康熙八年己酉〈（附称永历二十三年）〉二月，奉旨展界，民赖复业。各省督、抚虽依例题诗开复，然台堡之禁末若粤地之便。王来任、周有德，粤之边民感颂建祠，春秋祭祀。
六月，上覆命刑部尚书明珠〈（满洲人，后官拜相）〉、兵即侍郎蔡毓荣〈（后官云贵总督）〉入闽，与靖藩耿继茂、总督祖泽市议抚，齐集泉州府。加兴化知府慕天颜卿衔〈（颜字扶极，号鹤鸣，顺治乙未进士，陕西静宁州人，后官至总漕部院）〉同都督佥事季佺赍诏书往台湾招抚郑经。十二日到澎湖，守澎总兵刘宪忠、安抚司薛常霖将天颜等船移入双头港沟泊，飞报郑经。二十二日，经差銮仪陈庆笃大鸟船来接，因阻台风，至七月初三日方到澎湖。初四日扬帆，初六日抵台湾，经令协理刑官柯平、协理礼官叶亨延接馆驿。平曰：“荒芜海区，波浪险恶，有辱降临。但此番敕书，定是孔元章有什么妆点处？”颜曰：“元章覆命，力奏台湾风景与内地无甚悬殊；且贵藩主向化之心有日，所以皇上大悦，特命内即重臣赍敕前来泉州，遣弟渡海，代宣德意，以安五省边民。诸大人各有书致意。”平日“苟能如老先生所言，则百姓幸其！”著礼官都事黄策奉陪。平、亨持明珠等书同经。经虽礼待二使，而不肯接诏。惟开明珠书曰：“尝闻安民之谓仁，识时之谓智。古来豪杰，知天命之有归，信殃民之无益，决策不疑，委身天阙；庆衍黎庶，泽流子孙。名垂青史，常为美谈。阁下通时达变，为世豪杰，比肩前哲，若易易耳。而姓名不通于上国、封爵不出于天朝，浮沈海外，聊且一时，不令有识之士为惋惜耶？今幸圣天子一旦恻然，念海滨之民疮痍未复，其有去乡离井，远流海屿，近者十馀年、远者二十馀载，骨肉多残，生死茫然。以为均在覆载之甲，孰非光复之责？税车闽甸，会同靖藩、督、抚、提赏谕宸衷，礼当先之以信，耑太常寺卿慕天颜寺都督佥事季佺等闻于左右。阁下桑梓之抛，无论圣天子恫瘝至意，所当仰体不遑；即闽之黄童由叟，大都阁下之父老子弟，而忍令其长相离散耶？况我国家与人以诚、待人以信，德意咸孚，遐迩毕达。是草书一统之盛，振古无俦！穷荒绝域，尚不惮重译来朝；阁下人中之杰，反自外于皇仁者。此岂有损朝廷哉？但为阁下惜之耳！诚能翻然归命，使海隅变为乐土，流离复其故乡：阁下亦自海外而归中原，不亦千古之大快，而事机不可再得者乎？我皇上推心置腹，具有玺书。阁下宣读之馀，自当仰见圣主至仁至爱之心。伫侯德音，临颖神往！……”云。
初七日，经大会文武，与天颜二使会议，曰：“本藩岂不能战？因念生灵荼苦，故做张仲坚远避海外。一自癸卯东来，业已息兵。又何必深求耶？苟能照朝鲜事例，不削发、称臣纳贡，尊事大之意，则可矣。”天颜曰：“朝廷频频遣使招抚者，亦是怜贵藩忠诚，不忘旧君。若翻然削发归祯，自当藩封，永为圣朝柱石。不然，岂寡楼船甲兵哉？”经田：“先王在日，前后招抚者，亦只差‘削发’二字。本藩焉肯坠先王之志？”住旬日，各执意见，议未定。天颜欲其遣使报命，经令礼官叶亨、刑官柯平二人齐复明珠书曰：“盖闻麟凤之姿，非藩笼所能囿；英雄之见，非游说所能惑。