[说明] 本篇叙述国家分官设职的必要性，以及君臣职能和施政办法。反映了作者要求建立统一的中央集权政治制度的思想。
官者，事之所主，为治之本也。制者，职分四民①，治之分也。
贵爵富禄必称，尊卑之体也。好善罚恶②，正比法③，会计民之具也④。（均井地）[均地分]⑤，节赋敛，取与之度也⑥。程工人，⑦，备器用，匠工之功也。分地塞要，殄怪禁淫之事也⑧。守法稽断⑨，臣下之节也。明法稽验，主上之操也。明主守⑩，等轻重，臣主之权也⑪。
明赏赉⑫，严诛责，止奸之术也。审开塞，守一道⑬，为政之要也。下达上通，至聪之听也。知国有无之数，用其仂也⑭，知彼弱者，强之体也。知彼动者，静之决也。官分文武，惟王之二术也。
俎、豆同制⑮，天子之会也。游说（开）[间]谍无自入⑯，正议之术也。诸侯有谨天子之礼，君（民）[臣]继世⑰，承王之命也。更造易常，违王明德，故礼得以伐也。
官无事洽，上无庆赏，民无狱讼，国无商贾，何王之至[也]⑱！ 明举上达，在王垂听也。
注 释
① 四民——指士、农、工、商。
② 好（hào耗）——喜爱，奖励。
③ 正——整顿。比法——统计人口、财物的法令。《周礼小司徒》乃颁比法于六乡之大夫，使各登共乡之众寡，六畜车辇，辨其物，以岁时入其数。以施政教，行征令。”
④ 会(kuài快)计——统计、管理。
⑤ 均地分——原为均井地，从简本改。《周礼小司徒》：“乃均土地，以稽其人民，而周知其数。”
⑥ 取与之度——指征收赋税和分配土地的分。
⑦ 程——这里指规定完工的期限和定额。
⑧ 殄(tiǎn舔)——杜绝，消灭。
⑨ 稽断——检查事物处理的情况。
⑩ 主守——指臣子的所在岗位的职守。
⑪ 臣主之权也-笪本作“臣主根也”。
⑫ 赉(lài赖)——赏赐。
⑬ 一道——统一的政治原则。
⑭ 仂(lè乐)——富余部分，余数。
⑮ 俎豆——古时祭祀用的两种礼器。 俎豆同制一指礼器要统一规格，这是天下大一统的象征。
⑯ 间——原作开，从鄂局本改。
⑰ 臣——原作民，从鄂局本改。
⑱ 王(wàng妄)——天下治理得好。至——极点。 也—一原脱，从鄂局本补。何王之至也，简本作：“成王至正也。”
译 文
官吏，是处理各种政事的主宰，为治国的根本。设立官制，按其职能分别管理士、农、工、商，这是由治理的需要而划分的。
使高贵的爵位与优厚俸禄一定相称，符合尊卑贵贱的等级体统（这是天官的职能）。奖励善良惩罚邪恶，整顿“比法”，搞好统计民财的工具。均分土地给民众耕种，有节制地征收赋税，掌握税收和分配土地的准则（这是司徒官的职能）。规定工人的完工限额，置备好各种器具，提高各种匠工的效能（这是司空官的职能）。划分防区充实要塞，杜绝坏人坏事，禁止邪恶行为（这是司马官的职能）。按照法律处理各种政事，这是臣子的职责。颁布法令并检查执行的情况，这是国君所操持的大权。明确所在岗位的职责，严格区分臣下的轻重等级职位，这是臣子和国君各自的权力。
明确赏赐制度，严格惩罚制度，这是禁止奸诈邪恶的办法。审查政策法令是否得当，遵守统一的政策标准，这是治理国家的要诀。上情及时下达，下情及时上通，这是最灵通的讯息联络。了解国家财富的底细，只用其富余的部分。了解哪里是薄弱部分，这是国家强盛的基础。了解哪里有动乱，这是实现国家安定的关键。把官吏分成文臣武将，这是国君的两个重要统浴术。
俎，豆等礼器统一规格，‘这是天子召会诸侯的要求。说客和间谍无法打入内部，这在于端正议论有办法。诸侯能够谨守天子规定的礼仪，君臣关系世代相传，这是秉受了先王的旨意。更换称号改变旧制，违背了先王的恩典，因此照规矩就应该加以讨伐。
（老百姓遵守法制）官吏没有什么事情可办，（民众积极从事农战）上面无需庆功行赏，老百姓没有打官司告状的，国内没有做生意的商人，国家治理是多么好到了极点啊！讲明这些道理上呈，目的就在于我王倾听了。