高邮州，春秋时为吴升沟地，漠置高邮县，属广陵国。其后以属，各随其都。宋开宝、绍兴间，两升为军，元为高邮府。
国朝去府置州，领兴化、宝应二县。按志，州分扬 之间，妫东南咀岭，又土高而癀于水。盖环城三十六湖，最大者为五湖，癀深百馀里，其他小者治不啻数十里，波涛相连，累如贯珠，四境以外，渺然不殊望洋。而民田多濒湖，每因地高不修隄防障之。其不可隄者，盖弃为潢净潢湾之地，示田恒什六。或遇岁稍浅，隄复善溃，则不稼之区，悉就所之窟矣。加之黄河以北、天长以东诸水不时涨溢，故卸之水患喜岁宁，今日心急者，后隄防耳。不然，则今岁蠲租，明岁教贩，徒辜圣明之惠，鲁裨小民之困。孜工。记不云乎，善防水者洼之，善沟者濑之，司水衡者所当留意也。