裴行俭知人论
陆锡熊
古圣人之所谓知人则哲而不失天下士者非但决之于富贵福泽间已也亦观其心与术而已故有济世之心而沈沦厄塞于下者则必思所以引之引之不得则又必表而出之曰某某栋梁才也无匡时之术而或偶乘时窃禄位者则必思所以退之退之不得则指之以明风天下曰某某食粟而已不足任大事也此无他不以禄位衡人而后我之心乃公而后人之真愈出唐高宗时进士王咸阳尉苏味道皆未知名独吏部侍郎裴行俭知其必掌铨衡托以弱息而王杨卢骆四子方负时誉行俭决其不令终后果偃蹇以死行俭以是称知人吾甚嘉行俭之鉴衡不爽而独惜其所挟以论人者之非其本也何则我之所以能监人者以其无我之见者存也古人君累囚臣仆皆可置之上位而晋之祁奚且举及其仇彼岂尝以有利于我而后为之哉而其人卒能不负所知而天下服其识今行俭之于与味道也吾意必勖之以得位行道之所宜乃但曰弱息为托而已则是行俭意中初不必有辨别贤愚之真识也彼不过思得一身都通显者以庇其子孙而赏识于下僚则其人尤为易感适见二子者駸駸有竞进之才知其将贵且达矣于是外托知己之名而阴遂其私愿此特保守禄位者之所为而初未计及于其人之才与器也不然者当时人才辈出如狄梁公张汉阳魏高要等皆有拨乱反正之才行俭苟识其一人引荐在位岂不足以扶将衰之朝而弭未然之祸计不出此而沾沾于一二模棱唯诺之小人亦安得为大臣之度哉且行俭之于王杨卢骆也斥之以浮躁浅露似矣而以为非爵禄之器则其言尤有可议者夫使士而果以享爵禄为贵也则古今来夭如颜子穷如夷齐亦可以浮躁浅露目之乎庸碌如张禹无耻如冯道亦可以其去浮躁浅露之习而许为端人乎且也息夫躬之在汉王融之在齐信所称浮躁浅露者矣而亦能致位公卿倾动一世四子者特不幸耳又乌足执以定天下士也且夫四子之文采照耀岂得尽以无行疑之哉当武氏专朝义师东起骆宾王能草檄以声其罪卒死于难亦有合于见危授命之义以视味道之身相伪廷谄媚女主者相去几何又安得以非享位之器而谓遂足以相胜也果如行俭说则凡怀才抱德而终身感页感页者皆可谓非享位之器而引庸才以误国者且得自附于知人之哲矣岂足以训天下哉虽然学者苟执先器识后文艺之一言以求远乎浮躁之习进不屑唯阿在庭退亦不愿以文章名世则行俭之语亦未尝无节取也夫
免回避议
冯桂芬
事有显背三代圣人之制酿民生无形之害开胥吏无穷之利沿袭数百年墨守之为金科玉律而不知变者莫如官员回避本省之例成周三代世家草泽俱任于其国维楚有材晋实用之变也非常也汉之朱买臣元魏之毕安敬山堂肆考毕四世为本郡太守唐之张汉周宋之范仲淹皆守本郡明代始有南北选之例后遂定为回避本省不闻明之治胜于古之治也为此说者不过曰官于本地关说之径路熟恩怨之嫌疑多囊橐之取便而已不知营私固易举发亦倍易阿比固多责备亦倍多祖宗邱墓之所在子孙室家之所托立身一败万事瓦裂非一官传舍之比乡评之可畏甚于舆论愚则以为官于本地较之他乡倍宜自爱自重亦人情也至于远任之害昔人多有言之者舟车驴马人夫之费其给之也非斥产即揭债其偿之也非国帑即民膏到官之后言语之不通风土之不谙利弊则咨访无从狱讼则词听无术不得不倚奸胥为耳目循宿弊以步趋于 国计民生损乎益乎乎关说之径路难通则转多因缘之辈矣恩怨之嫌疑不涉则弥无忌惮之心矣囊橐之取不易则更益齎送之费矣人果贤耶不可待之以不肖人果不肖耶仍无以禁其不肖无益于国有损于民莫此为甚今制惟亲老告近为天理人情之至然亦多为条目有年岁之限有次丁有无之别稍不合即谓之规避远省曾亦思 国家之设官取其能治民乎取其能行远乎傎孰甚焉且又何以处夫勾通书吏迁就以求合者乎窃以为此法宜反而用之大吏 特简者不论外府厅州县各官用宋政和无过三十驿之法三十里为一驿无论有亲无亲皆选近省县丞以下不出省复古乡亭之职庶几参古制今 国民交益矣
