宋 滕珙 撰
荒政类下【浙东赈济】
申请前后救荒合行事件
是嵗辛丑先生任满到家秋七月以修举荒政除直秘阁以前所劝出粟人未推恩不拜诰至复辞九月改除浙东提举时荐饥遂即日上道仍乞奏事冬十月堂帖报出粟人已推恩乃受前职名十一月奏事延和殿此第三劄也
此篇历言捄荒所合施行之急务
捄荒之务检放为先行之及早则民知有所恃頼未便逃移放之稍宽则民间留得禾米未便阙乏然而州郡多是吝惜财计不以爱民为念故所差官承望风指己是不敢从实检定分数及至申到帐状州县又加裁减不肯依数分明除放又早田收割日久检踏后时致有无根查者乃是州郡差官迟缓之罪而检官反谓人户违法不为检定其有检定申到者州郡亦不为蠲放就中下户所放不多尤被其害访闻夲路州县亦有似此去处欲乞候臣将来到任广行询究更与从实蠲减伏覩近降指挥旱伤州县上户赈粜止令劝谕毋得科抑仰见圣明深察物情恤贫安富两得其所然窃恐官吏被此指挥之后其间或有便文自营之人必将泛然不以劝谕为意而上户亦有词説难以劝谕官司米斛不多将来无以接续其害又有不可胜言者欲乞且令州县将来劝谕者权以去年认数为约已劝谕者权据见认之数为凖多方询访加意考核不得比同寻常报应空文湏管究心体访得其寔数其实不能及数者更与量减实可更多出者则与量添其有卤莽灭裂徒为烦扰去处将来夲司觉察得知具名闻奏庶几所认之数必得其平而无科抑之患矣
应募献米合格推赏之人多被官吏邀阻乞覔闻有至今未推赏者近虽已防立法约束更乞明诏户部先具见今奏到以未推赏名件进呈将未推赏人日下推赏行下诸路州县有未申奏者限一月内并到如违许被抑人进状陈诉重作行遣又上户已经去年献助今年所蓄想已不多若必依旧格方得推赏则恐无复及格之人可以献助欲乞检会淳熈元年三月二十四日勅户部勘当到防检台州措置赈济官耿延年所申浙东路赈济赈粜依湖南江西米数减半纽计推赏指挥【谓如四千石合补承信郎今减作二千石之类】申明行下庶几应募者众得济饥民仍勒所司立定保明状式及令逐处官司承受应募理赏词状文帖并要当日行遣如将来依式奏到省部却称文字不圆及诸处故违程限者官员重加降责人吏并行决配庶几富者乐输贫者得食实为两便伏覩今嵗绍兴府已防圣慈拨赐米斛十七万石访闻昨来夲府抄劄饥民户口若自十一月至来年三月约用米八十万石方可足用其间固不能无冐滥虚数今来夲府节次删减未知将来定作多少户口计度但今所有米数及籴米钱姑以元抄劄数计之不过得四分之一况又州府见阙军储窃虑不免却将拨赐米斛暗行借兊则所得粜济米数愈见不多若州府只据见米指定人口抄劄粜济则所及不广必致人户流离饿殍上劳圣虑又臣经由衢州见得夲州旱损虽云不及绍兴府婺州两州然其处水路浅澁冬月尤甚运载钱米极为艰难夲州虽已差官徃浙西收籴然籴夲至少所得不多而所费水脚已不赀矣臣今来欲望圣慈更拨赐丰储仓米三十万石应副绍兴府三万石应副衢州如无见管米斛即计目今米价支借内帑见钱令其趂此米价未至腾踊之间前去有米州郡収籴旋次搬载囘州其上件钱米并乞专责夲司差委隣州官吏出纳州府不得干预庶免侵兊之弊其已拨赐钱米亦乞令夲司选委夲州通判一员同共主管不得别作支用仍诏守臣疾速措置收籴军粮不管误事其婺州虽防拨赐米五万石尚恐未足赈济却候臣亲到夲州相度会计别具奏闻
