元代疆域最广，然其藩部与治理中国之法迥殊。《元史·地理志》仅载中书省及行中书省所属之路、府、州、县，西北诸藩则附录其地名，不能详其建置道里也。
《元史·西北地附录》，笃来帖木儿、月祖伯、不赛因三藩所辖之地，及吉利吉思、撼合纳、谦州、益兰州等处，清代考求《元史》者，据《经世大典图》，推究其方位，证以今地，十九可信。学者须读洪钧《元史译文证补》、屠寄《蒙兀儿史记》、丁谦《经世大典图考》等书。
明之疆域，殆仅得元之半，为直隶者二，为布政司者十三。西北各地，仍为蒙古所有，交趾布政司，立而复废，故亦无足称述。惟元、明两朝，开辟云、贵等省及置川、广等土司，于中国本部亦有开拓之功。欲知清代之开拓者，不可不考其由来也。
《读史方舆纪要》（顾祖禹）：“自开元之季，南诏渐强。天宝九载，遂有云南之地，僭国号曰大蒙。贞元十年，改国号曰南诏。大中十三年，改称大礼。光化四年，国乱，改称大长和。后唐天成三年，国号大天兴。明年，称大义宁。石晋天福二年，属于大理，宋初因之。自熙宁八年以后，段氏衰。元祐元年，高氏代立，号大中国。元符二年，段氏复兴，号后理国。淳祐十二年[1]，蒙古忽必烈灭大理[2]。元至元十三年，立云南等处行中书省。元亡，其梁王把匝剌瓦尔密及段明分据其地。洪武十五年，讨平之，始置云南等处承宣布政使司。”“贵州，《禹贡》荆、梁二州荒裔，自春秋以来，皆为蛮夷地。汉时亦为牂柯南境。三国时，相传诸葛武侯封牂柯蛮酋济火为罗甸王，国于此。唐时，罗罗鬼主居之。宋时，为罗施鬼国地。元于此置八番、顺元等处军民宣慰使司都元帅府，隶四川行省。至元二十八年，改隶湖广行省。明初，以其地分隶四川、湖广、云南三布政司。洪武十五年，设贵州都指挥使司。永乐十一年，始建贵州等处承宣布政使司。”
《明史·土司列传》：“西南诸蛮，有虞氏之苗，商之鬼方，西南之夜郎，靡莫、卬、莋、僰、爨之属，皆是也。自巴、夔以东，及湖湘岭峤，盘踞数千里，种类殊别。历代以来，自相君长。……迨明踵元故事，大为恢拓，分别司郡州县，额以赋役，听我驱调，而法始备。……洪武初，西南夷来归者，即用原官授之。其土官衔号，曰宣慰司，曰宣抚司，曰招讨司，曰安抚司，曰长官司，以劳绩之多寡，分尊卑之等差。而府州县之名，亦往往有之。
清起满洲，抚有东胡及内蒙诸部。入关后，奄有明代两直隶十三布政司之地[3]。康熙二十二年，收台湾。三十六年，平外蒙古。乾隆二十二年，平准部，二十四年，平回部，遂合为新疆省。而青海、蒙古、西藏喇嘛，亦于康、雍间，先后用兵平之。其幅员之辽廓，远非宋、明所及，故清代诸帝恒以此自诩。然属地既多，治理匪易，或以宗教之异，或因种族之殊，虽同属一主权，而文化之相去甚远，虽及今日，亦尚未能齐一焉。
清之十八省，号曰中国本部。以大致言之，固可谓为汉族世居之地，其文化远过于各属部。然即此十八省中，人种错杂，文言歧异，殆亦不可胜举。西南各省之种人，曰苗，曰瑶，曰蛮，曰倮，曰仡佬，曰夷，曰土人，每种复分数种至数十种，而其单种如黎人、侗人之类，复有数十种。语言文字，往往与汉人殊，风俗习惯，亦都截然不同，是固不可以一概论也。
