且说文命退朝之后，回到私第，顿然有许多同僚前来拜访。
文命和他们谈谈，才知道这次到海外去之后，朝廷中曾经做过两桩大事。一项是作乐，大乐正质制作，夔从旁参酌。乐的大要极为简单，仍旧是从前山林溪谷之音，推而进之，再用麋（革各）蒙在缶上敲起来，又用许多浮石拊击起来，以象上帝玉磐之音。又用几个瞽目的乐师将五弦之瑟合拢来，作为二十五弦之瑟，如此就算成为乐了。大家公拟了一个名字，叫作“大章之乐”，亦叫作“大唐之乐”。它的歌词传到后世的，只有四句，叫作：舟张辟雍，鸧鸧相从，八风回回，凤凰喈喈。
后来享上帝的时候，奏起这乐来，百兽蠢蠢，相率而舞。
可见乐的感物全在至德，不在乎制作之繁简了。这是一项大事。
还有一项大事是制刑，是皋陶提议的。皋陶自从到过南方，见了三苗那种残酷之法，深深有所感动，所以回到帝都之后，便提出一种意见。他的意思，以为用刑之道，是国家出于万不得已。所以用刑的原故有两种：一种是要本人自己知过而改悔，一种是使人人以此为鉴戒，而不敢犯。但是这两种都是治标之策，不是根本的办法。根本办法首在教化，使人人知道善是当做的，恶是不当做的，那么何至于有犯法之人？刑罚可以废而不用，岂不甚善。然而这一层岂容易办到。其次则不能不用刑罚，但是与其使他们以犯刑罚为可畏，不如使他们以犯刑罚为可耻。使他们畏怯，胆小者畏，胆大者竟不畏，你奈何了他？
就使大家都畏法了，亦不过是不敢犯法，并非是不肯犯法，仍旧不是根本解决之道。况且对于犯法的本人而言，要他改悔，那么必先给他一条可以改悔之路。假使如三苗的方法，杀的杀，刖的刖，劓的劓，黔的黔，宫的宫，死者固然不可复生，刑者亦岂能复续。就使要改过自新，其道无由，岂但残酷之极，简直是岂有此理！
所以皋陶的提议第一个是象刑。仿照三苗的成例，有墨刑、劓刑、剕刑、宫刑、大辟之刑等等，但是不用实做，而都用画像。如同犯墨刑的人，头上给他蒙一块帛，犯劓刑的人，身上给他穿一件赭衣，犯榎刑的人，膝上给他蒙一块帛而画出来，犯大辟刑的人，给了穿一件没有领的布衣。这么一来，他肉体上并无痛苦，而精神却是痛苦不堪，走到这里，大家都指而目之，说道：“罪犯来了！”走到那里，大家亦都指而笑之，说道：“罪犯来了！”由精神的痛苦而生出愧耻之心，由愧耻之心而生出改悔之意。他果然能够改悔，只要将这种衣服等脱去，依然完完全全是一个好人，并没有一点形迹看得出。所以这种象刑，确是一种顶好的方法。但是到了后世，羞耻之心，惟恐其不打破，而且用刑亦不能确当，那么这种刑罚自然用不着了。
第二个是流刑。这个人的罪状已经确凿，无可赦免。但是考察他犯罪的实际，或是出于不识，或是出于遗忘，此等人一定要按罪用刑，未免有一点冤枉。所以定出一种流刑，按照他所犯事迹之轻重，将他逐出去，远则边外，近则国外，使他于精神上痛苦之外，更增到一种起居饮食不安适的痛苦，亦是儆戒他的意思。
第三个是鞭刑。在官的职员有懈怠玩忽，贻误公务的，用蒲草制成一鞭，拿来鞭他。蒲鞭并不痛，这个亦不过是使他耻辱的意思。
第四个是扑刑。在学校中之生徒有不肯率教者，用榎楚二物扑之。榎用稻做，楚用荆做，扑是小击，亦不甚痛苦，亦不过是激起他羞耻之心的意思。
第五个是赎刑。他的意思甚善，而结果倒反害人。这种罪许他拿出金银来赎，譬如邻人生病，我拿出药方去给他服，岂知药不对症，因此丧命。说他是有罪，他明明是一片好心；说他是无罪，一个人明明因他致死。这种案件是很难断，所以准他拿出金银来赎，就是罚他不小心的意思。
