华盛顿会议以及同期同地召开的中日会议多多少少改变了远东局势。这一新局势的大致图景将在下一章论述。在这一章，我们关心的是各方在华盛顿实际达成了什么样的协议，这些协议对日本在西伯利亚的地位又产生了什么样的影响。
英日同盟显然走到了末路。原因是，美英法日签订了《四国公约》。这是剥削国家大联盟，其中又分成了两个小组。一组是美国和英国，另一组是法国和日本。前一组代表国际资本主义，后一组象征国家资本主义。局势目前还不明朗。有两方面原因。第一，英美在俄国问题上没有达成一致意见；第二，美国还没有作好准备参与欧洲重建。但在远东，英国似乎已经决意结交美国，不与日本为友。有人可能抱这样的希望：英美交好，英国对华政策可能会更自由开明。英国已经宣布归还威海卫。这种慷慨大度原本会打动人心，但因为两个事实而显得不那么光彩。第一，威海卫对英国全无用处。第二，租期再有两年就到了。就租借条件来说，即便还有很多年租期，但只要俄国失去旅顺，英国就应当立即归还威海卫。
华盛顿会议取得了一个非常重要的成果，那就是：与会各方同意，不会在太平洋岛屿上加筑防御工事，并定好了例外情况。如果这份协议得到遵照执行，美国和日本很难打起仗来，除非英国与美国结成盟友。如果美国在日本附近不设海军基地，就很难出动海军从海上遏制日本。美国海军部曾有意在关岛设防，建设一流海军基地，但又放弃了这个打算。这表明美国真的有意跟日本修和。
中国得到了几种小小的特权：修改海关税则，切实按税率5%征收关税；关停外办邮局。但日本坚持应有一定数量的日本人就职于中国邮局。日本人厚颜无耻，大言不惭地宣称，他们之所以有这样的想法，是为了提高中国邮政服务效率。殊不知，中国邮政水准一流，而日本邮政服务不佳，臭名远扬。日本人想在中国办邮政业务的主要目的是进口吗啡，不让中国海关查验从日本邮局寄出的包裹。日本人让吗啡流入中国，还在满洲种植罂粟。这体现了他们渗入中国的险恶用心[1]。
当然，华盛顿会议也重申了门户开放、机会均等、中国保持独立完整等事宜。但这些都是空话，没有什么意义。
中国人在华盛顿取得的一大成果是签署《解决山东问题悬案条约》及其附约。自1914年底德国人遭到驱逐以来，日本人占了青岛港所在的胶州湾，沿胶济铁路全线驻扎军队，并按二十一条要求提出之后签订的《中日民四条约》，在山东所有工业项目中享受优惠待遇。日本人强占了胶济铁路，凭借这条铁路，控制了山东全境。为加强卫戍部队战备，他们找到了一个借口：让土匪拿着他们给的枪支弹药，搞乱社会治安，再由日本人出面平乱。根据《凡尔赛条约》，这种情况是合法的，但美国和中国都没有在《凡尔赛条约》上签字。所以，华盛顿会议为重提山东问题创造了机会。
但一开始日本人似乎就能自行其是、随心所欲。中国希望把山东问题提交会议讨论，但日本希望与中国直接谈判解决问题。这对日本关系重大。因为自《蓝辛石井协定》签署以来，日本企图让各强国承认，自己在中国是受保护国。就算这一地位不能落实到纸面上，实际照此执行就可以。而要达到这一目的，第一步必须是制定原则，确保中日外交不受别国干涉。会议同意日本人的提议，不把山东问题拿到会上来谈，可由日本和中国直接谈判解决，但也没有让日本完全如愿，又作了这样的安排：一旦陷入僵局，将由美国代表休斯、英国代表阿瑟·贝尔福爵士居间调停。僵局当然很快就发生了。英国似乎不再准备像原来那样全力支持日本，而美国政府为了媾和，有意让中国让步。但山东问题让美国民意沸腾。当时的情况似乎是：如果中国不能得到满意解决方案，美国参议院很可能拒绝签署会上谈定的多个协议。因此，到了最后关头，美国极力敦促日本让步，英国也采取了美国的立场，但可能不是那么坚决。结果是，中国和日本签订了《解决山东问题悬案条约》及其附约。
