公司
论商务以公司为最善
中国初无公司之名也公司之法创自泰西泰西商务之兴良由格致之精制造之妙然资本实大苟无公司则一二人之力量断不能措置裕如无论设一厂立一行其资本有多至数百万数千万者至于工程则尤非公司不足以竟其事故铁路有公司也开矿有公司也电报有公司也就铁路而论最多之国有得十余万英里者其费直至数千兆西人不惜所费其效不嫌迟之数十年而必要于有成其利亦必收之数百倍而算无或失此种巨似非筹之国家不可然试问即有极富之国能独筹此帑项乎富商无论矣惟能合众人之财斯能得众人之利始则合数十人推而至于数百人数千人聚财愈多斯建业愈宏得利愈厚人见公司得利之厚则附股自多招股自易小以成小大以成大即有资本极大之事每苦力有未逮者乃自有公司之设则无事不可为矣至一业有一业之公司一事有一事之公司几合一国之人而皆有通财之义而谓商务犹不能起色者未之有也且用财犹兵也兵以合而势厚可以制胜可以克敌若散而不合则心不齐力不胜未有不溃败裂者西人之设公司即用兵之意也中国商务之衰皆由心之不齐心之不齐皆由财之不聚财之不聚皆由公司之不设往往设一铺立一业资本之大未有逾百万者股分之多未有逾一二十分者即一业而论各自计盈亏各自为涨落在闭门自守之时所失之利固失之于华人所得之利亦得之于华人于大局原无所损益乃自通商以来渐成商战之局西人聚财而与我敌而我不能聚财以御之非但不能御敌而且自相矛盾甚至倒戈相向其有不为西人所败者乎为今之计无论何项贸易均宜设立公司招商电报两局即前事之师也当两局创造之时人皆观望不前至今日而始知两局获利之厚假使商局而不招股则商局至今未成江海之利必为西人独得电报而不招股则电报至今未设其利亦必至为西人独得公司之益不可见一斑乎现在风气虽开而人心终觉其不齐人力总嫌其不聚故虽有公司之设或因招股不易事败垂成或因不能续招半途而废致令人遂藉口为公司之不可恃而以箝招股者之口且以寒入股者之心不知公司之不成非公司之不可设也或立法之未善或资本之不足耳尝考西人定例公司分为二等一曰有限公司一曰无限公司所谓有限公司者凡执有股分票之人遇公司当亏欠累累之际除每股预定额付若干外便可脱然无累若无限公司至资本荡尽而犹不足债主仍须向各股东催索直至一无帚欠而后已犹华人之合会然有限者可以量力祗交一股不必再交还与不还听之他人无后累者也无限者所认之股虽有定数而累年累月一力不足者即多亏损赔累之患此不无后患者也西人近来所设大半皆有限公司俾人无后患之虑招股自易入股自多所以所设公司可日增一日而商务一日大一日中国虽亦有仿而行之则尚如晨星之可数而风气终未大开商务所以终未能起色故欲振兴商务须广设公司不敢谓公司之皆有盈而无绌也合而计之所失固巨然以数十人数百人之力分而任之则所失亦轻虽与股者不能人人问事人故不能无疑则试取英国颁行公司定例观之则可知公司之有利而无弊矣苟能广设公司俾一国之人不商而亦商则商情自熟商力自厚至既熟且厚而谓尚不能与西人争胜焉吾不信也
论华地创设公司宜开除官办名目
中国今当讲求商务之秋商之所大利者尤莫要于通力合作公利公明即外洋所谓公司股分也股分之中又有有限之目无论他日如何兴替亦惟所有股中现在之老本逐年之盈余以凭摊核而无局外株连辗转相轧之弊法至良位至当也而其所以与此股分者有现备本预备本之分现备以凭在股预备以凭总局先与现备而后不乐与于预备则现备者自在也另有总局再招别股以实此预备各有各额使不侵从前预备者之权而为现备为预备等股中人皆可将其股分纸据转售于人总局苟兴则股因之而兴先由各日报访悉市情旬刊月刊以及日刊时刊一若货价起平可得而按