遵查江西征收丁漕疏
江西巡抚刘秉璋
窃臣承准军机大臣字寄光绪四年正月十二日奉 上谕御史欧阳云奏请将江西省洒入钱漕内之节寿陋规严饬革除一摺等因钦此当经转行司道钦遵查办去后兹据布政使李文敏署督粮道王嵩龄详称伏查江西丁漕未经改章以前征数不一地丁每两征银一两七八钱征钱三仟数百文漕米每石折支钱七八仟或银七八两不等盖以州县办公之费无出捐摊之案过多不得不藉资于民刁衿劣监从而欺凌小民包漕抗粮挟制官长其弊不可胜言浮收有加无已官民交困沿袭多年前督臣曾国藩目击情形力图补救于同治元年先将江西奏派州县捐摊各款奏请豁免声明设法减征丁漕另筹旧款永禁捐摊钦奉 谕旨允准一面会同现任督臣沈葆桢前在江西巡抚任内督饬前藩司李桓确核妥议裁减浮收自同治元年为始定以地丁每两连耗羡征银一两五钱漕米每石折收银一两九钱大张晓谕一律遵行所征地丁除完解正耗一两一钱外另提银一钱漕米除完解部价一两三钱外另提银二钱以为本省各项实在需用之捐款其地丁每两余银三钱漕米每石余银四钱分别酌提存留作为司道府县办公之需明定限制各有遵循所有捐摊各名目悉予裁停各项陋规概行禁革官无赔累之苦民感薄赋之恩刁衿劣监无所施其伎俩官民称便吏治一清此曾国藩等裁减浮收酌定丁漕应征银数之原委也至同治二年复经前藩司孙长绂因银贱钱贵稍加变通会同前署粮道吴集禧禀经曾国藩沈葆桢批准自同治三年为始每银一两作钱一千六百文地丁每两征银一两三钱者改收钱二千四百文漕米每石征银一两九钱者改收钱三千文万安乐平二县视各属每米一石多钱二百文一律折收制钱由官易银解兑并声明以后如遇银价复涨收银收钱由官酌定行之数年亦复相安经孙长绂于同治四年护理江西抚篆任内会同前督臣曾国藩前署督臣李鸿章据实具奏接准户部议覆该省丁漕两项自应均令照章征收本省办公藉资丁漕若不容纤悉多收殊非经久之道所请除地丁完解正耗银一两一钱漕米完解部价一两三钱外其本省在实在需用之捐款公费每地丁一两另提银一钱六分每漕米一石另提银二钱七分在于减定丁漕收数内供支之处应请准如所奏在于解部款外余賸丁漕收数内供支等因奉 旨依议钦此此孙长绂按照初定丁漕银数变通收钱之原委也嗣因钱价大落州县收钱易银不敷解支经前藩司文辉于同治七年详经前抚臣刘坤一会同前督臣曾国藩将丁漕重加厘定查照同治元年原议一律改收银两奏准户部议覆江西漕米自改折色以来每石止解部银一两三钱为数较微若不准其酌量加收本省办公竭蹶且恐规复漕运旧制诸多窒碍兹请以向征制钱三千文者改收现银一两九钱向收制钱三千二百文者改收现银二两二分五厘按之原定价值不甚悬殊且奏明一律收银与州县私自改章者不同地丁收钱不过一时权宜改收银一两五钱连倾熔火耗等项在内除完解正耗银一两一钱外余为提补捐款公费并州县办公之用均请准如所奏办理等因奉 旨依议钦此此刘坤一仍照初定章程丁漕改收现银之原委也旋于同治九年前侍郎胡家玉奏请饬督抚通饬各属征收地丁钱粮每银一两遵例加收银一钱所有另立名目永远禁革以苏民困等语钦奉 谕旨着刘坤一斟酌情形妥议具奏钦此又经刘坤一详叙丁漕改章原案请将地丁钱粮仍照定章办理奏奉 谕旨遵行复于同治十二年前左都御史胡家玉又以江西省额外加征地丁银两奏奉 谕旨裁革经臣前在藩司任内会同前粮道王必达悉心查议地丁每两收银一两五钱实属难以删减惟藩司衙门因革除办差供应增添一分公费当于无可裁减之年拟将藩司一分公费删除以后地丁每两祗征银一两四钱九分
此外征收漕粮加价均势难更张详经前抚臣刘坤一缕晰覆陈钦奉 朱批览奏已悉即着照所议办理仍随时认真稽察倘有浮收即行从严参办该部知道钦此是年九月前左都御史胡家玉仍以江西违例加征奏奉 上谕着户部妥议具奏即经户部就江西现在情形悉心商酌拟请按照原定每银一两连加一耗羡折收钱二千四百文之外再按现在银价酌加钱数由官易银解库所加之数每两不得逾二百文以示限制如此办理民间所增之数乃增于银价之大非增于州县之浮收州县办公之费仍取于额定之中无取于民间之加派一切私立名目俱不得藉口其漕折一项江西省每石解部银一两三钱征之于民以一两九钱为率核与河南安徽等省折价支解章程尚属一律惟该左都御史虑及征银不便亦请即令该抚查照同治四年原定数目每石收钱三千文及三千二百文之外酌量加收钱文其所加钱文即视地丁每两二百文之数核计征收不准再有浮溢先行奏咨在案俟银价平减即照原定钱数折征又经刘坤一饬据司道遵照部议核定地丁每两连耗羡火工除删减藩司一分公费外实收钱二千六百八十二文漕米每石连留支公用改收钱三千四百二十文万安乐平二县各加收钱二百一十六文均由官收钱易银上兑漕米年外完纳者仿照江苏章程每石加钱五百文至银价低昂无定如日后银价大涨大落随时确查专案奏办于同治十三年二月奏奉 朱批户部知道钦此钦遵出示晓谕通饬各属一体遵办各在案此刘坤一遵照部议核定丁漕收钱数目之原委也是江西厘定丁漕收数系属由多减少前督臣曾国藩深以捐款烦重陋规滋多以致州县浮收日甚官民交困是以奏免摊捐革除陋规定以地丁每两收银一两五钱漕米每石收银一两九钱嗣经改征钱二千四百文及三千文均系按照原征银数折收并酌定捐款公费确数以为正本清源经久无弊之计迨后因银价日贵州县征收不敷报解前抚臣刘坤一按照曾国藩初定章程奏准征银而降调左都御史胡家玉屡以为言复遵部议酌定钱数改收钱文诚如户部原奏民间乃增于银价之大州县仍取于额定之中系属平允确论况江西丁漕合计收数较之苏浙楚豫等省均属有减无增迄今年久官民相安今御史欧阳云奏请仍照曾国藩原定钱数征收殊不知曾国藩原定本系征银若仍改征银两势必复以为口实如照孙长绂按同治二三年银价甚贱时所定丁漕征钱数目办理现在银两依然昂贵核与同治十二三年相等自未便遽议减征若明使州县征钱易银仅敷一正耗之销数则前督臣曾国藩曾经厘定必不可省之捐款公费一无所出州县廉俸无多用费本繁何堪赔累势不得不藉丁漕浮收以应支销以十余年累次奏定官民两便之举一旦隳弃舍明示限制而不遵必徒博虚名以为快诸弊从此复起必至重困闾阎是恤民转以害民不但更改良法深为可惜而历年钦奉 谕旨及部议皆成具文亦于政体有碍该司道等悉心斟酌江西丁漕应请仍照同治十二年遵奉部议奏定章程地丁每两连耗羡火工共收钱二千六百八十二文漕米每石连留支公用共收钱三千四百二十文万安乐平二县加收钱二百一十六文均由州县收钱易银上兑以免不敷而杜流弊仍俟银价大涨大落再行随时确查专案详请奏明遵办不准州县擅自改章亦不得于定章之外丝毫多取等情具详请奏前来臣覆加确核均属实在情形合无仰恳 天恩俯准将江西省地丁漕折仍照同治十二年奏定钱数征收以杜流弊实为官民两便至节寿等项陋规自同治元年奏明禁革之后迄今或违臣仍当随时诰诫各守成规如有私送私受情事或经征丁漕于定章之外浮收丝毫即行从严参办不敢稍事徇隐
确查江西丁漕积弊并设法整顿疏光绪十一年
江西巡抚德馨
