蜗牛王知国势杌隍，非变法无以自强。于是议先从刑法、学务、警察、军政四大端为入手之基础。然任用非人，终无实际。
其改正刑法也，虽一用新说，而国中群起反对。杜伯《诗疏》：虿，一名杜伯。幽州谓之蝎，酷吏也，其先出于杜周。少时有鼠盗肉，杜伯掘得之，劾鼠掠治，传爰书，询鞫论报，并取鼠与肉，具狱磔堂下见《史记》酷吏张汤传，视其文词，如老狱吏。长为吏，专以鹰击毛挚为治《史记?酷吏传》：义纵，以鹰击毛挚为治。当三大臣用事时，狂士博山《西京杂记》：长安巧工丁缓，作九层博山香炉，奇禽怪兽诸灵异，皆自然运动上书，言朝有三凶，杜伯捕而下之狱。会三大臣败，始赦出。有新党某甲，不知何许人，慨国中屡兴党狱，仰天太息曰：“怪哉怪哉。”人因以名之《东方朔传》：汉武幸甘泉，驰道有虫，蟠而覆地，赤如生肝。上召朔问之，朔曰，“此虫名怪哉。秦始皇拘系无辜，众庶仇怨，仰首叹曰‘怪哉，怪哉！’愤气之所生也。此地必秦故狱处。”诏按地图，果然。杜伯闻之，立捕而毙之杖下，闻者皆不寒而栗。又尝捕党人鲰生《史记?留侯世家》：沛公曰：“鲰生教我拒无纳诸侯，秦地可尽王也。”、章举《释音》：章举有八足，身上肉如白。《蟫史》：一名章鱼，一名章锯，形似乌鲗入狱，为他国所干涉。章举旋得释，而鲰生竟瘐死狱中焉。惟党魁独角仙《本草》：天牛一角者名独角仙羽翼已成，每捕则逸，自称曰逸仙。恃外国之保护国事犯，屡索罪魁，不允。虽杜伯无如何也。时人歌之曰：“宁值蜂虿毒，无遇杜伯恶。”虽古之苍鹰乳虎《史记?酷吏传》：郅都号苍鹰。又《宁城传》：宁见乳虎，无值宁成之怒，不是过也。至是，出死力以与新刑法反对。而编定之律，遂不能实行也。
其办理学务者，曰乌鲗《南越志》：乌鲗怀墨而知礼，一名乌贼鱼，性贼而贪墨，科举时代，以善墨艺闻于时，自命为深于三礼。其友白鱼《尔雅》：蟫，白鱼，颇涉猎旧闻，能读羽陵之编《穆天子传》：天子东游次雀梁蠧书于羽陵。然好为虫鱼笺注，咬文嚼字傅燮《讨白蟫檄》：咬文嚼字，堪比空谈，破碎不适于用。又聘金鲫为顾问官，喜修饰边幅，锦衣绣裳，固翩翩浊世佳公子也。其徒数十人，皆有名当世。一时，有名士多于鲫之谣《群芳谱》：金鱼有鲤、鲫、鳅、鳖数种。鳅鳖尤难得，惟金鲫耐久，自宋以来始有蓄者。又宋诗：过江名士鲫鱼多。乌鲗尤守旧，或询以科学名目，辄举乡会试科目以对，闻者无不捧腹。故一时所办学务，亦有名无实云。正是：
猾吏舞文儒乱法，城狐社鼠各凭依。
欲知后事，解见下篇。