编审部
◆编审部
总论
严饬里胥
慎选户长
查原册
设誓
首改前弊
定推收
开报册单
立局亲审
审后出示
攒造审册
编审余论
○总论
编审之时有二一在十年大造、将钱粮户口、攒造黄册、进呈。 御览所以重民数也、一在五年均役、清核丁差所以苏民累也、今黄册停造惟五年均役、直省遵行无异、夫均之事亦有二一田与役并均一专均役而不均田田役并均。以阖县之都图里甲。合都图里甲田粮之数而均分之。使裒多益寡。无偏多偏少之弊。葢粮由产派差照粮行粮之数定而差亦于是定焉。亦无畸轻畸重之虞。法未尝不善也。然而今之民。非如古井田之制。计口授亩子孙相守以为世业。十年之内贫富无常。鬻产时有若任便交易则彼图售入此图阡亩仍属参差若贸不出图则贫产遽难求脱势豪益复刁难此均田之所以未易言也惟专均役而不均田。宜永行之而民大有赖焉。然役之均亦有二一有田而有丁。谓之粮差。一光丁而无粮。谓之力役。葢田多则粮多粮多则差多。所谓差照粮行者是也。乃奸豪巨猬欲减多粮而就少避重差而就轻于是花立户名诡寄别里。而总书册房。或受人贿嘱或将巳田粮飞洒各户移换斗则。脱漏顷亩。冐栽田地。种种弊端。莫可穷诘。夫留心斯政者若不先除斯弊虽日求均而终无可均之日也况于审丁之际。户长之开报不实。有司之升擦无凭。其弊又不可殚述者乎。虽然欲除匿粮之弊惟在推收之逼清欲除匿丁之弊惟在减增之悉当而巳大约南方粮重。重在审役。北方粮轻。重在审丁。以役系于丁。而不系于粮也。是在司牧者。有以权衡而变通之耳。 【花立户名、谓产木一人、管业乃立数人诡名也诡寄别里、谓产本坐落一里乃于数里立户、以上二弊皆减多为少避重就轻也。飞洒各户、谓将丁产应办银粮分派他人银粮之内、使彼代纳、移换斗则、斗谓按田科粮米之数、以田地山塘定粮米多寡、则兼丁言、南土之丁分乡市北土之丁分三门九则、三门者上中下也、九则者上上中上下上上中中中下中上下中下下下、三门互错而成九也、派银之法或以率分法遽减而派、或止以上、则派十分之五、中则派十分之三、下则仅派十分之二者如上则以五分分三则而又别三等多寡之数者、或以下下为准各则加一分汇至上上为九分者、各处立法不同、移换者、移甲之重、换乙之轻、但利甲损乙、课额原是不缺、或将重则换轻并不移易、暗损课额、累里包赔脱漏顷亩、谓将产业竟不入册、隐地漏粮者、冐栽田地、谓将已产暗造他人名下、害彼代纳者、】
○按南土粮重、照产派役不重丁银故田地虽多立一户即是一丁、丁银多寡不远北土粮轻、照丁派差、丁银大有轻重故届期审丁、不可不慎、除新成之丁、例令户长举报入册、逃亡老绝许里逓公举以定开除若升擦之际、 【增下则为上中日升减上则为中下日擦】 惟视产业之增减为至公 【产增则家起应升产减则家落应擦】 宜将前届合里丁粮、通盘一算约粮银若干该有丁银若干较量配则贫富悉均而不偏累穷苦矣。
○按北地粮轻丁重、每有差徭、俱照丁派、故每丁有派至一二两者、若穷苦之人。将何所取办乎。此照粮升擦所以为至当也。然绅衿之豪、以包揽成风。恬不为怪。贫穷亲友及乡间稍裕者。其田地揽归户下每年钱粮包为代纳。百姓火耗。有加三加二加一不等。其包纳火耗。亦不为减。及绅衿完粮。借口自封投柜。竟有银色不足。银数短少者。县官若一查究追补。辄持官短长。列欵控告。拖累衙役。所以绅衿公然包揽。大获其利。而百姓亦乐于绅衿包揽者。其本户之丁。即系绅衿供丁。