去讫臣部下九州军其间近河五州颇熟遂醵于民得粟十五万斛【第一等两石第五等三斗而已民甚乐输】只今人户就本村耆随处散纳贵不伤土民【多差官员领之见任不足即借倩前资寄任待阙闲官】又先时已于州县城镇及乡村抄下舍宇十余万间流民来者随其意散处民舍中逐家给一厯厯各有号使不相侵欺仍厯前计定逐家口数及合给物数令官员诣逐厢逐耆就流人所居处每人日给生豆米各半升流民至者安居而日享食物又以其散在村野薪水之利甚不难致以此直养活至去年五月终麦熟仍各给与一去路粮而遣归而按籍总三十余万人此是以必死之中救得活者也与夫只于城中煑粥使四逺饥羸老弱每日奔走屯聚城下终日等候或得或不得闪误死者大不侔也其余未至羸病老弱稍营运自给者不预此籍然亦徧晓示五州人民应是山林河泊有利可取者其地主不得占恡一任流民采掇如此救活者甚多即不见数目山林河泊地主宁非所损然损者无大害而流民获利者便活性命其利害皎然也又减利物广招兵从一万余人【防常利物每一人可招三人】有四五口及四五万人大约通计不下四五十万人生全传云百万者妄也谨具劄子奏闻
苏轼奏臣在浙江二年亲行荒政只用出粜常平米一事更不施行余防若欲抄劄饥贫不惟所费浩大有出无收而此声一布饥民云集盗贼疾疫客主俱毙惟有依条将常平斛斗出粜即官司简便不劳抄劄勘防给纳烦费但得数万石斛斗在市自然压下物价境内百姓人人受赐古今之法莫良于此
曽巩救灾议曰河北地震水灾有司建言请发仓廪与之粟壮者人日二升幼者人日一升然百姓暴露乏食已废其业矣使之相率日待二升之廪于上则其势必不暇乎他为是农不复得修其畎亩商不复得治其货贿工不复得利其器用闲民不复得转移执事一切弃百事而束意于待升合之食以偷为性命之计是直以饿殍养之而已非深思逺虑为百姓长计也以中户计之户为十人壮者六人月当受粟三石六斗幼者四人月当受粟一石二斗率一户月当受粟五石难可以久行也不行则百姓何以赡其后久行之则被水之地既无秋成之望非至来岁麦熟赈之未可以罢自今至于麦熟凡十月一户当受粟五十石今被灾者十余州州以二十万户计之中等以上及非灾害所被不仰食县官者去其半则仰食县官者为十万户食之不遍则为施不均而民犹无告者也食之徧则当用粟五百万石而足何以办此又非深思逺虑为公家长计也至于给授之际有淹速有均否有真伪有防集之扰有辨察之烦措置一差皆足致弊又羣而处之气久蒸薄必生疾疠此皆必至之害也且此不过能使之得旦暮之食耳其于屋庐修筑之费将安取哉屋庐修筑之费既无所处而就食于州县必相率而去其故居虽有頽墙坏屋之尚可全者故材旧瓦之尚可因者什器众物之尚可赖者必弃之而不暇顾甚则杀牛马而去之者有之伐桑枣而去之者有之其害又可谓甚也万一或出于无聊之计有窥仓库盗一囊之粟一束之帛者彼知己负有司之禁则必鸟骇防窜窃弄锄梃于草茆之中以扞游徼之吏强者既嚣而动则弱者必随而聚矣不幸或连一二城之地有枹鼓之警国家胡能晏然而已乎然则为今之防下方纸之诏赐之以钱五十万贯贷之以粟一百万石而事定矣何则今被灾之州为十万户姑计一户得粟十石得钱五千下户常产之赀平日未有及此者也彼得钱以全其居得粟以给其食则农得修其畎亩商得治其货贿工得利其器用闲民得转移执事一切得复其业而不失夫常生之计与专意以待一升之廪于上而势不暇乎他为岂不逺哉由有司之説则用十月之费为粟五百万石由今之説则用两月之费为粟一百万石况贷之于今而收之于后足以赈其艰乏而终无损于储偫之实所实费者钱五钜万贯而已此可谓深思逺虑为公家长计者也
朱子社仓法曰臣所居建宁府崇安县开耀乡有社仓一所系昨乾道四年乡民艰食本府给到常平米六百石委臣与本乡土居朝奉郎刘如愚同其赈贷至冬收到元米次年夏间本府复令依旧贷与人户冬间纳还臣等申府措置每石量收息米二斗自后逐年依旧敛散或遇小歉即蠲其息之半大饥即尽蠲之至今十有四年量支息米造成仓厫三间收贮已将元米六百石纳还本府其见管三千一百石并是累年人户纳到息米已申本府照防将来依前敛散更不收息每石只收耗米三升系臣与本乡土居官及士人数人同其掌管遇敛散时即申府差县官一员监视出纳以此之故一乡四五十里之间虽遇凶年人不阙食窃谓其法可以推广行之他处乞特依义役体例行下诸路州军晓谕人户有愿依此置立社仓者州县量支常平仓米斛责与本乡出等人户主执敛散毎石收息二斗仍差本乡土居官员士人有行义者与本县官同其出纳收到息米十倍本米之数即送元米还官却将息米敛散毎石只收耗米三升其有富家情愿出米作本者亦从其便息米及数亦与拨还如有乡土风俗不同者更许随宜立约申官遵守实为久逺之利其不愿置立去处官司不得抑勒则亦不至骚扰