请禁书吏捐保知县疏
通政使于淩辰
窃惟知县一官刑名钱谷实有专司抚字催科皆宜尽善我 朝设官置吏以来首严兹选非科甲官廕明经正途出身者不得滥授迩因军饟浩烦暂开捐纳一途原属权宜万不得已之计复恐其贤愚错杂有害百姓故立甄别之法以防之虑深远矣至于书吏该衙门当差十数年后而始得充经承经承役满后其能干者仅得从九未入职衔而亦不能即选其已登仕途者非永无升转之例或经督抚保举亦必其曾任佐杂佐贰论资计俸着有能声方准升转从未闻有以尚在本衙门当差之书吏并未充过经承亦未选过从九未入而即骤选知县实缺者有之实自近来之保举递加始查书吏派充各项差使非必事务繁多转劳于本衙门也亦非必自备资斧甚苦于本衙门也赴差有口费住差有津贴较在本衙门已偏得多多且又非若军营差使并无所用其奇才异能试问所司者何事亦不过供奔走管书记耳以书吏争趋之捷径即保以佐杂佐贰已不为不优矣而保者竟递保至正印选者即铨选一实阶殊与慎重名器之道未甚允协且各衙门书吏久惯作奸作伪非精明上司靡不堕其术中是以每恭逢 恩诏蠲租减赋赈灾救荒凡有关民瘼者 天语煌煌必切诫毋任吏胥舞弊仰见 朝廷洞烛靡遗刻刻防杜至意若一旦而令若辈骤膺亲民之任故习复萌势必多方掊克以谋饱其私橐何暇为国何肯为民书吏县令断非小民福星当此兵燹之后地方半多凋残何堪再事朘削全赖为司牧者廉明公正恺恻慈祥以与民休息至如何安集如何抚绥更如何而始可以为民父母在书吏平日既未讨论讲求临时必至错置颠倒纵使督抚不时举劾其闲爱惜功名者亦所或有然求什一于千百之中窃恐官方之日坏而民生之日蹙也县令一官所关实非浅鲜可否请 旨饬下该部按册逐一检查将书吏由保举层层递加至铨选知县一条永行禁革其已选知县实缺并已经指省分发试用知县或由得保举知县后加捐者概行撤销另为酌核奖叙更拟请嗣后除铜局捐输军营保举外凡系派书吏差使永不得层层递保至正印官阶以示限制而杜冒滥庶于 国体官方两有裨益
职官不准报捐流寓省分疏
四川总督骆秉章
窃查捐例内载指省分发一条原以俯顺舆情而广登进所指之省其捐生并非该省之人于官常原无妨碍且入仕之人必先呈明原籍并服官省分不准置买田产均例有明文所以杜渐防微之意至为深远乃近来各省有自其祖若父流寓数十年托业是邦寓居眷属其子弟生长已与土着无异乃贪图便利竟以原省籍贯报捐即指发流寓省分是虽为客民已在部民之列一旦混入寮寀与地方官相抗甚或所捐官职较大居然以势分相淩不惟遇事诸多窒碍且骤使之临民其平昔同居里巷之人必生藐玩而其亲戚故旧多系本省夤缘请托既难破除情面且寓居既久闾阎琐细无不周知藉故搜求挟嫌罗织尤所不免求其奉公洁己裨益地方百不获一是与服官原籍者理实无殊而较置买田产者更多流弊现在川省不乏其人他省谅亦不少臣愚昧之见拟请嗣后指省分发之员先合呈内申明并同乡官出具印结亦添注所指省分并非向来流寓及其祖父并非托业斯土方准分发俟到省后仍由督抚确查如系隐匿从前流寓朦混指捐即行奏参严加议处至前此指发流寓省分各员悉令呈明改发别省毋庸另缴指省分发银两以示体恤
请道府州县四项无庸减成疏
阎敬铭