窃臣于光绪十一年五月初十日承准军机大臣字寄光绪十一年四月二十四日奉 上谕有人奏江西丁漕积久甚多等语丁漕系维正之供闻该省除灾缓不计外历共短征银五百余万两何竟积欠如此之多其弊安在着德馨破除情面认真确查据实具奏不准稍有含混等因钦此仰见 朝廷慎重催科刀杜积弊之至意跪诵再三莫名感悚臣于上年十二月抵任稽核各属完解丁漕征数远不如前地丁截至年底为止有完不及五分者漕粮九月开征甚至年内尚未破白者当以军饷紧急需用浩烦即札司道严饬各属实力催征限于次年二月以前完解六分以上余限 奏销前完足如有不及前数者即行撤参倘能照额全完者即量予奖励以期惩劝兼施挽回积习数月以来完数稍有起色钦奉前因伏查江西丁漕积欠数目自同治十一年起至光绪九年止通共丁漕两项除灾缓不计外实在未完民欠银四百七十余万两现在同治十一年起至光绪五年止未完民欠丁漕已奉 恩旨豁免所有光绪六年起至十年止丁漕两项截至光绪十一年五月二十日止除去灾缓不计实在未完民欠地丁银一百六十三万九千四百三十二两一钱二分四厘漕折银八十三万九千五百三十三两七钱六厘二共短征银二百四十七万八千九百六十五两八钱三分揆其致短之由议者有谓花户之疲玩或云绅富之包抗但急公奉上小民具有天良践土食毛绅士尤明大义何至以应完正赋抗不输将恐尚未洞见症结之切论也江西省历年积欠之多亦在于地方元气之未尽复查通省征数之疲积欠之钜南昌府属以南昌新建进贤丰城等县为最饶州府属以鄱阳余干德兴等县为最南康府属以星子建昌都昌等县为最抚州府属以崇仁乐安等县为最九江府属以德化湖口等县为最临江府属以新喻峡江新淦等县为最吉安府属以安福永新吉水永丰等县为最以上县分盖均连年迭次受伤之区闾阎困苦异常其田之处高阜者每苦干旱田之在低洼者又病水潦即如本年四五月间霪雨兼旬河湖并涨各县田亩又多被淹经臣于月摺内先后 奏报纵年年办灾岁岁请缓无如地方辽阔赋额烦多地方查勘灾伤所办缓征递缓统各县牵算约计不过一二分及三四分为止故除灾缓外稽其历年欠数尚复盈千累万陈陈相因是其积欠之多半由水旱频仍地方雕敝所致也 一在于州县簿书之不讲求查江西州县其征多报少及以完作欠者尚无此种情弊惟身任催科必须讲求簿书深悉欠粮的户然后摘欠比追办理始有把握江西自办军务以后循例事件未能实力举行如推收实征等项册籍皆未认真查造书吏得因缘为奸上下其手于是卖田者不知过粮置产者并不立户欺隐诡寄穿图漏甲无从究诘每有田在此而人在彼者亦有田已卖而粮不除者户书图差无从催追暗亏 国课每年不少户粮之不明征收何由得手乎访闻州县下郡催征往往不知粮户所在且不识何者为已完何者为未完惟每至一村延出地方绅士数人请其向有粮之家劝谕完纳令各花户俱立限状或报完三四分五六分不等求其扫数完清十不获一该绅士以帮同催征非其分内应办之事公正者啧有烦言狡黠者转图包庇地方官果平日留心簿书各都各图清查粮户完欠分明则按籍可稽书差无从舞弊粮户无处隐瞒催追自不费力何至积欠累累催纳无从此其弊在户粮之失于清查也
一在于义图之未尽立查江西从前完纳丁漕民间向有义图之法按乡按图各自设立首士皆地方公正绅耆公举轮充且有总催滚催户头各县名目不同完纳期限不一严立条规互相劝勉届期扫数完清鲜有违误兵燹以后惟靖安高安新昌临川宜春万载玉山广丰瑞昌安远甯都定南等厅县均有义图是以丁漕每年或全数报完或及九分以上皆由义图尚存之故此外各县义图十隳八九至近年收数递形减色积欠日多上年前抚臣所以有饬属举办义图期收成效藉杜丁漕积弊之请也 一在于漕粮之无三限同治四年 奏明厘定漕粮改折章程分限加价自九月或十月间征起第一月为初限第二月为二限过此均为三限凡遇限完粮者二限每石加价银五钱三限以后每石加价银一两促使早完民间无论贫富一经收获莫不及时变价先其所急冀免加价之多而省追呼之扰尔时漕粮九十月间完解业已过半再于冬腊月催完下忙地丁民力自纾同治七年部议改为二三两限每石各加银三钱已不及前时踊跃同治十三年又改为仿照江苏办法年外完漕每石加价钱五百文从此州县催征毫无把握盖民间以九月完漕与十二月无异徘徊观望相率因循始则收谷待价继则变价图利兼以饔飧取给别用挪移未纳漕粮消耗殆尽下忙地丁更属无筹岁暮严追有法无济一至年外次年之上忙征期又届新旧并纳殷户且形力绌下户更属何能积欠愈多完清无日专待豁免以清积逋漕粮无三限其弊不仅在漕而地丁亦因而短收光绪九年江西省查明丁漕积弊情形请复漕粮三限曾经前抚臣奏陈旋准部覆令仍守年外加价旧辙暂免更章致未规复旧制现在京协各饷及筹办海防善后事宜用款浩烦似此丁漕欠数日多凭何筹解惟有认真整顿饬属培养民气整饬簿书兴立义图规复三限以期征收日有起色藉以挽回积弊据布政使刘瑞芬署督粮道陈志培会详请奏前来臣查征收丁漕自以培养民生为重江西水旱频仍民情困苦虽历年查办缓征而积欠仍复甚多臣现惟督率司道慎选廉能牧令实心实力寓抚字于催科务令将维正之供年清年款踊跃输完以裕 帑项而挽积疲至江西近时州县尚无征多报少及已完捏欠情弊惟身任催科整饬簿书是其专责乃于推收实征等册汲未讲求每年丁漕暗被粮户欺隐不少臣已严饬各州县将民间置买田地务令业户推收过割清楚开报的实户名造册存查不准再有脱漏隐匿一面按年查造征粮册按都按图按甲将完粮银米细数及粮户的名查清填注以杜飞洒诡寄庶簿书有据完欠分明摘欠比追有条不紊事不烦而民不扰于征收可期起色至设立义图原系小民急公奉上之意洵为法良意美倘能劝谕兴复足补有司催科之不及仍饬各属察看地方情形因地制宜禀覆办理期收实效至漕粮三限立法之初不过促令赶完之意本无利其加价之私现在江西漕粮完纳过迟积欠日甚臣悉心酌核似宜援照江苏年外加价章程略为变通改为年内按限加征以期完解迅速凡民间完纳漕粮自开征日起初限一月内不加第二月为二限每石加价钱三百文过此以后均为三限每石加钱五百文核与现办加价数目并无出入惟江省年外加价开办有年今仍请改复年内三限旧制不敢谓征数必能畅旺第与将来规复本色冬兑冬开之义较为符合其征收米数令各州县于开漕后按旬摺报务须界限分明其加价钱文毋庸再归州县办公统令随解道库存储册报查江西民田大半以堤工为保障每苦培修无资此项钱文拟专为提充修堤公用似于 国赋民生均有裨益如蒙 俞允所有本年冬漕拟饬各属照此办理
晋省疮痍难复胪陈目前切要事宜疏
曾国荃
窃微臣待罪晋疆已逾一载上年四月履任即值遍省奇荒本地钱粮既无捐滴之入而出款反较往岁为增仓皇补苴朝不谋夕仰荷 皇上如天之仁凡遇中外臣工为民请命无不立予 恩施甚至臣下思虑所未及已蒙 庙谟筹画于几先 敷天厚泽旷古无伦用是感召 天和挽回浩劫臣忧灼之余弥深悚惕独居默念通筹时局值 帑藏之悬罄痛民气之大伤恐仁政有时而穷则善谋不可不豫谨就管见所及目前切要事宜约有三端请为我 皇上陈之其一为清厘荒地也此次大祲之后丁壮转徙他乡老弱填委沟壑灾重之区十室仅存二三次亦不及五六荒田废地无邑无之急宜招徕开垦免致额赋虚悬惟直豫陕三省封皆歉流亡之户或客死而不归接壤之民多自芸之不暇招徕既非易事即开垦亦徒托空言臣拟檄饬州县先就有主之田酌给籽种假贷牛力其力能自备者无论矣此外无主地亩即责成地方官督同公正绅耆按亩清查另立册簿一面出示邻境劝其来耕如实系死亡绝户及寄居他处者待至今年秋后不归准令本户近支承种次及远族或支派远近相同则以辈分年齿长幼为序本族无人方准同甲同村或因同村人少亦许外村外县外府客民领种其承佃之法由乡约社首禀明地方官给予印票交佃户收执或值本户归来当年新获之粮除纳赋外悉予承种之人应俟明年播种之时方许认回倘耕至五年本户不回即由该族戚村甲承为永业盖晋省地多硗瘠人工牛力所费不资若竭力以芸他人之田而本户坐收现成之利转使承种者工本无着既失持平之义将生畏阻之心者不能不设法招致者一也其二为编审丁册溯查明制鱼鳞册以田为经以户为纬地丁之粮本分为二地则永无消长丁则时有减增我 