《地理讲义》（姚明煇）：“我国南境居民，华夏而外，种类纷繁，色目众多，不胜缕述。近人括之以苗族，古人号之曰南蛮。今由滇、蜀而东，历黔、楚、两粤，迤及闽、浙山谷中最盛。或袭土职，或已归流，或守旧习，或同华化。总计苗之种二十有八，瑶之种十有一，蛮之种十有四，倮之种十有八，仡佬之种五，夷之种三，土人之种三；而单种则如僰人，如白人，如蒲人，如沙人，如莽人，如侗人，如黎人，如皿人，如佒人，如伶人，如伢人，如佷人，如僮人，如侬人，如仲人，如俅人，如怒人，如蛮人，如木佬，如仡兜，如土僚，如么些，如八番，如六额子；其他则如、佯、伶、侗、瑶、僮。此皆《皇清职贡图》所载，而尚有《职贡图》所不载者也。”
元征大理，而顺宁、腾越之地以通；明讨思南，而石阡、黎平诸府以辟。有清一代，开拓土司，改为汉官者尤多。而至清季，犹存土司五百六十有奇[4]，其未开化者多矣。分列如下。
（续表）
（续表）
《清季经营西康始末记》：“西康委员有得荣[5]、江卞[6]、贡觉[7]、桑昂[8]、杂瑜[9]、三岩[10]、甘孜[11]、章谷[12]、道坞[13]、瞻对[14]、炉定桥[15]等委员，皆未设县治，姑先设征粮委员者，其奏设流官之时，均在宣统中。”
各地种人，虽与汉人迥殊，然渐摩礼俗，间亦与汉人同化，清代诸书多有纪述之者。
《黔记》（李宗昉）：“宋家苗，在贵阳安顺二属，多读书者。”“水仡佬，在施秉、余庆等属，俱循汉礼，知法畏官。”“休佬苗，在清平都匀者，衣服与汉人同，遵师教，多有入泮者。”“紫姜苗，在平越州者，读书应试，见之者多不识为苗。”“侗家苗，在荔波县，虽通汉语，不识文字，以木刻为信。”
《古州杂记》（林溥）：“苗人素不识字，无文券。即货卖田产，惟锯一木刻，各执其半，以为符信。今则附郭苗民悉敦弦诵，入郡庠者接踵而起。”[16]
《粤滇杂记》（赵翼）：“仲家苗，已有读书发科第者。而妇女犹不着袴，某作吏，致书其妻，谓到任须袴而入。妻以素所未服，宁不赴任。”
《说蛮》（檀萃）：“诸苗中惟仲家聪慧，能读书，颇有仕宦官词臣者。姓字衣饰多与汉同，不尽用苗饰也。”“宋家苗，通汉语，识文字，勤耕织。”“侗人衣冠如汉俗者久，子弟多读书，补诸生。”“连山八排瑶最犷悍，臀微有肉尾，脚皮厚寸。太平日久，其人向化深，新兴瑶童亦能文字。”
《苗疆风俗考》（严如煜）：“苗民不知文字，父子递传，以鼠牛虎马记年月，暗与历书合。有所控告，必倩士人代书。性善记，惧有遗忘，则结于绳。为契券，刻木以为信。近设苗学[17]，间亦有知命童子入学，日负杂粮数升，就师传授句读，默记而归，中亦有甚聪俊者。”“仡佬中童子聪秀者，读书识字，略解文义，书状能自作。”
上皆记乾、嘉间各种人开化之状也。而陈鼎《滇黔土司婚礼记》谓龙氏为礼乐之乡：
滇之东，土司称文物者，以龙氏为最。盖其先于周汉上诸姬也。其族通汉书、汉语者十九，而一秉周制，翩然风雅，骎骎乎礼乐之乡。
则土司之中，亦有文化高于清代者。盖中国圣贤之裔，沦为荒徼，不可以他地未开化之人例之也。
清初东北疆域辽廓，东有库页岛，北逾兴安岭，南有俄之沿海州，顾以地广而荒，不甚爱惜。自康熙迄光绪，迭为俄人、日人所侵占，遂至仅以黑龙江、乌苏里江、图们江、鸭绿江为界，然一考其内部之开化，则清之忽视东三省，殆不止于损失边地也。盖辽东之地久属中国，而自辽、金以降，其文化转日晦塞，清之入关，务保守其旧俗，凡东三省悉以将军、都统治之，与内地政体迥异。至光绪末年，始仿内地行省之例，设立道、府、州、县，文化之不进，实由于此。又清初禁例极严，出入山海关，必凭文票。