根据这一条约，中国收回山东各项权利，只有两处例外。第一，不动日本人私产；第二，胶济铁路带有特定限制条件。铁路是谈判中难啃的硬骨头，因为只要日本人控制了这条铁路，就能在山东呼风唤雨。中国提出，立即回购铁路，所需资金半数已从爱国商人处筹措到位。但日本拒绝这一提议。最终，中国被迫同意从日本政府借款，约定15年还清，也可5年内还清。铁路估值为5340万黄金马克，加上日本维修养护成本，减去折旧费用。双方约定如下：条约签署后9个月内，日本将铁路交还中国；在这笔从日本借来的回购钱还清以前，日本对铁路有一定控制权；应委任一名日籍交通经理，一中一日两名会计，服从中国籍局长的管理。
很显然，从纸面上来看，5年后，中国得到了一切。情况是否如人愿，还要看5年后有哪个国家愿意逼迫日本信守诺言。因为休斯和阿瑟•贝尔福爵士强烈敦促中国同意折中办法，我们可以这样猜测：美英两国负有一定责任确保条约落到实处。如果真是这样，我们也许可以期待中国最后能完全控制胶济铁路。
总体来说，中国在华盛顿成绩不俗，比预想得要好。关于会议形成新的国际局势这个大问题，我们将在下一章阐述。眼下我们有必要看看华盛顿会议没有讨论哪些远东问题。因为，仅从这些问题没有讨论这一点就说明了一些东西。
华盛顿会议没有讨论满洲和内蒙古问题。因此，我们可以这样猜测：日本目前在这两处势力稳固，中国、俄国，或者中俄联手都不足以对日本构成威胁。在这种情况下，只要不出现摩擦纷争，美国是不会提这个问题的（见附录）。
华盛顿会议也没有解决西伯利亚问题。因此，日本在海参崴以及滨海边疆区的野心可能不会受到钳制，除非俄国人不找外援，单靠自己力量就能教训他们。长期以来，日本和远东共和国一直处于半战争状态，而且近期也看不出来有偃旗息鼓的迹象。日本人时不时就会宣布自己已下定决心撤军，但与此同时又增援兵力。日本、俄国、远东共和国三方在大连开过会，其间不时地传出宣言，给人的印象是似乎已经达成或即将达成一份协议。但在1922年4月16日，日本退出会议。4月27日《泰晤士报》刊载了日俄官方中止会议的声明。日方在《泰晤士报》声明如下：
4月20日，日本外务省就大连会议作出声明。日本大使馆发布如下：
鉴于多次表明意愿，日本政府决定参加谈判。去年8月26日召开第一次会谈。
日本要求以下几点：第一，远东共和国不应实施共产主义政策，与日本作对；第二，禁止布尔什维克开展政治宣传活动；第三，关停反日军事机构；第四，在西伯利亚地区实施门户开放政策；第五，取消外国人不得从事工业活动的限制。为早日撤军，尽快签订条约，日本竭尽所能满足远东共和国愿望。但从一开始，远东共和国方面就力压庙街事件从速解决。日本最终同意在签订基本条约后，即着手解决该事件。日本又进一步向远东共和国保证：在解决该事件时，日本无意侵犯俄国主权及领土完整；日本军队将在事件解决后，迅速撤离库页岛；远东共和国对日本移交所保管财产的要求也将得到满足。
驻扎在西伯利亚的第十一军本定于4月换防，但如果大连会议进展顺利，将把该军遣送回国。日本因此向远东共和国方面建议，如果能在合理期限内签订基本条约，将迅速撤回十一军。日本还提议4月中旬签订该条约，这样就可以免去换防手续。对此，远东共和国不仅提议迅速将军队派往海参崴，不愿等日军撤离，还敦促日本制定全员撤退期限。
日本告知远东共和国，详细协议中将明确规定期限。签订该协议后，日本将在短时间内撤军。与此同时，日本提议，远东共和国应在日方起草的协议上签字。