但属生民之主，宜以覆载为心，使歧行啄息，咸润其泽；匹夫匹妇有不安其生者，君子耻之。顷自迁界以来，五省流离，万里丘墟！是以不穀不惮远隐，建国东宁。庶几寝兵息民，相安无事。而贵朝尚未忘情，以致海滨之民，流亡失所，心窃憾之！阁下衔命远来，欲为生灵造福，流亡复业，海宇奠安，为德建善。又所传‘免削发，不登岸’等语，言颇有绪。而台谕未曾详悉，唯谆谆以迎敕为辞。事必前定而后可以寡悔，言必前定而后可以践迹。大丈夫相信以心，披肝见瞻，磊磊落落；何必游移其说？特遣督理行营兼管刑官事柯平、监军兵部郎中叶亨等面南妥当。不穀躬承先训，恪守丕基，必不敢弃先人之业，以图中时之利；惟是生民涂炭，侧焉在怀。倘贵朝果以爱人为心，不穀不难降心相从，尊事大之礼。至通好之后，巡逻兵哨，自当吊回。若夫沿海地方，俱属执事抚缓，非不穀所与焉。不尽之言，惟阁下教之！俾实稽以闻。”令天颜与季佺渡海入泉州。
颜与平议见明、蔡二位礼，天颜见其书，出语平、亨曰：“贵藩主书内有‘麟凤之姿，非藩笼所能囿’；人性天地问，惟昊天之子可云‘不囿’。若贵藩主不囿于藩笼，是台湾尚非其寄托也。又云：‘英雄之见，非游说所能惑’，此乃战国之时，朝秦暮楚，非今日大一统之论也。兹九重之上，特布恩纶，遣大臣费敕前来。余又以三品京秩卿命渡海，而以游说视之，所谓拟人不于其伦也。至于‘通好之后’句愈谬矣！夫两大相偶，力敌势并，始可谓之通好；通好者，议和之实。今我朝廷以四海万国之尊，九夷八蛮，莫不来宾，而台湾乃海外一隅，欲匹夫行抗，强弱之势，毋论智愚咸知；今形于书内，是纸上甲兵，夫复何益？总之：今日之事不成，于朝廷无所损，成则于贵藩主有所益。而明、蔡诸大人是善体皇上之心，虽不深加过问，倘一朝上闻，则大事决裂，而不可挽回。大事不成，五省滨民，莫不归咎于贵藩主，上干天和，端在此也。”平起谢曰：“老先生所教甚明，此掌椽者之过也。”天颜曰：“此姑置之。然明、蔡二位大人钦差入闽，虽公、督、抚、提见之，皆由角门而入，偏坐。汝二位报使，亦然。”平曰：“国有大小，使实一体。”执行客礼。如是数日未会，天颜乃设议于圣庙相见。柯、叶，二人不敢抗，由角门而入。明珠大悦天颜有应变之才。柯平总执“朝鲜事例，不肯薙发。世守台湾，称臣纳贡而已。”议未成。明珠会耿继茂、祖泽沛，许其‘藩封，世守台湾’题请。但既受封称臣，岂有异其制、别共服乎？此是彼之使者，未通融耳。继茂专书有曰：“国家欲延揽英雄，以安边民，故不惜诏使前来。今既允藩封，予守台湾，其侈已极！殿下既然称臣，又何异制？大丈夫当诚来诚往，不必过于拘泥，徒费笔舌，仆仆于波涛之间也。……”云云。明珠合督、抚、提共书曰：“承台教所示及使员所陈，并即上达宸衷。圣天子明见万里，曲体其情。但以阁下为中国之人，不宜引朝鲜之例。阁下以荒外自居，朝廷以一体相待；九重至意；高厚何如？恭录颁赐不佞等论旨，阁下诚为捧绎，岂非大哉皇言，千载希遘者乎？夫称臣纳贡，既已遵国制，定君臣之义，譬犹父子。