窃惟捐例之开藉以筹备京外饷糈原为 朝廷万不得已之政而行久弊滋不但无补军糈抑且暗亏国计伏见我 皇上御极以来时以澄叙官方为念于大学士祁巂藻顺天府尹蒋琦龄之奏下疏通正途之议于给事中郭祥瑞之奏严甄别捐纳之条于湖南巡抚恽世临之奏加实交免保之例仰见 圣明洞鉴至悉至详但流品之杂名器之滥诸臣皆详切言之而流弊之极至于侵 国帑病民生者则言之未详夫 国家立贤无方正途出身者未必皆贤输纳出身者岂尽不肖然捐输原为筹饷计臣请即以筹饷言之外省自道府以至佐杂等官皆准捐纳丞佐杂职尚无民社之责道则巡察数郡府则表率一方州县一官则寄以地方寄以百姓寄以城池府库寄以钱粮征收责任尤重自古未有不慎选牧令而能治天下者也即以纳资阶进亦不宜视之太轻今计各省捐输减成章程合以筹饷定例直东两省离京不远报捐章程与铜局相等豫省以饷票折收加一成现银约居十成之二湖广川浙约居十成之三江西两广约不及十成之三云贵约居十成之二安徽全收饷票约居十成之一其余各省均无过于三成者计由俊秀捐纳州县至指省分发不过千金至捐免保举一成长收实银亦仅增数百金耳持千余金之本俨然为数万生灵托命之官宜其只计及州县之有钱粮未必计及地方之有百姓以臣所见收纳钱粮而计山东一省大县五六万两小县亦万余两不等彼以官为贸易者厕于其间略一侵吞已逾原捐之数即令严查重究参革查抄而所侵之项已归无着 国家所赖者惟正款之钱粮捐输不过补助于万一若如此明效输将暗亏帑项通盘筹计是得于捐输者少而失于帑项者多即为筹饷计亦不宜减成轻予人以州县也道府为督率州县之官州县既须照例加成道府亦应归一律惟有仰恳 皇上饬将道府州县四项官职仍按筹饷定例减二成章程呈缴实银均在京铜局报捐不得以钞票现钱绕算庶救敝补偏而于京饷亦大有裨益或谓现在部定章程凡捐纳人员到省后均由督抚甄别立法慎密察吏不明督抚之责也不知巧宦行径每善弥缝到省之初类能谨慎一经受篆目见可欲遽易其操迨至上官查出纠参于事已为无及即于此项人员到省严为考试胥予停委停补既非 朝廷示人以信之义亦无以激输公报效之忱且停者此辈安必后来即胜于前待之太轻人不自惜弃置若器政体非宜臣愚以为徒齐其末不如力遏其源也或谓同一捐资未必捐项多者皆可用之才捐项少者尽不肖之辈不知从前捐纳州县一官不下万金非家道殷实及自度才器尚堪任使者必不敢冒昧呈捐其父兄亦不令其子弟躁进即任官后经手钱粮思欲染指自揣身家甚重不肯尝试为非所以我 朝屡开事例权济一时均无大弊独至今日不然者实因捐一州县所费无多有力者子弟相沿争为垄断无力者借贷而至易于取偿官不安于末秩士不安于读书众志纷然趋于利欲其自爱其可得耶非开捐之为害而减成之为害昭昭然矣或谓各省军务未平需饷正殷京师八旗营饷待用尤急遽议加增或恐捐生观望致饷项无出不知现办军务各直省均不专藉捐输直东豫晋之饷出于地丁江皖湖广之饷出于地丁者半出于厘税者半粤闽之饷出于地丁盐茶陕甘之饷出于地丁协济川浙之饷出于地丁厘税惟云贵两省饷无所出稍资于此然合岁而计所入无几究亦无益军资今仅将此四项官职改归京局其余仍许照例减成报捐则各省均可补苴毋庸过虑惟京饷所需甚急何敢不慎加计议臣在农曹详知铜局每月所入出于封典职衔贡监生者十之七出于实职官阶者十之三此四项在实职官阶中尚不能及三分之一即使上兑者少于捐务原无大损况拟收新章照筹饷例定银数收纳实银以多补少捐一名仍可抵从前之三四名且外省不得报捐则此项必尽归铜局京局亦一律不准减成则捐生无所希冀人知名器可贵自更乐效输将京饷将日见其增而无所损此臣所以急请变通办理也前准部咨议覆湖南抚臣恽世临之奏拟俟军务稍平再行更正部臣综计盈虚实为慎重军饷起见臣之所请非敢不利害兼筹实见此四项官职减成收捐并无益于军糈而反有伤于国计故敢冒渎 圣慈妄献末议
