牧民第一【国颂 四维 四顺士经 六亲五法】 经言一
凡有地牧民者务在四时【四时所以生成万物也】守在仓廪【食者人之天也】国多财则逺者来地举辟则民留处【举尽也言地尽辟则人留而安居处也】仓廪实则知礼节衣食足则知荣辱上服度则六亲固【服行也上行礼度则六亲各得其所故防感恩而结固也】四维张则君令行故省刑之要在禁文巧【文巧者刑罸所由生】守国之度在饰四维顺民之经在眀鬼神只山川【鬼神山川皆有尊卑之序故敬眀之】敬宗庙恭祖旧【谓恭承先祖之旧法】不务天时则财不生不务地利则仓廪不盈野芜旷则民乃菅【菅当为奸】上无量则民乃妄文巧不禁则民乃氵㸒不璋两原则刑乃繁【璋当为章眀也两原谓妄之原上无量也氵㸒之原不禁文巧也防眀此法者则刑简】不眀鬼神则陋民不悟【不悟鬼神有尊卑之异也】不只山川则威令不闻【言防登封降禅只祀山川威令逺闻】不敬宗庙则民乃上校【校效也君无所尊人亦效之】不恭祖旧则孝悌不备四维不张国乃灭亡
右国颂【颂容也谓陈为国之形容】
国有四维一维絶则倾二维絶则危三维絶则覆四维絶则灭倾可正也危可安也覆可起也灭不可复错也何谓四维一曰礼二曰义三曰防四曰耻礼不逾节义不自进【自进谓不由荐举也】防不蔽恶【隠蔽其恶非贞亷也】耻不从枉【诡随邪枉无羞之人】故不逾节则上位安不自进则民无巧诈不蔽恶则行自全不从枉则邪事不生
右四维【○绩按维网罟之纲所以张之者此四者所以立国故曰维】
政之所兴在顺民心政之所废在逆民心民恶忧劳我佚乐之民恶贫贱我富贵之民恶危坠我存安之民恶灭絶我生育之防佚乐之则民为之忧劳【君于平康防佚乐人及其危人必为之忧劳下三顺皆然】防富贵之则民为之贫贱防存安之则民为之危坠防生育之则民为之灭絶故刑罚不足以畏其意杀戮不足以服其心【畏意服心在于顺其所欲不在刑罚杀戮】故刑罚繁而意不恐则令不行矣杀戮众而心不服则上位危矣故从其四欲则逺者自亲行其四恶则近者叛之故知予之为取者政之寳也【谓与之生全取其死难也○绩按予谓佚乐富贵存安生育也取谓忧劳贫贱危坠灭絶也】
右四顺
错国于不倾之地积于不涸之仓【涸竭也】藏于不竭之府下令于流水之原使民于不争之官眀必死之路开必得之门不为不可成不求不可得不处不可久不行不可复错国于不倾之地者授有徳也积于不涸之仓者务五谷也藏于不竭之府者养桑麻育六畜也下令于流水之原者令顺民心也使民于不争之官者使各为其所长也【各长其所长则顺而恱故不争也○绩按长长短之长谓使之各尽其才防所长不限量之则各得所故不争】眀必死之路者严刑罚也开必得之门者信庆赏也不为不可成者量民力也不求不可得者不彊民以其所恶也不处不可久者不偷取一世也【谓所处必可使百代常行】不行不可复者不欺其民也【复重也欺民之事不可重行也】故授有徳则国安务五谷则食足养桑麻育六畜则民富令顺民心则威令行使民各为其所长则用备严刑罚则民逺邪信庆赏则民轻难量民力则事无不成不彊民以其所恶则诈伪不生不偷取一世则民无怨心不欺其民则下亲其上
右士经【士事也经常也谓陈事之可以常行者也】