以上五项刑条，分开来说，亦可以叫作九刑，就是墨、劓、剕、宫、大辟之外，再加流、鞭、扑、赎四项也。还有两种罪必须赦的，一种叫作眚，名为妖病，就是神经玻虽则犯罪，应该赦免。一种叫作灾，出于不幸，不能自主。譬如我拿一柄刀想去砍树木，忽然为他物所撞击，因而杀人，这亦是应该赦免。还有两种犯罪的人必须严办，万万不可赦免。一种是倚靠势力而故意犯罪的，譬如天子之父，仗着他的儿子做天子，以为我虽犯了罪，你们无可奈何我，这种名叫怙。有心犯法，可恶之极，所以一定要照法办。一种是犯了又犯，始终不肯改悔。
这种人羞耻之心已死，无论如何，激发他不起来，他的为恶要终其身了。所以这种罪名就叫作终，亦非严办不可。皋陶当时将这种大意提出于朝廷之上。经太尉舜等细细商酌，通过之后，奏知帝尧，然后公布施行。到如今将及一年，颇有效果。当下同僚等将这种情形与文命谈及，文命听了，佩服之至。
过了一日，太尉舜来访文命，向文命道：“我昨日细细考查你的奏报，觉得九州区域大小太不平均，我想改他一改，你看如何？”文命道：“太尉之意，如何改法？”舜道：“冀、青、雍、梁、扬五州范围太大，我看每州都分他作二州或三州者，将衮、豫、徐、荆的范围扩大起来，亦未始不可。”
文命听了，沉吟一回，说道：“太尉之言亦颇有理，不过某看雍、梁、扬三州地方偏远，现在水土初平，交通未便，就使再分开来，亦仍旧是照顾不到，不如听他去，暂事羁縻，且待将来再议吧。至于青州北方，从前本与南方相连属，自从给某凿了碣石山，开了逆河之后，地势上已与南方不连，孤悬海外，仍旧叫他属青州已属不妥。而且与州字的名义亦属不符，特别改为一州，最为不错。还有冀州之地，北面直连朔漠，地方实在太大，好在密迩京都，控制极易，就使改为三州，亦无妨害。这是某的意思。”
舜听了，亦颇以为然。当下二人又商定了新分三州的名字，青州东北分出一州，名叫营州，取一切还要费经营的意思。冀州东北部分出一州，名叫幽州，取北方冬日甚短、幽暗的意思。
冀州正北部分出一州，名叫并州，取现在虽分，将来或仍须合并的意思。
二人商量定了，又过几日，帝尧大飨群臣，论功行赏。崇伯、文命当然是个首功，除从前已经受封在夏邑之外，将前日觐见时献帝作挚的那块玄圭仍旧赐了他，以旌显其功。又赐他一个姓。因为文命之母是吞薏苡而有孕的，所以赐他的姓就是姒字。帝尧又记得上古之世有一个大禹，是女蜗氏第十九代的孙于，享寿三百六十岁，后来人入疑山，成仙飞去。他在世时，亦能平治水土，拯救人民，其功甚大。到得帝尧之世，相隔已经三千六百年了。帝尧以为文命治水之功不下于古时候那个大禹，所以再赐给文命一个名字叫作“禹”。自此之后，崇伯改为夏伯，不称文命，改称禹了。禹再拜稽首，向帝尧恭谢。
帝尧又说道：“前几天太尉舜和朕说及拟改九州为十二州，据云已和汝商过，朕亦以为然。但既分为十二州之后，每州须分置一个州伯，共为十二部，方才有一个统率。还有四方土地以山为主，既分为十二州，每州应各分表一座有名之山，以为一州之镇。有起事来，一州的诸侯亦可以在那里集议，汝看如何？”禹道：“帝言极是。”
帝尧道：“那么此事仍须辛苦汝汝再去巡阅一转。先将新分的疆界划清，每州再择一山以为之镇。各州诸侯中汝再选择贤德的人，举他为一州之伯。朕现在就命汝统领各州州伯，以巡十二州，汝其钦哉！”禹听了，慌忙稽首固辞，说道：“驰驱奔走之事臣愿任之。至于统领各州之伯，臣实不敢当。”帝尧不答应，太尉舜等又从旁相劝，禹只得顿首受命。