圣祖仁皇帝特施浩荡之恩 谕令天下丁册以康熙五十年人数定为常额续生人丁永不加赋 世宗宪皇帝又以各邑丁粮摊入地粮自雍正四年迄今百五十载率土无田之民永免追呼之累独山西一隅办理稍歧干隆年间经前抚臣觉罗石麟盐臣吉庆暨御史姚成烈戈涛等先后备奏请并丁于地屡次推广犹未能改归一律按之册籍有全未归并者二十余州县有量归十分之二三者三十余州县历任牧令因赋税之额有常考成之典极重遂不复计及丁口之盛衰但论额征之多寡循例征收小民迫于催科始则卖妻鬻子以供口赋者有之继则逃入无何有之乡官衙以无丁可征畏墨吏议其桀黠者或摊甲村之粮于乙村之丁亦有之其循良者则径代赔丁粮厚受公私之累遂致一蹶而不可复振比比皆是然则晋民有无田之课州县有赔粮之缺官民交困行之丰年犹受其病处此凶岁更何以堪持久不变殊非承宣 圣化之道也
臣拟饬该州县等另立科丁细册按重按甲分户稽核查明原额丁口若干现存丁口若干其缺额之丁无丁之粮应乞 天恩准予核实酌减至于有丁之粮则归之于地以定永久之赋庶于 国计民生两有裨益如蒙 俞允臣即当派委妥员会同该管道府详细确查专案奏明办理统候 圣训遵行其三为均减差徭也溯查汉制民间二十而传给徭役唐立租庸调法一年之中一丁出力二十日宋设雇役差役历代互有得失惟念北方差役之重由来旧矣晋省右辅 畿疆西通秦蜀军差饷差藏差络绎于道州县供亿之烦几于日不暇给车骡既资之民间役夫亦责之里甲其不能不扰累者势也窃维徭出于赋赋重则徭重赋轻则徭轻而各属办理名有不同有阖县里甲通年摊认者资众力以应役其法尚为公允有分里分甲限年轮认者初年摊之一甲一里次年摊二甲二里各年之差徭多寡不等即甲里之认派苦乐不均至有豪猾刁徒恃有甲倒累甲户倒累户之弊将其地重价出售而以空名自认其粮迨三五年乘间逃即本村亦莫知其踪迹本甲既代赔无主之粮又代认无主之差贻害无穷控告无路如此而流于穷乏无依者不知凡几官晋土者莫不知民间疾苦由于差役之重倍于赋也而无以苏化此次若不廓清锢习以纾残黎流毒伊于胡底特是大差固不敢贻误积弊亦不可不除为今之计惟有减差均徭之一法尚堪略为补击臣拟檄饬州县除各项大差持有传单勘合循照常例支应外其本省差饷差委员向无定例者均应遵通饬条款办理其余概不准藉端苛派如有擅索车马者即将舞弊之人照例治罪并将该管官吏参劾至于虚粮认差之弊拟即乘此大祲一律厘正湔除核减以后仍令阖县按粮均摊不许分里分甲此菀彼枯亦不准飞洒诡寄张冠李戴庶几事理得平稍合前贤因赋定役之义或亦补偏救弊之一端此三条系就现在急宜择要兴办者举其大概以备 圣明采择至于应办善后事宜千头万绪多筹经费以招集流亡预备钜款以填还仓谷整饬鹾务以充裕课税裁减练饷以赡养劲军皆今年所必不可缓之事但非有财不能使百废具举亦非得人不能使策兼营除随时奏明外臣惟有督率司道府厅州县共竭愚诚斟酌缓急次第办理以期仰副我 圣朝子惠元元之至意
沥陈川陕差徭苦累亟宜变通恤农疏
阎敬铭
窃查山西抚臣曾国荃于上年五月与臣会奏晋政切要三端奉 旨允行本年二月续奉 上谕给事中郭从矩奏大祲之后赋役艰难请饬认真变通办理等因钦此郭从矩所奏与曾国荃上年会奏大略相同内惟差徭累民实甚北省悉然山陕尤重前此军兴征调不能不藉民力粮银一两派差银数倍不等然此犹日兵差也驿路处所也近年兵差已少只有流差不惟驿路差费未能大减即僻区仍形烦重现在粮银一两率派差银八九百一串余不等明无加赋之名阴有加赋之累钱粮或有蠲缓差钱歉岁仍摊臣为陕西土人又熟闻山西老吏老民确知二十年以前实不如此近岁兵差仅有而流差为害滋甚财尽民穷何堪日久曾国荃与臣多次函商办法陕西抚臣谭钟麟数年前亦曾派查奈由奢入俭大有积重难返之势近如四川督臣丁宝桢锐意裁减川省夫马局费遂致怨诽烦兴臣谓此非细故急应核减既非兵差之难已又值岁歉之可危忍令驿路僻区增益加派山陕地势高燥田利本薄农民终岁所入纳赋应差牛力耔种外实无所余甚且赔累户鲜积粮尽行粜卖以应追呼民困如斯复何乐利一遇旱荒死亡无数实皆仰赖 圣恩加意拯济未至大乱然亦幸矣论者谓上年旱灾为二百年所无其实道光丙午丁未山陕同此旱灾彼时未闻死亡未多费 帑小麦市石贵止白金八两肆市粮贩各处堆存何上年死亡野费 帑千万粮价较道光时加贵四五倍几至无粮可买推厚病根一由莺粟流毒一由差徭烦重莺粟之害已历奉 谕旨令剪除差徭之累尤不可不设法轻减就臣愚见谨拟办法八条
一裁减例差借差也候补人员盈千累百各有眷口奴仆非商非农悉以营求差使为事如查驿站烧锅小钱缉捕名目烦多谓之例差其有回籍私事他往各予以咨追海捕催饷各样印札藉省川资谓之借差二十年以来百事踵增各委员并不出省出府遣家丁执持印札四出向州县索取差费银向地方折收车马钱虽以调剂穷员实则苦累农户官农相较应权重轻此当由各上司斟酌裁省勿事滥派其或要事派府厅正印查办公事派丁役外出亦必定以车马限制予以查验凭据勿得浮滥
一由臬司给发车马印票也各省州县所用限行排单多由臬司印颁差车差马即可仿行臬司印就连二差票颁发通省院司道府州县如有须车马事件即于印票填明事由人名车马数目指定行走州县路途截留票根季末缴回臬司查核州县所用车马数目凡有委员饷鞘人犯公务过境必持有上司委札或州县印文及臬司印票二者俱全方给车马票内注明如有折钱等弊无论予者受者一人首告由所控衙门审实立照折数加倍重赏凡职官幕友家丁书役藉口办公随意索车者概行禁革如何衙门滥给印票由上司查参外省委员前来办公先期由外省知会一体给以车马印票无者概不支差但恐臬署丁书又索印票使费则又归咎立法不善矣若谓此涉烦琐有何长策由各省自定
一喇嘛来往须有定班也喇嘛差使甘肃四川陕西山西四省官民同一苦累怀柔远人不能停止或可减少且多任意随时零星行走真假莫辨向官勒索使费向民折取车钱其讹诈伎俩多由通事伴送者教唆分肥稍不遂意非曰 贡件被窃则曰官物损坏诈赖多端官民深畏生事又包揽商贾货物箱包捆载无数诡称官物多索车马折钱勒费非惟偷漏税课大省资并可索取银钱拟以后喇嘛来往必由理藩院四川总督先期行知指定一班共若干人役实共箱包若干实用车马若干汇为一处一班一时行走尤必照样填写印票开载一切无遗令其自执每至一处必由州县验明印票如数支应倘或分起零星先后错出随身未执印票者概不支应通事伴送人员查有通同私弊立为惩处又陕西抚臣谭钟麟光绪二年咨行四川山西喇嘛过境章程八条似为妥善谨另缮清单应请 下理藩院议奏颁行如有未尽应由甘肃四川陕西山西各督抚续议以清各省之累
一奉使办事大臣宜禁滥索也西口领队办事赴藏迎送往来及 钦差查办事件在本官必自知检束而家丁多倚为奇货昔人所谓朝出国门便作威福需索供应麾斥厨传事诚有之尤苦折夫折车漫无限制巧取豪索明为禁止暗仍刁难可否 饬下兵部限以折夫车钱定数准由州县报销并拟请以后或少为换班或加增廪给或酌与川资但能少为扰累即以曲体民生从前 钦差查事或仅拣派信臣一人随员亦少事权归一办事亦有实际大臣出使各知自重择人而用 朝廷自有法度权衡