者而与股之多又可轮举司理值董分董诸任守以便公核公议而无流弊其不在董内者每年均得与有董人一体收受总局所刊结册为之从容核对了然于心不啻身亲其际有股必有摺有摺必有号凭摺以领息银摺失可查号数更换新摺免拾取者之冒领此外洋通行各公司股份之大较也中国仿之首招商局而未能即满人意者因官办故耳上年沪渎肇兴公司轮船股分虽为商办而风气未开股友中动多龃龉是以得半而止惜哉中国目下虽知其利然惟外洋西人之所创设者则踊跃不遑争先恐后内地华人之所创设者则大声唤号裒如充耳即至近年奉旨开办之铁路公司股分银行公司股分重以皇家为之保护而应者愈寥寥如晨星焉又何也岂华人有所爱于西人而与西人较亲有所不爱于同类而与同类反忮耶此其故真有难明者矣然细思之则其故又不难明也人孰不有爱子己不欲利其己是故天下不知谁为好人惟与我诚实相孚者是为好人天下不知[谁](推)为挚友惟与我性命相关者是为挚友而此中之消息尤以历历征为可信历历征之可信尤有事于自自征之尤可信试问中国之官其可信者何在乎一息借也而易作报效者有之派作商股者有之毋论原人之愿不愿惟以勉强从事稿出吏手呈填商名轻轻把急公好义四泛字千人可用万人可用者不知不觉已货取千百之利虽不见为省省如此然已有闻知则此省如此他省亦安保其不如此也是中国人非不乐公司股分也不乐其为官办也而铁路银行之司理人方以钦命某某简放某某之台衔列诸其上也毋怪民具尔瞻不可向迩矣窃意中国自经甲乙大挫之后新民之谕沛深宫凡百廷僚疆吏宜有能体此谕而实力奉行者竟不意其泄泄如故沓沓如故征利如故罔民如故也不亦大负朝廷之盛心哉观浙人老牟前此之上周子迪廉访于署之书可见中国官场习气所积者深而谓商民虽甚乐公司之利其敢与官场中一丝一粟之染吾不信也诚能自行开办不爱官权中国之大何利无之蔗糖产于漳州头聚于粤港棉纱大利免使日本侵权磁器着名久称江西总汇英俄虽仿种茶而仍求于华西北日收毡绒而何莫自制此为万分之中一二尤显而易见者而已可夺外洋之利广吾民之生则商所系于公司之中者大矣
论公司不举之病
尝阅制器之厂矣铸千钧之铁为大锤运机一击无刚不柔假令其锤减轻四五则虽日用千人阅岁逾时而器有不能成者矣又尝乘渡海之舰矣采十拱之木为大桅张帆驾风日驶千里假令其桅减小四五则虽广集篙师船坚风顺而程有不能进者矣夫人之生于天地间也固无不可为无不可成所以能与天地参然制事御物之机势充其量则以一胜百减其力则虽有若无淮南子曰千人之无绝梁万人之聚无废功迄于今日西洋诸国开物成务往往有萃千万人之力而尚虞其薄且弱者则合通国之力以为之于是有鸠集公司之一法官商绅民各随贫富为买股多寡利害相共故人无异心上下相维故举无败事由是纠众智以为智众能以为能众财以为财其端始于工商其究可赞造化尽其能事移山可也填海可也驱驾风电制御水火亦可也有拓万里膏腴之壤不藉国帑藉公司者英人初辟五印度是也有通终古隔阂之途不倚官力倚公司者法人创开苏彝士河是也西洋诸国所以横绝四海莫之能御者其不以此也哉中国地博物阜异诸国前此善通有无者有徽商有晋商有秦商皆以忠实为体勤俭为用亦颇能创树规模相嬗不变者数世而于积寡为多化小为大之术尚关焉迩来中外通商颇法西洋纠股之法其经理获效者则有轮船招商局有水陆电报局有开平煤矿局有漠河金矿局然较外洋公司之大者不过十百之一耳气不厚势不雄力不坚末由转移全局曩者沪上商亦尝汲汲以公司为微志矣贸然相招孤注一掷应手立败甚且干没人财为饮博声妓之资置本计于不顾使天下之有余财者相率以公司为畏途非但西洋绝大公司终无可冀幸之一日即向所谓招商电报开矿三四局者亦遂画于前基难再蕲恢张之策如此而望不受制于人其可得乎夫外洋公司所以无不举者众志齐章程密禁约严筹画精也中国公司不举所以无一举也众志漓章程舛禁约弛筹画疏也四者俱不如人由于风气之不开风气不开由于朝廷上之精神不注西洋旧俗各视此为立国命脉有鼓舞之权有推行之本有整顿之方明效应之捷于影响中国骤行此法无力者既瞢然视之当轴者辄然置之风气岂有自开之理故风气不变则公司不举公司不举则工商之业亦无一能振工商之业不振则中国终不可以富终不可以强