遵 旨整顿吏治缘由疏
岑毓英
窃臣因黔省人员拥挤流品混杂请仿照前福建抚臣王凯泰条奏酌量裁遣一摺已于光绪五年九月二十日准兵部火票递回原摺后开军机大臣奉 旨览奏已悉该省吏治营伍即着妥定章程认真整顿务须斟酌尽善实事求是以期经久可行等因钦此伏查贵州额设府厅州县七十三缺佐贰杂职九十三缺现在黔省人员凡实缺候补府厅州县合例人员连正途出身暨劳绩捐纳两途共有三百五十一员合例之佐贰杂职连实缺共有三百零七员其未经引 见不合例之府厅州县共有一百三十八员又未奉部核准验看不合例之佐贰杂职共有三百五十七员以瘠苦之省聚千余之员不但人浮于事位置无从抑且各员在省守候坐困终年稍不自爱者因处约既久一旦得差得缺难免朘削于民是欲整顿吏治必先遣散冗员俾仕途清而考察亦易臣往返咨商督臣兼与藩臬两司筹画拟请先将不合例之府厅州县暨佐贰杂职概停差委其先有差使者即行撤换勒限半年内饬令各员自行禀请给咨赴部引 见验看或赴部掣签分省补用如有逾限即饬遣回籍俟需员时咨明原籍督抚给咨送部引 见验看后方准来黔补用概不得逗遛黔省希冀差委至于实缺候补各员中有本宗外姻同官一省与曾经游幕经商置买房产及有身家不清者本系例应回避斥革亦限一月内自行检举禀明办理若隐匿不报别经发觉分别参办统计裁遣冗员已将及五成而合例留省连实缺人员亦只有五成以缺而论虽形拥挤而较之从前已去一半且留省各员中如有官声平常贪鄙浮躁及才具庸劣文理不通者容臣再行随时察看甄别断不敢徇情姑容以期仰副 朝廷澄叙官方之至意
满御史保送升迁请 饬部酌改章程疏光绪九年
左都御史乌拉喜崇阿
窃查科道职司风宪为 朝廷耳目之官定制满汉相维胥重其选 国初以来类多忠鲠惟满缺御史由宗人府内阁六部理藩院保送其明白晓畅之员各衙门堂官倚为指臂率视入台为冷局迂途未肯保送而一厕豸衣或积俸近念年或累资至数考旧衙门名次在后者已回翔九列荐历封圻而科道则未转一阶未迁一职霜零地峻终窭且贫旁观者有滥竽之嘲久滞者有积薪之叹于是台院自视为无足重轻之地不甚爱惜之官始则瘝旷苟容继且缅规错矩即一二摭拾毛举勉效敷陈往往未谙体要其束身自好者至以缄默为远嫌拘谨为称职殆非设立台官本意矣臣等深维其故以为不清其源不足以重言路不畅其流不足以励人才似保送升迁旧例有不得不量予变通者汉御史以编检及阁部正途出身之侍读郎中员外郎保送仍 钦派大臣考试酌量 记名而满缺则不系正途皆得保送不经考试皆得 记名其中官学生则业本荒嬉笔帖式或才工酬应在署并未当差公事且不甚谙习欲其指陈天下之利弊条上 国家之便宜亦已难矣应请嗣后保送满缺御史先尽 京察一等及科甲五贡出身人员如一等及正途不敷始准以文理优长之笔帖式官学生出身人员保送仍明定章程正途十之六七杂流不得过十之三四以示限制俟保送人员汇齐准汉御史例请 钦派大臣考试分别甲乙引 见酌予 记名如此则满御史之选例较严矣汉科道有截取而满御史无之历经臣工议及 谕旨均不准行现在选途壅滞若请将满科道援例准其截取选缺道府只有此数徒使满御史有截取之名而汉御史及部曹转失截取之实此通彼滞臣等不敢为此徒善之政也惟查满员铨选则例庶子一官准以科道升转近以满科道正途人少此例几废如臣等议行将来满庶子轮用外班时请将进士出身之科道一例入拟以符旧章至直隶热河口北山西归绥各道缺例由六部理藩院一二等人员内保送引 