一严除衙蠹地痞也差务固烦亦多中饱衙蠹地痞交相狼狈用一报三官司知而不问彼此含糊贪婪牧令谓为理应或图便用或邀誉过客或放纵丁役闾阎疾苦视若秦越山陕地痞无甚伎俩亦无多党与官果严正即行畏服各处侵食此钱者不过刁诈丁役恶劣乡愚一经严惩必能敛迹应令各处严查用帐广贴示众浮收滥派定治重罪
一令民间折交流差钱文由衙门自办也此无可如何之计耳臣本籍陕西朝邑县不当大道十年以前粮银一两摊差费数千百文至同治七年极矣将激事变臣函告督臣左宗棠前抚臣刘典同治八年力改差章彼时尚多兵差近六七年岁按粮银一两派钱二百提钱若干交县自行办差官用己钱诸从节省并不公绰为足用丁役书差酌付津贴行已十年官民尚便严考帐目岁有余钱买积义仓去岁旱荒即用余项应差一无派钱此亦苟且支吾例外派费但明定限制图救一时曾国荃与臣函商先将蒲解僻路向派极重之荣河夏县虞乡三县照朝邑办法每粮银一两岁派钱百余文不等交官办理一应科派概行尽除在臣实悚非法农民谓大减陕西抚臣谭钟麟令同州府知府饶应祺亦试行属县然臣终不敢以此为良策必赖治人至驿路州县差使无常能否照办殊无把握因郭从矩原奏谓臣办理本籍差务未有事实辄为详陈
一严查驿马足额备用也差务例有驿马本不累民奈差费诸出例外州县实多赔垫驿马不足上司亦难查究果能如前六条实在行之则州县之力可宽严查驿马使之足额民间车马乃可以少派若徒空文责成难期事有实际
一本省征防各兵给予长车由营自办也前七条皆言流差若遇兵差亦应计及查湘淮营制各有长夫臣在山东仿行本省勇营酌改长夫为长车每遇开行及寻常转运差遣由营自备车马省费省事将领勇丁均以为便州县里民不办兵差诸少扰累惟有外省过境兵差不能不支亦为奏立定章至遣撤勇丁出差将弁如须支差必验印札印票其游勇投营一切杂流私事来往仅持各营官木戳记并无印票者概不支给 以上所陈不惟各省向章不同即州县亦各殊异因革损益应从地宜总期无差务无累官民河南一省未能周知河陕各处如灵宝县数年前以差重滋事亦同山陕之累应请 下四川陕西山西河南各督抚分别查办裁减改派明正委员破除官习洞察民隐详查四省定章必行无名科派必应尽除溯查差徭出于丁口自前明行一条编法已将差徭入丁银奈差徭仍旧且加重焉积累加增至今民不堪命概行禁革事或难行且虑阳奉阴违明去暗加积弊日深变通宜亟臣因灾祲极思恤农以固邦本是否有当伏乞 皇太后 皇上 圣鉴训示
上当事书
熊祖诒
窃尝思易之为理否极泰来困极亨至承平既久泄沓相安必至奇灾殊祸决裂糜烂之际然后人心渐动而天心乃转法不穷不变弊不极不更前史所载往往然也豫省荒歉亿兆涂炭幸得执事移节南来汰不急之征除无名之费中州孑遗如获再生此固豫中生灵一大转机而亦豫中政令一大变机祖诒分系客绅明知被发缨冠古人所戒是以地方公事从不妄干自抵新安每遇乡之父老咸谓公等意良厚然吾民厄于岁尚不及厄于役之为苦万万倍也纵给多金一遇差徭行复罄耳及其言之恳切虽永州捕蛇之说石壕老杜之诗无以过之目击心伤何忍坐视现又值新政振兴实事求是之会失此不言后将何待不揣冒昧谨就新安一邑见闻所及试备陈之查新邑僻处深山所有着籍地亩大率从丛岩绝壑中摅石榛开辟而出其田之等有以一亩为一亩者有以五六亩为一亩者幅员悬殊生息略同岁收所入不足给居民一岁之食常恃他项贸易藉博微利以资其生地瘠民贫亦云已甚而地当古汉函谷之首为秦晋豫三省要冲徭役浩繁倍于他邑相沿成习又无善章遂使奸胥蠹役盘据成窟种种弊窦莫可穷诘总其大略盖有三端一曰兵差凡遇客省本省之兵移营换防及采购军械装运勇饷车一辆东至洛阳钱三千五百西至渑池四千五百马一匹东去二千西去二千五百解回游勇用护送二名每名东去四百西去六百署解马一匹折钱三百署解差一名一千二百此项银两在地丁项下均匀摊派当同治时军务繁兴差役綦重地丁一两派钱至十千以外嗣于同治十二年兵差局改胥办为绅办按季开具清单张贴示众似乎民困可以苏矣而积重难返陋习依然除舞弊侵渔外每年定规稿案签稿钱粮杂务诸门曹各用钱六十六千用印十七千执帖十八千跟班四十八千去年季冬正值奇荒之际尚每季每两派至七百余一项如是其他可知此一弊也二曰流差凡星使往来及本省客省官员奉公差遣及并无公事而持有差信者支应车马与兵差同皆由衙役代雇乡民出钱五十二牌轮流值差咸丰二年冯邑令设局定章衙役气夺而人亡则政息法久则弊生其为新邑漏仍复如故此又一弊也
三曰杂差驿站马号旧有五十二匹由五十二牌公同喂养马匹时有倒毙而喂养永无裁减每交草一束三斤为一束折钱二百三百不等麸一斗折钱五千六千不等约计大牌每年出钱二百千小牌九十千粮行交料每年共三百石油坊每月共支油四百斤每年共支千只肉肆每月出肉百斤以四十斤为官价斤四十文以六十斤为民价勒令肆中出买以其赀偿官价外尚获赢余城北十牌倚邙山而居民业烧煤每年两次各纳口钱四百余千用新令任加纳一次五十二牌每年支正票煤车四百八十辆句票二百四十辆摊票一百二十辆每辆折钱二千三千不等牙行每年出官骡折银二百四十两新令任亦如之夏季支凉棚杆数百根冬季支木炭万余斤旬炭摊炭年炭无定数鸡廿只鸭四只为一票五日一支每只折钱七百余文每逢过差出木槽铡子椅器皿各数十要之衙署内外起居日用无一非取之于民而又实用一分出票多至四五分差役下乡又多逾分诛求刻下各铺闻风不敢复业而胥役之骨吸髓仍是愍不畏死此亦一弊也兹三者当无事之时相安已久尚可勉力支持自去岁大遭灾歉苦瘠万分执事方仰体 朝廷德意散银给种轸优加乃正供可减而胥吏之陋规如故也 国赋可蠲而衙署之苛派依然也目前百姓虽稍有起色然田亩荒芜者十之五户口死亡者十之六应差之源日塞而派差之流日来民亦岌岌乎殆哉夫 国家定制南则赋重而役轻北则赋轻而役重支应差使与完纳钱粮同为小民维正之供践土食毛谊无可诿顾赋有定额而役无定章有定则颛蒙亦难骤欺无定则胥吏即易为弊民非敢畏差谓差而无定则上不能入 国中不能入官而徒饱吏胥私蠹耳律州县衙役不得过五十名现新邑皂快壮各分头二两班每班约数百名此数百名者既无生业又无田产而顾日日饱食煖衣试一思之果何所从来乎乡间里长六十余名地保五十二名每当更替之际里长出投认钱十七八千地保四五十千而牌中殷富之户私赂差役求免点充往往有费至数百千者以上各条如差使不能不应必须明定章程科派不能尽除必须大加澄汰衙役恃势横行里长投充钜费尤宜急为裁革其究应如何厘订之处执事折衷至善自有权衡局外书生何敢妄参末议祗以目民艰不忍不据实以告伏候采择一二不胜惶悚待命之至再新邑函关驿额设马五十二匹现缺额与否尚难熟悉要之不敷供给前此尚有宜阳腹地州县津贴车马现此项银两久已裁革无米之炊廉吏难为其能不取之于民者几希兹拟由局捐银二千两于新安渑池两县购买车马以备支应如蒙俯准再当拟章呈鉴
奏减五路差徭情形片光绪八年
山西巡抚张之洞