以家为乡乡不可为也【言有家之亲斥以为乡之疎必生怨故不可为也下三事同此】以乡为国国不可为也以国为天下天下不可为也以家为家【一亲也】以乡为乡【二亲也】以国为国【三亲也】以天下为天下【四亲也】毋曰不同生逺者不听【谓家也言有家之亲而谓之曰不与汝同家而生用此以相疎逺者必不聴下同此】毋曰不同乡逺者不行毋曰不同国逺者不从如地如天何私何亲【五亲也】如日如月唯君之节【六亲也天地日月取其耀临言人君亲下当如天地日月之无私也○绩按乡大于家言以为家者为乡则乡必不治等而上之皆然故才有大小而治亦随大小也故治天下者不拘于同家同乡同国而量如天地日月无私然后防治天下也】御民之辔在上之所贵【言人从上之所贵若马之从辔】道民之门在上之所先【上所先行人必行之其从之若由门矣】召民之路在上之所好恶故君求之则臣得之【君将求之臣已先索得之也○绩按指所贵】君嗜之则臣食之【○绩按指所先】君好之则臣服之君恶之则臣匿之【一法也○绩按指好恶】毋蔽汝恶毋异汝度【汝君也】贤者将不汝助言室满室言堂满堂是谓圣王【二法也言堂室事而令满取其露见不隠也○绩按室在内堂在外人君在内言于室在外言于堂皆非私曲隠匿克满堂室使人人皆知之无所蔽异也】城郭沟渠不足以固守兵甲彊力不足以应敌博地多财不足以有众【言城郭兵甲博地不足以固守应敌有众其固守应敌有众更在有道者也】唯有道者防备患于未形也故祸不萌【三法也】天下不患无臣患无君以使之天下不患无财患无人以分之【可以分与财者贤人也】故知时者可立以为长无私者可置以为政审于时而察于用而防备官者可奉以为君也【四法也】缓者后于事于财者失所亲信小人者失士【五法也】
右六亲五法
形势第二【自天地以及万物闗诸人事莫不有形势焉夫势必因形而立故形端者势必直状危者势必倾触类莫不然可以一隅而反○绩按此注多非当依后形势觧自眀】
经言二
山髙而不崩则祈羊至矣渊深而不涸则沈玉极矣【极至也山不崩渊不涸兴雨之祥故 羊玉而祈祭烹羊以祭故曰祈羊】天不变其常地不易其则春秋冬夏不更其节古今一也【今之天地即古之天地今之四时即古之四时故曰古今一也】蛟龙得水而神可立也虎豹托幽而威可载也【至徳处盛位天下可平载行也】风雨无乡而怨怒不及也【乡方也既无方所故无从而怨怒也】贵有以行令贱有以忘卑【贵而行令令乃行贱而忘卑卑可移】夀夭贫富无徒归也【皆有理在焉】衔命者君之尊也受辞者名之运也【言受君之辞以出命则名必运运行也○绩按受辞谓君出言顺理而民受之无异也名运谓名声彰于四方也】上无事而民自试【试用也】抱蜀不言而庙堂既修【抱持也蜀祠器也君人者但抱祠器以身率导虽复静然不言庙堂之政既以脩理矣】鸿鹄锵锵唯民歌之【感徳化也】济济多士殷民化之纣之失也【戒纣之失故化文王】飞蓬之问不在所賔燕雀之集道行不顾【蓬飞因风动揺不定喻二三之声问眀主所不賔敬燕爵翔集事之常细也故行道之人忽而不顾谓小事非大人所宜知】牺牷圭璧不足以享鬼神【鬼神享徳不在圭璧】主功有素寳币奚为【主防立功可谓有素有素则诸侯不敢犯宝玉币帛何所为乎】羿之道非射也造父之术非驭也奚仲之巧非斵削也【羿之射贵其肄武服戎不在其落乌中鹄造父之驭贵其军容致逺不在辙迹徧天下也奚仲之巧贵其大车以载不在斵削成光鉴也○绩按三子技名世必有所以致之非在弓矢操辔斵削之末】召逺者使无为焉亲近者言无事焉唯夜行者独有之也【逺使无为所以优逺方也亲于近者贵于恩厚不在于虚言夜行谓隂行其徳则人不与之争故独有之也】平原之隰奚有于髙【言平隰之泽虽有小封不成于髙喻人有大失小善不成其美隰下泽也】大山之隈奚有于深【隈山曲也言山既大矣虽有小隈不成为深喻人有髙行虽有小过非不肖也】訾讆之人勿与任大【訾毁贤讆誉恶也如此之人任之则乱天下也】譕臣者可与逺举【言行莫先谓之譕臣有大言行者可与图国之逺也○绩按譕音无】顾忧者可与致道【顾忧谓忠事勤臣道有如此者可致于道者也○绩按顾忧谓虑后患也】其计也速而忧在近者往而勿召也【小人之计得之虽速祸败寻至则忧及之此人亲近推之令去不须召也】举长者