法例
夫制而用之谓之法，著而守之谓之例。法久必弊，弊必更始而例生焉。例也者，所以辅法之不及也。故观法可以守经，观例可以达变。明兴，漕政之善，前代鲜俪，而法例宣朗，又足以善其政于无穷。职漕者绎思而世守之，则永无愆矣。志《法例》。
自结绳政远，文法日繁，象魏风微，禁例斯设。我朝理漕之政，良法美意，著为令典者，经纬相承，细大毕列，固天下臣民所共睹也，无庸悉矣。谨撮其有关船闸者，书诸左方，用垂观省，便遵守云尔。
永乐六年，令遮洋海船运粮八十万石于京师，其会通河、卫河以浅船转运。
十年，尚书宋礼以海船造办太迫，议造浅船五百艘，拨运淮、扬、徐、兖等处岁粮一百万石，由会通河攒运，以补海运一年之数。是年十月，宋公礼奏，海运粮储，每年五月太仓开洋，直沽下卸，秋间回京。船只中多被损坏，亦有漂失不见下落者，俱用修理补造。分派江西、湖广、浙江等布政司，并直隶徽州等府，近水产木处所军卫有司相兼修造，俱限次年三月终完备，驾赴太仓应用。因限逼迫，措料不及，不免科敛钞物置办，其间作弊受害者，不可胜言。造船者惟顾目前之急，不虑速成不坚之患，计其所费物料、人工，又难细举。且如造千料海船一只，须用百人驾（使）［驶］，止运得米一千石。若将用过人工、物料估计价钞，可办二百料河船二十只，每只用军二十名，运粮四百石。以此较之，从便则可。如将镇江、凤阳、淮安、扬州四府岁征粮米，定拨七十万石赴徐州交纳，徐州并兖州府粮米三十万石，赴济宁州交纳，差拨近河徐州等卫旗军一万名，各委指挥千百户管领，工部拨与二百料浅船五百只，一如卫河事例，将前项仓粮从会通河攒运，供给北京。每三年海运二次，使造船者无逼迫之患，驾船获坚，久之利以两河，并海运计之，三年可得八百余万［石］；十年之间，国有足食之备，民无烦扰之忧。具奏抄出，户部会各衙门官计议。
十二年，令湖广造浅船二千艘，岁于淮安仓支运，赴京交纳。
十三年，始罢海运，增造浅船三千余艘，一年四次，悉从里河转运。是年闰九月初三日，行在户部奏准工部咨，该本部奏：节奉"钦依。里河运粮的船，着工部去湖广上头，再造二千只来，只在淮安装运，来北京便当。那太仓纳的粮，都着来淮安收贮。还着户部会官议得停当了来说，钦此。"除行工部外，所据运粮一节，移咨到部。除会官议得北京所属官军，岁用俸粮并营造等项，军夫该支粮米浩大，每岁海运船约有一千一百余只，运粮八十余万石，到于北京，与北京所属该征税粮及开中盐粮，并会通河、卫河转运粮储，相兼供给。今奉前因查得，会通河见运粮止有浅河船一千三百余只，每次可运粮二十余万石，于徐州并济宁两处仓支粮运赴北京在城仓，一岁可运三次，共该粮六十余万石，比与海运粮数不及。若添造二百料船，共辏三千只，专于淮安仓支粮，至济宁交收，却将二千只于济宁仓支粮，运至北京，一次该运粮四十万石，往回约用五十日，自二月起至十月河冻止，可运四次，共得粮一百六十万石。比与海运数多，又无风水之险，诚为快便。但即今船只造办未完，及淮安等处见贮粮米未广，合行户部将浙江布政司所属嘉、湖、杭三府，与直隶苏、松、常、镇等府永乐十三年秋粮，除原存本处备用，及起运赴京，并供给内府等项之数，照旧不动外，将余剩并坐太仓该收海运粮米，尽数改赴淮安仓交收。及将扬州、凤阳、淮安三府秋粮，每岁定拨六十万石，徐州并山东兖州府秋粮，每岁定拨三十万石，俱赴济宁交收。工部差官催造船只完备，自永乐十三年为始，依拟里河转运，却将海运停止。所据退下海运官军，俱令于里河驾船运粮。及照前项粮储，每岁若令径赴北京在城交收，其通州至北京陆路往回八十余里，转运迟误，合将所运粮储止于通州仓交卸。令天津并通州等卫差拨官军，专于通州接运至北京。及行工部并北京工部取勘，淮安、济宁、通州三处见在仓厫，若有不敷，计料盖造，庶不迟误。奉成祖文皇帝圣旨："是，钦此"。复题：运粮到时，若只着通州官攢斗级交收，诚恐收受不前。合将通州见在仓厫，照依南京江北事例，拨与通州五卫管领，委官拨军分投收受，具奏通行。
是年，平江伯陈公瑄因漕舟有车坝沂、淮之险，并清江浦五十里，建闸四，导湖水以达清口，自是漕舟南北交通矣。宋雍熙中，转运使刘璠议开沙河以避淮水之险，乔维岳继之，开河自淮安至清口，凡六十里，舟行便之。是岁，平江伯陈公瑄访询故老，寻乔维岳故道，置四闸以通漕。自是，舟无车坝之危、淮波之险矣。
宣德二年，令工部及诸衙门不许将粮船拨载他物，至误攒运。
是年，议准各处解到清江厂油麻、铁炭等料，俱送淮安府阜积库收贮，出给实收，呈报分司，以便支放。
五年，奏准运粮官军船只，南京、中都及南直隶卫所，于淮安厂修理；山东等都司卫所，于临清厂修理；湖广、江西、浙江都司，各回原卫修理。
正统元年，令造船旗军不与操守之事。总兵官都督武公兴等题，岁运粮船损坏，产有物料者，于本处修造；无产者，分拨各提举司修造。各拨官军前来，贴办用工，庶使运粮者得以依时休息。今巡按御史将造船官军，尽行点选，守城操练，遗下船料，无人管理，以致缺船误运。户部查得前项官军，即系漕运之数，难比杂役，欲照旧存留。奉圣旨："是，钦此"。
十年，许把总官乘坐粮船。武公兴奏：提督运粮都指挥李琮等，自永乐间，各许座官船一只，乘坐催攒。近御史吴镒奏革，给与站船廪给。缘驿船有限，占住不便，合于该管卫分摘船一只，量带官粮乘坐。户部议准所言，仍不给廪给。明年，山东把总都指挥狄瓛奏，仍要廪给脚力。本部会议，合照旧例，兑粮之时，总兵官、各都司填给符验，应付站船廪给，兑完住给，各乘座船赴京交粮。
景泰二年，令清江、卫河二提举司匠役二年一班。先年，原拨苏、淮二府各色人匠共四千名，二年一班，每年二千名，在厂上工造船。近因新编勘合，该四年一班，班稀匠少，造船不敷。总兵官徐公恭奏，照正统间例，二年一班，户部会议依拟。
四年，敕总兵官徐恭，都御史王竑、徐有贞整理粮船。户科给事中卢君祥题，要将浙江等处民粮该征者，尽数起运，量拨淮、徐、济宁等仓收纳。奉圣旨："是。便写敕与徐恭、王竑、徐有贞，上紧去整理前项粮船，今年务要过尽。"时有贞以治河在张秋，故有是命。
是年，平江伯陈公瑄议将造船完头木楂，准令军民人等烧用，每只备钞五十贯还官。至成化间，每领船银一只，退银一钱五分，准钞五十贯收贮在官，作正支放。
是年，会议清江提举司造遮洋、浅船数多，卫河提举司改造船少，将卫河原派物料，暂改清江交收供造，候有料之日仍旧。
天顺八年，令运军或遇风水不测，损坏船粮，若在百里内者，务要府州县正官，在百里外者，许所在有印信官司勘实结，申总兵等官处，如有诈妄，罪坐勘官。
是年，议准淮、扬地方巡获私盐只，俱解清江提举司充造船之用。
成化十八年，令清江、卫河二提举司人匠征银解纳。总兵官陈公锐奏：清江提举司每年造船人匠二千名，卫河提举司人匠二千一百八十四名，共四千一百八十四名，止有一百七十九名见到兴工。虽有纳银者，不过六百二十名，未到三千三百八十五名。要行各该司府，今后不必解送人匠，令其照名出办银两，每年印封解送二提举司，如数给军，雇人造船，庶得船只早完，军士不累。从之。