再晋省州县虐民之政不在赋敛而在差徭所谓差徭者非易民力也乃敛民财也向来积习每县所派差钱大县制钱五六万缗小县亦万缗至数千缗不等按粮摊派官吏朋分冲途州县则设立车柜追集四乡牲畜拘留过客车马或长年抽收或临时勒价一驴月敛一百一车勒索数千以致外省脚户不愿入晋外县车骡不愿入省远近行旅目为畏途疾首痛心非一日矣西南路州县差徭经阎敬铭减数定章民纾而官亦不困特贪吏无厌难保不日久复故臣严饬西南路州县恪守阎敬铭成规不容稍轶每月收支钱数一面榜示差局一面将原榜照录详送备查然而行省所治以及附省数百里内外纵横四达大驿冲途差累未除怨咨未解大抵中路之阳曲首县东路之平定州并所属盂县寿阳西南路之灵石南路之榆次北路之忻州皆为最冲冠盖交午或车柜骡柜拉扣勒索或小甲差班无票横扰或城乡设局任意摊收居者行者均受其患前抚臣亦尝有意筹办无如官吏既不捐利又不任劳膜视民艰枝梧不办臣坚持定见甘为怨府阳曲责成阳曲县知县锡良平定灵石派知府马丕琮榆次派朔州知州姚官澄忻州派代州直隶州知州俞廉三分投前往察度核议各就情形多方调剂现已定章举行一洗苛政阳曲则为筹款生息官设差局自养车骡如必不敷临期自行顾备并饬将驿马买补严定应差章程不准差员滥支总之不取民间一钱不扰过客一车平定寿阳办理亦同盂县令其津贴上下两站代为接递自四月以来阳曲平定盂县寿阳等处未出一拉车扣骡之票灵石则将官署应酬浮费痛加裁省令其买补驿马自支差务永除车柜之弊为灵石本县民间岁省差费制钱二千余串兼为邻境汾西等县民间岁省帮贴差费银四百余两榆次差钱三次核减为民间岁省制钱七千串忻州将旧日四乡总局南北车局弊章厘正革除冗费为民间岁省制钱一万串为行旅岁省制钱一千余串目前众情欢欣任载络绎南北商旅四乡车畜度恒霍而趋门者联镳接轸渐有坦荡之乐以上五路乃通省差务最繁疲之区今已一律廓清此外支郡下邑如有积累未除者即当以次推行随时整饬并恳 圣恩明降 谕旨所有本省及外省经过晋境之文武员弁兵勇需用车马务遵定例不得例外骚扰如有额外需索臣当据实参奏则有驿州县不致受累而民困可以永苏夫轻其徭者所以不夺民之时而劝其尽力于南亩也薄其敛者所以不竭民之财而督其并力于正供也此臣所以为民计而不仅为民计者也至官署用物里甲支应词讼卖票鱼肉富民事晋省积年之恶习藉名兴工修志按亩捐派事晋省灾后之贪风并已严檄禁革不许稍滋民累所有裁减晋省五路差徭情形理合附奏
口外各厅编查户籍无碍蒙古游牧疏光绪十年
张之洞
窃臣接准绥远城将军丰绅归化城副都统奎英来咨具奏土默特界内归化五厅寄居编籍势必占碍该旗游牧拟请各厅体制复旧勿编民籍一摺抄奏咨会到臣当即飞饬布政使奎斌归绥道阿克达春详切查覆去后兹据奎斌禀称遵查七厅议编户藉原以种地客民生齿日繁故就边外原有民人编户立籍原有田地清亩立册既非招内地之民添移边外亦非使边外之民另占蒙地清其根柢定其法制将来增丁减口有籍可稽夺地逃粮有册可考可以诘奸宄可以禁侵占不使如前之漫无稽查于游牧何碍前请编查户籍实与该将军等所引雍正十二年理藩院奏准设立牌甲之意正相符合今该旗以民蒙杂居则相安编籍则有碍岂杂居足以禁侵占盗买一经编籍反无以禁之如此持论诚不可以理测窥其不愿之隐所谓慌惧者非惧客民占其地实惧蒙官失权耳从前归化等五厅蒙民交涉命盗重案及有关徒罪以上之案例有土默特蒙员会审寻常词讼向归厅员自理并无会审明文近来无论地土钱债细故一经在厅涉讼蒙古即赴副都统衙门具呈该衙门不问事之大小即委蒙员会审其兴讼也多系典荒夺熟逐佃增租有利则偏徇无利则驱逐恣意营私已非一日今知改设厅制恐难施其故智此不愿之在蒙员者也各处副都统于地方事例不干预而归化五厅向有交涉事件俨然尽属管辖遇有商民事务副都统亦出示晓谕一经改制虑失搀越之权此又不便之在副都统者也军兴以后五方游民杂处其间强悍渐形土客混淆殊非所宜目前编籍清赋实足绥边弭患乃庸常浅识见不及此上下谬执殊难理解该藩司去岁奉檄查边悉心体察各厅编查户籍系属地方要政且与土默特蒙古毫无妨碍该蒙古安居自适初不知改设为何事焉有无故慌惧之理此不过无知蒙员造言生事意在阻挠合将慌惧实非出自蒙情编籍不致有碍游牧各情形查明禀覆等语又据阿克达春禀称查归化等厅之在土默特地面与直隶张独多等厅之在察哈尔地面情形稍有不同者察哈尔蒙古在 本朝已编隶八旗而土默特蒙古自命外藩欲私分土故边制更难于措手溯查土默特蒙部明季时实已为察哈尔林丹汉所袭灭其部人或役属于察罕或逃匿于他处我 朝天聪年间大军征破察哈尔进师归化城林丹汉由归化城西遁土默特头目等始得集众投诚我 朝兴灭继绝令其仍居土默特游牧复其前明顺义王封爵未几该蒙人有与明边将通谋欲邀截大兵归路遂执其王削其爵因分土默特为两翼而以投诚两头目世袭二都统分统之嗣后裁并为一副部统又改为由京简放当土默特投诚时地已非其所有而该参领等尚谓带地投诚一若不知其地为我 朝赏还之地观其所称我 朝定鼎分界边墙各守各土不容越占等语殊有乖于普天王土之义至其所虞民人一编户籍即成土着必致占蒙古之牧地碍蒙古之生计则有必不然者查土默特部附近边内其服食起居竟与内地民人无异渐至惰窳成性有地而不习耕耘无畜而难为孳牧惟赖民租种其地彼才有粮有食有租可用故现在该蒙古以耕牧为生者十之二三藉租课为生者十之七八至该旗所谓游牧地户口地者自康熙年间以来久已陆续租给民人以田以宅二百年于兹矣该民人等久已长其子孙成其村落各厅民户何止烟火万家此等寄民即不论籍亦成土着历年既久寄民渐多迨同治年间因陕甘回氛不靖口外剿防吃紧各军有在此驻扎者有由此经过者迄今遣勇尚多在雍正年间寄民尚少之时仅止设立牌甲已足稽查边氓而近来寄民之久居者益多若仅设立牌甲而不为编定户籍则人无定名籍无定户土客混淆而莫辨赋役散乱而难稽欲施治理诚难措手
现定编籍章程亦无非就各厅原有之民人查明户口编之册籍且所编既名为户籍则籍内亦只编户口本与地土不相关涉蒙地例准民租不准民买民人虽编定户籍地土则仍属蒙古嗣后蒙古所留为牧厂者蒙古若不租给民人民人焉能占及牧地且民之编户籍亦与蒙古之比丁册无异蒙古比丁有年初不闻生齿日繁将民人挤回口里民人编籍以后亦何至人稠地窄将蒙古挤往后山边外寄民若不编定户籍则现在者既漫无稽考未来者更漫无限制不但有人满之患且恐盗贼窃发蒙民械斗衅皆由此而起若一编户籍良民之有业者方能编收入籍游民之无籍者亦即可驱逐出境并将后来寄民定有入籍年分则续来者亦有限制庶客民不至集蒙地亦无虑鸠居而且户籍既编则客土分而良莠易别盗贼息而蒙民皆安乃反谓不编籍则杂居尚可相安一编籍则阖旗无不慌惧此理甚不可解至于着籍之户或有滋事之人轻则查明递回管束重则徒流军遣国有常刑当不虑滋事难逐一登 天府之版图即成莠民之渊薮也至沿边外县如晋省之保德河曲偏关等县亦皆有会审蒙民交涉事件该州县不但印文内并无管理蒙古字样即官衔亦未必有加理事衔明文然蒙古不能不服其讯断者以国家自有成例也况我 朝制度凡理事官员皆能管旗民蒙民各交涉事件并不在乎印文内有无管理旗蒙字样即如绥远将军印文并无管辖驻防旗人字样归化城副都统印文亦无管辖土默特蒙古字样若必管辖事件逐一镌入印章恐数寸篆文殊难一一赅载矣总之厅员虽改抚民印文虽经改铸而抚民同通仍请加有理事衔业经奏明在案该蒙古若恪遵 朝廷定制 