第二个受封的就是弃。因为他的母家是有邰氏，洪水横流，国已不存。姜嫄亦早死，临终的时候，殷殷以母家为念，所以帝尧就封他在邰。又因为他是帝喾的长子，直接黄帝的这一系，所以赐姓姬氏。
第三个受封的契，赐姓子氏，封地在商。
第四个受封的是伯夷。那时羲仲、羲叔、和种、和叔告老的告老，呜呼的呜呼。四岳之官，因为甚难其选，所以并作一官，就是他一个人充当。数载以来，其绩甚著，因此这次亦封他一个大邑，其地在吕。因为他是神农氏之后，所以赐姓姜氏。
第五个受封的是益，因为他上有父亲皋陶，不便独立一国，所以不封他土地，单单赐他一个姓，是嬴氏。
五个人封过了，其余八元、八恺、皋陶、夔、之交、国哀、真窥、横革、昭明、郭支等都赐以官职，并大章、竖亥亦都有赏赐。篯铿虽无大功，但是多年随侍奔走，亦着辛勤，所以亦封他一个国土，其地在彭。当下众人皆再拜稽首领受，独有郭支不受。文命问他原故，他说：“志在游历宇内，不愿服官。”禹道：“方今圣明之世，上下草木鸟兽皆须设官管理。汝既有大功，况又善于豢龙，理应在此，辅助郅治，岂可轻自高尚，翛然世外。你看由余是个天将，尚受帝命，汝何妨暂时就职呢？”郭支道：“夏伯之言固然不错，但是某的意思，觉得居住在此，总不如遨游四海的爽快。真所谓士各有志，连某自己亦不知道是何心肠。至于圣明之世，豢龙固然亦是要事，好在董父现在研究得很精，技术已不下于某。有他在此，尽可以点缀太平，不必再用某了。”禹见他说到如此，不好再强，只得替他转奏帝尧，准其辞职。郭支便驾首两龙，翱翔而去，后来不知所终。
且说帝尧分封群臣之后，过了几日，又想举行那个禅让大典。太尉舜又竭力固辞，就是臣下亦都向帝尧劝谏，说道：“现在舜已摄政多年，一切事权已与天子无异，何必再争此虚名。
假使一定要禅位与他，在臣等固然知道是圣天子谦恭之度。但是到了后世，读史的人看见上古之世，有一个臣子忽变为人君；人君忽降为臣子的事迹，他以小人之腹推测起来，必定疑心到舜有什么篡窃之心，帝有什么逼迫之辱，都是说不定的，岂不是好事反成恶事吗？还有一层，就使帝一定要排舜，亦尽可等到万岁之后。假使舜果然天与人归，那么天下当然是他的。假使现在就禅位与他，恐怕后世要发生两项流弊。一项是轻率庸妄的君主，贪禅让的美名，不管臣子的才德如何，随便拿君位来掸让。国家人民，不但不受其福，反因而大乱，此一层是要防到的。还有一种，是权奸凶悖的臣子要想篡夺天下，硬逼君主禅位给他，而表面上反说是君主自己情愿的，这样看来，岂不是又将好事变成恶例吗？所以臣等的意见，帝现在万万不可让位，叫舜摄政就是了。假使帝万岁之后，那么且再看天意，且再看人心，未知帝意如何？”
帝尧给他们这样一说，到也无可再说，只好将这禅位之心打消。但是他那个舍去天下之心终是耿耿不释。后来忽然想到一法，道：“哦，是了。我在这里，舜虽则摄政，但是一切政事仍旧要来禀命，出去对臣民发布，还是说我的意思。这个固然亦是他的恭敬，然而我太麻烦了，而且未免掠美了，不如走开了吧。”
主意打定，恰好次日舜与禹同来见帝。舜为的是改组官职之事，因为大乐正质因病出缺。司马一官本来是大司农弃兼任的，水土既平，一切农事亟待筹划，无暇兼顾，所以舜的意思要想自己兼司徒之官，叫契调任大司马，禹任大司空，弃做大司畴，夔任大乐正，垂任工师，伯夷作秩宗，皋陶任大理，伯益掌山川之事，九子分任九职，各治其事，庶几容易奏功。”
帝尧听了，当然允许。
禹为的是奉命出巡之事，明日就要动身，所以特来请训。