乡绅供丁多至数十名。青衿亦有十数丁者。每有差徭里逓不敢派及。每遇编审供丁名下即有应增新丁。户长总书亦不敢开报。若竟依粮升擦。则绅衿所包揽之田地势必增丁。则所增者非绅衿之丁而即包揽之丁是又为绅衿增包揽之丁也乃百姓见按粮增丁。益惧丁多为累。争附绅衿者愈众。恐光丁无粮者亦求附供丁以逃差如是穷民常处其苦累而绅衿常处其乐利矣且里胥知以粮多寡为升擦。又安保其不分洒他户以多易寡避升而冀擦乎此又照粮升擦亦未能尽无弊也。然则北地之丁终不可均乎夫求均无他异术亦止丁粮并核与酌除供丁而已夫有丁无粮者照丁据实增除有丁有粮者又照粮据实升擦先严饬里书。不许私为增减慎选户长不许捏虚开报其为丁为粮。划然可考。至于供丁之说。乃陋弊成习。朝廷除免本身丁徭外。非有别所谓供丁也。若一槩尽除。定生怨谤。于旧例之中。稍为减汏。所谓为法去其太甚则富贵贫贱不致苦乐失均。如斯而已。然其立法必于无弊。法立在于必行又须素履清操居恒政尚仁恕优以待绅士而严以驭里胥凡为地方区畵一皆出于至公至明秉于至诚至信而我无所执意闲焉于是绅衿不以刻己为怨胥役不敢作弊罹愆百姓亦不忍幸法而见欺以之为政。将无往不可。岂又患区区之编役为不可均哉。
○严饬里胥
毋遇编审届期、粮房里书、是其一场大生意、预先勾通户长、受贿分肥田粮则以多作少人丁则卖富栽贫。如前种种弊端、牢不可破、宜于编审将届、先传集各图里书及胥役等。当堂严为申饬务须力除锢弊槩与更新以共副本县均差恤累至意。倘阳奉阴违。仍前作弊。查出立时处死决不姑贷仍取甘罪结状存案若临事查出其奸。即重责大枷示众审完按律追赃治罪。庶奸猾里胥知儆。
○慎选户长
从来报丁户长多系积年、奸逓土棍钻充、希图取利、受富豪之贿。则应增不增。累贫穷之户。应减不减。甚至光丁名下。暗洒他人之粮。审后仍行收去。孤寒幼子增为巳成之丁。反致开除有力。法宜申饬里胥之后、即传各图里长、以十甲长为户长、如甲长中不符公论者另举殷实老成补之。严行切谕。令其按甲逐户据实开报如有田粮以多作少。人丁卖富栽贫者。定行处死不饶仍取甘结存案若查出奸弊、悉照里胥惩治庶前者罹愆。后来自不敢再蹈矣。
○查原册
今次编审先取前届印册勘阅管收除在四柱。其上届实在田土户丁若干、果否与上届全书额载相符。以便查本届所造审册之旧管是否相对。如有舛错必严行驳究然旧管不符驳究、是矣、倘上届编审系前官经手其奸胥猾户。移诡田粮。偏累户丁。又安所穷诘乎。于是从所作之弊。不得不一为清剔矣。
○设誓
明有王法。幽有鬼神我心不能共见托乎神以白之我志不能自定质乎神以坚之以及里胥诸人、奸诡百出。纵三尺之可逃。语以神明。岂寸衷之无畏 当事于将审之先敬制誓文、斋戒沐浴率诸里胥户长等虔诣 城隍神案前宣读誓词须并列里胥户长姓名考锺击鼓。再拜焚之俾怀奸者有所警惕。而不敢恣意作弊。抑亦神道设教之一端也。
○首改前弊
夫编审作弊天下皆然、倘官欠精明。全为播弄。穷户吞声。无冤可愬。即或精明。此辈鬼神莫测。亦仅剔其四三。若以套视之。其于司牧又何赖乎。宜于将审之先通传前届经手图里粮书严行面谕。并大张榜示。所有前届飞洒诡寄及妄增丁粮并访本地积习锢陋诸弊逐欵开列许三日内开单自首免其前罪俟本县批准发房各为改正如仍隐匿不报。或从前被害。及诸色人等。出首审实。首人重赏。本犯立行严处。仍取甘结存案。○其前届自报改正者、另立自报册一样二本一存房、一存宅、以便查考