见而独科道不得与未免偏枯请嗣后遇此项专归满缺之道员准臣衙门一体保送列名于部员之前以昭平允如此则满科道之仕途较宽矣夫宗室满蒙秉气既厚植性尤纯文通武达之英彪炳史册近则世臣遗泽大雅旧风稍稍凌替而内而卿贰外而边方需才孔亟正不独臣院为然亦知磊落不之才非必尽由科目忠直敢言之士亦不骛荣名顾立法本为中材而积弊宜除太甚诚使峻其选以别人伦广其恩以励忠谠而 朝廷复以听言观行之意扬清激浊之权操纵而鼓舞之将见六察之颓纲可振亦八族之朴俗可敦矣
奏为知县外补壅滞恳 恩量予变通疏附片
山西巡抚张之洞
窃臣接准吏部咨议覆前给事中戈靖等条奏内开嗣后各省知县参革一项缺出概令归部铨选并将知县终养与降补二项所出之缺暨修墓等项比照终养之缺一并改归内选不得扣留外补等因奏准通行自应遵照办理惟查定例知县班内即用候补两项遇有升调病故休所遗选缺各按轮次序补又知县终养改教撤回降补回避遗缺以即用候补两班相间酌补又知县丁忧参革遗缺专以军功候补人员酌补原以即用候补两项班次最优军功人员劳绩最着而即用候补军功各班人数亦最多是以较各项试用人员于轮补外更有酌补专补之缺原所以区别而优异之也溯自军兴捐广捐保人员接踵而至而即用大挑人员各班故自签发如期近年因疏通选法各优贡截取孝廉方正教习教职各班复皆得呈请分发班次愈多轮补愈满升调二项为各班轮补之途晋省缺少人稠数十年尚未一转其中即用候补两项自光绪四年七月分班请补以后非数年十数年不能轮到病故休三项每年虽出数缺然以即用候补大挑三项并正班之员及分缺先前分缺间前挨班序补即用候补所得不过十之一二历年以来惟恃有终养等五项杂缺藉以疏通至军功一班以丁忧参革之缺并归此班专补自同治七年部议将丁忧一项拟归部选后缺数已去其半兹以疏通选班续将专补军功之参革并即用候补应补之终养降调修墓等项之缺一并改归内选则外省即用之补班益隘而候补军功之补班殆将无期矣在部臣所议以降补参革终养修墓数项拟归内选以撤回改教回避数项留为外补似欲使内外各得其平无可畸重然撤回与修墓较则修墓略少撤回略多降补参革终养与改教回避较则降革终养出缺甚多而改教回避者往往经年无一焉用意虽欲持平核实太形轩轾方今捐例甫罢需项仍多窃惟吏部古号铨曹今日亦言铨选铨者称也谓立法量才各称之平也臣愚以为外补难则害官方内选滞则困寒畯选补并重斯为大公且即用一班乃 国家取士揄才为民社择人之上选军功候补两途皆由历练辛苦而得滥竽虽不能免每自干练为多若事急则优其阶资时平则扼其仕进亦无以昭大信而劝将来因查保升捐升及大计参劾本为内选之班升调病故休本为外补之班均可无庸更议其余外出之丁忧参革终养降补修墓葬亲撤回改教回避各缺拟请统改为一咨一留于咨报开缺时随案声明再行照例截缺自可无虞胶葛即使一时一项略有出缺多寡之不同而选补各不偏枯自无觖望既以昭平允之定法亦以示易简之宏纲其遇留归外补之缺按班请补一如旧例无庸更张合无仰恳 天恩俯准 饬部核议施行 再知县丁忧起复选缺极难是以言官建议部臣改章查此项人员以礼去官非有过谪考之汉魏以来弃官行服者史册称美今若如吏部所称应补者册逾百员百年不能选毕则是一遭大故永远沈沦谨厚者自无怨尤浇漓者竞思取巧现经部议增入单月五缺后插选一条具见力筹疏通特插选有限终无大益窃思外省丁忧起复人员自以仍回原省归候补班序补毋庸另捐分发指省补班加成各银于理为长于事为顺虽非旧例所有当此选法壅遏 