《柳边纪略》（杨宾）：“凡出关者，旗人须本旗固山额真送牌子至兵部起满文票，汉人则呈请兵部或印官衙门起汉文票。至关，旗人赴和敦大北衙记档验放，汉人赴通判南衙记档验放。进关者如出时记有档案，搜检参貂之后，查销放进。否则汉人赴附关衙门起票从南衙验进，旗人赴北衙记档即进。”
故汉人多不乐至其地，惟谪戍者居焉。其地之荒陋，有极可笑者。《柳边纪略》：
陈敬尹于顺治十二年流宁古塔，尚无汉人。满洲富者，缉麻为寒衣，捣麻为絮，贫者衣麑鹿皮，不知有布帛。有拨什库某，得一白布缝衣，元旦服之，见者羡焉。
宁古塔无陶器，有一瓷碗，如重宝然。凡器皆木为之，大率出土人手。有饼饵，无定名，但可入口，即曰佳也。
东北诸部落，未隶版图以前，无釜甑罂瓿之属。熟物刳木贮水，灼小石淬水中数十次，瀹而食之。商贾初通时，以貂易釜，实令满，一釜常数十貂，后渐以貂蒙釜口易之。
《黑龙江外纪》（西清）：
黑龙江满洲汉军，有在奉天入学之例。乡试届期，京师必行文给咨取生监，不过奉行故事，其实曾应童试者无。……土人习汉书者，《三字经》《千字文》外，例读《百家姓》《名贤集》。然于《论》《孟》《学》《庸》略能上口即止。间有治一经，诵古文数首者，又皆从事占毕，不求甚解，是以通者绝少。第能句读部檄，得其大旨，则群起而指目为不凡。……汉军知习汉书，然能执笔为文者绝少。流人通文者，例以教书自给。土人无知医者，医多来自内地。
此皆东三省鄙陋之实状也。夫宁古塔等地，为清朝发祥之所，清既奄有天下，当先开化其祖宗故地，顾转放弃不问，且惟恐汉人私赴其地，深闭固拒，任其自为风气。虽其后之渐次进化，亦由汉人流徙者渐多使然，然清代诸帝固不欲其同化于汉人也。
清于蒙古，亦取闭塞主义，因其游牧之俗，而以喇嘛教愚之[18]。蒙、汉市易，钤制綦严。
《清会典》：“理藩院。凡互市商，给以院票，所至令将军若大臣若札萨克稽察之，颁其商禁。”注曰：“票商定限一年，催回，不准潜留各部落娶妻立产，止准支搭帐房，不准苫盖房屋，不准取蒙古名字，无票者即属私商，查出照例治罪，逐回，货物一半入官。科布多所属，除土尔扈特、和硕特，向不与商民交易；杜尔伯特、明阿特、额鲁特、扎哈沁，准与商民交易外，其乌梁海一部，止准来科布多城交易，不准商民私赴乌里雅苏台。北边九站，不准商民通市。”
故蒙古虽属清二百数十年，而实未开化。
《喀尔喀风土记》（李德）：“少贩于蒙古诸爱玛克，尝至外喀尔喀，其人骑兽，似鹿而非，有语言，无文字，无机械，如游循蜚因提之世。”
《蒙古考略》（龚柴）：“蒙古地虽辽阔，半系沙砾不毛，户口稀若晨星，五谷不植，草莱不辟，旷野无垠。北鄙华民，徙居其地，从事稼穑，始渐有振兴气象。”
《蒙古及蒙古人》（俄婆资德奈夜夫）：“由那彦乌拉稍北，为准莫多之荒地，有中国人之广漠耕田。此地农业之发达，近十年内事耳。”[19]
盖清以蒙古为屏藩，既欲其愚昧无知，受中朝之笼络，又惧汉人煽诱，谋为不轨，以图报复。故任其地广人稀，绝不轻议开放。至其季年，始弛禁例，而补救已迟。虽有汉人入蒙古，从事于农商者，亦未能大著功效也。
清于青海、西藏，亦皆以旧俗羁縻。惟开拓新疆，以郡县之法统治之，自乾隆中叶迄光绪末，虽渐蹙地千余里，而天山南北两路，实日渐开化。