○定推收
夫田有买卖、始有推收葢由卖者推出与买者收管也故有此户推而彼户收者。有此图甲推而彼图甲收者。有从前买卖未遇编审。今始推收者。然必以买契投验印税为凭有买卖已经税契而户仍卖主。钱粮系卖主名下代纳者亦必以印契投验推收若未经买卖。无故推收。即为作弊。 【如前届一甲人户役过、巳隔九年下届应轮复役、乘推收之际写立假契跳入十甲则又避役九年者。又有本甲老荒历受赔累、飞入他里甲者、又有将行、犁熟地移入老荒名下、使荒致日多、赔累愈重者。又有本处田粮假冐寄庄人户、希避重差者。此皆无买卖、而借、推收以作奸也。】 或虽经买卖。有此推而彼未收者田亩隐漏钱粮竟属虚悬有彼收而此未推者一地两粮必自享无粮之田暗累伊人重纳有此推多而彼收少者业主买嘱将粮飞向他人有一户推而数户收者里书受贿明系花分躲重凡如此类将两处推收互对不合立行严究。不得轻纵长■〈女于〉。至于推收之法。须将此届推收业户具呈。并契送验。本官批准发房。给一印票付业主务同两处里书并册房眼同此推彼收将姓名田地数自对明登册上钤里书推收图记。并册书业户花押。将所给印票。交付册书。俟各图推收完日。并推收册缴署查对其本届推收、另立一推收小册送署备查、如并无买卖。擅自推收或写假契冐立推收者。查出以作弊重究。以假契之田入官。如此、前届之弊既行改正。本届之弊又尽剔除。而田粮丁口之推收有不清者乎。推收既清即以之照粮派丁而丁有不均者乎。至于照丁派丁。又在开报之力湔其□陋矣
○开报册单
册者、里书所造、本届编审之册也、单者户长开报、本届编审之单也、本无二式但造册单须分各里。里分各甲甲分各。户即以一户言之、先查上届丁粮实在若干、实征银米若干、其丁粮科则是否与银米数合若有舛错、禀究改正、务与本户原额相符此彻底清查之法也。实在丁粮、实征银米既清、则册单本户、先将实在丁粮银米开造使与本届新收丁粮银米查对。方知起长若干使与本届推除丁粮银米查对。方知消乏若干以便编审时据之以为升擦也。故册单既开实在丁粮、实征银米、又必接开新收田地若干。应增征银米若干。其新收田地科则。即推出田地之科则也。新增银米。即推出田地原征之银米也。或上或中或下但照原田地科则银米开造。不得改轻换重混乱科则以致原额不清如所收田地丁粮。原有不清之处查出严究里书业主。务须改正。此开造编审新旧丁粮之大要也。至于本户人丁、照粮原派实在丁若干、实征丁银若干、今新收田地若干、应增丁若干实应征丁银若干其增丁之法、总计阖县地丁银若干、内丁银若干、计地银若干、应派丁银若干今所增丁银、大约以上中下分为九则、如粮银一万两、该丁银三千三百两、是每粮一石、约银一两一钱有奇、则计粮九斗、应派丁一则征银三钱三分有零、九斗以上照粮逓加其增粮者既升。则减粮者应擦。但升宜取多。擦宜取少。恐有缺额。若擦多。则后难增补。升以九斗为准。擦以一石一斗为准。如所减之粮。不及一石一斗。不在擦则其光丁力役。俱照下下则。每丁止征银二钱四分、夫升擦之说、大槩如此、升擦之数既定。则册单于新收新推田粮银米之后按九斗逓加之、则应升丁若干、应增丁银若干、按一石一斗逓减之、则应擦丁若干应减丁银若干俱可预为派造其逃亡老绝、有无田地、俱按户照式开造、俱俟本官临审再为酌定此又开造编审升擦丁则以派应增应减之大要也。一户如此。户户如此。一甲如此甲甲如此。一里如此。里里如此。每甲造完之后。首户要一里总合十户以定甲。合十甲以定里合十里以定图。合各图以定一县之田地丁粮以一县之田地丁粮合本届新收新推丁粮之数照原额加丁若干增丁银若干务期有增无减方合编审之例。其册单、照式开造一县田地丁粮之原额。以及除减新增。了如指掌。执此以为审定。无难矣。○册单各甲造完、须送宅先查册单是否相合。并以上逐欵磨对无差。然后发出候审。如有一欵不合。即传问。错则准改。弊则重究。