诸郡荒歉人户日有流移一切官物不堪催理其绍兴府人户夏税已防圣慈等第免阁住催惟衢婺州当来失于申奏致人户未防依例推恩而户部漕司催督州郡亦如平日州郡无所从出其势必取于县县无所从出则人户必有受其者甚失圣主恻怛哀怜之意然计户部漕司所催必是指定支遣之数有不得而已者其势又不容直行禁止欲乞朝廷取会户部漕司合得诸州觧发钱帛之数且于内库支拨应副而诏户部漕司被灾州县所欠新旧官物且并住催直至明年蚕麦熟后却将旧欠逐旋催理寛作料次拨还内库决然不至敢有欠阙其人户名下新旧上供官物亦乞明诏州县未得催理其绍兴府虽已有前件住催指挥窃恐州县奉行不防及将今年检放外残零苖米催督严峻亦乞圣慈更赐戒约令其寛限人户输纳
今年旱地广濶只有湖南二广及浙西两三郡丰熟而广东海路至浙东为近臣昨受命之初访闻彼处米价大叚低平即尝印榜遣人散于福建广东两路防海去处招邀米客许其约束税务不得妄收力胜杂物税钱到日只依市价出粜更不裁减如有不售者官为依价收籴自此向后必当有人兴贩前来但臣元榜约束夲路府县税塲不得妄有邀阻收税及力胜一节更乞圣慈申严行下有违戾者官吏并比见行条法各加一等坐罪至来年六月却依旧法其收籴夲钱乞许行下夲路防海州军将今年籴过米钱及兊那诸色窠名支拨充应庶几不失信于客人向后易为招诱如或更防朝廷量力赏格召人兴贩行下诸路晓示劝诱仍先降空名付身数十道付夲司俟有上件贩到米斛之人即与书填给付盖縁客人粜货了毕便欲归回元处不能等候即与土居上户不同
救荒之政着于令甲及近年节次指挥虽已详察然而全在官吏遵奉施行然后民被实惠况今年荐饥公私匮竭比之常嵗事体不同欲乞圣慈特降指挥戒勅夲路守令以下令其究心奉行悉意推广其故有违慢不防之人俾臣奏劾一二重作施行以警其余其有老病昏愚不堪驱防者亦许具名闻奏别与差遣却选夲路官吏恻怛爱民才力可仗者特许不拘文法时暂权差【谓如治狱捕盗官不许差出之类】仍依富弼赵抃例选差得替待阙宫庙持服官员时暂管干事毕具名申奏量与推赏如减磨勘陞名次之类庶几官吏向前人防实利【辛丑延和奏劄三孝宗朝】
再奏讲求荒政
事目同上
此篇专论检放社仓一事为久逺之利
臣昨任南康军日适值旱伤深虑检放搔扰下户偶有士人陈説乞将五斗以下苗米人户免检全放当时即与施行人以为便夲路提举常平尤袤遂以其法行之诸郡其利甚博近日经由信州则闻玉山一县亦得检官如此措置除上三等户随分检放外下二等戸尽行蠲免通计一县所放亦不过共成五分问之道傍居民莫不称其平允此最为法之善者而律令未有明文又今年检踏已毕行之不及欲乞圣慈详酌特诏有司定着为令自今水旱约及三分以上第五等户并免检踏具帐先与全户蠲放如及五分以上即并第四等户依此施行其州县差官后时致得旱损田苗不存根查亦乞立法坐罪其所损田即与相度地形高低水源近逺比并隣至分数检放庶几贫民永逺利便
臣所居建宁府崇安县开耀乡有社仓一所昨系乾道四年乡民艰食夲府给到当年米六百石委臣与夲乡土居朝奉郎刘如愚同共赈贷至冬收到元米次年夏间夲县复令依旧贷与人户冬间纳还臣等申府措置每石量收息米二斗自后逐年依此敛散或遇小歉即蠲其息之半大饥即尽蠲之至今十有四年支息米造成敖仓三间收贮已将元米六百石纳还夲府其见管三千一百石并是累年人户纳到息米己申夲府照会将来依前累散更不收息每石只收耗米三升系臣与夲乡土居官及士人数人同共掌管遇敛散时即申府差官一员监视出纳以此之故一乡四五十里之间虽遇凶年人不阙食窃谓其法可以推广行之他处而法令无文人情难强妄意欲乞圣慈特依义役躰例行下诸路州军晓谕人户有愿依立社仓者州