荒政
条陈荒政事宜疏
彭世昌
臣维荒政者国家之仁政也有豫备于未荒之前者有补救于已荒之后者全在大小官吏因时制宜多方筹办庶有裨于生民然非博采旁求确有成见则布置难期其周妥且非准今酌古都为一编则查者恐惑于分歧用不揣冒昧谨遵我朝成宪广取古今之说悉心融萃期于篇幅不繁而纲目悉备辑为备荒事宜十有四条救荒事宜四十有二条另缮进呈恭候钦定拟请饬发各省循照办理不但已荒之区宜力图补救即未成灾地方亦宜先事豫防有备无患固非止为一时计也是否有当伏乞圣鉴训示施行
备荒事宜十四条
一曰重农事自古为政莫先足食足食不外务农我朝念切民依重农贵粟屡颁谕旨诚二帝三王之用心而万世兆民所永赖也有司牧之责者凡夫劝课之方允宜实力奉行并讲求区田代田诸法以厚民生毋得徒事虚文此为备荒第一义
一曰勤开垦生齿日繁待食者众向之所耕田亩可食千人者今以之食万人或虑其不给矣欲求充裕之法不若于各省间旷之处令民择地开垦其无力者官为贷给牛种而不遽行升科则民有所利而愿往者多既岁可增百万之粟且无人满之患亦一举两善之道也
一曰兴水利水利之兴所以资蓄泄备旱潦变歉岁为乐岁也各直省大吏宜饬查各属境内形势细加筹度何处可以疏渠何处可以筑堰何处可以穿井开塘或劝民自为或动用公官为辨理务期事在必行则效有必致岂止一时之利哉
一曰急补种昔人谓地方遇有水旱种植必不得时即须先察地利如水多则急以不忌水者种之旱久则急以不畏旱者种之失彼得此尚可支持其半此诚备荒之急着也
一曰备杂粮杂粮如荳麻荞麦芋薯等物其种甚多不论南方北方皆宜广为之备虽地气或有不齐但能时种多寡必有所获其足以资接济者一也大抵南人以稻谷为大粮北方以粟麦为大粮此外往往多不留意一遇歉岁遂不可支是宜预为之筹也
一曰治菜圃民不可有菜色不可不兼治菜圃盖萝葡莴苣菠薐瓜瓠之属平时可以佐食荒岁亦足以充饥其法以数亩之地缭以短墙或限以枳篱先种长生二三十畦余莳时蔬一二十种惟务勤加灌溉每种菜一亩八[口]之家四时皆可取给若近城市其利尤倍
一曰广树植树谷之外可以供食用备饥荒者莫如树木雍正二年上谕舍旁田畔及荒山不可耕耘之处度量土宜种植树木桑柘可以饲蚕枣粟可以佐食柏桐可以资用即榛楛杂木亦足以供炊爨仰见圣虑周详无微不至地方官宜责成乡耆里长广为劝谕就所宜之木处种植勿视为不急之务
一曰裕仓储积储者天下之大命也常平之制善矣此外如义社各仓并宜一律兴举凡立仓不论若干家若干人总以乡村附近联络者公设一仓乡村零户有难于联络者或每族各设一仓或一族中每房各设一仓均听其便如建议之初仓廒未立或神庙或公祠或殷实之家仓屋有余者暂行借储一俟积谷稍充便可另行置仓又募谷不拘一法总以无抑勒无假手为要宜于秋实时州县官设立印簿遣绅衿耆老数人转相劝谕听捐户自登姓名谷数多寡各量其力银米悉从其便出者毋吝劝者毋勒或每年一捐或数年一捐或一捐不复再捐均酌度情形宜办理捐谷既有成数即赴地方官呈明立案更有推广劝募之法如称筹开筵酬神演戏等事节其糜费捐入义仓此祝寿酬神之上术亦即备荒之良策也又司出纳宜择老成殷寔者一人总管再选一二人逐年分管仍设立四柱册登记明晰互相稽查不经官吏之手州县官核实转报而已至遇歉岁即以本地所积之谷散给本地之人先尽极贫次中贫至家计稍可自支者不必散给仍以岁之上下分别赈贷赈粜赈济又积谷尚未充盈不妨变通办理创质谷法于东春方兴之时听农民以物质押资其工作秋后加利清还于仓储有益于民亦便臣父大忻道光年间曾仿此法捐谷千余石于族并置仓一座择人经理今行之数十年积谷颇裕不但本族可无匮乏之虞且逐渐可以及远矣至于日积日多谷不胜用又宜划分若干为嫠育婴等会以广任此亦计虑之所必及也