弘治二年，申明处置抽分。本部主事林君沂奏：该本部尚书贾公、都察院右副都御史边公等题，内开：今后若有官豪势要之家揽扰厂分者，听差去官员拿究。在府分者，着落推官问理；在州县者，着落州县问理。徒罪以上，罪名申详，合干上司定夺。其有司府州县视常误事官员，亦听本官转行巡按御史及按察司分巡官，照例参问施行。本年四月二十九日，奉圣旨："是，钦此"。
五年，严禁打搅局场奸弊。都察院复题，为打搅局场强取客商银两事。南京都察院奏称，各场税务但系钱粮所在，军民人等打搅取财等项，各有奏行枷号充军事例，以此人知警惧。惟各处抽分未曾奏有事例，以致豪强玩法，客商受害。奏请著为定例，用戒将来。该都察院复题，通行本部。但有前项豪强之人，打揽厂分，挟取财物，生事作弊，违法害人者，事发到官，问拟明白。初犯笞杖罪者，止照常例发落；其初犯徒罪以上者，俱枷号一个月，满日亦照常例发落；若稔恶不悛，再犯至累犯者，笞杖罪亦枷号半月，仍照常例发落。徒罪以上者，免其枷号。属军卫者，俱发边卫充军；属有司者，俱发口外为民。干碍职官奏请定夺等因。本年四月初三日，右副都御史白公等具题。奉圣旨："是，钦此"。
八年，请定江南造船料价期限之例。都御史李公蕙、总兵官郭公铉奏开：湖广、江西、浙江、南直隶四总运船，俱"军三民七"出料打造。各司府卫所不行依时给领料银，有守至三四月之久，官旗只得加利借银，将船造完，负累益甚。要立领料期限，行令造船卫所，差官赍文，限十月以里到各该衙门支领。如过期不到，漕运衙门查提领料人员究问；出料官司，限十一月以里支给，十二月回厂造船，正月船完。如料银征解不敷，司府量查在官银两，照数借支，仍立文案，待后补还。若过十一月终不给料价，就将经该误事官员住俸，年终不给，听漕运衙门参行各该巡抚、巡按官提问。庶造船及时，粮运无阻。从之。
十年，令各卫所掌印官监同运粮委官，征收运军减存料银。从都御史李公蕙、总兵官郭公鋐议也。
十五年，凡闸惟进贡鲜品船只，到即开放，其余船只务要待积水而行。若积水未满，或积水虽满，上面船未过闸，或下闸未闭，并不得擅开。若豪强之人逼胁擅开，走泄水利，及闸已开，不依帮次，争先斗欧者，听所在闸官，将应问之人，拿送管闸并巡河官处究问。因而（阁）［搁］坏船只，损失进贡官物，及漂流系官粮米及伤人者，各依律例从重问治。干碍势豪，官员参奏以开，运粮旗军有犯，非人命重情，待候完粮回日提问。其闸内船已过，下闸已闭，积水已满，而闸官夫牌，故意不开，勒取客船钱物者，亦治以罪。
是年，凡漕运军人，许带土产易换柴盐，每船不得过十石。若多载货物，沿途贸易稽留者，听巡河御史、郎中及洪闸主事盘检入官，并治以罪。
是年，凡闸溜夫受雇一人，冒充二人之役者，编充为军，冒一人者枷项示众一月毕，罪遣之。
正德二年，议处征收造船料银。总兵官郭公鋐、都御史张公敷华奏：议得料银齐足，则造船早完，粮无迟误。否则军必倍加利息赊料，又非良材，一经江险，多致漂没。及照民七料银，非独湖广一省耽误，军三料银亦非袁州一卫拖欠，而他卫他省亦莫不然。如蒙乞敕该府，合无通行湖广、江西等布政司，并江南直隶苏、松等府，造船民七料银，俱照浙江布政司一体，务遵前例，预征完足。该布政司者解赴布政司，该直隶府分者解赴各府收贮。若一时征解不及，照例查将见收别项官银挪借支给，明立文案，待候征补。其军三料银，亦照原拟预征在官。属都司者解赴都司，属直隶南京卫分者，解赴各卫收贮，各听造船卫所支领。若延至正二月，料银不完，以致无船装粮，有司军卫听漕运衙门参行各该巡抚衙门，照依迟粮事例住俸，革去冠带催给。若延至三四月不完者，亦照中途寄囤事例查究。其南京卫分迟误者，亦听漕运衙门参行南京兵部，俱照前例施行。仍将湖广江陵县、江西袁州卫拖欠料银者，本部行移巡按御史，各将经该官员查提问罪、完解。如此庶宿弊可革，而船料易完矣。
五年，议准各卫所运粮并造船官，不许掣差。总兵官顾公仕隆奏：查得近年以来，各该卫所，遇有军政、京操等项缺官，不独将运粮指挥千百户更改替补，而管厂千百户亦被掣改京操，遂致事体纷更，人难遵守。如蒙乞敕兵部会议，合无通行南京兵部并浙江等六都司、江南、江北及直隶卫所，今后运粮并造船厂官，遇有事故更换者，把总官推访堪代官员，开呈漕运衙门覆实取补。其各该卫所军政、京操等官差用，并不许将运粮管厂官员朦胧取补。如或故违，听把总官举呈，参究改正。
八年，查处料银补造火烧船只。总兵官顾公仕隆奏：查得正德六年，南京、浙江、湖广、江西、山东、江南、江北直隶、中都留守司十总，被贼烧毁运船，共计一千五百五十二只。该臣会同总督漕运右都御史张议，将正德七年兑改粮米，每石量加银三分，以为造船之费。具题续准，工部咨该本部议得，正德五年收积轻赍银五万二百两，杭、芜二厂拖欠正德二年料银一万三十余两，变卖烧毁蓆板银二百八十七两，酌量船少卫所，先行给造。其余不足之数，查系年限已满，属直隶卫所者，清江、卫河二提举司支领该年料银打造。属各都司者，照依旧例军三民七打造。中间若有年限未满，听各官从长计议区处等因。题奉钦依，备咨前来。俱经通行钦遵外，今照前因，臣等议得，山东、中都、江北等总烧毁船只，俱例该卫河、清江提举司补造，给军领驾，船数不多，措办颇易。其南京、浙江、湖广、江西等总，共烧毁船计一千四百三十三只，已及年分者少，未及年分者多。前项该补打造船只完给者，十无一二。如今年该补完造船只，所得工料，止有收积轻赍银五万一百两。各总支用讫，尚欠十万余两。其杭、芜二厂料价，拖欠如故。再查年限已满，属直隶者，清江提举司领料。缘前料又系常年军士借价造完，该令补还之数，尚且挨候五年之上方领得出，纵使旧欠完解，亦与火烧船只无干。蓆板变卖，累催未完，就使完解数亦不多。再照火烧船只，工部原不曾计料加添，又不知将何银两支领打造。尝闻谋大事者不计小利，乃今粮船遭此变故，急在目前，岂可以寻常计之？若照军三民七事例追征造船，明年必然有误漕运。且军三银两，乃是各卫空闲余丁出办。如南京豹韬左卫，该船二百只，常例止有办料军余一十三名。其余卫所亦有三二十名者，有四五十名者，递年拖欠不完。此军三之例如此。岂知自来造船多是运军，于该造年分预先一年休息，办料代役，空闲军余出办，以凑军三之数，累苦迄今，无计可除。若论民七出办各处，皆系科派里甲，经年不完，及至收完，又被收头揽户侵欺，病民误事，又不可言。此民七之例如此，而欲救急济用诚难矣。如蒙乞敕该部从长会议，合无将山东、南京、江北等总，仍照咨文内事理，移咨工部，必须计添烧船数料价，行芜、杭二厂，于常例打造船价之外，另给火烧船八十四只料价，各领打造，方得明白。其江西、湖广、浙江等布政司，及直隶等府，合行各该总理粮储都御史，查照抚属军卫、有司烧毁船只，或将两浙、两淮运司盐价及各钞关银两，或各布政司府自有收贮见在官银，不为常例，准令借与原拟不彀支用银八万余两，务加严紧，期在明年正月以里，措办完备。查给各该运粮把总等官，督同造船委官，严限打造，给军领驾待候。各该司府卫所，将军三民七出办料价征完，抵补前项所借银两，照数解送各该衙门交收，取具库收备照。事完之日，各总理都御史将借给过官银，打造过船只数目具奏，及送户、工二部与漕运衙门查考。
九年，申明部使体统。主事杨君最具呈，本部复看得，在京官员大凡公差出外，惟以王命为重。虽三司等官，亦皆礼逊。初不计其职之崇卑，所谓王人虽微，序于诸侯之上是也。况主事二品衙门、六品京官，岂宜轻视？今后知府等官照例遵行，不许恃顽违抗，有乖体统。节该奉圣旨："是，钦此"。