庙堂百司事事整顿何不可因时变通至于户部所虑免交银两有常捐是则同一无过之官有用之才有力者进用清贫者投闲似尚未极平允我 皇太后 皇上奋然停捐 圣政卓越知必不惜此区区也大抵外省牧令奇士罕觏中材居多要在洞悉一方民情多识本省成案则驾轻就熟其信易孚其政易成古语有之大巧绌于熟习若起复者仍归原省候补于吏治亦有裨益夫停有限之常捐而可以全无穷之政体此亦厚风俗惜人才之一道也且原系此省有缺之员即使得缺甚易同僚不得而忌之如此全归外补不占选缺于他项选班疏通多矣此外由府州下至佐杂事理相同似亦可类推酌议谨附陈管见伏乞 圣鉴
请 饬议改调改选县缺疏
何璟 张兆栋
窃准吏部咨闽省 奏莆田县选缺改调钦奉 谕旨交议除暂停铨选外应于烦要各缺内改一简缺互换到日再行办理等因当即饬遵去后伏查莆田县知县原定冲烦二字中缺今则号称难治其故约有数端莆田西北枕山东南襟海纵横皆百余里幅员之广甲于通省在顺治康熙间犹为地广人稀百余年来生聚日盛村落递增现在既有人满之虞抚绥殊非易易此地僻民聚而难治者一也莆邑额征粮银六万一千五百余两屯米一千一百余石赋课最多近以民情疲玩系历委员督征仍难足额业户置产率未榷收逋欠累累习为故常此赋重民疲而难治者二也莆邑海口林立而以平海莆禧湄州南日为最要数十里外即深水外洋轮船可泊平海南日并附近之涵江或逼处海滨或孤悬海岛近日建设教堂时有交涉事件海舶出入又易藏奸遇有中外船只遭风搁浅动辄乘危抢拾防护尤难刻缓此华洋杂处而难治者三也莆邑民情健讼好近年尤甚其涉讼也必有把持包揽之人从中渔利名为制堂盖取挟制公堂之义竟有两造愿息而制堂不遂其欲不止者其纠斗也率起于争山争水赛无索逋迨隙已深联络乡里分类抢掠相寻又有因讼不直斗以泄忿制堂仍为之主谋寻报复攻击不休查办稍迟即酿巨案此争斗纷乘而难治者四也以上四端均与昔日情形不同部选人员人地生疏深恐不能胜任臣等与藩臬两司悉心熟筹拟请将兴化府莆田县知县改为冲烦疲难四字要缺由外遴员调补庶几人缺相宜治理较有把握仍将措置较易之南平县调缺改归部选以资互换
酌议补署各缺章程疏附片
刘锦棠
窃维为政之要重在得人立法之初贵乎因地新疆著名荒瘠自经兵燹雕敝尤甚整顿抚绥悉关紧要而汉回杂处语言文字隔阂不通非习知其情无从求治故从前各项差委皆以随营办事人员择能而任现值设省之始亦应酌立定章新疆北路实缺人员向由关内调补以后甘肃人员应准于新疆酌量委用拟请凡甘肃候补曾经引 见验看领照到省以及实缺人员如熟悉边务调赴新疆差遣遇有人地相宜缺出准予分别请补请调毋庸先行奏留若留甘尚未引 见验看先经随营当差拟即查取履历分咨部籍无论正杂亦择人地相宜之缺准其酌补其现在随营人员内有分省候选并他省候补各员从事有年于边务亦多熟悉拟请照依变通章程分别奏咨无论曾否委署地方均准留于甘肃新疆照章补署若向未在营当差仍不得概援此章以示限制至请补各项员缺除南路经臣 奏准仿照吉林章程由外拣补一次外北路添改各缺事同一律亦应先行由外拣补一次均请于外拣一次之后与北路旧有各缺一体援照云贵甘肃变通章程请补统俟地方事务大定再照向例办理以归画一惟新疆各缺例准俸满调升内地原以鼓励人才于边缺特示优异现在新设各厅州县有距甘省在七八千里以外者各该员奉檄驰驱不辞劳瘁若仅恃此二十余属以为升调窃恐鼓励之道有时而穷且此二十余属又多瘠苦尤不足以广激劝查新疆北路各缺例限三年五年分别俸满南路程途更远应请比照办事文员三年期满例均作为三年俸满届期由藩司察其在任实心任事出具考语详由抚臣验看咨送甘省照例升用再实缺人员例准保送卓异甘肃州员以上定例六员教佐二员乌鲁木齐都统所属同通杂职果有实系出色亦准保荐一员每届计典新疆向由甘省办理兹既改置行省增设郡县可否从宽酌定额数分别核办应请 