一曰禁种罂粟栽种罂粟大为农田之害例禁綦严民间傥有仍前栽种者应从重议罚以备里社之荒并责成该族长里长立令拔俗改种五谷如有顽梗不遵者该族里长禀究盖少一废谷之地即多一产谷之地不得不积习难除致防民食
一曰戒浮靡谚云富家一席酒贫家半年粮此言奢靡之蠹也不独富也即家无担石之粮往往亦染于习气有效尤者此辈虽在丰年已不能给一遇饥岁立饿死矣地方官宜剀切出示劝谕富者务宜图匮于丰省无益之费为有用之地贫者愈当量入为出力求撙节庶几家给人足可恃无恐也
一曰酌禁远粜禁粜固非善政昔人谓收成之方仰屋而叹荒俭之地顿足而呼是也然以本地足谷遂任四方多粜则本处之粮必尽贫民不免于饥死亦不可不虑今有一法凡地方丰收及旧存足支三年者酌留两年之谷自备其余一年之谷任其远粜若利其价高任意多粜致本处之粮骤贵且尽者准人举发籍其谷分存义仓
一曰预筹他籴[凡事豫则立地方遇有水旱若待其灾成之后议籴则价必腾踊且恐缓不急济须于灾象甫兆时通](户口若干需谷若干现存仓谷若干不敷若干预于他方谷多处买存以待不时之需亦备荒先着也)盘算扣本境[户口若干需谷若干现存仓谷若干不敷若干预于他方谷多处买存以待不时之需亦备荒先着也](凡事豫则立地方遇有水旱若待其灾成之后议籴则价必腾踊且恐缓不急济须于灾象甫兆时通)
一曰安插游民游民者民之蠹也平日游手好间生计无出往往三五成群藉端生事一遇饥馑多为盗贼是宜设法以安插之或劝其习学杂艺或贷以资本使之谋小生理或令充当间役或令看守庙宇皆无不可
一曰保全富民保食六条终于安富良以富者贫之毋也一邑有富民则一邑缓急可恃一乡有富民则一乡缓急可恃若富民凋敝贫民何依设遇灾歉更何所恃乎是则在贤有司于无事时加意护持而后有事时得赖其力如平粜助赈施粥诸举是也
赈荒策
赈荒之策前人之言更仆难数矣若宋童煟之救荒活民书国朝俞森之荒政丛书赈济事宜倪国琏之康济录荒政辑要诸书言之已备又如魏叔子之救荒策张清恪之救荒十条方恪敏之赈纪十五条汪稼门之荒政附论六条以及陈芳生之赈济议汪家禧之灾赈议胡晓沧之备赈书乔润斋之赈灾书阮文达之煮赈图跋齐梅麓之图赈法孙灏之银谷兼赈疏之类言之尤详且尽矣而今豫之荒与偏灾不同赈之尤难灾至两省费千万燕秦之邻省亦旱荒东南之数省又水灾则筹赈不难之尤难乎民众时久国赈民捐皆难乎为继有法无金终归无法此所以筹赈至今日更不必拘泥前人成法也今朝廷帑赈之后继以官赈绅赈民赈又继以邻省之赈如奏拨江苏捕蝗之银盐务之银台湾捐之银此前人成法所无也又邻省民捐江苏上海则轮船运米以赈此又前人成法所无也湖北汉口则茶捐抽厘以赈又前人成法所无也又东西洋各国捐赈此更前人成法所无也今既各省设捐局捐翎捐职以赈矣而苏沪之官又偏劝民之房捐店捐户捐而各善士又有铁泪图塔图之捐及轮船通衢神庙各钱桶之捐甚至茶亦碗茶捐钱一文亦择日演捐赈策固已无微不至矣而终不问以工代赈者盖工赈之银安出又不闻散遣屯田者盖屯田之费又安出惟无金故无策所以议论非不美总等于画饼充饥空言无补耳为今之计工赈屯田及兴水利虽为根本之国见大之事而终属缓不济急方今两省灾