十一年，湖广运船通改楠木打造，催解料价。都御史丛公兰、总兵官顾公仕隆奏：据湖广把总运粮指挥佥事周正呈，窃惟漕司急务重在运船，而成造运船必藉料价。先因司府卫所料价稽迟，节次题奉钦依，责限催督。奈何各该官司不遵法例，仍前迟误。且如湖广产木地方，比与江南积木所在不同，而原定料价因而高下难拘一例。若不各立严法征解，则料银愈迟，船只愈误，漕政益见废弛矣。如蒙乞敕工部计议，合无备行湖广都、布二司，查照该总额造运船若干，通改楠木。七年一造，每年该造若干，合用军民料银若干。军料行武昌等卫所，比依襄阳卫佥补军余；民料行各府县，俱限本年十月以里征完，起解本布政司，各贮库听候给军，买料打造。若有临时征办不前，俱令布政司将官库见银借给应用，候征收前价照数补还。如有违慢，比照稽迟粮运事例：十二月终不完者，各该掌印官住俸；次年正月终不完者，革去冠带，仍将首领官吏提解漕运衙门问罪发落；若延至四月终不完者，掌印官一体参奏问罪，起送吏部降级。其江南直隶卫所浅船，难拘湖广定例，合令照旧成造，其征解军、民料价期限，悉照前例施行。
十四年，查催军三民七料银给造运船。都御史臧公凤奏：查得在运造船料价，每船十分为率，军办三分，民办七分，使司其事者催征早完，则成造及时，而粮运可达矣。夫何各布政司原办船料征给迟缓，甚者着令官军远赴所属支领。而卫所出办者，亦各视常怠缓，派征失时，是以交兑之后见造船者等候船完，无船者就赁民舟，甚者亦配别船带运。所在耽（阁）［搁］，粮运迟晚，亦由于斯。合无乞敕该部，行令各布政司，将有司出办造船料价，俱在头年十月以里征完，十二月内给领。其各卫该办料价，亦令掌印官员依期派征，务在年前给领，庶几成造不误，漕船足用矣。
十六年，补造焚溺运船。总兵官杨公宏奏：看得所议运船被盗、焚毁、遭风、沉水，或被旗军盗卖，军、民料价连年拖欠，愈累愈疲。通查漕运见在不堪装运浅船的有若干，将没官银两量数拨发，工部专差属官二员，领敕于产木地方买料完造，给军领驾，并催军卫有司各年拖欠料价，以备添补一节，系是修复漕政、经理国储至计，相应依拟举行。及照前船，该提举司造者，本部见有主事在厂专管；该原卫所造者，地方自有司府该管。官可委本部，若再差官，不无繁扰。合无命下之日，本部移咨漕运都御史、总兵官，严督各该运粮把总官员，通查各总缺欠未补、损坏不堪浅船各若干只，直隶、南京、中都、江北、山东、遮洋、北直隶等总浅船，备行清江、卫河二提举司。本部委官主事责限依式补造，如工料不敷，查照旧例。如该军办，径呈漕运衙门；如该官给，径呈本部，各另催办足数应用。隶江南、江西、浙江、湖广等总浅船，备行各巡抚、都御史督同守巡、知府等官，责限各该军卫有司查照旧例，军办若干，官给若干，出办补造。如是工料不敷，径呈巡抚、巡按衙门设法拨补，足数应用，通限一年之内补造完足，备细造册奏缴。仍各责成把总官员严加管束，各该卫所官旗务将船只爱惜，不许作践盗卖。以后但有损坏缺少，以致雇买民船凑运，罪坐把总官员。如是损坏数多，参究罢黜。正德十六年十一月初三日，本部左侍郎赵公璜等具题：本月初五日奉圣旨："是，钦此"。备行到臣，除钦遵外，会同总督漕运、户部尚书兼左副都御史陶公琰查得，节据江北直隶把总运粮指挥酆良呈开本，总共缺船四百五十九只；江南直隶把总运粮指挥戚景通呈开本，总共缺船三百七十一只；遮洋把总运粮指挥王讃先呈开本，总共缺船一百二十四只，续呈报缺船七十六只，共二百只；江北直隶把总运粮署都指挥杨仁呈开本，总共缺船二十九只；山东把总运粮署都指挥马缙呈开本，总共缺船一百五十五只；北直隶把总运粮署都指挥使孙机呈开本，总共缺船八十一只；湖广把总运粮署都指挥佥事苏润呈开本，总共缺船七十二只；中都留守司把总运粮署都指挥李辅呈开本，总共缺船一百七十一只；江西把总运粮指挥佘大纶呈开本，总共缺船五十一只；浙江把总运粮署都指挥万表呈开本，总共缺船一百九十一只；南京把总运粮都指挥梁端呈开本，总共缺船九十二只；把总运粮指挥周汉呈开本，总共缺船一百六十六只，通计各总共缺船二千四十四只。查得前项船只，除浙江、湖广、江西、江南四总各都司卫所自造外，南京、江北、凤阳等五总运船，俱于清江提举司每年成造五百三十二只八分；遮洋、山东、北直隶三总运船，俱于卫河提举司每年成造一百四十七只五分，料价俱于杭州、芜湖并清江提举司三处抽分，相兼各卫所军办料银两平，收买板木、油麻、钉灰等料，该卫委官支领打造，以备各总领运，已是定规。近年以来，各处银两拖欠数多，该厂缺料造船，卫河提举司弊坏已，该给事中田赋具奏处置更改。近据管理清江提举司工部委官主事丁瓒呈，查得杭州抽分厂节年拖欠银一万一千八百三十八两四钱五分三厘六毫，芜湖抽分厂节年拖欠银三万七千八百七十八两五钱七分四厘，苏州、扬州、淮安三府节年拖欠人匠银三万一千三十三两八钱，通共拖欠银八万七百五十两八钱二分六厘六毫。本厂缺料造船，赊欠客商料物银四万二千余两，行据杭州城南税课司抽分厂主事范璁，陆续催起解银一万三千二百四十两，芜湖抽分厂主事张佩催起解银一万五千六百九十两九钱四分，扬州府征解人匠银九十三两，通共解到银二万九千二十三两九钱四分到厂。要将解到前项银两，给还客商赊欠料价等因。查得杭、芜二处抽分年例止该银二万七千七百八十两，若将前项解到银两给还商欠，则见年船只依旧无银买料，不免又赊料物打造。下年征到银两仍还客欠，年复一年，利归木客，患贻运军。且以见在价银，两平收买，其权在官，庶得物价相应，木料齐足，便于打造。若如所拟，将见银给还木客，客常有余，官常不足，其权在商，任其增价。一船之木止值时价银四十五两，务勒足六十五两方肯赊借。物料既迟，造船必误，何以济事？切照抽分厂专为漕船而设，所抽之银积年拖欠，致有赊借之累，则抽分之利似为木客而设，此岂创立抽分及船厂之意哉！查得运船一只，该运正耗米四百五十五石，今各总缺船二千四十四只，该运米九十一万九千八百石，非雇觅民船入运，则洒派军船加带。船厂既无及时可补之船，则船厂委官亦为虚设。即今漕运狼狈已极，最要者莫先于船只。除将节次取到芜湖、杭州二抽分厂拖久木价并扬州府人匠，共银二万九千二十三两九钱四分，给还上年赊借木客银一万三千四百八十三两，余银一万五千五百四十两，择委管厂把总指挥王端，会同守备仪真等处署都指挥蔡霖、扬州府同知常会，于仪真地方，两平收买楠木二千一十四根，约彀造船三百三十三只，每只给见银四十五两，共用价银一万四千九百八十五两，外船一百九十九只八分，扣该用楠木一千二百根，共该银八千九百九十一两。今止有余银五百五十五两，外少银八千四百三十六两。又差指挥等官陈章等，前去芜湖抽分厂支取，就于湖广地方收买未到，即今江北把总杨仁总下高邮、扬州等卫粮船，已于十二月二十五等日陆续过淮。其余梁端等总下卫所船粮，臣等差官分投催攒。其酆良等十二总缺船二千四十四只，该运正耗本色粮米实是缺船装运，未免仍前雇觅民船装运。其所雇船价必于粮耗轻赍银内取用，倘有不敷，借倩累军，诚为漕运大害。况各官军该得俸月等粮，连年未支，十分疲敝。加之船只缺少，负累逃亡数多，管运官员束手无策，漕规废坏，至此已极。