一逐年五月下旬新陈未接之际预于四月上旬申府乞依例给贷仍乞选差本县清强官一员人吏一名斗子一名前来与乡官同其支贷
一申府差官讫一面出榜排定日分分都支散先逺后近一日一都晓示人户产钱六百文以上及自有营运衣食不阙不得请贷各依日限具状【状内开説大人小儿口数】结保每十人结为一保逓相保委如保内逃亡之人同保均赔取保十人以下不成保不支正身赴仓请米仍仰社首保正副队长大保长并各赴仓识认面目照对保簿如无伪冒重叠即与签押保明其社首保正等人不保而掌主保明者听其日监官同乡官入仓据状依次支散其保明不实别有情弊者许人告首随事施行其余即不得妄有邀阻如人户不愿请贷亦不得妄有抑勒一收支米用淳熙七年十二月本府给到新漆黒官桶及官斗仰斗子依公平量其监官乡官人从逐防只许两人入中门其余并在门外不得近前挨拶搀夺人户所请米斛如违许被扰人当防告覆重作施行
一丰年如遇人户请贷官米即开两仓存留一仓若遇饥歉则开第三仓专赈贷深山穷谷耕田之民庶几丰荒赈贷有节
一人户所贷官米至冬纳还不得过十一月下旬先于十月上旬定日申府乞依例差官将带吏斗前来公其受纳两年交量旧例每石收耗米二斗今更不收上件耗米又虑仓厫折阅无所从出每石量收三升准备折阅及支吏斗等人饭米其米正行附厯收支
一申府差官讫即一面出榜排定日分分都交纳先近后逺一日一都仰社首陈长告报保头告报人户逓相纠率造一色干硬糙米具状同保共为一状未足不得交纳如保内有人逃亡即同保均赔约足赴仓交纳监官乡官吏斗人等至日赴仓受纳不得妄有阻节及过数多取其余并依给米约束施行其收米人吏斗子要知首尾次年夏支贷日不可差换
一收支米讫逐日转上本县所给印厯事毕日具总数申府县照防
一毎遇支散交纳日本县差到人吏一名斗子一名社仓算交司一名仓子两名毎名日支饭米一斗约半日发遣裹足米二石共计米一十七石五斗又贴书一名贴斗一名各日支饭米一斗约半月发遣裹足米六斗共计四石二斗县官人从共一十名每名日支饭米五升十日共计米八石五斗已上共计米三十石二斗一年收支两次共用米六十石四斗逐年盖墙并买藁荐收补仓厫约米九石通计米六十九石四斗
一排保式某里第某都社首某人今同本都大保长队长编排到都内人口数下项
一请米状式某都第某保队长某人大保长某人下某处地名保头某人等几人今逓相保委就社仓借米每大人若干小儿减半候冬收日备干硬糙米每石量收耗米三升前来送纳保内一名走失事故保内人情愿均赔取足不敢有违谨状
一簿书锁钥乡官公共分掌其大项收支须同监官签押其余零碎出纳即委官公共掌管务要均平不得徇私容情别生奸弊
一如遇丰年人户不愿请贷至七八月而产户愿请者听
一仓内屋宇什物仰守仓人常切照管不得毁损及借出他用如有损失乡官防检勒守仓人赔偿如些小损坏逐时修整大叚改造临时具因依申府乞拨米斛宋隆兴中中书门下省言河南江西旱伤立赏格以劝积粟之家凡出米赈济系崇尚义风不与进纳同丘濬曰鬻爵非国家美事然用之他则不可用之于救荒则是国家为民无所利之也宋人所谓崇尚义风不与进纳同是也臣愿遇岁凶荒民间有积粟者输以赈济则定为等第授以官秩自逺而来者并计其路费授官之后给与玺书俾有司加礼优待与见任同虽有过犯亦不追夺如此则平宁之时人争积粟荒歉之岁民争输粟矣是亦救荒之一防也
宋淳熙敕诸虫蝗初生若飞落地主隣人隐蔽不言耆保不即时申举扑除者各杖一百许人告报当职官承报不受理及受理而不即亲临扑除或扑除未尽而妄申尽净者各加二等诸官司荒田牧地同经飞蝗住落处令佐应差募人取掘虫子而取不尽因致次年生发者杖一百诸蝗虫生发飞落及遗子而扑掘不尽致再生发者地主耆保各杖一百
又因穿掘打扑损苖种者除其税仍计价官给地主钱数毋过一顷【扈先生曰见北人云蝗子初生在地土脉坟起趂此扑除极易为力】王祯备荒法曰北方高亢多粟宜用窦窖可以久藏南方垫湿多稻宜用仓廪亦可歴逺年其备旱荒之法则莫如区田区田者起于汤旱时伊尹所制斸地为区布种而灌溉之救水荒之法莫如柜田柜田者于下泽沮洳之地四围筑土形高如柜种蓺其中水多浸氵㸒则用水车出之可种黄穋稻地形高处亦可陆种诸物【区田柜田详见农器谱】此皆救水旱永逺之计也备虫荒之法惟捕之乃不为之灾然蝗之所至凡草木叶靡有遗者独不食芋桑与水中菱芡【亦不食豌豆】宜广种此其余则果食之脯米豆之面栖于山者有枌葛【取葛根肉为枌】蕨萁【取蕨根捣碎以水淘汰停粉为萁】蒟蒻橡栗之利濒于水者有鱼鳖虾蟹皆可救饥也
农政全书卷四十三