皇上谕旨交涉事件断不难于办理等情先后禀覆请奏前来臣查口外七厅因历年吏治不修边政废弛深恐薮匪养痈蒙民不能绥辑是以奏请改为抚民同通奉 旨允准后复饬藩臬两司归绥鴈平两道筹议未尽事宜因阿克达春久任塞外奎斌熟悉边情特饬该道详拟条目该藩司亲往体察奎斌周历回省后据称目前改章整饬众情怡然欣欣望治臣覆加察核兼考诸历任边外各员始行陈列十二条于上年九月二十九日奏请 议施行兹阅丰绅等摺奏实深骇异查户籍三等之外里甲不具保结者即行驱逐递籍并议编造牌册分别良莠此臣原奏之第五条也清界限查蒙情使蒙无失牧之忧此臣原奏之第六条也臣仰体 朝廷一视同仁之义绥边弭患之规现在办法皆民蒙两益之事编籍一条正是原本雍正年间奏准设立牌甲旧章办理既非迁内地流民以实边方亦非使现有客民另占蒙地夫大青山以南归化城以东以西延斜数千里西汉元朔以来久为郡县即定襄云中五原三郡之境以 国家休养生聚二百余年士农工商数十万户断无驱还口内之理着籍与否于蒙古生计何干若如所奏则是土客淆杂转可相安法制井然反生疑虑臣愚思之良所未解窃准辽渖以北吉林以东及 圣朝龙兴丰镐之地今皆编有民籍版册蕃庶学校荟萃岂土默特一区便应自为风气至摺尾请体制复旧一条尤近枝蔓谨考七厅规制 祖宗以来屡有变通无非因时制宜日臻美备土默特初设蒙古世袭副都统继改为由京 简放副都统并设常驻将军七厅初设协理笔帖式继改为通判继又或改为同知继又增设归绥道若必复旧而后可然则将尽罢将军副都统一切文武各官仍复世袭副都统蒙部乃能安居乎兹据奎斌阿克达春先后查明禀覆各节甚为明晰浅显总之因编户籍而侵夺牧产实无此理因改抚民而蒙民慌惧实无其事相应据实奏陈仰恳 部仍照臣前奏各条迅速议覆以便遵行
勘办清丈请暂免田房税契片
张之洞
再晋省征收向无鱼鳞册过割不清辗转移易或耕无粮之地或纳无地之粮祖孙相承莫穷原本州县催征但知责之户头甲长弱者扑责包赔黠者隐匿飞洒于是有户倒累甲甲倒累里之害加以小民惜税契之费常有百年恒产但执白约并无红契灾荒以后迷乱益多倘不穷源核实而贸贸然榜笞户甲严急催科凋瘵穷黎更无生理此一事为晋民之大害今欲去之断非清丈不可昔贤如宋之朱子明之海瑞吕坤国朝名儒陆世威皆汲汲以清丈为言夫岂得已征之目前晋事高崇基行之于介休而效马丕瑶行之于解州而益效以故解州亦系被灾极重之区而至今一无累粮且无荒地成效昭然现据曲沃县绅民呈恳清丈已饬该县认真举办此外如阳曲县则因圈粮为累复有缺额钱粮数千金太谷亦有累粮数千金由官赔垫汾阳孝义皆民间自愿清丈因经费未集尚未开办臣当督率司牧因地制宜筹款办理惟丈地必先查粮查粮必先查契方不至有隐田缺赋之虞若清丈之先明示粮户令将所有契据概行呈验登簿钤印免其此次税契之费宥其从前漏税之愆并须与民相约取足赋额而止设有圭掫盈溢之地亦不增粮则一县之契自然欢呼云集一县之地自然纤悉无遗鱼鳞之册咄嗟可办然后再行清丈执契求田必无短绌访之习于晋省吏事民情所言皆同查晋省州县田房税契每处岁征不过百余金至数百金仰恳逾格 天恩此后晋省州县何处能办清丈者由省委员勘明举办于清丈开办之年暂免一年田房税契计一年所办不过数县其于岁入所减不过毫毛而小民踊跃从事田赋可以澈底澄清责粮于地不必求赋于人所损于上者甚细而所益于下者甚宏此亦培养元气之一助也
苏省续办沙洲清丈现已完竣疏光绪八年
两江总督左宗棠
窃照江苏各属淤生沙洲经前督抚臣曾国藩丁日昌奏奉部议改为十年一丈光绪六年届当续丈之期经前护抚臣谭钧培会同前署督臣吴元炳附片奏明派委候补道朱之榛会同苏州藩司参照上届成案议定章程先将苏属之江阴等七县坍涨沙洲分委干员会同印官次第逐加勘丈分别升豁催缴价银补收花息及量予转则仍将控案逐一讯结所需丈费均由司库于洲价本款动支不准稍有需索奉 旨户部知道钦此即经转行钦遵在案兹据苏州藩司各属芦州田地除无坍涨之处按照上届成案概免重丈靖江一县据报亦无续涨应免查办惟有咸丰七年同治七年两届丈出埂划一万三千余亩尚未升科则历年课银自应酌补但系归入漕田应行另案办理外其余江阴等处沙洲林立坍涨靡常涨则任意罩占坍则延宕不报加以咸丰七年同治七年承买之案册结迄未咨部应升者仍未入额启征应豁者每以空粮贻累沙棍从而把持书差因之婪索控案迭出百弊丛生小民受累无穷悉心推究盖缘按户分造图册事繁费重各该厅县未免畏难且须层层结转尾零稍有未符即干驳诘数数往回遵置高阁本届查办既分先后若待通案汇报更需时日是以议定办成一县先行造具简明清册咨部随时升豁以期取信于民前将江阴武进宝山丹阳四县各册详咨奉部奏明行查业经详细咨覆又查上海南汇二县均有新涨滩地向未查办隐匿甚多亦经委员往勘饬令一并召买缴价川沙厅横沙地方孤悬海外前经议定该处为商船避风守潮之区亦为师船燂洗放哨之地永远不准承买即由渔户佃种此仍归召佃以符原案惟令按亩呈缴佃价并按年完纳草息俾免觊觎而绝争端计自光绪六年三月起督令印委各员先从江阴一县办起武进宝山丹阳三县次之丹徒常熟上海南汇川沙五县厅又次之将新涨各处履亩勘丈催缴价银并查明围筑成田收有花息及上两届承买即未升科之地分别酌量补课一体给单城业遇有坍没勘明请豁历年控案亦为讯断阅时两载有余先后据报完竣细加查核统共应升科滩地三十五万五千一百四十二亩零特重地七千二百八十六亩零每年共应征应增银一万七百八十八两零内先已启征银三千六十七两零坍没地二万四千七百七十五亩零共应豁银一千一百四十八两零又未定案未围筑地二万五千八百九十四亩零应请暂缓升科共收存司库田价佃价银一十万三千八百一十一两零又补课银三万二千九百六十六两零内除提拨各公所经费及丈费等项银一万七千四百一十六两零统计实存银一十二万九千三百六十三两零较之同治七年收数多至两倍有奇固由沙民踊跃输将亦由各印委催追得力前项银两应行入拨造报至丹徒常熟上海南汇四县简明清册业经分案详咨川沙厅系承佃之案毋庸查造应由司饬取顷亩科则图形册结分别照例详办并将在事出力各员详请具奏给奖等情前臣来等伏查清理沙洲本非易易今届自开办以来该司员等督饬印委各员认真经理应升者升不准匿地以逃课应豁者豁不致空粮以贻累勘丈秉公则经界斯正积案了结则讼牍亦清并将应升课价及补课银两体察各处情形酌中议定分别等差严禁员董书差人等不许需索分文即咸丰七年同治七年未定之案亦已造册详办各沙民仰沐 皇仁从此咸沾乐利所有在事各员不无微劳足录拟照前届成案除出力稍次者由臣等酌奖外谨将尤为出力各员缮具清单敬呈 御览合无仰恳 天恩俯准分别给奖以示鼓励
谕办台湾地方清文章程示
福建巡抚刘铭传