从无父子而异其衣冠，岂可君臣而别其章服？此剃发一事，所当一意仰从，无容犹豫者也。况守台湾，今恭蒙皇上不吝曲从阁下之孝，而尊一王之典制；阁下何不随臣子之分？忠孝两全，在此一举，得失利害，决于片言！我皇上英明神武，事无轻发。今日之事，既允某留住台湾，又许以高爵厚禄。圣主特出之恩荣，阁下以弹丸之地，躬逢其盛，而不以此时见机速断，即循国制以副圣心，窃恐坐失机会，时不再来！不佞等披肝沥胆，不惜尽言。仍遭太守寺卿慕天颜、都督佥事季佺，再渡海广宣德意。愿加三思，临颖翘切！”仍令慕天颜、季佺同柯平；叶亭再往台湾，劝郑经遵制削发。
经执不薙发。天颜曰：“贵藩乃遁迹荒居，非可与外国之宾臣者比。今既欣然称臣，又欲别其衣冠制度，此古来所未曾有。伏冀裁决一时，安享万世””经曰：“朝鲜岂非箕子后乎？士各有志，苟能如朝鲜例，则敢从讲；若欲削发，至死不易事。天颜见其辞严切，遂辞回。经复明珠书曰：“盖闻兵泵乃不祥之器，其事好还。是以祸福无常倚，张弱无常势；恃德者兴，恃力者亡。曩岁思明之役，不佞深悯民生疾苦，暴露兵革，连年不休，故遂全师而远；辽绝大海，建国东宁，于版图疆域之外别立乾坤。自以为休兵息民，可相安于无事矣。不谓阁下犹有意过督之，驱我叛将，再起兵端！岂未开陈轸‘蛇足’之喻与养由基‘善息’之说乎？夫荷坚寇晋，力非不强也；隋炀征辽，志非不勇也。此二事，关下之所明知也。况我之叛将逃卒，为先王抚养者二十馀年。今其归贵朝者，非必尽忘旧恩而慕新荣也。不过惮波涛、恋乡土，为偷安计耳。阁下所以驱之东侵而不顾者，亦非必以才能为足恃、心迹为可信也；不遇以若辈叵测，姑使前死，胜负无深论耳。今阁下待之之意，若辈亦习知之矣。而况大洋之中，昼夜无期，风雷变态，波涛不侧！阁下两载以来，三举征帆，其劳费得失，既已自知。岂非天意之昭昭者哉予所引夷、齐、田横等事：夷、齐千古高义，未易冷齿；即如田横，不过三齐一匹夫耳，犹知守义不屈！而况不佞世受邀恩，恭承先王之训乎？倘以东宁不受羁糜，则海外列国，如日本、琉球t吕宋、广南，近接浙、粤，岂尽服属？若虞敝哨出没，实缘贵旅临江，不得不遣舟侦逻。至于休兵息民，以兔生灵涂炭；此仁人之言，敢不佩服？然衣冠吾所自有，爵禄亦吾所自有；而‘重爵厚禄，永世袭封’之语，其可以动海外孤臣之心哉？敬披腹而言，仰祈垂鉴！”复继茂书曰：“捧接华翰，有一诚来诚往，延揽英雄”之言，虽不能从，然心异之。殿下中国名豪，天人合征，金戈铁马之雄，固自有在；然谆谆所言，无乃袭游说之侈谈，岂犹是不相知者之论乎？东宁偏隅，远在海外，与版图渺不相涉。虽泥落即曲，口与为邻；正如张仲坚远绝扶馀，以中土让太原公子。殿下亦曾知其意乎？贵朝宽仁无比？远者不问，以所闻见之事，如方国安、孙可望，岂非竭诚贵朝者？今皆何在？往事可鉴，足为寒心！殿下倘能以延揽英雄休兵为念，即静饬即曲，慰安边睡。羊、陆故事，敢不勉承？若夫疆场之事，一彼一此，胜负之数，自有天在。得失难易，殿下自知，亦毋庸赘也。”明珠、耿继茂等知经恃波涛之险，未可招抚，遂同蔡敏荣进京覆命。