臣等伏睹正德十六年四月二十二日诏书内开，荆州、杭州、芜湖三处抽分厂，专为打造粮船成造供应器皿而设，以省科派小民之计。近来南京各监局相沿具奏，差人赴芜湖厂支取杉、篙等木数多，又有内官监差官中半抽分二年有余，致将造船银料不敷支给，累及运军，出利揭债，缺船运粮，耽误国计。今后南京各监局合用竹木，听于本处龙江瓦屑神木厂并真定、芦沟桥等抽分厂支取，其内官监原差抽分太监李文等，诏书到日即便回京，以后不许援例奏差，钦此钦遵。臣等有以见皇上洞察运船缺少之害，明诏复其旧例，清江、卫河二提举司造船料银不患拖欠之弊，漕运之幸，朝廷之幸也。为照该部所议，如或工料不敷，查照旧例。如该军办，径呈漕运衙门；如该官给，径呈本部，各另催派足数应用。隶江南、江西、浙江、湖广等总浅船，备行各处巡抚都御史督同守巡、知府等官，责限各该军卫有司，查照旧例，军办若干，官给若干，出办补造。如是工料不敷，径呈巡抚、巡按衙门设法拨补，足数应用。通限一年之内补造完足，备细造册奏缴，固为明白。臣等查得卫河提举司造船料价递年不缺，其清江提举司额该浅船五千三百二十八只，十年一次打造。每年该造浅船五百三十二只八分，每船一只，该大料银五十九两八钱，小料银五两二钱，共银六十五两，通该共银三万四千六百三十二两。年例取芜湖抽分厂银一万四千五百四十两，杭州抽分厂银一万三千二百四十两，共该银二万七千七百八十两。全数解到，止彀造船四百六十四只五分，大料尚欠船六十八只三分，不敷料价银四千八百余两。原无坐派，及查各卫军办料银，每船该银三十五两，以船五百三十二只八分算，该银一万八千六百四十八两，年例止派银九千五百八十两五钱，不敷银九千六十七两五钱，俱因不彀一分打造之数，连年赊借木料，亦由于此。其节年事故船二千四十四只，系无底船下落，每年额造以外之数，亦无料价。纵行各巡抚等官，不过催完年例军三民七料银，止彀打造见年一分之数，前项船只终无银两，难以成造完足。臣等猥以凡庸，受兹重托，急欲完补运船，以复漕运。但今缺船数多，料价动以万计，委的无从区画，夙夜忧惶，偶有管见，不容缄嘿。如蒙伏望圣恩，轸念漕运兵食军国大计，运船不足，粮运攸系。乞敕户、工二部会议，转行巡按南直隶并浙江监察御史，会同各该监兑主事，将芜、杭二抽分厂并苏、淮、扬三府各年拖欠银两，逐一清查，将已收在官者，并见年征完银两，尽数解淮，转发清江提举司，两平买木督匠打造。其拖欠无征银两，遇蒙恩宥宽免，似难再征，所司无从完报。合无将两淮运司见收没官引盐内，准给三十万引，招商纳银，每引一道，赴两淮运司收银伍钱，共凑银一十五万两，分发各提举司及江西、湖广等都司买料，上紧打造，庶得补足节年漂流、烧毁、损失、盗卖缺少之数。船无缺欠，不误领运，而京储重务，免致延迟，漕司旧规亦有修举之望矣。
嘉靖元年，运军许带土宜，附搭客货者参问。户部题：查得旧例，每粮船一只，许带土宜二十石。又见行事例内一条，漕运船只，除运军自带土宜货物外，若附搭客商势要人等酒曲、糯米、花草、竹木、板片、器皿、货物者，将本船运军并附带人员参问发落，货物入官。其把总等官有犯，降一级回卫，带俸差操。合行漕运衙门，并攒运郎中，及巡河御史，管仓、管洪、管闸郎中、主事，每季终将修理过河道工程，采办过桩草钱粮，催攒过轻重粮船数目，与夫水程深浅缘由，造册奏缴，仍报户、工二部并漕运衙门查考，以为各官任内政迹。若有仍图安逸废政者，听科道官访察举劾。
二年，不许变卖拆毁坏船。户部题：成化九年，工部题准，总督、总兵等官转行各处卫所，将运粮官民料造船只，每只出印信文凭一纸，开写原编字号、料力、打造缘由，付与驾船旗军收执运粮。如遇粮完，某船损坏，不堪驾使，明白告知亲管官，赍执前项文凭，并不扶结状，赴大同关提举司，告委拨官匠相看是实，就将文凭收销附卷，官船着令拆卸，带回该卫或清江提举司交收。自造船只，听从发卖，仍送通州抽分竹木局，照例拆卸抽分，并行张家湾巡检司常川巡视。但有擅自拆卖官、私船只，捉获到官，转送法司问罪，追船并板片入官。正德十五年，又该御史杨百之题，户部议准，漕运衙门如遇运船回空之时，务照前查理，验实放行。及行通州分守等官，前去张家湾一带，密切访巡，但有官军通同无（藉）［籍］光棍盗卖军船，或势豪之人强夺拆卸等项，就便擒拿到官。查照盗卖钱粮事例，各从重追问明白。监（陪）［赔］原船完日，问罪发落。其间果系损坏船只应该变卖者，许赴所在官司告验，出给印信执照，方许变卖。所卖价银送赴本管官员验封，转送修船处所，以备造船公用。正德十六年议准，照后例行，仍行通州巡仓御史、管仓员外一体访察，照例施行。
是年，补造攒运船只。都御史俞公谏、总兵官杨公宏奏：切照漕运粮储四百万石，原额船一万二千一百四只，每只该运正粮三百三十石，耗粮一百三十二石，名为四百料浅船，以便里河驾运。此皆先朝大臣经画良法，行之岁久，运无废事。自正德六年以后，运船有被流贼烧毁者，有被河水暴涨漂流者，有在江湖沉溺者，又有经过洪闸磕损拆卸无存者，加之官军亏损正粮，因而盗卖，以致运粮缺船共二千一百九只。其该运粮卫所，该兑运粮米各有分派数目，缺船颇少者，分派概卫军船带运，以致载重，经涉长江大河，一遭风涛易为沉溺；及入里河，水脉涸涩，亦易浅阁。漂失粮米，不能完纳，是以有挂筹之累。或缺船太多，带运不尽，雇觅民船，动支轻赍银两，以充脚价。攒运到京，原来轻赍已费三分之一，京、通二仓雇车等项，应用不足，是以有借债之累。臣已将缺船缘由，会本具题该工部议行，臣等严督各该运粮把总官，通查各总缺欠未补，损坏不堪浅船各若干只，直隶、南京、中都、江北直隶、山东、遮洋、北直隶等总浅船，备行清江、卫河二提举司，本部委官主事，责限依期补造。如或工料不敷，查照旧例，如该军办，径呈漕运衙门；如该官给，径呈本部各另催办，足数应用。隶江南、江西、浙江、湖广等总浅船，备行各该巡抚都御史，督同守巡、知府等官，责限各该军卫有司，查照旧例，军办若干，官给若干，出办补造。如是工料不敷，径呈巡抚、巡按衙门，设法拨补，足数应用。通限一年之内，补造完足，造册奏缴等因，备行到臣。查得清江、卫河二提举司年例银两，共军三民七料银，纵使尽数征完，止彀打造年例一分之数。共缺少船二千一百九只，每只该用料价一百两计算，该银二十一万九百两。民办七分，该银一十四万七千六百三十两；军办三分，该银六万三千二百七十两。各该地方灾伤，军士在营月粮多有拖欠，巡抚等官岂能措办？前项议处，未免又为虚文。即今运政废坏，急先之务在于船只。除嘉靖元年秋粮，蒙准折银一百四十八万石，见在船只扣彀运输前项粮米，目前得以少纾缺船之累。其嘉靖二年，该起运本色秋粮四百万石，止有见在船九千九百九十五只，该运粮三百二十余万石，实少船二千一百九只。该运粮七十余万石，将何装运？且粮出于民，船造于官，卫所官军责在出力挽运而已。今船缺数多，贻累雇船，预费轻赍，不能完粮；挂筹累债，苦不胜言；逃窜死亡，莫知其数，是皆缺船之所致也。若非预处补造，给军领运，年复一年，漕船愈缺，漕运愈累，不惟挂筹举放之弊难免，将来万一致误大计，所系诚非细故。如蒙伏望圣旨，轸念漕运军国重务，兵食攸系，乞敕户、工二部从长议处。前项缺少船只，该用料价，合无将南、北二京，并江西抄没犯人田产，变卖银两，舍缓就急，照数给发清江、卫河二提举司，并浙江、湖广、江西三省，及南直隶各府。趁此之事之时，分投打造，期在来年秋冬时月完备，给与各卫官军领驾。以抄没之私财，充漕运之公用，实为相应。或银数不敷，惟复于太仓银库，将折粮银先借一十万两，给发各布政司并清江等提举司，买料打造，仍行杭、芜二抽分厂，于船料银两照数扣还。庶使漕运船只不失原额，疲敝官军不致负累，而免于稽迟违限之弊矣。