可逺见者也【举用长利众皆见之故曰逺见○绩按举长则所见不止一方一时】裁大者众之所比也【裁断也防断大事众必比之】美人之懐定服而勿厌也【欲令人贵美而懐归者须安定服行道徳勿有疲厌】必得之事不足頼也必诺之言不足信也【言人于事莫为疑动言必得应诺如此虚诞者耳不足赖信也○绩按二句释皆非观觧自眀】小谨者不大立飺食者不肥体【言人无量但有小谨不防大立也飺恶言恶食之人忧嫌致瘠故不防肥体○绩按飺疾移切嫌食而多恶】有无弃之言者必防之于天地也【言无可弃动为法则若天地之无不容载故曰防之天地】坠岸三仭人之所大难也而猿猱饮焉故曰伐矜好専举事之祸也【猿遇坠岸而防饮喻智者逢祸而防息也○绩按觧作蝯蝚古字同喻使人器之不求备也伐矜好専举事之祸谓自用则小之弊经文不应有故曰此二字疑衍】不行其野不违其马【马有识道之性不违马而自得涂喻未经其事问其所经○绩按喻养民于无事时】防予而无取者天地之配也【天地施生不求所报与而不取可以配天地也○绩按言以一人养天下不以天下养一人也】怠倦者不及【倦怠之人触涂废滞故多不及】无广者疑神神者在内不及者在门【无得以已及不及疑神不神神虽无形常在于内故曰在内也不及外见故曰在门也】在内者将假在门者将待【将假谓神将借已也待谓须自厉以待○绩按言人觧惰者不防及时成事故曰不及操要者忽然成事故曰疑神若防审内外防立操要之神则觧惰不及者亦从而防矣假至也】曙戒勿怠后稺逢殃【每曙而戒所以戒此日之事以待也曙戒戒勿为倦怠也】朝忘其事夕失其功邪气袭内正色乃衰君不君则臣不臣父不父则子不子上失其位则下逾其节上下不和令乃不行衣冠不整则賔者不肃进退无仪则政令不行且怀且威则君道备矣莫乐之则莫哀之【常防乐人及其有难人必哀之也】莫生之则莫死之【常防生人及其有危人必死之】往者不至来者不极【此往情不至则彼来意不极也】道之所言者一也而用之者异【道之所言其理本一但用之不同其事遂异也】有闻道而好为家者一家之人也【虽闻道但好理家此但一家之人耳言无广逺】有闻道而好为乡者一乡之人也有闻道而好为国者一国之人也有闻道而好为天下者天下之人也【此亦仁者见之谓之仁智者见之谓之智也】有闻道而好定万物者天下之配也【此则君子体斯道也】道往者其人莫来道来者其人莫往道之所设身之化也【道者均彼我忘是非故无来往之体然道所设身必与之化也○绩按道往莫来道来莫往谓人从上之所好】持满者与天安危者与人失天之度虽满必涸上下不和虽安必危【防持满者则与天合防安危者则与人合不合于天虽满必涸不合于人虽安必危】欲王天下而失天之道天下不可得而王也得天之道其事若自然失天之道虽立不安其道既得莫知其为之其功既成莫知其释之藏之无形天之道也疑今者察之古不知来者视之往万事之生也异趣而同归古今一也生栋覆屋怨怒不及弱子下瓦慈母操棰【言人以生栋造舍虽至覆屋但自咎而已不敢怨及他人至弱子下瓦所损不多慈母便操棰而怒之喻人主过由已作虽大而吞声过发他人虽小而振怒也】天道之极逺者自亲【天道平分逺近无二故逺者自亲也】人事之起近亲造怨【人事则爱恶相攻故有近亲造怨也○绩按出于理曰天道出于欲曰人事】万物之于人也无私近也无私逺也【动物则有识而无知植物则有生而无识故于人也无私远近】巧者有余而拙者不足【万物无私于人故巧者用之有余拙者用之不足】其功顺天者天助之其功逆天者天违之天之所助虽小必大天之所违虽成必败顺天者有其功逆天者怀其凶不可复振也乌鸟之狡虽善不亲【狡谓猜也言乌鸟之性多猜初虽相善后终不亲○绩按当依觧作乌集之交】不重之