在整个谈判过程中，日本一直保持真诚、和解的姿态，但远东共和国代表完全不顾日本的这种让步精神，接二连三提出要求，以便为己方争取时间。他们不仅拒绝接受日本提议，还宣称放弃谈判，立即返回远东共和国。日本从远东共和国的这种态度中只能得出一个结论，那就是，他们没有诚意，不愿让谈判取得成果。因此，日本政府授意代表退出大连会议。
紧跟《泰晤士报》日方声明的是俄国官方表述，内容如下：
4月16日，日本退出与远东共和国共同出席的大连会议。远东共和国代表离开大连。3月30日，俄日代表签订协议，就总条约所有点达成一致意见，但在撤军问题上，日本代表提出的方案是：允许日本持续干预。
3月30日至4月15日，日本在军事协定谈判上拖延不决，反而指责远东共和国代表不信任日本政府。俄方代表声明：只要能得到日本撤军的确切书面保证，就会在总条约上签字。
4月15日，日本代表呈递最后通牒，要求远东在半小时内给出答复。内容是：远东是否愿意在一份总协议上签字。日本在该协议中新增几项条款，禁止远东增加海军兵力，日本在远东领土继续开展军事行动。关于撤军，日本呈递一份照会，承诺撤军，但条件是“未受不可预见情况所阻”。俄方代表拒绝接受该最后通牒。4月16日，日本宣布大连会议中止。日本代表离开大连回东京，日本部队仍驻扎在3月29日协议定立的区域。
读者可根据自己的好恶爱憎判断这两份官方声明哪个是真，哪个是假。但那些希望做到不偏不倚的读者能够看出来，这两份声明各有真实成分。我自己认为俄国声明为真。即便只从日本发出的公报来判断，很明显也能看出来，破坏会议的是日本人，他们不愿意从海参崴和滨海边疆区撤军，只愿给一份模糊不清的承诺，答应某一天会撤军。这种承诺跟英国首相格莱斯顿答应从埃及撤军一样没有任何价值。
需要注意的是，在美国参议院批准华盛顿会议上通过的《四国条约》《五国条约》《九国公约》这三份条约之前，大连会议一直对远东共和国有利。在此之后，日本感觉自己可以在远东所有事情上自行其是，用不着跟华盛顿打交道。自然而然，华盛顿会议做出的决定产生了这样一种实际效果：日本交出了在中国占有的东西，但会牺牲远东共和国的利益补偿自己。这一结果在会前就有人预料到了，估计与会和谈人员也预见到了[2]。
以后我们会看到，日本制定的政策对俄国不怀好意。毫无疑问，原因之一是，日本和法国交好。另一个原因是，日法两国都倡导国家资本主义，反对摩根和劳合·乔治想要实现的国际资本主义。分歧的原因是，法国和日本把武器装备看作收入的主要来源，而英国和美国却倚重工商业。我们可以算一算这几年来，法国和日本仗着军队得了多少煤和铁。英国和美国本来就不缺这两样东西。所以法日与英美政策不同。华盛顿会议没有邀请远东共和国列席。后者不请自来，拿出了几份文件，表明法国和日本早已在会前秘密结盟。有人认为这几份文件是假的，但大多数人认为是真的。不管怎么样，法国和日本都会站在一起，因为英日同盟已经走到尽头，而英法之间只剩下表面上那一团和气。因此，我们应该担心的是，华盛顿和热那亚已经种下了未来战争的种子。除非发生奇迹，“文明开化”的民族厌倦自我杀戮，否则战争不可避免。
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[1]参见米勒德《民主和东方问题》第八章。
[2]我想我应该向读者坦白一下，我个人偏向远东共和国。因为我在北京时，跟他们的外交使节有交情。在此之前，我从来没有见过这么高风亮节的人。虽然他们都信仰共产主义，也知道我对俄国的观点，但他们仍然对我非常友善和气。不过，他们的礼节善意不会影响到我对赤塔和东京纷争的看法。