三年，申复旧规，以清漕运。总兵官杨公宏奏：会同都御史胡公锭议，照卫河提举司造船木料，先年俱于仪真地方收买，回厂打造。后因不便，奏准官军领价，自行前来仪真等处打造。相距卫河路远，往往无官管束，潜踪投贱，苟且成就，既被官军侵尅料价，又为匠作包揽，板薄钉稀，不堪驾运。今给事中田赋所奏，正切其弊。若将年例该造船只，改令清江提举司管厂主事监造，查考事体相应。其卫河提举司系额设衙门，不必迁动。人匠每名，查照淮、扬等府办料则例，出办工价，并迤北卫所军三料银，仍令原管闸主事征完印封，并将及年船只旗甲，每年春正月、秋九月，二次顺差官军领解清江厂，买料雇匠。其杭、芜抽分银两，不必取至临清，往复徒劳。就行清江厂主事，委官带领别项支销。其船打造完日，驾赴原管闸主事处，并卫河提举司验销。仍照漕运衙门旧规，另造卫河船号格眼册，遇造完日销注。如此则船易监督，军无逃运，而钱粮有稽，庶为允当。其浙江、江西、湖广各卫所船只，原系民造，军领驾运，后改军三民七办料，官军领驾，自行打造，行之年久，法弛弊生。由是浙江把总陈璠有设厂团造之议，给事中田赋又比例推广，欲将江南、江西、湖广三总各卫军船设厂团造，虽皆因时救弊之利，不为无益。然立法革弊，容有未尽，是以巡按御史欧珠复有此奏。臣等考求始末，参酌事宜，谬有所见。查得湖广船只木植及料价银两多寡不同，有用杉、楠木者，十年一次改造，连底船该价银一百三两；有用株、杂木者，七年一次改造，连底船该价银九十两五钱；有用松木者，五年一次改造，连底船该价银七十三两九钱。江西用木二等株、杂木者，七年一次改造，连底船该价银九十三两；用松木者，五年一次改造，连底船该价银八十三两。浙江俱用松木，五年一次改造，连底船该价银九十七两。此外尚有运军自行贴助之数，且料价既有差等，则船只自有年分。况距产木地方有远近，则至买木价有低昂，以此成造，法久弊生。有领楠木之价而造株、杂木船者，有领株、杂木之价而造松木船者，则价必侵欺于官旗。船只式样，底板厚二寸，栈板厚一寸七分。有底板止彀一寸五六分者，栈板一寸三四分者。铁钉每尺实该四钉，有止用二三钉者。石灰油麻俱不及原估之数，则料必尅减于匠作。况一省各卫运官中间，有得人无几，不职恒多，由是或船脆薄不坚而辄坏，或驾运未及年分而遂失，临兑缺误，难保不无散造之弊，至于如此。而势不容不变，故始有团造之议。盖团造诚为事体归一，可革前弊。但江西、湖广二省阔远，卫所星散，必须将年例该造船只旗军通聚于省城雇觅，匠作少则工价高贵而不能并举，官军众则寄旅之费不胜陪贴，此团造不便一也；其民七料银，俱该布政司派取各府州县里甲官吏，勤事征解者固有，因循怠事者不无。况经由上下，动淹数月。比至解司，官旗候领，中间岂无吏胥之勒索，彼此之留难？皆足以縻误装运，此团造不便二也；其军三料银各处事体不一，若系军办，多月粮折纳，未免倾销领解。况月粮未必得支缓急，官银无措。若系运军自办，则自有米食木料俱可应用。钱布时银皆可折使，但欲类解前银，往往人情不愿，此团造不便三也；今据呈称，江西省下该造船二百只，因匠、料俱迟，至起运领兑之时，止造完船二十二只，固其创始之难，及访樟树镇并饶州河下之攒造，虽后得有船打发上运，但今年折色数多，船仅彀用。若至来年全运本色，年例该造船多，一时不得严督，岂能并完？又未免壅滞漕挽。而任法久计，不能不为深长虑也。团造之难亦又如此，故复有散造之议。然二者利病相半，难可偏废。惟在斟酌人情，审度地方，于分造之中，而寓团造之法；于用人之中，而存革弊之意，斯可善后而久行矣。合无通行各省并南直隶巡抚衙门，严督各该布政司及各府州县，将年例民七料银预为坐派，定立限期，俱在每年七月内征处完足，封解该司。如州县一时征解未完，本司务要另项挪借处给，待解到补数。如离司窵远，路途不便，亦就责成本府州库收支，俱不许延调征解，留难支给，有误打造，妨废工力。仍严督都司，将各卫所军三料银，务照江北卫所，另拨军余，办纳完足，听解所在有司寄候。其各卫所，专委掌印官，不妨卫事，预将及年应造底船，每十一二月查取到卫，约会所在府州掌印官估勘明白，将领军民料银，督并官军随便买木雇匠，就令各该府州空闲地方刻期如法造完。掌印官不时查考比较，务照原降式样，丈尺板厚钉密，妆修完固，仍会有司掌印官。惟浙江钱塘迤南，并杭州海宁船只，多在苏州打造，亦就委该府掌印官，各验实呈报。彼处巡抚衙门查照本卫，呈报漕运衙门，待后过淮验印。如有不堪，查追价银以备改造，掌印官旗一并提问。若有侵欺，从重问拟。仍预造本色年例字号、旗甲、格眼文册七本缴报，工部并漕运衙门把总官及彼处巡抚衙门各一本，内存一本，卫所备照，其余候各及年船完造册分缴注销，不许奸贪官旗将领出银两任意侵分，收买杂木，听信奸匠包造尅减分数，苟图完事，造不坚固，以致驾不及年，仍听各巡抚查究，从重问治。及原监验府州官员举正，如此则造有定所，事有定规，价免侵尅，军得少便，而亦免于作舍道旁之议矣。及查漕运岁额粮斛四百万，兑运三百三十万石，支运七十万石。成化八年，该漕运都御史滕奏准，将支运粮米就各水次领兑，名为"改兑"。漕司一向循守旧观，均搭分派军船领兑运纳。除外河遮洋总下旗军六千三百名，运粮三十万石，内正兑二十四万石，改兑六万石。里河南京等十一总旗军一十二万五百一名，每军一名，额运正兑粮二十五石三斗九升二合，改兑粮五石三斗一升，共粮三十石七斗二合。惟北直隶总下，每军多运三升八合，以尽畸零之数。每浅船一只，旗军十名，共运正粮三百七石二斗，耗在外。前项官军共分派正兑粮三百六万石，改兑粮六十四万石，运赴京、通二仓。正兑者三七，改兑者四六上纳，通前不失四百万石之数。正耗米之外，照依有司地里远近，又出轻赍，以备水陆脚价。浙江、江西、湖广最远，每石二斗六升，折银一钱五厘；山东、河南二省最近，每石止出一斗六升，折银八分。其改兑粮米，原系有司自运淮、徐、临、德四仓，上纳官军支运之数。其正耗米，浙江、江西二省每石四斗二升，山东、河南二省一斗七升，俱是本色，原无折色轻赍京、通二仓，水陆脚价，递年俱于正兑轻赍内穵贴完纳，损正兑之有余，以补改兑之不足，多寡适均，不分南北，通融领兑。前项漕规，俱经先朝文武大臣议处停当，行之岁久，则例已定。今称要将浙江正、改兑粮共六十三万石，俱派本都司卫所官军领兑，虽称民粮与军船顺便，或因本辖易制，但浙江一总旗军二万一千六百七十名，照依则例通融均派，止该正兑粮五十五万二百四十四石六斗四升，兼搭改兑粮一十一万五千六十七石七斗，共兑正改粮六十六万五千三百十二石三斗四升。若将本总卫所专兑本省之粮，则正兑六十万石而加多，改兑三万石而加少，且余下军船一百七十只，该领兑粮三万五千三百一十二石三斗四升，必须于直隶府州县改兑粮内拨足，以完六十六万五千三百一十二石三斗四升，方彀额数。