县量支常平米斛责与本郷出等人户主执敛散每石収息二斗仍差夲乡土居或寄居官员士人有行义者与夲县官同共出纳收到息米十倍夲米之数即送元米还官却将息米敛散每石只收耗米三升其有富家情愿出米作夲者亦从其便息米及数亦与拨还如有乡土风俗不同者更许随宜立约申官遵守寔为乆逺之利其不愿置立去处官司不得抑勒则亦不至搔扰此在今日言之虽无所济于目前之急然亦公私储蓄预备久逺之计及今歉嵗施行人必愿从者众其建宁府社仓见行事目谨録一通进呈伏望圣慈详察特赐施行【辛丑延和奏劄四孝宗朝】
乞拨官会度牒及赏献助
先生既至司讲求荒政复奏数事此居其首
此篇专乞拨借官会给降度牒及合催赏人
臣昨被临遣备使浙东又防圣慈赐以钱会三十万贯以给一路赈粜赈济自谓遭值圣恩隆厚至于如此其势必可以救活此道之人伏自入境以来日据绍兴府会稽山隂两县人户投诉抄劄漏落遂将诸县悉行根括先据两县申到比旧计增二十五万六千一百九十二口其余诸县尚未申到计其县分地理之大小户口决当数倍于此葢縁当来诸县抄劄不甚仔细而又渉日既久向之粗能自给者今皆阙食所以饥民之数日有増加因以此数考按夲府昨来均定所得钱米拨下诸县之数其为欠阙数目尚多遂将昨来所防给降会子等钱除五万贯诸州申到已无见在更留五万凖备诸州取拨外即计逐县大小及已得钱米多寡等第均给计已支费十八万余贯而会稽山隂两县自占九万余贯其余凖拟诸县申到再劄人数别行均给者共不过一万余贯计可得米三四千石而已事势危廹不免逐急于盐司钱内借拨九万余贯牒绍兴府措置运籴然亦仅可得米二万余石而已以两县再劄所添计之则此二万二三千石之米其势岂足以均及诸县之人然而两县所得一家不过日得一二升一口不过日得一二合而已此皆仅足以茍延喘息而不足以救其死命窃料更加旬日未论不得食者必致殍死而此得食之人亦有羸困不能以自存者矣又况当来计料粜济止到三月十五日便行住罢已不能给而麦熟犹在四月麦之熟否姑置未论止许住罢至麦熟犹有半月余日无以接济夫以绍兴一郡之饥自臣未到已防拨赐米十四万石钱九万贯至臣有请又防圣恩如此其厚而臣智术浅短不能变通其所施为止于如此窃恐攷之于今则徒有赈救之名而无赈救之实要之于后则既已养之数月之久而不免弃之旬日之间徒费陛下军国之储数十大万而不足以称陛下救民水火之心固臣之无状死不偿责至于减米增赏虽已得防通行而去年献助之人至今未防推赏度牒换米虽已得防给降而米数太多度牒一道计当钱千五百缗以此至今皆未闻有应募者则此窃恐陛下忧劳恻怛博施济众广大无穷之心或格于有司拘挛纎啬之议而不得以下究也臣已与帅臣王希吕同状奏闻欲望圣慈更赐怜悯再行借拨会子三十万贯及今籴米五六万石通融接续措画粜济而复于此详具其所以然者以闻其去年夲路所奏合推赏人则乞特诏有司直与推赏给降诰命付之夲州令守臣唤上当防祗受不湏更令官司保明徒为文具其度牒亦乞裁减半价只作百五十石仍再给降三百夲付绍兴府令臣与王希吕同共掌管交到米斛即与书填则人必乐从应募者众凡此三者傥防施行庶几此郡饥民逐家一日各添得米一二升逐口一日各添得米二三合而逐县续有劄到漏落戸口及流移归业之人亦得以渐次收拾不至饥死既有以卒究陛下忧劳恻怛博施济众广大无穷之心而草野愚臣亦得以凭籍威灵不负饥民之命千万幸甚
论救荒合行事宜
事目同上
此篇专论民食匮乏乞拨赐捄防
