致：美国海军部部长
从王后镇通过海军部
发送日期：1917年6月28日
来自：美国海军上将威廉·索登·西姆斯
参阅前两份电报中涉及的海军部的意见，大意是说，充足的武器装备和训练有素的船员是最有效的防御措施。我再次以战争经验为基础，在所有可能的压力下提交了下列信息。如果想要快速击败德国人，就必须采取进攻性防御措施。商船的弱点是速度较慢和缺乏保护。在毫无征兆的情况下，大炮并不能防御鱼雷攻击，但鱼雷攻击必然是德国人攻击武装商船的方法。在过去的六个星期内，仅在王后镇附近海域，就有三十艘武装商船被鱼雷击沉。不管商船配备了多少大炮，也不管大炮的口径有多大，结果都是一样的。最近，在没有得到任何警示的情况下，三艘伪装猎潜舰被鱼雷击中了。近一个月内，另一艘伪装猎潜舰与载有枪炮的德国潜艇交战，但德国潜艇潜入水下，近距离发射了鱼雷。美国海军部的惯例是派驱逐舰护送战舰。这一事实证明，用最大的炮台反抗德国潜艇攻击是无效的。一些美国船，尤其是班轮，没有受到鱼雷袭击是因为德国不希望与美国彻底对立。记录表明，在没有被发现的情况下，德国潜艇从有利位置向武装商船发起了攻击。我认为，如果要打败德国潜艇，就必须采取进攻措施。德国潜艇的任务是摧毁协约国商船，同时避免与反潜舰交战。现在，德国潜艇正使用一种直径小于两英寸的辅助潜望镜。迄今为止，所有战役结果表明，认为商船可以通过配备武器抵抗德国潜艇的攻击是一种非常危险的误解。英国已经决定采用护航体系。护航体系是一种针对德国潜艇进攻的防御措施。当德国潜艇出现在商船附近时，就会受到反潜舰的攻击。此外，护航体系可以迫使德国潜艇分散在不同的航线上。
就英国海军部提到的保护协约国商船的方案而言，我认为时间因素妨碍了新战术的施行。在任何类似的计划能够有效实施前，协约国商船很容易被击沉。德国人会在漫长的夜晚和恶劣天气到来前发起进攻，也就是在接下来的三个月里。如果要有效保护美国海岸和协约国的商船，就必须在德国潜艇的活动范围内采取行动。协约国的任务是迫使德国潜艇发起进攻。因此，在美国海域，任何行动都不应优先于我们在德国潜艇的活动范围内采取的行动。
威廉·索登·西姆斯