况南京官军既不可领兑浙省之粮，则浙江总官军又岂可领兑直隶州县之粮？此未敢轻议者一也；其浙江总正兑粮数，通该搭派改兑粮一十一万五千三百一斗二石四斗四升，共止改兑粮六万五千三百一十二石三斗四升，以足实有运军之数，尚余欠改兑粮四万九千七百五十五石三斗六升，必须添拨南京江南等总改兑米石，以就浙江正兑有余，而补船数之不足，方得完纳。况使浙江一总三六轻赍有余，而使江南南京等总二六轻赍不足，似非善处之道。所以旧规裒多益寡，牵长补短，实亦通融之法。此未敢轻议者二也；其言要将直隶卫所止兑直隶之粮，固是一说，但如江西布政司改兑粮五十七万石，江西都司一十一卫所，止有旗军九千七百九十四名，浅船八百六十六只，该运兑改正粮三十万六百九十五石三斗九升，其余正粮二十六万九千三百四石六斗一升，该船八百余只，用军八千余名。为因江西无军可拨，递年添拨南京、湖广、江南、直隶四总军船领兑，若依所拟，则四总俱应住拨，不知遗下江西粮米，应否彼处再添军船自运？再如遮洋一总，俱是河南、山东二省民粮，亦派南京八卫、江北五卫外省官军领兑。若以南京官军，山东、河南岂复有军可领？一概住拨，若此定为通规，不知天、蓟各仓更有何船运纳？若以外省军船不便管束，交兑自有监兑官员，法典具存，恐只可以因事而处事，不可以因噎而废食也。及照漕运均派始因，更改淮、德、临、徐四仓支运以为改兑，且遂失转（般）［搬］之意，而贻直达之苦。计今五十余年，议者尚欲复之；今又更调军船，则均派之规又自是而变之。但漕规屡变，而卒无定守，时议纷出，而要在善后。缘前项二事，事体重大，非臣等才陋劣区区管见所能悉也。如蒙乞敕户、工二部，会同在廷大臣再加计处，合无定拟画一之规，上请圣裁，备行臣等遵奉施行。奉圣旨："是。各总浅船都依拟团造，务要如式早完，不许延捱日月，侵欺料价。"
始改上下江二总。总兵官杨公宏会同都御史俞公谏奏：该户部郎中赵君载题，议得漕运粮船，先年海运至京，俱经文武大臣建议，开浚会通河，分立十二总，遂罢海运。其岁运粮四百万石，内蓟州边储独遮洋一总尚留南京水军左等八卫，江北淮、扬等五卫军船，俱于小滩镇等水次兑运山东、河南粮米三十万石，仍由海道以抵蓟州、天津二仓上纳。成化年间，又因海道不便，始自小直沽开通新河一道，当将遮洋海船每二只，该旗军三十六名，改造五百二十五只，旗军六千三百名。比时船只运道虽改，卫所官军俱仍旧役。虽或爱礼存羊，而其地里之远近，往来之耽阁，军船之狼狈，粮运之稽迟，诚有如郎中赵载之所言者。况该南京给事中彭汝寔复建此议，至若江南一总上下两江催攒甚远，不无顾此失彼。而赵载又复言及，皆系漕运要务，拟合通并议处。查得南京、淮扬等一十三卫官军，昔年止因习知海道，存于遮洋，今日既由新河攒运，却乃空身。自南趋北，不惟途路艰辛，人情事体甚是不便。抑且江北船多，摘拨江南就兑加费，过江一三脚米，而南京行粮亦又重费，年复一年，尤当爱惜。况遮洋近年议准折色数多，军得减存，但办料数少，食粮则多，亦应区处。及查北直隶总下德州、天津二仓，不惟道途甚近，抑且原运正耗相若，人情允便。相应改拨，合无将遮洋、江北、淮大、高扬、长淮五卫旗军三千三百一十二名，照旧不动外，将此直隶总下德州、天津等九卫旗军一千七百六十四名，并入本总。其不足之数，再于附近徐州左、泗州二卫添拨旗军一千二百二十四名，通抵南京远运，共辏足六千三百名原数，以备岁运三十万石旧额，仍为遮洋总，就令孙机管理。遇有减存，临时酌派，以苏军困。仍将孙机原额退与南京领驾，其退下南京水军左等八卫官军，添入江南，分为上下江二总，就以程鹏二人分管。旗军仍每船十名，船不过坝，亦各存与过江米六升，却将原该一三裁去七升。各总以截上江者，兑安庆池太广德等府州粮米，多余军船领兑江西不尽之粮；下江者兑苏、松、常、镇四府粮米，多余军船领兑浙江不尽之粮，通前仍为十二总。其两京二总，每年却分江、浙二处，尽总拨兑，余船方拨江南。至若浙江等总军船，虽有多寡，亦每就近算派，事不大害，俱宜照旧，不必概为更张。其改拨遮洋行粮，查照议单，北直隶者仍旧二石，徐州左、泗州二卫俱照淮大二石八斗。如此庶水军等八卫得以就近领兑江南之粮，免驾空船北行，江南一总得以分投催攒，亦免往来督兑之难。则远近适均，水程顺便，而粮运不致耽误，且行粮脚米亦因得以少省矣。
急补浅船攒运。都御史李公鉞、总兵官杨公宏奏：照得十二总共船二千一百九只，俱系节年火烧漂流事故之数，一向少船缺料，未曾补造。已将缺船缘由，会本具题。续该户部郎中赵载亦奏，前因俱该工部覆题，嘉靖二年四月内钦奉敕谕：着落各该巡抚官将前项缺少事故船只，俱限二年内造完，陆续给军装运。除钦遵外，近又据江西把总刘玺等呈报，通前共缺船二千二百六十六只。查得浙江、江西、湖广、江南四总，该于各省司府卫所打造；山东、北直隶、遮洋三总船只，该卫河提举司打造；中都、南京、江北五总船只，该清江提举司打造。俱原议漕运积余官银百两造船一只。该前任都御史俞将淮安府寄库各年积余，并完粮官银一万四百余两，行委千户酆良在于仪真买料见造未完，都御史俞取回京。近该都御史胡将淮安府收贮各项余银一万六千余两，会委指挥许文、扬州府通判章九思等，前往芜湖等处买木打造。间都御史胡又转任南京，前项缺船将近二年之限，完造不及六十余只。如泗州卫原额船三百八十四只，实缺船一百七十六只，其余大河、徐州左等卫亦各缺少数多。连年灾伤，幸得将粮折征银两，用船减少，故得苟且完事。即今会派粮运在迩，若全运本色，见在船只止彀装运粮三百二十余万石，外有粮八十余万石缺船装运，稽迟领兑，有违钦限。臣等误事之罪，固难辞责，而京储空虚实为可虑。如蒙乞敕户、工二部从长议处，转行各巡抚官员，先将太仓节次发去银两，督并各都司卫所原委官员，务在年终造完，先给十分疲弊缺船卫所旗军领驾，其余不敷料银，候今年完粮余银解回，辏补成造，以备攒运。此外缺少不足船只，听各把总官开报，各巡抚官上紧措置，务要银、船两足，免致误事。惟复先尽见在船只领兑，其无船领兑余剩粮米，暂令民船自运，候年岁丰熟，补足千只以上，不必民运，听臣等通融派拨，仍待通造完备之日，将用过银两，造过船只，各另造册奏缴。庶粮运有船，交兑不误，诚为便益。奉圣旨："是。酆良等并清江船厂领过造船银两，有无侵尅情弊，着备查下落，务要明白。各总未完船只，还行各该巡抚官严督造完，给军领驾，不许延迟。钦此。"