《新疆纪略》：“乌鲁木齐，亦准噶尔故地，及平定伊犁，额鲁特人种皆剿绝，千里空虚，渺无人烟。”“迩来甘省民户，移驻数千家，及内地发遣人犯数千，皆散处于昌吉、玛纳斯等处开垦，草莱充斥。其地为四达之区。以故字号店铺鳞次栉比，市冲宽敞，人民杂辏。茶寮酒肆、优伶歌童、工艺伎巧之人，无一不备。繁华富庶，甲于关外。”“迪化州属阜康、昌吉两县，建立黉宫及文武二庙。州学、县学岁取诸生十余名，彬彬乎玉帛鼓钟，覃敷其地矣。”“叶尔羌，回疆一大城也。中国商贾，山、陕、江、浙之人，不辞险远，货贩其地。而外藩之人，如安集延、克什米尔等处，皆来贸易。每当会期，货若云屯，人如蜂聚，奇珍异宝，往往有之。”
《新疆建置志》（王树枏）：“迪化府，西北部一大都会也。华戎商贾良细，挟资斧往来，聚族列闠而错居以万数。而学士大夫之遣戍者，往往出于其间。军兴以来，湘、楚人为多。庚子后，津、沽商旅挈累重者踵系，大都楚人多仕宦，津人多大贾，秦人多负贩。”“镇西厅及迪化府有学额，黉校生徒数十人。”“镇西之民，皆来自秦陇，厚重多君子，黉序之士，祁祁如也。”
盖新疆不禁汉人移殖，视东三省、蒙古之为禁地者不同，故其结果亦异。以此知开拓新地，惟汉族擅有推广文化之力，满人无所知也。
清代土地，为前代所未开辟者，曰台湾。而台湾亦汉人所辟也。郑氏据台湾，设府县，立学校，兴种谷、制糖、煮盐、炼瓦之业。清之郡县台湾，因郑氏之制耳。然防禁綦严，渡台者至不许携眷口。
《台湾志》：“康熙六十年，有朱一贵之乱，禁官吏携眷渡台。雍正十二年，定例：官吏四十无子者，始准携眷往台湾。乾隆十年，许渡台民携家。二十年，再禁之。二十五年，始开禁。”
其教化番社者，仍多汉人之功。
《六十七番社采风图考》：“台湾番社，不知所自昉。考四明沈文开《笔记》，言自海舶飘来，及宋零丁洋师败遁此。南北诸社熟番，于雍正十二年，始立社师，择汉人之通文理者教之。其后岁科试童子，亦知文理，有背诵《诗》《易》经无讹字者，作字亦有楷法，冠履衣帛如汉人。”
嘉庆中，姚莹官台湾同知，始开辟噶玛兰[20]。光绪中，刘铭传为巡抚，始改为行省，开辟利源，骎骎为国之外府。
《东方兵事纪略》：“光绪乙酉，中法和议成，建台湾行省，经营铁路、商轮、屯垦，开煤矿，岁入三百万。”
而不十年，弃之于日本，惜哉！
* * *
[1] 蒙古宪宗蒙哥二年。
[2] 前后凡二十二传，历三百五十年。段氏虽灭，元人复设大理路军民总管府，以段氏子孙世守其职。
[3] 康熙元年设安徽巡抚，六年设江苏、安徽两布政使司，始分明之南直隶为江苏、安徽两省，又分明之湖广为湖北、湖南两省，各设布政使司治之。陕西、甘肃亦于康熙元年分治。
[4] 据《清会典》，甘肃土司二十四，青海三十九，四川二百六十九，西藏三十九，广西四十六，云南五十，贵州八十一，共计五百四十八土司。
[5] 巴塘。
[6] 康地。
[7] 康地。
[8] 康地。
[9] 康地。
[10] 番地。
[11] 麻书、孔撒两土司地。
[12] 章谷土司。
[13] 麻书、孔撒两土司及丹东、鱼科、明正、倬斯等土司与下罗科番地。
[14] 瞻对土司。
[15] 俄里、沈边、冷边三土司。
[16] 此书成于嘉庆中。
[17] 严书亦当嘉庆中。
[18] 蒙古诸部虽久奉喇嘛教，初未统属于喇嘛也。清初喀尔喀众议投俄罗斯时，喇嘛呼图克图劝之事清，故清人德之，特封为大喇嘛，使掌黄教。雍正五年，发帑金十万两，建庆宁寺于库伦，以居活佛，使如达赖喇嘛治西藏故事。于是喇嘛之权始盛。其详见松筠《绥服纪略图诗注》及高宗《庆宁寺碑记》。
[19] 此书著于1892年。
[20] 后为宜兰县。