饬部并议示覆以便将来择尤保荐如不得其人任缺毋滥倘有庸劣不职仍随时查明参劾如此分别定章庶于变通之中仍寓慎重之意再查定例各省文职官员除教职外俱回避本省又例载省距本籍五百里以内之缺应行回避新疆虽向归甘肃管辖而相距甚远即哈密最近之区亦离甘省三千余里其南北两路各城远至四五千里或七八千里不等车马驰驱极多烦费与东南各省舟航四达朝发夕至情形迥不相同且甘肃与新疆人民居处既远亦无姻亲族党之嫌现在新疆改建行省添设道员以下各缺可否仰求 天恩饬部核议凡原籍甘肃人员准其分发新疆差委与籍隶他省人员一律按班序补毋庸回避俸满后仍由司详抚臣验看如果任事实心循良有绩准予加具考语送部引 见由内升调他省与籍隶他省人员俸满调升甘肃者略示变通似可并行不悖该员等距家稍近民情较易谙习即到省盘费亦可稍从节省如此一转移闲于边外吏治不无裨益
敬陈管见疏光绪十三年
山西巡抚刚毅
窃臣接准吏部咨开光绪十二年十二月初六日奉 上谕近来各督抚往往将特旨简放及由部选补各员奏请留省等因钦此咨行到晋仰见 皇上澄叙官方剔除积弊之至意伏思 特旨简放人员或以年老或以勋望或内而宣勤部院或外而着绩循良我 皇上为地择人权衡至当若竟藉词留省或委署别缺实非体 国励材之道嗣后遇有奉 旨简放人员自应恪遵定制即令赴任以重职守若部选州县各员大半初入仕途未经民社之任选途既广人类不齐其中才识夙具有志上进者固不乏人而闒茸迂拘疏于吏治者正复不少人材既有短长地方复有难易以长才屈下邑则难尽其能以要地畀庸才则必负厥职在部臣总掌铨衡止能按格拟注凭签掣缺不能预计其人地之如何倘以未经历练之员遽膺冲要即令才具稍优势不得不假手幕友丁胥以致长奸丛弊迨至劣迹昭着始予撤参而公事之废坠地方之贻害已不可胜言夫当官莅政庶务纷纭容有学习而不免偶失者断无不学不习而反瑧上理者与其参劾于负乘之后而补救无及何如预教于未到任之前而保全实多是以臣历任各省必以开馆课吏为第一要务每日传集在省候补及部选初到各员分班到馆教之以忠爱勉之以清勤举凡居官办事之法到任交盘之方命盗案件如何审理保甲社仓如何劝办正杂钱粮如何征催书役家丁如何约束讼师土棍如何惩创一切漏弊如何革除无不反复讲明使之渐瑧领悟臣复闲举一案使之判断故作一问之使裁答案指一事使之条陈虚谋一语使之剖晰而又撰集牧令须知秋谳辑要诸书刊印给俾使寻绎以佐口舌之不逮是以年来课吏馆中各员履历一经补署无不感发黾勉駸駸向上是可见欲整顿地方必先培植人材欲培植人材必先讲习吏治固未可以不谙吏治之员轻于尝试也臣愚以为实缺必令到任所以重选政励人材而到任必先学习即以培植人材者补选政之不及而善其后窃查我 朝新选进士曾有观政三月之例雍正年间云贵督臣鄂尔泰等曾有分省人员先派藩臬道府衙门学习之奏臣拟参酌仿照请 旨饬部明定章程通行各省督抚除 特简人员即饬赴任外其部选州县各员无论何项出身到省后均先交藩臬道府各衙门限三个月令将地方应办一切事宜悉心学习一俟限满即令饬赴本任如此略为变通在实缺人员不过到任稍迟三月而于人地两有裨益臣为慎重地方造就人材起见是否有当理合恭摺具陈