二十年，议处京卫军办料银。都御史周公金准户部咨该本部，题云南清吏司案呈。先该总督漕运左都御史周、总兵官镇远侯顾条陈内开，复旧规以征船料事。据工部委官都水清吏司主事陈尧呈称，南京水军左等三十四卫年例厂造浅船七十四只八分五厘，每只该军三料银三十五两，共银二千七百四十八两。原设军余六百八十七名，每名岁办料银四两，供造不缺。至嘉靖五年，该南京户部题，将前项办料军余掣去改差，遗欠银两，却于南京法司赃罚银两支给。一时更变，不暇远思，讵知赃罚不敷，积成拖欠，自嘉靖十四年至十七年止，各欠不等，共计九千余两，屡呈漕运衙门，差官前去该部守取，分毫无给。今嘉靖十八年分，又欠料银二千七百余两，呈乞议处等因。到臣行该南京户、兵二部咨准，南京刑部咨称，赃罚不多，不彀本部逐月买办纸札，无凭解送。及南京都察院亦咨福建、广西二道，止有赃罚荒银米价，共九十一两在库，其余各道并无赃罚等因。前来臣等议照前项料银，系岁用之数，必不可缺。今南京法司赃罚动称无给，负累厂官，借贷以公用之料价，累承委之人员，旧债未偿，新债又欠，势不可行，理不能久。揆之事体，情切何堪？若不急为议处，将来愈致废弛。合无备行南京户、兵二部，自嘉靖十九年为始，将各卫原额办料军余，仍照旧数佥补完足，每名岁办料银四两，着落各卫掌印官并收料委官，依期征解发厂，如有过期不完，照依议单事例，参究提问。其南京法司节年拖欠前项赃罚银两，原系该解之数，各该厂官借贷未偿，亦合行南京户、兵二部查照，转行法司催取。或将别项钱粮处补，则船料不致欠缺等因，案呈到部为照。漕运船只装运国储重计，每岁成造，必须料银完办，以资所费。南京法司既无贮库赃银，而修造船料委不可缺。既该漕司条陈具奏前来，相应议处。为此合咨前去，烦照咨文，备奉钦依。内事理会同南京兵部备查，南京刑部、都察院即今有无积贮赃罚堪以造船，节年拖欠赃罚作何处补？其各卫原设办料军余，应否照旧佥补征办料银？逐一议处停当，径自奏请定夺等因。到部送司，已经案呈，备行南京兵部议处，并行南京刑部、都察院查报。去后续奉本部送准南京刑部咨称，查得本部节年所积赃银，止彀动支买补纸札，其漕运衙门造船银两，及节年未完之数，本部难以处补等因。及准南京兵部咨称，各卫原额办料军余，俱系先年革回改拨运粮等差。及逃故数多，前项办料军余无从拨补等因。到部送司，遂查得嘉靖三年卷内，为裁处冗费以节国用事。该部先任尚书颜颐寿等题，将办料旗军改拨上运，换出余丁各务生理，免致冒滥月粮，却将刑部、都察院赃罚银两抵解料价。以后年丰，若应照旧拨军办料，径自具奏施行。又经案呈，咨行南京兵部议处。去后又续奉本部送准南京兵部咨称，查得前项办料军余掣回年久，中间逃故数多，而各卫军士原额耗折过半。近因攒运缺人，行各卫所将杂差等项军余通行拨补，数尚未足，若复将在运正军掣回办料，则运军益见缺少，拨补尤为不便。且审据旗手等卫指挥等官李翱等呈，先年军士办料，往往拖欠难征，收料委官常被贻累住俸。今日军士贫困，比之往时尤甚。所关月粮随手食用，前项料银实难出办，拖欠负累，势所不免。虽有办料虚名，恐不能全济造船实用。所据前项拨军办料旧规，似难拘泥。再查得本部武库清吏司收贮缺官柴薪，每岁余银不下二千两。近年南京工部为因修理各项工程，并供应机房织造，曾经动支二三千两，似为无碍，但须减数量支，方可久远。相继再查得，南京户部盐钞积有余银贮库，相应动支，合无从长议处，于本部缺官柴薪银内支一千两，南京户部于盐钞余银内支一千七百四十八两，以补办料之数。行文漕运衙门，每年差官前来，支领造船。如此则粮运不致缺人，而贫军得以安生造船，不致缺料，而粮储亦可减省等因。回咨到部送司，随行准本部陕西清吏司付开，止有盐钞银三百三十四两八钱零，并无余银。本司又经呈堂议于本部，在库贮有两淮等各盐运司所解盐引纸价积余银内，每年动支一千七百四十八两，并南京兵部缺官柴薪银一千两，俱照户部及漕运衙门咨文，自嘉靖十九年为始，给发漕运衙门造船。议处停当外，其嘉靖十四年起，至十八年止，所欠料银又经移咨南京刑部、都察院处补。去后今奉送准前因，通查事体归一，理合案呈施行等因。到部，臣等会同南京兵部尚书熊等议得，原设淮安清江厂办料旗军，先该本部尚书颜因地方荒歉，食粮数少，会议题准，将前项旗军掣回，改拨上运，换出余丁，各务生理，免致冒滥月粮。其该办料银，于南京刑部、都察院赃罚银两抵补。今赃罚不足，漕司条陈，仍要拨军办料，虽称查复旧规，但贫军月粮有限，办纳既艰，卫所军少差多，拨补不便。且各卫该办料银止该二千七百四十八两，今欲复将运军六百八十七名掣补办料，未免照数佥拨余丁补运，计其每岁加增粮赏折算，又该银五千余两矣。此于国储尤为冒费。臣等往复计议，欲于本部前项贮库盐引纸价积余银内，每年动支一千七百四十八两，南京兵部武库清吏司缺官柴薪银内动支一千两，照依户部，各自嘉靖十九年为始，行文漕运衙门，差官赴部支领，造船以济运务。其嘉靖十四年起，至十八年止，未完之数，除南京刑部、都察院见在付过银四百五十两听候支取外，其未足之数，仍候该部积有赃罚银两陆续补给。如此则官军既免办纳拨补之难，漕司又得时济造船之用，而岁额粮赏亦不至冒费数多。是虽出一时权宜之计，似可为日后经久之规。如蒙乞敕户部再加议拟，俯赐施行，则国计民情，庶为两便。缘系复旧规，以征船料事理，未敢擅便等因。题奉圣旨："户部知道，钦此钦遵。"抄出到部送司，案查先为公务事，该本部会同吏部等衙门，少保兼太子太保尚书等官许等将嘉靖二十年漕运事宜，公同会议，中间应照旧者，申明遵行。应议处者，查勘议奏，开立前件，于本年十月十五日会题。奉圣旨："这漕运条约事件，卿等既议拟明白，应照旧的着实申明遵行，应议处的上紧查议具奏。钦此钦遵。"查得总督漕运兼巡抚凤阳等处左都御史周、总兵官镇远侯顾条陈，奏开复旧规，以征料银事。据南京把总运粮以都指挥体统行事，指挥佥事韩哲呈，据南京水军左等卫运粮指挥等官储金等呈称，各卫运军先年凡有减存办料者，不分正余，每名各关月粮一石，岁办料银二两四钱，以备修造支用。是以船无缺少，军无负累。嘉靖三年，南京户部议将各军月粮减削，正军月支七斗，余丁月支五斗，俱免办料。且船不可少，则料不可缺，以致军士无望，只得将行粮等件佃补修造，为累百端。嘉靖十二年间，漕司因缺料造船，从宜议拟题准，将前项减存，正军月支七斗者，岁办料银一两二钱；余丁月支五斗者，岁办料银九钱，辏给实为不敷。又被各该卫所掌印等官将开去逃亡军数，不即佥补，却将诡名捏报搪抵，军既不足，料益难完，漕司负累。及照以后年分，俱系全运本色，贫军困苦，一无措处，委的难以支持。且南京户部先日剥扣之议，盖为运卒减存在家，比与见运不同乃尔，不相为谋，不知在京在外各项操守军士，俱有上班下班更番轮转体悉之例，总计不啻半载，比之运军，终年撑驾，间有减存，劳逸似亦相当。矧操守者俱支全石，惟运卒减半，且又责其办料。及查外卫运卒，俱是全支。中外事体相同，不宜京卫独异。呈乞议处等因。到臣，查得江浙、湖广等总漕运卫所，减存运军，不分正余，月支粮一石，岁办料银二两四钱，公私两便。今南京各总共计三十四卫，月粮减削，办料不前。切惟军代民运，全藉月粮抵充料价，今粮减料存，仍责贫军出办，不无夺其衣食以资公家，甚至变卖儿女、典当器物难免，比较揆之人情事体，殊非允当。合无议行南京户、兵二部，将各卫减存运军，自嘉靖二十年为始，仍照先年事例，不分正余，全支本色月粮一石。仍照江南等总，每名岁办料银二两四钱，着落各卫掌印官，照例将粮扣支，类解漕运衙门验发淮安府贮库，以备修造支用。庶漕船有济，军无靠损等因。本部议拟，题奉钦依，咨行南京户、兵二部议处，回奏去后，今该前因，案呈到部。看得南京户部署部事南京兵部右侍郎王题称，原设淮安清江厂办料旗军，往往拖欠难征。先该尚书颜等会议题准，将前项旗军掣回，改拨上运，换出余丁，各务生理，免致冒滥月粮。其该办料银，于南京刑部、都察院赃罚银两抵补。