九月，招抚之议不成。江胜据厦门，以不骚扰为事，辑和边界；守将亦以宁静是安。虽汛地谨防，而透越不时可通：有佩鞍穿甲追赶者，明是护送；即巡哨屡行，有耀武扬威绕出者，明使回避。故台湾货物船料，不乏于用。时邱辉自踞达濠有年，横行无忌，官军无奈之何。所有掳掠妇女，悉系台湾船只贩买，因而室家日多。辉欲以其众归郑经，遣人到厦，谋之江胜。胜许为汲引，辉具启投，胜为转陈称：“邱辉少年猛勇，船只广多，兵士精壮。今踞达濠，实为粤东南面之劲旅。愿投藩前，效力图报。”经得启，下六官酌议。陈永华曰：“招降纳叛，自古皆然；况邱辉能纠众备船，独踞达濠。今倾心向化，举众来归，理应收录，庶可以鼓舞豪杰。”经是之，以为义武镇。遣人赍印札，到达濠据辉。挥集广、惠亡命以相助，且善为交通接济，货物兴贩，而台日盛。
康熙九年庚戌〈（附称永历二十四年）〉三月，郑经以厦门、铜山、达濠诸岛业有镇将；而舟山、南日一带守者系初附之将惠安人阮钦为，但其心未敢深信，况乌合而未经操练，当遣一将统之方可。陈永华举原奇兵镇黄应老练谙熟，堪为将以制之。经令应统柳索、吕胜、蓝盛、杨正数健将，配船前来，与钦为协守。钦为见应等到，阳为交好，心实贰焉。每欲投诚，尚惧吕胜猛勇。值会约分船巡哨，钦为与其众密计乘清晨胜起梳栉，钦为让胜先，胜又让钦为先。钦为遂起碇帆，诈作拖流之状，碍胜船。众各执器械顶船，一枪刺死胜，并收其船，入泉州见提督王进功投诚。按即札副将，移驻四川〈（后以平台功，官南澳总兵）〉。
康熙十年辛亥〈（附称永历二十五年）〉沿海丰熟，而台湾秋未大收。郑经饬诸岛守将，勿得侵扰百姓，与边将相安。
康熙十一年壬子〈（附称永历二十六年）〉正月，统领颜望忠、杨祥会启：“愿领兵船征吕宋，以广地方。”冯锡范曰：“吕宋乃黎国埠头，其地并无所产；况年已纳贡桅舵。今若征之，有三失焉：一、师出无名，有失远人之心。二、残扰地方，得之不足为吾臂指，三、欲守之。有鞭长不及之势。况年来安守，幸尔丰熟，岂可妄兴无益之兵？”遂止其议。
康熙十二年癸丑〈（附称永历二十七年）〉，广东平南王尚可喜疏请‘归老辽东’，朝廷允之。平西亲王吴三桂、靖南王耿精忠〈（忠，继茂之子，茂于王子岁死，忠系袭封）〉亦相继奏请加平南王例；俱报可。
八月；精忠密与摩下诸将谋欲于迁行日反，密请潭浦人黄镛〈（浑捧‘六匏𦛨’）〉为翻译，赍书过台湾通郑经。其书略曰：“孤忠海外，奉正朔而存继述；奋威中原，举大义以应天人！速整征帆，同正今日疆土；仰冀会师，共成万世勋业。……”云云。经大喜，随整船只，调拨各屯屯佃，归伍分配。
十月，经舟次澎湖待之。时台省言：“三藩并撤，供应浩繁，当渐次举行。”部覆未上，而云南钦差大臣与马宝不睦，宝性暴、杀大人，祸及总督、抚、提，三桂遂举兵反。长驱至楚，楚抚弃长沙。湖南郡县，望风叛。报至京师，即停移兵平南、靖甫二处。诏至，精忠与众谋稍定，令镛过澎湖止经。经亦以其爱嬖死，回台湾。