帝尧道：“朕少时受封于陶，立国虽不久，但那边的风土人情到此刻独觉恋恋。吾母当时亦极欢喜住在那边。从前天下未平，朕不敢作逸乐之想，现在幸而大功告成，朕付托业已得人，打算趁此耆年，再到那边去游玩几年。汝此次各处巡行，倘到那边，可为朕视地筑一所游宫，以为朕休息之地。不过有两项要注意：第一不可伤财，愈俭愈妙；第二不可扰民。万一那边人民稠密，土地开辟，没有相当隙地，就使离远一点亦不妨。”
禹听了，稽首而退。次日，依旧带了真窥、横革、之交、国哀及大章、竖亥等动身，周行天下，考察一转。到徐州的时候，更替帝尧在城阳地方筑了一座游宫，房屋不多，且不华美，不高大。不过在旁边辟了一个花园，养些花木虫鱼禽兽，以为游观之用，如此而已。筑好之后，归朝复命。他那选择的十二州州怕，究竟是哪十二国诸侯，古者失传，不敢乱造。就是他所封十二州的镇山，后世所知道的亦只有九个：扬州是涂山，荆州是衡山，豫州是嵩山，青州是沂山，兗州是泰山，雍州是华山，冀州是霍太山，幽州是医无闾山，并州是恒山，还有营州、梁州、徐州，都无可考。以理想起来，营州镇山一定是不咸山，梁州镇山一定是岷山，徐州镇山一定是蒙山，不过没有证据，不知道究竟是否。又因为幽、冀二州之间分界颇难，就选了一座山，山上立一块大石，作个标帜，后人就叫这山作尧山。闲话不提。
且说禹朝见帝尧，先将选伯、分山两大事奏过了，然后又将作游宫于陶之事说了一遍。帝尧大喜。
过了残冬，这年正是帝尧在位九十载的春天，帝尧率领群臣到泰山上行了一封禅之礼，封的是泰山，禅的是梁父山云云。
与喾一样，天子的责任至此总算告终。然后将政事一切尽行交付与舜，自己带了几个家人，一径向陶地而来。到了禹作的游宫，只见那建筑朴而不俗，简而不陋，非常满意，从此就一径住下，不再回平阳。帝尧天性至孝，虽则此刻已经一百多岁，但是对于他的母亲庆都仍是思慕不已。隔了几时，又在游宫附近之地替他母亲造了一座庙，挂设遗像，朝夕瞻恋。庙后又假设一个庆都的坟墓，时常去省视。庙的前面天生一个大池，池中游鱼无数，清可见底。
一日，帝尧正从庆都庙中走出，临池观览，偶然看见一尾大鱼，心中暗想吾母生时，颇喜食鱼，如今桮棬冷落，要想再拿此鱼以献母亲，何从献起？真正所谓终天之恨！”既而一想：“吾母虽则逝世，在天之灵垂念孤儿，或者仍旧来往于我的左右，亦未可知。古人说：事死如事生，事亡如事存，我何妨将这大鱼取来，到吾母像前供祭一番，岂不是尽了我不忘死母之心吗？”想罢，就叫从人取网，将那大鱼捉起，用器皿盛着，亲自捧了，供在像前。
然后走到下面，默默叩拜。拜毕起来，向那大鱼一望，忽然发现异事。原来那鱼的两颊上，都有朱红的铃记，仿佛同盖过印一般。帝尧疑心这个鱼本来有这种印记，刚才没有当心，未曾看见。但据那捉鱼的从人说，刚才提起时，的确没有的。
帝尧深以为异，暗想：“莫非吾母果真来享我的供奉吗？鱼颊上的印记或者是吾母给我的一个征兆，亦未可知。我且再捉一尾来试试看。”于是叫从人再捉起一尾，细细看过，颊上并无朱樱然后仍旧亲自供上，再默默的叩拜暗祝：“如果是吾母来享，仍乞与以印记。”拜罢起来，一看，果然两颊又都有朱印，帝尧才知道他母果然来享他的供祭，不禁心中大为感痛：“母子至亲，幽明路隔，咫尺不相见，能享受我的祭品，而不能和我晤对笑谈，岂非极可伤心之事吗？”想到此际，不觉掉下泪来。过了一会，叫从人将两尾鱼依旧放在池里。哪知后来这两尾鱼竟别成一种，所产的小鱼，两颊间无不有印记，于是大家就给它取一个名字，叫作尧母印颊鱼。直到后世，此种鱼仍在，亦可见帝尧的大孝诚格鬼神了。