民数千万一日须费二十万金虽有诸捐诸拨皆属杯水舆薪而拨已无可拨惟有诸捐及零捐诸法尚可暂济目前之急终非长久之策也弊已间见焉如上海之中国人为法国通事庖人已与中国巡捕伪为法国工部局巡捕局之捐赈簿逐户书捐而未告法国领事官事已败露官讯金矣此类安见不借赈入私也恐类此更难免必无则适足阻人善念坐视饥民之死矣今夫前人所论与今人所言皆法也而执死法不如用活人赈饥在用正人能人随事变通不必泥法胶执定章程随时通变赈得一分民受一分之赐在实心行实事而已良法而小人行之即弊生常法而正人行之即利溥故赈策不在多言在众正各出善法各行其是俾有实济会涓滴为江河随时急拯而已若远策而缓图则赈民于既死之后缓不济急矣又上海由轮船运米以赈两省愚窃谓赈米不如赈麦山西河南皆旧游之地有麦无稻故民皆食麦而不食米有老人终身未尝食米者惟富室喜庆晏客偶一设米饭耳山西惟太原县产米岁熟尚升米百钱仅供官署之食耳民间不食也今赈二省以米无异民饥而使食肉糜矣且无炊具而昧煮法何必米赈洞悉民情知素食麦则赈麦可矣米贵麦贱赈麦可倍赈也活一人者可活二三人也又闻近日山西河南已得微雨地未深透尚难栽种如能再雨山西犹可种麦以山西气寒向来栽麦较迟故今犹可补种惟无食无种无牛具虽欲补种其何以种能不亟筹乎否则不耕将赈至何时乎窃意以两省计之此甚钜闻顺天雨后李爵相已奏准截漕十六万石为饥民归耕之资本则山西河南两省似可仿行倘两省抚臣以度支既虚断不能效冯妇再作发棠之请则邻捐难继且恐数少无裨别筹一策似不如上请于各省无灾之州县酌加亩捐每亩一二文集之即成钜于有田之家为数甚微尚属惠而不费且以各省之田捐济两省之耕本似亦名正言顺有益无损管见如此未知可行否也
酌拟灾赈章程疏
琦善
窃照直隶省本年夏令雨泽愆期农田受旱以近畿一带为稍重前经臣预筹灾赈事宜具摺奏闻声明另拟章程期奏办在案兹查顺天府一属荷蒙赏拨米豆平粜煮赈此外各州县亦经臣先后奏明缓赋减徭出借义谷湛恩汪濊该贫民等当可无失所之虞而自六月二十七八日以来据各州县禀报连次得雨秋禾已种者尚可挽救未种者尚可播种杂粮无地贫民皆得佣工餬口较之未雨以前回不相同第地势有高下之别雨泽有大小之分其中固不乏转歉为丰亦有受旱已深得雨未足之处就目前情形而论尚有应须勘办各州县虽节候未交处暑遽难议定灾分而一切查灾放赈事宜皆系獘薮攸关自应预立章程期归画一盖非杜绝浮冒则帑必虚糜非任使得人则民无实济因为详采例文参酌成案并于前直隶督臣方观承之赈纪前闽浙督臣汪志伊之荒政辑要各书择其易行而无獘者纂为一帙分别勘灾蠲赋查赈放赈煮赈平粜六目而冠以总说六条敬谨另录清摺进呈御览是否有当恭候训示遵行
疆域
拟西藏置郡县议
皇朝幅员最广西藏[古](苦)为佛国今隶版图其地虽远然尚在五印度之东北其东则与云南之丽江府属地四川之雅州府属地交界既与此二省之郡县交界则似其地亦可拟置郡县矣请陈末议夫近时如台湾西域皆增置郡县矣诚以建置郡县则有守令治民理讼治赋以教以养不致同于化外久之可使渐同内地也今考胡文忠之西藏舆图请拟分置郡县焉夫西藏国朝定制向设驻藏大臣奉使以镇抚定年还朝今似可改为督抚于前藏后藏分驻而兼设藩臬道员焉至于分置郡县除省城既置首郡首县外夫西藏东界四川雅州府打箭炉厅之土司地其界邻要地如察木多宜置郡县也北界青海办事大臣所辖之土司地界邻之拉里为最要地宜置郡县又如北界伊办事大臣所辖之土司地亦宜择界邻之要地如聂拉木亦宜置郡县西境之极远地如阿里亦宜置郡县至于居中之要地如结定如薄宗之类更皆宜置郡县焉此外宜置县者居中之要地如齐布山底克河之类皆宜置县至于四面之边境或界邻或地险尤宜置县者界邻则如界云南丽江府澜沧江之地界哲源雄部落之地界怒夷之地若此之类皆宜置县地险则如察拉冈里山楚二河冈底斯山雅鲁藏布河冈泌巴山绰罗克河伯景当山博克河之类亦皆宜置县也如此则郡县分置碁布星罗复设学宫牖诗书以化之更设将弁练士卒以镇之常则有裨变则无患迨至久道化成将西藏无异中原矣岂不美哉敢以管窥拟为此议焉