○立局亲审
编审册单、磨对既清、须十日前大张告示预示审期。其期又须视州县冲僻里分多寡。以为迟速。其审局、或城隍庙、或公馆务须宽大及局前广。阔之地免致逼窄拥挤审期须分四乡一日几里、预先酌定晓示俾各里按期而至免其住城守候。及老病鳏寡久留之苦。审某乡某里某甲、其新旧里书册房、俱执新旧、册单伺候查勘、临审前三日出示局前其本县编审茶饭。俱系自备。并不用里下一文。其于应升应擦。俱系本县照粮准则。详加酌定。并不假手他人。恐有奸胥猾棍。私行科敛。许诸色人等首告。严拿重究以杜绝骗端所有生员、非系本身之事。不得代人呈禀。亦宜悬示通知其审局务宜肃清不许闲杂拥立阶下喧嚷把门皂隶、严行驱逐。如审某里某甲、本甲户长、先投户单、逐户唤问问其名下田地丁粮是否与户单相符。看其人系乡愚、乍见官府、有不能答对者、如系棍状、恐是顶、冐应点查出、定同户长重责。又有奸诈之徒、于唤审时或破衣轮流穿换。妆扮穷人。或利口能言。骋其巧辩。希图擦免者均应重责。其新报成丁不因粮起、是为力役、止编下下、或有纔报新丁。即收粮名下者。乃是册上粮多之人。恐要升则。故行诡寄。查出照。诡寄。重责治罪虽系父子亦不准行恐混乱成规。奸猾因作弊。其新丁、例系十六岁、方许开报、如幼小不成丁、及女子、俱不准行、凡有此等必系将成丁隐漏。以幼小子女搪塞。务须唤问里书里长等。严诘户长。如有贿漏自家说出免罪如系里长等报出。将户长重责枷示。仍行追赃。与受一并治罪。如俱不供报。取里书等连名甘罪结状存案如有发觉并行究处其绝丁、无田粮者应与开除。逃亡之丁、系何年逃去。何年亡故。有无田粮子弟。若有成丁子弟即应承粮报丁。将逃亡之丁豁除。如无成丁子弟、止有田粮。田系何人承种即应顶认逃亡之丁其老丁年逾六十、子报成丁应与开除。若无成丁。且有多粮。状未衰惫。似未可轻除。恐六十辄除。新丁开报者少。缺额则未便也其逃绝之中丁尚挂籍地又久荒粮系里甲包赔、此等荒地应着地少有丁之人。领去开垦粮并名下。丁与豁除。若真正老荒、无人领垦、年年里甲包赔应改地差。概编下下以少恤赔累若荒地零星、向俱编丁者、准令归并一丁名下或承垦。或公摊。更省多丁之累。若别县民、来此佃种、名曰寄庄、例不编丁、以彼县原有丁差也。止纳差银。如每粮九斗。约丁银三钱三分、九斗已上、该丁下中、丁银便是六钱六分有零矣、若纳地差、止银二钱四分故假冐寄庄为多。审时、遇有地差。指称寄庄者。必严审何县人民何年买卖承粮有无印契推收查出捏冐。定行按粮编则仍将开报并责。其寄庄户有丁者、必五年之内。买产连丁俱过。今既编审、银数无多者丁与开除。各里审毕。恐有新丁未报。应除未除。着里书户长等。并乡约地方俱具并无受贿隐漏及偏累孤贫等弊如日后发觉甘罪结状存案