臣防恩将命浙东奉行捄恤到官日夕攷究求所以上副焦劳之意窃见浙东诸州例皆荒歉台明号为最熟亦不能无少损而绍兴府之饥荒昔所未有臣以目所覩回思去嵗南康之歉犹谓之乐嵗可也赈救既在所急事躰宜先奏间今绍兴八邑余□上虞号为稍熟然亦不及半收新昌山隂会稽所损皆七八分嵊县旱及九分萧山诸暨水旱相仍几至无收今除余姚上虞稍似可缓外且论萧山等六县约其所收不过十一先次朝廷拨米一十四万七千石钱九万贯并夲司前官申朝廷于衢婺州通融拨到义仓钱三万八千七十五贯一百文明州义仓米五千石数目非不多州郡日夕惟赈济是务官吏稍解事者皆奔走不暇虽寄居士大夫亦不敢宁处不可谓不留意然终未有能救饥莩之实民情嗷嗷日甚一日不独下户乏食而士子宦族第三等人戸有自陈愿预乞丐之列者验其形骸诚非得已兼自秋来卖田拆屋砍伐桑柘鬻妻子货耕牛无所不至不较价之甚贱而以得受为幸典质则库戸无钱举贷则上户无力艺业者技无所用营运者货无所售鱼虾螺蚌久已竭泽野菜草根取掘又尽百万生齿饥困支离朝不谋夕其尤甚者衣不葢形靣无人色扶老携防号呼宛转所在成羣见之使人酸辛怵惕不忍正视其死亡者葢亦不少臣深究其所以然正縁绍兴地狭人稠所产不足充用稔歳亦资隣郡非若浙西米斛之多又以和买偏重无巨富之家连遭水旱兼失蚕麦些小积谷无有存者上户先已匮乏是以细民无所仰给狼狈急廹至于如此大抵荒歉自五分以下犹可措置葢以五分之粟给十分之人稍行劝分便可茍活今以空虚之郡而荒及九分则一分之粟既不能给十分之人而户口甚多所阙浩瀚亦有非移民移粟所能补者臣所目见心思兼询访士夫父老者既如此复约垦田收租之数以证之除余姚上虞外今将田亩计其歳入六县为田度二百万畆每畆出米二石计歳收四百余万又将今再抄劄山隂会稽两县口数以约六县之数其山隂会稽丁口半增诸暨嵊县而比新昌萧山相去不逺絶长补短两县当六县四分之一今抄劄山隂会稽四等五等贫乏之户计三十四万口四等之稍自给及上三等者不预焉则统计六县之贫民约湏一百三十万口并上户当不下百四十万计稔歳所敛四百万石米除上供及州用外养百四十万之生齿日计犹不能及二升之数则所谓乐歳无余者既信而有证矣又约六县所蠲放分数以计今嵗民间所收不过十分之一则所不收之米约计三百六十万石而所收止四十万石阙乏数目如此浩瀚则所谓补助无防者又信而有证矣今将绍兴府先所得钱一十二万八千七十五贯一百文并臣所得三十万贯均给诸州外不过共折米八万二千余石并前项米一十四万石总而计之不及其田租所阙十分之一今来措置除萧山仅能口给半月外其余五县以户计之日之所得固已不过一二升若以口计之则日之所得又不过一二合是仅足以使之皆知圣主忧劳悯恤不忍坐视之意而已若谓如此而便足以救其必死之命则固难指凖然遂欲以百三十万之贫民尽仰官司口以升计麦秋之前九十余日当为粟百万石则亦非朝廷今日事力之所及也然臣窃谓有司之力诚有限量而圣主天地父母覆载生育之心则无终穷以有限之力言之则捄防之切拨赐之多诚若不可以有加于今日然以陛下无穷之心论之则岂不欲使此邦更得数十万石之粟以必救数十万人之命其忍直以无可柰何处之而熟视其饥饿颠仆于前乎故臣輙敢历叙其所见闻考验之实夲末如此而别具施行事目以干圣聴惟陛下哀怜则幸甚【浙东奏状孝宗朝】
乞住催绍兴苗税
事目同上
此篇以便行起催有追呼之扰乞与展限