西域设行省议
西域之地二万余里谨考钦定西域图志及一统志会典之西域舆图更以西域闻见录之图胡文忠之图参考之请先详言其四至八到西域之四至八到东至镇西厅巴里坤哈密再东为图尔库尔泊那沁河与喀尔喀及安西州为界西至喀什噶尔城英吉沙城再西为图斯库尔泊伊西洱克尔泊与霍罕巴达客山为界南至和阗城再南为尼莽伊山其南皆大戈壁北至塔尔巴哈台再北为齐桑泊额尔齐斯河与哈萨克为界东南到喀喇沙尔城再东南为塔里木河噶斯泊其外皆大戈壁西南到叶尔城再西南为阿里玛图河与博罗尔为界东北到绥来县再东北为苇湖与科布多土尔扈特为界西北到伊再西北为伊河与哈萨克为界此西域之四至八到也此足立为大行省也考内地行省之分以江分者为江南江西以湖分者为湖南湖北以山分者为山东山西西域横天山旧为两路曰天山南路曰天山北路如改设行省可即两路分为两省宜仿山东山西之例即曰山北山南设二巡抚更仿两江总督两湖总督之例设一总督以总理之曰两山总督其巡抚省治山南宜在阿克苏山北宜在乌鲁木齐以两地扼要且又适中如乌克苏为山南省治东为哈密为辟展为哈喇沙拉为库车可设四府西为乌什为叶尔为喀什噶尔南为和阗亦可设四府都计可设八府都中足以控制如乌鲁木齐为山北省治东为巴里坤为乌里雅苏台北为塔尔巴哈台可设三府西为乌什为惠城为伊亦可设三府都计可设六府居中亦足以控制也且乌克苏民居二万地蕃五谷来往通衢形势扼要商贾云集闾阎富庶固宜于立省治乌鲁木齐山川灵秀沃野千里草肥水甘人民辐辏富庶繁华甲于关外亦宜立省治也且夫西域之所以必拟立行省者其故何哉盖将镇之兵驻之但能卫民而不能治民教民惟建省而守令治之儒学教之而又有督抚司道临其上夫而后法制备政事举教化行而礼义兴也西域既已设州县矣则更可建省治也夫考之于古汉置炖煌郡即今之炖煌县是也汉设安西都护即在今安西州地汉设玉门关即在今玉门县地皆在今之嘉峪关外此犹可曰虽在关外尚非西域地也而再考之于今则国朝于今西域地之东境已设州一厅二县四矣迪化州一州也镇西厅化平川厅二厅也奇台县昌吉县阜康县绥来县四县也今镇西厅东界哈密即设于巴里坤迪化州西界伊即设于乌鲁木齐而四县即属于厅州夫既设州县不可设行省乎即此州县不可由甘肃而改隶乎且考西域之设州县国朝以前历代已有之考太康地道记设宜禾县即在今之镇西厅国朝亦尝于此设宜禾县也广舆记言唐之伊州即今之哈密明之火州即今之辟展以其地炎热今犹俗呼为火焰山也则历代已曾设州县今犹不可设行省乎今于西域已设文职多矣除两厅之同知一州之知州四县之县令及儒学外如伊吐鲁蕃均设同知矣哈密设通判矣又辟展哈密土鲁藩惠城惠远城绥定城迪化城等处皆设巡检矣再迤而西独不可设文职乎变而通之独不可皆设守令乎不可再设督抚以总之而立行省乎惟论设行省而立州县必立学校而定额今西域东境已定学额镇西六名迪化昌吉阜康绥来各四名至迤西设学则文治之兴似宜有待论学额乡闱主司学使似宜待文风盛时徐徐次第举行恐未可以旦夕期也虽然宜设行省此论其理也而论今之势则西陲未靖国帑方虚建署增官重以廉俸计费浩繁且其地赋入甚微似设官不必求备建立行省宜可缓图窃恐度支尚有未逮姑存其说俟凯旋之后军饷无须丰裕之时元气又复太平无事从容布置徐议举行可也今则非其时也