照得台湾地方自干隆五十三年续丈之后至今开辟田园数倍于前久未报丈升科从前海宇升平 朝廷视台湾一岛不足重轻期无内患不虞外侮于赋税一项屡奉 恩诏格外从宽以示缓远安边之意现在海上多事台湾系海疆重地久为外人所窥伺 朝廷特设巡抚以资控制本爵部院恭膺斯土应为地方远大之谋故招抚生番以清内患筹办海防以御外侮清查田亩以裕饷需不惮劳怨惨淡经营一时并举以为长治久安之计尔百姓等当知隔海迁来创业不易亦须为子孙立百世之业官民一德一心供保严疆同享乐土查台湾素称沃壤近年开辟日多旧粮转形亏短皆由业户变迁无定种额向不推收故绝逃亡莫从究诘或由田园册籍先毁无存户无确名疆界混淆土豪得以隐匿霸占奸民从中包揽控争或藉防番抽收隘租或称完粮自收大租强者有田无赋弱者有赋无田更有近溪田地水冲沙压小民无力报豁田去粮存种种弊端有碍 国计民生若不及早清查贻害伊于胡底现经本爵部院奏明清丈全台地亩委派南北二府设立总局克日举办尔等田园一经清丈编立字号某字某号之田为某处某人之业粮户何名册籍昭然遇有买卖田产立即过户推收可免侵占冒争永杜构讼之葛藤其水冲沙压之地亦可随时禀报顿释积累之重负将来清丈之后分省分治粮额既添文武学额亦必奏请加广是于 国计民生两有裨益合行剀切晓谕为此示仰各属绅民一体知悉自示之后各属一律办理清丈无论官庄叛产营田一体丈量从前隐匿之咎宽其既往不追以后如再有劣绅土豪从中把持违抗或包揽隐匿或造谤阻挠即行严拿究办本爵部院言出法随决不宽贷所有清丈章程另列榜示
一清丈之时委员会县于三日前出示晓谕定于某日清丈某保某甲某几户谕令该业户将历有契据查带到庄守候委员丈量后查对契据如果界址亩数相符照发联单契据仍归业主收回如有不符之处即在契据上注明照新丈亩数填发联单不许委员藉口刁难讹索违者准业主指名禀控
一清丈后须发三联票单一归清赋总局一存本县一归业主收执另立清册两部一在局一存县目前清丈只查亩数界址至于该田地应完粮多少统俟清丈事竣再行奏请部议
一清丈田地须分上中下三则以长流水灌溉者为上资圳塘水者为中其山田与靠天雨者为下惟园地向无分别等次即在联单上注明如有业主贿托委员绅士以多报少以上则报中下则无论何时查出该田产充公委员绅士从重参办如系业主朦混隐匿一经邻舍禀控或经官查出即将该田产一半充公
一此次清赋已经奉 旨在事官绅照异常劳绩请奖该官绅等所查何保何甲须在联单上注明系何官绅清丈某户如丈量出力清查最多准予优奖如有挂名官绅不帮同清丈或懒惰偷安不能耐劳随意敷衍即由地方官撤委不准列奖以示惩儆
一清丈时官绅均由总局发给薪水不准在民间稍有需索如有阳奉阴违一经查出总局并同事委员未曾先行禀明总办照失察例议处同事俱不准请奖
缕陈丁漕利弊户口耗伤情形疏光绪十年
翰林院侍读王邦玺
窃维丁漕乃 国家维正之供百姓践土食毛相安耕凿急公纳赋分所宜然我 朝二百余年 厚泽深仁沦浃已久 皇太后 皇上爱育黎元超越前古闾阎感戴莫不有捐糜顶踵之思试观军兴以来继以灾歉二三十年之中筹饷筹赈无不藉资民力凡诸绅富商旅均能踊跃输将同殷报矧于丁漕正赋有不欲及时完纳者乎虽疲户之玩延劣衿刁抗向亦间有不免然此等情形究属无多而征收所以短绌之故实不系乎此臣尝窃观博访察目前之情势考积欠之来由而知丁漕一节盖有五弊三难五宜三不可州县弗肯推求疆吏未加体究徒使户口多无形之消耗 朝廷有岁入之短亏治本弗探而催科是责讵有当乎谨为我 皇太后 皇上缕晰陈之
一利于钱漕之速完者官也利于钱漕之多欠者差也一县之中承催钱漕之差名目甚多有总头有总总头有都差有图差有保差有币办之差有垫办之差有比较上堂代受枷责之假差如此等众皆指望百姓积欠丁漕以养身者也图保差下乡催征辄先饱索贿赂名曰包儿钱包儿到手公项即可央缓其有豪富骤穷之户积欠较多则总头亲临催取华服乘轿随从多人勒索包儿动至数十千而公项亦仍可央缓迨卯限已满完纳不旺堂上官照例比较则以钱雇倩无赖之人上堂领扑或枷以警众而总头图头等差无恙焉且更挟枷责以为索诈之具其弊一
一开征之初书差辄择中上家产能自完纳之花户代为裁串完粮然后持票向本户加倍勒还入己名曰代票其稍贫之户无费可噬者则不肯代也地方官明知其为民害而利其垫解亦不之禁其弊二
一书吏征收钱粮必先索房费而后开票如此一图之房费未即交清各甲花户有持钱完粮者概不收纳一稽延间其钱或因他事用去不能再行措办遂致拖欠其弊三
一绅衿恃符抗欠不过自占便宜且愿他人及早完纳藉以抵塞卯限其无故挺身为一村包抗者尚无其事惟有一种刁横武断鱼肉乡里之人交结衙蠹包揽丁漕每向愚懦花户骗钱入己不为完纳而差役仍向本户追索者真侵赋害民之猾徒然非与胥役通同作弊欺压诳弄其势必不能行地方官每为所朦蔽未能详察而严究也其弊四
一征收漕米本色之处及今改折色前收本色之时无论每石加耗至一倍有余之多更有永远不遵定章之州县每年祗开仓三日或继日为止花户之强而有力者争先交米往往拥挤践踏伤人过此即行封仓收折色每石定价七八千有多至十余千者而百姓之完纳愈难朘削愈苦矣此弊之在官大吏从未有觉察者其弊五
一花户急公向多立有协图又谓之义图每年轮一甲充当总催择本甲勤干之人为之名曰现年按户粮多寡派钱数十百千不等交给现年作为辛俸并打点书差之用名曰甲费有现年之图甲差役不得上门祗向现年催取现年恐所领之钱不敷差贿不得不勤加催追而花户亦各体贴现年惧其受累不得不极力措完此协图所以少积欠也嗣因发逆踞城分设伪官无完粮之事而总催轮充一定之年分遂紊如乙年已轮之二甲今停歇二年论戊年应轮五甲接充而五甲以三四等甲实未轮接理应补充彼此推诿而协图遂多废搁不行其难一
一承管粮业之家其地亩多系佃与农人耕种近因迭遭兵燹水旱瘟疫各大劫人民损伤无算更兼生计艰难丁壮及岁往往不能婚娶产生女婴率多溺毙是以闾阎生齿远不逮从前之繁庶约计一村之中向有百人业耕者今祗得五六十人而此五六十人中吸食鸦片惰于农事者又约有二三十人其间晴雨不时粪力不足收成本多歉薄而世风日降人心亦未能近古粮户收取租谷甚为不易即以臣乡而论自咸丰以后所收或七八分或五六分或三四分三十年之中虽逢稔岁从未闻有完全租者瘠薄之田竟至白送与人承粮而不肯受此种情形推之他省何莫不然其难二
一民间光景既形萧索幸遇丰年谷石又苦不能得价如有田百亩计应收租谷二百五十石按今土风时值虽大稔之岁至多不过收租八分得谷仅二百石如逢谷价极贱之时每石止能粜钱四五百文除厘金外得钱不满百千完纳丁漕需其大半所留余以事父母蓄妻子者几何不必有胥役之苛索而急公已觉吃力其难三
一干隆嘉庆以前民俗直朴丁漕户口均系本身的名近来率多别撰字样一人而有数户差役每以无从查传为词若有人充当现年即能逐户清追亦可备官传问协图之所以为良其无现年者谓之涣图又谓之烂图协图之花户有巧取者往往别立户名隐寄于涣图以冀拖欠又协图轮充现年必派甲费其粮少之甲派费较难有取巧者亦往往别立户名隐寄于粮多之甲以图规避此则近日民情之谲也地方官若于协图一法废者能为之兴涣者能为之萃巧者能为之设法以杜其弊则于催科之道惠过半矣其宜一
一差役得钱包蔽总以不令欠户见官为秘术前上元令袁枚有言择民欠粮多者召花户而欲见之未有真花户到而粮不纳者又前庐陵令杨晓昀署安福篆时催征必令花户亲到比较必令总头受责其图保差下乡虽赂以钱而不敢受一时风动四境即极疲之户亦无不争先完纳此已着之明验其宜二
一向例征收非上忙满半下忙全完概不准纳钱给票小民铢积锱累未满一票之数而催粮之役至索赂以去辄耗其所积之半如此屡积层耗赂役之费往往多于正供数倍而粮终不能纳闻昔有一令准其分两次完钱完钱先给小票为据俟届限完满换给串票民间因大称便征收更有起色此亦讲求催科者当知所变通也至一人而分数户亦恐粮数过多一时措钱非易若准其分票完纳则此弊可除免至户口纷烦茫无稽考其宜三