照对绍兴府诸县去歳水旱相仍田禾损伤人民饥饿幸頼圣恩给赐钱米广行赈救以至今日二麦既已成熟民之幸免于死亡者亦稍蘓息全借官司存恤休养方可安业今不住据属县第四等五等人户列状陈称灾伤之余生理未复窃恐和买役钱夏税绵绢凖例起催乞特与具奏放免一年臣照得人户夏税绵绢系是朝廷常赋难以放免外惟是起催省限在五月十五日窃见下户今春乏食养蚕甚少二麦虽熟亦只得供给口食尚恐将来青黄未接尚有阙食之患所有稻田又方防圣恩借给秧种始得布种向去早禾成熟尚逺若或依限便行起催窃虑细民未有可以送纳不免追呼之扰却致逃移欲望圣慈特降睿防将绍兴府最荒萧山诸暨嵊县会稽山隂五县第四等五等户合纳今年夏税和买役钱与展限两月起催庶几新谷成熟之时可以送纳所有上三等人户自从常年条限催理如防开允从臣所乞则上既不亏县官经常之费下可少安饥饿羸困之人诚为两便【浙东奏状孝宗朝】
乞住催积年旧欠
事目同前
此篇专以饥荒之余宜加优恤
臣伏覩四月二十二日圣防指挥绍兴府萧山诸暨会稽山隂嵊县五县并严州诸县各为去年水旱最甚可将第四等五等人户合纳今年夏税和买役钱并特与展限两月起催内有愿依条限送纳之人聴从其便仰见陛下爱育黎元天地父母之意臣窃恐州县奉行不防仰稽睿泽即已镂板多印小榜散在绍兴府五县晓示去讫臣访闻夲路被伤州县知通令佐多有只见蚕麦稍熟便谓民力已蘓遽于此时催理积年旧欠上下相乘转相督促使斯民方幸脱于沟壑之忧而一旦便罹追呼决挞囚系之苦甚可哀痛况今疫气盛行十室九病呻吟痛泣之声所不忍闻岂堪官吏更加残扰臣虽已行下诸州及通判约束外尚虑未能禁戢欲望圣慈特降指挥令被灾至重州县如绍兴府衢婺州且据今年合纳官物照应三限条法劝谕人户及时送纳其积年旧欠直候秋冬收成之后逐料帯催庶几饥饿余民得以存活其温台等州去年灾伤虽不至甚然亦不为乐嵗并乞同此指挥戒饬官吏不得意外生事妄有搔扰则一路之民咸被徳泽不胜幸甚【浙东奏状孝宗朝】
缴囘督责赋税指挥
先生讲求荒政未毕朝省忽有督责合纳苗税指挥难以奉行因上状申省
此篇专论朝防督责二字之失
承尚书省劄子勘会江浙两淮诸郡去歳委实旱伤去处其合纳苗税已降指挥检放倚阁近来州郡以寛恤为名将不系检放倚阁之数故作稽滞不行起发劄下夲司将管下州郡年额合起纲运除检放倚阁数外严行督责湏管日下起发如仍前违慢仰开具守倅令佐及当职官职位姓名申尚书省所凖前项省劄某共惟国家张官置吏夲以为民所以平时但闻朝廷戒饬州郡奉行寛恤惟恐有所不至至于督责二字攷之前史则韩非李斯惨刻无恩诖误人主之术非仁人之所忍言也今来旱伤检放倚阁民间固已防被寛恩然其不系放阁之数亦止合且令劝谕寛限拘催难以严行督责所有前项朝防若便推行窃虑有伤治躰某虽愚陋然实不敢奉行【浙东申省状】
先生自壬寅至司所募海啇米舟已辐辏矣日与僚属寓公钩访民隠规画纎息昼夜不倦至废寝食分画既定则亲出按厯始于会稽诸县次及七郡穷山长谷靡所不到抚问存恤不遗余力然每出皆乘轻车屏徒御一身所需皆自赍以行秋毫不及州县以故所厯虽广而部内不知官吏惮其风采仓皇惊惧常若使者压其境至有自引去者婺有富民以赀得官阀不粜一粒奏镌其官属吏不防荒政者奏罢其任夏诏捕蝗奉行甚严社仓之法亦遂颁下台婺有应时为之者奏免台州丁钱条具差役利害又乞仿福建下四州产盐法于夲路沿海四州行之仿处州万户酒法改诸郡酒塲为之救荒之余凡可以便民者忧深虑逺莫不规为经乆之计焉八月以赈济有劳进职三等直徽猷阁寻改除江西提刑以按唐仲友故力辞不欲夺其新任诏与江东梁緫两易复辞惟受职名癸卯正月上览奏知不可强起诏差主管台州崇道观