中央农业实验所，在农情报告的三卷四期里，根据22省，891县的报告，作了一个中国各省的农佃分布表。从这个表里，我们可以知道，现在的农民，仍以自耕农为最多，占46％；佃农次之，占29％；半自耕农又次之，占25％。这个估计，与我前年在《中国佃户问题的焦点》一文里（《旁观》第十期），及去年在《从佃户到自耕农》一文里（《清华学报》九卷四期）的估计，相差无几。由此可见中国没有田的农民以及虽有田而不够的农民，仍占全民二分之一以上，这个问题诚是人民生活中一个最严重的问题。民生主义里，最重要的一部分，便是为解决这个问题而发的，可是国民政府已经成立了若干年，对于如何实行孙中山先生遗教的这一部分，竟丝毫没有表现，未免令人感觉失望了。最可笑的，就是共产党以前在江西实行的土地政策，某院长在公开谈话中，竟说他们是从三民主义中偷去的。我们觉得主义与财富不同，是不怕别人来偷的，同时也不可学守财奴的办法，把他藏在一个秘密的地方，而不拿来使用。为安定社会秩序起见，为组织民众，使其一致拥护政府，作对外的斗争起见，耕者有其田的主张，有立即施行的必要。
我在《从佃户到自耕农》一文里，曾有一个具体的建议，即是：
丹麦以政府的力量，帮助农民购地，结果使国内佃户的百分数，从百分之四十二，降低到百分之十，此举中国颇可效法。
中国实行丹麦的政策，有三点仍须注意。第一，政府应效法爱尔兰减租的方法，使地主肯将土地出售。第二，应以东欧各国的成例为鉴，由政府以公平的方法，规定土地的价格，俾地主不致居奇。第三，购买土地所需之款，应由政府全部借给农民。至于此种款项之来源，或由政府举债，或发给地主以土地债券均可。政府借给佃户购地之款，利息应低，可由佃户将本息于若干年内摊还，其数目之多少，以不加重佃户负担为原则。
这篇文章，曾引起土地委员会里一位负责者的注意，他写信给我，与我讨论两个问题。第一，他觉得将佃农变成自耕农，农民问题并未解决。这一点我完全同意，因为农民问题，是多方面的，解决了一个方面，并不能说整个问题已得到解决。可是同时我们也不能顾到别的方面，而把佃农问题置之高阁。第二，他提到财政问题，认为中国的情形，并不如丹麦等国的单纯，所以规定应略具伸缩性，以免将来滞碍难行之弊。这一点是很重要的，所以我愿意在此再讨论一下。
在我上面的建议里，并未抄袭任何国家解决佃农问题的办法，因为中国的情形，不与任何国家完全相似，这是我们研究社会问题的人所清晰地认识的。但欧洲的农业国家，每一个国家的解决佃农问题办法，都有一两点可供我们参考，所以我一方面顾到本国的情形，一方面博采他国的经验，才提出上面所提到的那个办法，在我认为是很可行的。这个办法的长处有三点，第一，不加增政府财政上的担负，因为政府无论举债，或发给地主以土地债券，都是以佃户每年摊还的本利作担保，政府并不要从国库里拿出一笔钱来，送给地主或佃户。不过办理这一件事，在行政费上，也许要多支出一点，但这是于人民有益的事，多开支一点行政费，只有得到人民赞助，不会引起批评的。第二，这个办法，并不剥夺地主的既得利益，只是对于他的私产，施以统制就是了。地主对于这种办法，如要反抗，无异播布革命的种子，为自己的幸福掘坟墓。第三，这个办法，并不加重佃户的负担，可是在若干年后，佃户便可成为地主，与现在的佃户，永远不能改变其身份，反将佃户的身份，传给子孙的，自然不可同日而语。
关于最后这一点，有详细说明之必要，因为一方面佃户的担负既不加增，另一方面，这个佃户，于若干年后，便变成地主了，许多人以为这种说法，近于神话，几乎是不可能的。其实我所说的办法，是很浅近的，凡略为懂得一点农业经济的人，都很明了的。现在我再来说一遍。
关于佃户的负担，据张心一先生等调查句容的结果，得到下列的结论：
以钱租论，价值百元的田地，地主所收的租钱如下表：
上等水田 6.6元
中等水田 7.1元
下等水田 7.9元
上等旱地 6.8元
中等旱地 7.2元
下等旱地 7.4元
地主投资买地所得的利息，每年自6.6％，到7.9％。买下等田地，比买上等田地的利益大。
由此可见佃户每年所交的租，其价值约等于田地价值的6.6％到7.9％。我们所谓不加重佃户的负担，是想一方面帮助佃户购入所耕的田地，一方面要使佃户每年所摊还的本息，不要超过他平时所交的租的价值。
其办法可举例如下：
今有地主甲，有地值100元，租与佃户乙耕种，每年收租平均为7元。政府可令地主甲将土地让与佃户乙，给甲以值洋100元的土地债券，而令乙分期将此100元的本利还清。为欲使佃户的担负不加重，利息可以定为每年6厘，这与现在地主所收的租值相比，似乎低了一点，但与减租后的租值，相差无几。佃户乙平日交租时，系一年两次，现在还本息的办法，也是每年两次，每次3元5角，共为7元，与平日所交的租相等。但33年之后，100元的本利便完全付清，土地便完全归乙所有了。今列表如下，以示分期摊还本息，33年还清的方法。
由上表，可见在33年之内，佃户乙共付地主甲本100元，利130.34元。这33年内所付的本利，等于33年内应交地租之数。可是照现在交租的方法，付完了230.34元的租以后，地还是甲的；而照我所提出33年之内摊还本利的方法，付完了230.34元之后，地便是乙所有了。这种简便易行的方法，我们希望民生主义的信徒，郑重的考虑一下。
二十四，八，十六。