今称赃罚不足，计议欲于本部贮库盐引纸价积余银内，每年动支一千七百四十八两，南京兵部武库清吏司缺官柴薪银内动支一千两，照依户部咨文，自嘉靖十九年为始，行文漕运衙门，差官赴部支领造船，以济运务。其嘉靖十四年起，至十八年止，未完之数，除南京刑部、都察院见在付过银四百五十两，听候支取外，其未足之数，仍候该部积有赃罚银两陆续补给一节，为照前项造船料银，既该南京户部署部事南京兵部右侍郎王等会议，将南京户部贮库盐引纸价积余，并南京兵部缺官柴薪各银内，每年动支应用。揆之事理，经久可行，似应依拟，欲候命下。本部移咨南京户部，将贮库盐引纸价积余银内，每年动支一千七百四十八两；及咨南京兵部，将车驾清吏司收贮缺官柴薪银内，每年动支一千两，俱自嘉靖十九年为始，听候总督漕运巡抚都御史差官支领，前去造船应用，永为定规。其嘉靖十四年起，至十八年止，未完之数，除南京刑部、都察院见在付过银四百五十两听候支取外，尚有未足，仍候该部院积有赃罚银两陆续给补。如此庶事体颇为简便，船料不致缺乏，而于漕运亦有所裨益矣。伏乞圣裁，缘系复旧规，以征船料。及奉钦依，户部知道，事理未敢擅便等因。嘉靖二十年七月初二日，本部尚书李等具题，本月初四日奉圣旨：依拟，钦此钦遵。拟合通行，为此除外，合咨前去，烦照本部题奉钦依内事理，钦遵查照施行。准此会同钦差提督漕运镇守淮安地方总兵官镇远侯顾，议照前事，拟合通行，为此除外，札仰本职，照依咨札，备奉钦依内事理，即便差官赴院领文，前去南京户、兵等部支领前项银两，给发造船，支用施行。
二十二年，催征人匠班银以复船料。工部为查催匠银以复漕船料价事。该本部题都水清吏司案呈奉本部，送据本司主事朱家相呈。查得清江提举司原额，直隶苏州、淮安、扬州三府人匠共三千二百一十九名，除摘拨贫难人役解司发厂上工外，每岁审有力者，纳银共三千三十两解司，相兼芜、杭二处木价，及本厂抽分竹木油麻等项银两，买料改造里河各种运粮船只。先年各府州县征解如期，买料造船，官旗两便。近年以来，法久弊生。自嘉靖十四年起，至嘉靖二十一年止，每年该解匠价银三千三十两，共银二万四千二百四十两。今查本厂接管卷册内，嘉靖十四年收过匠价银四十五两六钱，嘉靖十五年收过匠价银二百四十四两八钱，嘉靖十六年收过匠价银三百二十四两六钱，嘉靖十七年收过匠价银二十七两，嘉靖十八年收过匠价银四十一两四钱，嘉靖十九年收过匠价银三十九两六钱，嘉靖二十年收过匠价银三十一两一钱，嘉靖二十一年收过匠价银一十四两四钱，共收过匠价银七百六十八两五钱，尚欠银二万三千四百七十一两五钱。日渐侵削，往往缺银买料，及查卫河提举司，山东、济南、兖州、青州、东昌及河南开封、彰德、怀庆，并南直隶庐州、凤阳、扬州等府，滁、徐等州人匠，共二千一百八十四名，每二年一班，每年该匠银一千九百六十五两六钱。及本司住坐匠一百三十四户，每年该匠价银二百四十一两二钱，共银二千二百六两八钱。自嘉靖三年归并清江厂起，至嘉靖二十一年止，共该匠价银四万一千九百二十九两二钱。今查嘉靖六年收过匠价银五十三两四钱，嘉靖七年收过匠价银二百九十八两二钱，嘉靖八年收过匠价银三十五两四钱，嘉靖九年收过匠价银一百二十三两六钱，嘉靖十一年收过匠价银一百一十二两二钱，嘉靖十二年收过匠价银一百七十三两四钱，嘉靖十三年收过匠价银一千一百四十七两二钱七分，嘉靖十四年收过匠价银四百六十七两三钱五分，嘉靖十五年收过匠价银二百四十七两八钱，嘉靖十六年收过匠价银五十七两，嘉靖十七年收过匠价银二千三百一十二两六钱五分，嘉靖十八年收过匠价银八十六两四钱，嘉靖十九年收过匠价银三十二两四钱，嘉靖二十年收过匠价银六百三两六钱，嘉靖二十一年收过匠价银一千七百四十二两四钱三分五厘，共收过匠价银八千二百九十三两四钱五厘，尚欠银三万三千六百三十五两七钱九分五厘。其该司原议芜、杭二处木价，每年亦止该银五千四百三十两，连人匠银，大约造船不满百只。今该司每年额造山东、遮洋二总粮船多至一百二三十只，本厂前官恐误装运，只得暂将清江银两挪借买料，历年共用过清江银一万七百五十九两九钱九分八厘二毫。除另行呈请，或将何项银两补还，或将芜、杭二处木价增添外，本职莅任以来，历查清江、卫河二提举司递年拖欠前项人匠银两数多，其清江每年上工人匠亦不及二三十名，临期抛勘逃走者过半。揆厥所由，实因本厂原未奉有本部发到人匠册籍，其该班匠役纳银上工者百无二三，拖班旷役者十尝八九，本司官漫无稽考，无凭查勾。况各府州县清匠官不行用心清理，至有潜通贿赂而卖放公行，侵尅匠银而取盈私橐，以致奸猾匠役，往往互相影射，习以成风。或指称该班而骗取户丁贴助之银，或倚恃匠籍而幸免杂泛差徭之派。本厂造船，徒有匠价之虚名，而无益于实用也。若不呈请查催，恐将来之弊日甚一日。况今库藏空虚，船料匮乏，渐难支持，万一有误攒造，致妨漕运重计，关系匪轻。本职朝夕惶惧，莫知所措。如蒙准呈，俯垂轸念，早赐题请，严行清江提举司所属南直隶苏州、淮安、扬州等府，卫河提举司所属山东济南、兖州、青州、东昌，并河南开封、彰德、怀庆，及南直隶凤阳、庐州、扬州等府，滁、徐等州，转行所属州县掌印清匠官，将原存清江、卫河提举司人匠逐一清查。除远年外，自嘉靖十四年起，至嘉靖二十一年止，某州县原额人匠若干名，每二年一班，已纳班银者若干名，查验批工勘合，果有提举司印信，方许准信。拖欠者若干名，就将应办工银严并追征，倘有贫难自愿上工者听，或有逃故者，另佥户丁补役。其各州县历年收过班银逐查，曾经解赴何衙门，有无取获印信批回，中间若有侵欺那移等弊，将经收官吏参呈各该抚按衙门，问拟如律。其班银见收在官者，不分清江、卫河，俱要批差的当解户，作速解赴清江提举司委官处收，候造船支用。仍令各州县备造人匠姓名、贯址文册，一样二本，限三个月以里，一呈本部备照，一送本职案候稽查。每年终，本职将各属解到匠价银两，并上工人匠各数目，造册类缴本部查考。如各府州县掌印官仍前违慢，不行同心戮力清理者，许本职参呈本部，乞照近年户部议单内速船料以免误运事例，严加参究，掌印清匠官住俸，首领官提解问罪，庶人匠之料价得复其旧，而漕船之攒造亦得以早完矣，等因。到部送司，案呈到部。臣等看得修造漕船匠价，当年解纳，系是定规。今各该府州县清匠等官因循怠玩，以致拖欠数万余两，使造船者借支别项银两成造，稽误国储，关系重大。今主事朱家相议呈前因，即应参究。但拖欠数多，抑且年久，姑与勒限追解，合候命下本部，备咨山东、河南并南直隶巡抚及都察院，转行各该巡按、御史，督令各该掌印清匠等官，吊查各府州县原存清江、卫河人匠册籍。自嘉靖十四年起，至嘉靖二十一年止，某府州县原额人匠若干名数，内上工若干名，纳班银若干名，于内解过若干，有无真正批单，销缴拖欠若干，曾否征收官库，若有那用，亦要抵数起解。如果小民拖欠，严限追并完足，作速差人解赴清江厂，委官验收，以备漕船支用。若再仍前迟延拖欠，即照漕规事例，参究重治。以后各该府州县匠价，务要当年解完，每年终，将上班纳班人匠姓名、银两数目，备造文册二本，一送本部，一送清江厂，委官查考。缘系查催匠银以复漕船料价事理，未敢擅便。嘉靖二十二年十二月十五日，太子少保、本部尚书甘等具题，本月十七日奉圣旨："是，钦此钦遵。"拟合通行，为此除外，合札本官照依本部题奉钦依内事理，钦遵施行。