○其投审尸单、除实在田地银米外、如新收田地银米与所定丁则相符即用朱笔。将升过银米丁则。连点而下新推擦减之数。亦朱笔如前连点。其新丁与逃亡老绝之丁、俱用朱笔于逐名下亲书增除仍查新丁若干。除免若干书总数于单后判日将本日审过户单若干张封押随带内衙登记审时、遇有孤穷残疾之人。不在除例者另暗记之审毕、通盘打算。如增丁数多亦准与除豁出示晓谕并示本乡
○审后出示
编审既定、除原额不动外、所有本届升擦增除丁粮按里逐户明白开列出示晓谕通知其中升擦不合。开报不公。里胥作弊受贿等情。许出示三日之内指名据实呈控。本县准与审理定夺。如并无枉累。妄行渎扰。定行重责枷示。不贷、
○攒造审册
攒造审册、即将逐日审过各里甲红单照造册稿分立旧管、新收、开除实在四柱即如一户某人人丁一丁旧管田地若干、银米若干新收田粮若干、银米若干、照粮应升丁银若干、无开除、即于开除下注无今旧管新收二项、实应征丁银若干如系擦减之户。即照擦减。仍照四柱填造如绅衿丁、系优免除丁、注优免其粮丁一例按派。其绅衿供丁、酌量情免若干。粮丁亦一例照派。各甲首系一本里总数各里首系一本图总数各图首系一合县总数俱照四柱开造册书等、磨对与红单相合送内衙磨对无差取具总里书册房等甘结存案方发房攒造。一样若干本、除申送该衙门外、一本存房。一本存署。备查。
○编审余论
编审定例、五年一届葢五年中、田土不无别售。人丁不无消长。所以编次而审定之。要使粮无偏累。丁有均齐也。然而力役之征专在人丁、犹复计粮派差者、有丁者。皆庶民而多贫苦。有产者、皆巨族而多富足。若弃粮而止论丁。是竭穷甿之脂髓不足供公家之徭役而拥连陌之膏腴反得享安坐之乐佚矣故端计丁不若兼计粮之为至当至公也每见北方绅衿、止完任土之正赋、余无所问、惟百姓独肩力差。终年毕世。罔有休息。况猾里奸胥。复多科索。其苦有不可胜言者。若照南方按粮派差。诚百姓无疆之休。而绅衿势豪。则未有不恣谤兴哗者。夫公事之差。非所常有。一切县官承应。以及胥役指公科敛需索。严行禁绝。官惟饮水。吏知守法。百姓且自安于无事矣。又何绅衿势豪之是虑乎然丁差之奉行已久。一旦更张势有极难。亦惟存其议耳。夫人丁视原额若干、不宜妄增往往奸胥簧诱本官。威吓户长滥报。及至计算原额。溢至数千百名。非本官贪利而私鬻。即里胥受贿而乞恩。秽迹彰闻。官箴大玷。即径以报上。每审人丁有增无减。若增辄千计百姓世受籍丁之累而千数之丁每届迭增又安有穷极哉故朝廷以爱民为本。君子以仁民为心。若必竭泽而渔。不遗余惠。恐非上体 圣仁。下失古处之本怀也。是又弗黍刍荛以请正有道。夫北地粮轻丁重。以纳丁而外、一切公差杂派、皆出于丁。此丁之所云累也。南土粮重丁轻、以纳正赋而外、一切公差杂派、皆出于粮。此粮之所云累也。然以丁粮之正理论之粮照产输丁照人纳诚为不易之经。若国有小役。计丁派夫。有大役。丁粮均派。则丁与粮。无畸轻畸重之弊。又何累之足云。独是产既输粮。又于粮上派丁田不生男育女又安有丁口乎此其为有产者之独累矣。若无论北方南土。其照粮派丁一槩蠲豁则溥天戴德。宁有涯哉。然定例已久。未有敢议及者。其在 圣明离照。沛然下千古之恩泽乎。
○明季吴江令霍惟华、以邑徭役苦乐不均、遂亲自履亩逐里清查。编造鱼鳞图册。升合无容隐漏。通计阖邑田粮按里均派而徭役亦照粮均摊故富无逃匿。而贫亦无偏累。至今赖之。若天下。粮差、俱照此行、可谓至善、然安得有如霍公者不惮劳怨而使百姓永享其利哉。鸿不厌琐缕并识于此、以俟 高明采择、
福惠全书卷之九终