一前有一令于民间呈递状词除命盗伦纪重案外如因口角钱债细故兴讼者先令开明本身花户钱漕若干查核按户清完方与准理此与考童互结声明并无抗粮方准与考同一办法一可以清顽户之欠一可以遏渎讼之风似为一举而两善备其宜四
一收纳钱粮必用官板大钱市间日用常行之钱概不准收花户率以市钱一千向铺商易大钱九百迨完纳后署中以此钱易银每串可加钱色数十文愚民不无吝啬致多延欠地方官既任听境内通行市钱何不可通融收纳以本处之钱于本官原无所损似不必拘定大钱致令征收减色其宜五
一乡闾之有殷实官民均可恃以为缓急宜保护不宜扰害近来地方官听信丁役怂恿辄将本甲或本村积欠勒令殷实代完丁役又复从中索诈富民既苦侵削顽户更多拖欠从此征收愈不易办其不可一
一州县以催科为考成坐署治事之日少下乡催粮之日多所到之处辄传唤在庠生员写立限状责令每卯催完若干动以详革恐吓不知寒士笔耕为业家无恒产者十人而九本身既不欠粮又无总催之责何可强以不应为并不能为之事且反令欠户置身事外更滋玩延其不可二
一近来各州县更有委派官亲家丁带领勇役下乡分催钱漕倚势作威异常骚扰牵累架诬明勒暗索甚至偪毙人命捏饰弥缝本官受其欺蒙鲜能觉察其家丁并擅用名片投谒绅衿尤为不成事体其不可三
以上所陈十六条各省互有异同臣籍江西较为详悉虽丁漕之利弊不尽于斯而户口耗伤情形略可想见拟请 谕饬各督抚臣悉心体察督率所属州县实力兴除去其害而适得其利便于民而不损于官总期 国计民生两有裨益夫抚字心劳催科政拙千古传为美谈方今库款支绌丁漕一项原不得视为缓图但能寓抚字于催科之中使赋课常登乡闾不扰官吏全抉烛天之弊小民不虚献曝之忱而施善政以培养生机励官常以挽回风气多行实事勿托空言则所以裕 国用而固邦本探源之治不外是矣
晋省钱粮遵照部章并征信册量为变通举办疏光绪十二年
山西巡抚刚毅
窃臣于本年二月内准户部咨议覆御史刘恩溥奏清厘民欠整顿正供钱粮各摺奏奉 谕旨行令钦遵办理并准颁发章程及征信册式到晋当经行司通饬各属一体遵办并转移绥远城将军遵照去后伏查部议定章山西各厅州县民欠钱粮等项限十二年底截数次年三月造送底册六月由司刊发各该地方八月汇总奏咨见立法精严果能实力奉行洵足剔除积弊又以此册专为考查欠粮若予限过迫则欠者众而册愈多反形烦重难举故特宽予限期俾钱粮扫数之区免其查造其未完必须造册者自已寥寥无几庶期简易易行其用意可谓周至晋省民俗循良应纳钱粮向均年清年款绝少拖欠迨大祲后元气大耗农田力微闾阎岁纳正供异常竭蹶而下忙尤多零星贫苦无力完纳之家追比较难遂渐不免延缓计通省惟蒲解绦三府州属钱粮间有遵照例限年内扫数之处余皆迟至次年正二月间始行完解且有迟至三四月者若必照章于十二月底截数则未完之州县十居八九可免造册者十之一二且此等欠户不过稍延月日并非始终不完者比倘拘定限势必一律开作欠户未几而欠者续即全完愚民无知但见已完之户册内仍作未完转恐相譁然致滋款议况口外七厅地势高寒收成较晚应纳银米必俟次年春夏方能征收而大朔二府属应征米豆较七厅尤迟向来九月开征必至次年年底始能扫数相沿已久势难骤议更张是以历届奏销即与通省钱粮分案报部今若勒限概于年底截数恐其中窒碍甚多因思征信册之设为核实计非为勒限计但令照章查造毋遗毋舛其期限迟早仍不妨量予从权拟请将通省民欠钱粮等项改限次年三月截数六月造送底册九月由司刊发十一月汇案奏咨口外七厅虽征粮迟于内地未便另定限期亦应据前一律照办其大朔应征之米豆拟请再加展缓另案于次年十二月底止截数第三年三月造册送司六月由司刊发八月内奏咨仍由臣随时稽查如有迟逾欺隐等弊即行据实严参如此分别变通办理较之部限虽觉稍迟而因地制宜尚不失 朝廷慎重正供实事求是之意至积年带征民欠处所较多花名烦琐碍难并造一册现拟分别年分各登各册以免牵混又各处老荒新荒地均应内于册内注明蠲缓数目年限用便稽核其余部章各条均极详明已饬各厅州县一并遵办据布政使张煦详请具奏前来除咨部外理合将晋省钱粮遵照部章册式举办仍体查地方情形量予变通缘由恭摺具陈
新疆通省田赋户籍清册咨部立案疏光绪十三年
新疆巡抚刘锦棠
窃照新疆军兴以来地方荒废收复之后渐次招垦不特昔年民屯兵屯围租地亩不能悉依旧地即各属原管地亩亦有非复旧制者如昌吉县旧管该屯所地亩早经拨作迪化屯喀喇巴尔噶粮员旧管地方亦归迪化管辖是事虽因旧不啻更新现在清理田赋只期丈量地亩按亩科粮若必牵合旧章转多窒碍经前陕甘督臣左宗棠暨臣迭次派员清丈迪化昌吉阜康绥来奇台土鲁番济木萨呼图璧各属均按上中下地亩分别升科上地每亩科粮七升中地四升下地三升照章概不征耗其镇西哈密库尔喀喇乌苏精河仍照旧章科则办理迭据各属清查科算除去兵屯荒熟并计应征粮石均与原额相等惟土鲁番科征粮数多于原额科征银数少于原额而银粮相抵有盈无绌此北路清查田赋情形也南路征粮前准部案或有地亩科则并有征收铜斤普尔钱一切章程不同且从前分驻大臣经管此时改设郡县划分疆界情形大非昔比不能不从新厘定前督臣左宗棠派员办理此后征粮各局暂按付一征收嗣臣查照各局员详稽亩册等则酌定试办以轻重间有失平复经酌减各按地方情形上地每亩科粮五升四升不等科草五斤中地每亩科粮三升科草三斤下地每亩科粮一升五合不等科草二斤耗料不另加征其折征铜斤金课地亩向章无论是否业铜业金户民但系额征铜金之地即须交纳铜金于民殊多未便臣现酌定章程委员试办矿务凡旧日额征铜金地亩一律改征粮石所有铜金各矿所民间开采纳课归官又各城伯克向有养廉地亩自改郡县伯克多经裁撤廉地归官招佃承租额粮照则收纳其未裁伯克廉地又拨作义学坛庙香火各官地均科额粮归入此项田赋案内至额征粮石以小麦六成包谷四成交纳亦间有搭征稻谷之处其距城二百里以外完纳本色不便者则准完折色按时估酌定每小麦一石折银一两包谷一石折银六钱第仓储为官食所关自又以多征本色为是现定需粮较多之区则全征本色或仅折三成或准折五成或量准五成以上惟草束需用较少折色较多每百斤折银五分统于此次一律核定作为永额此南路清查田赋情形也综计通省南北两路三道属共查丈各等荒熟地一千一百四十八万一百九十四亩四分五厘共额征本色粮二十七万六千五十一石三斗一升四合一勺额征本色草一千四百九十万二千七百一斤七两七分额征粮草折色及地课银五万九千一百四十八两四钱一分一厘四毫四丝七忽内现垦熟地每年应征本色粮二十万三千二十九石二斗三升八合二勺应征本色草一千三百九十五万八千二百一十六斤一十两二钱八分应征粮草折色及地课银五万七千九百五十二两一钱六厘二毫一丝七忽其荒地已经招垦者升科之年再列入熟地核算未经开垦者饬令随时报垦照章科粮以昭核实又粮由户出田赋既均户口即可并计现饬造齐户口清册通省汉回缠民及入籍安民共计二十六万六千九百五十九户男女大小一百二十三万八千五百八十三丁口逐加查核内以北路户为最稀尚须极力招徕抚辑以期生齿日盛额赋日增等情据藩司魏光焘详请具奏前来臣覆核无异除将汇齐田赋户口各册咨部查核立案外谨会同陕甘总督臣谭钟麟专摺具奏再新疆各属征收银粮皆于每年秋收后开征无上忙应征之款以后应办考核各案应请免造上忙合并陈明