浙江巡抚范承谟陞福建总督。抵任后，见闽地百姓无依；虽曰‘开界’，而堡台限守，严禁依然。遂上疏曰：“窃惟古今之时势”有常必有变；人臣之谋国，有经必有权。兹当滇南告警，变起仓卒。一切关系疆场之事；有斟酌权宜、可济时变者，则不得概执守经之说，以疏于事先而忽于未然也。臣就闽省目前情形，为我皇上陈之：闽人活计，非耕则渔。一自迁界以来，民田废业二万馀顷，亏减正供约计有二十馀万之多。以致赋税日缺，国用不足。而沿海之卢舍畎亩，化为选外；老弱妇子。辗转沟壑；逃亡四方者；不计其数。所馀孑遗，无业可安、无生可求，颠沛流离，至此已极！迩来人心遑遑，米价曰贵。若不安插，倘饥寒逼而盗心生，有难保其常为良民者矣。我皇上停止海界之禁，正万民苏生之会；而闽地仍生以台寨为界，虽云展界垦田，其实不及十分之一。且台寨离海尚远，与其弃为盗薮，何如复为民业？如虑接济透越，而此等迁民，从前飘流忍死，尚不肯为非；今若予以恒产，断无舍活计而自取死亡之理。即钉麻油铁、丝绸布帛，皆奸商、巨贾、势豪、土棍有力者之所办；穷民亦无此资本，何由而济？如虑逼近沿海，难免寇䑸侵掠；夫海贼可以登岸之处不周数所，馀皆海潮涌入之小港，时涌时退，不能停泊。若设防兵，守御要害，则寇亦无隙可乘。设立水师，原为控扼岩疆；未有弃门户而反守堂奥之理。自今多事之时，海逆不无窥伺。伏乞皇上允臣相度形势，应仍旧者，照旧防备；应更换者，奏请更移。务使将领不得偷安，自无以粮赍寇之忧、无透越接济之弊。兵既卫民，民不失所，此捍外安内之要著也。从来富国强兵，莫有过于渔盐之利。闽自禁海以来，利孔既塞，是以兵穷民困。目下青黄不接之际，追呼虽频，轮将仍缓。兵丁乏授食之需，引领协济。各省处处添兵、在在索饷，安能及期协济乎？今惟有请照‘木筏取鱼’事例，容渔户沿边采捕。每十筏，联一甲，行以稽查、连坐之法。遇开港之时，止许随带干粮，不许多携米谷等物。令就近将领，率防兵巡哨，督押渔筏，朝往暮归，仍照编甲次序，湾泊内港，聚集一处，以便稽察。其采捕之鱼，十取其一，以充国课。此项钱粮，或接济兵饷、或借给迁民；如有盈馀，或存贮备修船只。一举而数善备焉。事有可行，臣则相继设施；如不可行，决不致贻边疆之患。中兵饷裕而国用自足，荒佃垦而流离可辑，催科缓而人心共安矣。
十一月，因云南，贵州、四川三省及楚南有事，通行各直省督、抚增修武备。耿精忠心不自安，疑有所图。况其部下惑于图识之语，有曰“七星再拜真天子〈（时福洲火灾，布政司直街七井，一望了然）〉，分明火从耳边起〈（火、耳，是耿字也）〉；杀尽三山牛出血〈（三山，福州别号也）〉，身骑白马军中止。”……之句，以惑精忠。忠心动，意决。遂招集亡命，积蓄粮糗，私造器甲。范承谟窥忠有异志，业差人往河南聘进士王子玉、晓将王进〈（即王老虎）〉；又探寻河南充军进士郭景汾，来闽备用。王进途次浦城，为精忠所知，差人截候，舆藏藩府，谟茫然也。