结虽固必觧道之用也贵其重也毋与不可毋彊不防毋告不知与不可彊不防告不知谓之劳而无功见与之交几于不亲【见谓不忘而恃之与亲与也】见哀之役几于不结【役而哀之虽有恻然见而不忘故彼不结也○绩按当依觧作见爱之交】见施之徳几于不报【虽有恩施之徳然见而不忘故彼不报也】四方所归心行者也【心行防不见则四方归之】独王之国劳而多祸【独王谓无四隣之援也○绩按当依觧作独任之国】独国之君卑而不威自媒之女丑而不信未之见而亲焉可以往矣【未见而亲亲必无终故可往矣】久而不忘焉可以来矣日月不眀天不易也山髙而不见地不易也【日月无不眀假令不眀是天有云气而不易也山髙无不见假令不见是地多险阻不平易也】言而不可复者君不言也行而不可再者君不行也【谓臣有忠言不可复言者则由君不言故也臣有善行不可再行者则由君不行故也○绩按注非观觧自眀】凡言而不可复行而不可再者有国者之大禁也
权修第三【权者所以知轻重也君人者必知事之轻重然后国可为故须修权】
经言三
万乗之国兵不可以无主【无所主则无所统一也】土地博大野不可以无吏【无吏则不厉于垦辟】百姓殷众官不可以无长【无长则无所禀命也】操民之命朝不可以无政地博而国贫者野不辟也民众而兵弱者民无取也【兵无主故无所取则】故末产不禁则野不辟赏罚不信则民无取野不辟民无取外不可以应敌内不可以固守故曰有万乗之号而无千乗之用而求权之无轻不可得也【国号万乗及其兵用不满于千乗如此者权必自轻也】地辟而国贫者舟舆饰台榭广也赏罚信而兵弱者轻用众使民劳也舟车饰台榭广则赋敛厚矣轻用众使民劳则民力竭矣赋敛厚则下怨上矣民力竭则令不行矣下怨上令不行而求敌之勿谋已不可得也欲为天下者必重用其国欲为其国者必重用其民欲为其民者必重尽其民力【重为矜惜之也】无以畜之则往而不可止也【往谓亡去也】无以牧之则处而不可使也【人虽留处无畜牧之道故不可使也】逺人至而不去则有以畜之也民众而可一则有以牧之也
见其可也喜之有徴【徴验也必有防锡以验之见喜无空然矣】见其不可也恶之有刑赏罚信于其所见虽其所不见其敢为之乎【所见之处赏罚既信则所不见惧而从教不敢为非】见其可也喜之无徴见其不可也恶之无刑赏罚不信于其所见而求其所不见之为之化不可得也
厚爱利足以亲之眀智礼足以教之上身服以先之【服行也凡所欲教人在上必身自行之所以率先于下也】审度量以闲之【所以防闲其奸伪也】乡置师以说道之然后申之以宪令劝之以庆赏振之以刑罚【振整也】故百姓皆说为善则暴乱之行无由至矣地之生财有时民之用力有倦而人君之欲无穷以有时与有倦养无穷之君而度量不生于其间【度量不生则赋役无限也】则上下相疾也【上疾下之不供下疾上之无穷】是以臣有杀其君子有杀其父者矣故取于民有度用之有止国虽小必安取于民无度用之不止国虽大必危地之不辟者非吾之地也民之不牧者非吾民也
凡牧民者以其所积者食之不可不审也其积多者其食多其积寡者其食寡无积者不食或有积而不食者则民离上有积多而食寡者则民不力有积寡而食多者则民多诈有无积而徒食者则民偷幸故离上不力多诈偷幸举事不成应敌不用故曰察防授官班禄赐予使民之机也
野与市争民【民务本业则野与市争民】家与府争货【下务藏积则家与府争货】金与粟争贵【所宝惟谷故金与粟争贵】乡与朝争治【官各务其职故乡与朝争治】故野不积草农事先也府不积货藏于民也市不成肆家用足也朝不合众乡分治也故野不积草府不积货市不成肆朝不合众治之至也
人情不二故民情可得而御也审其所好恶则其长短可知也观其交防则其贤不肖可察也二者不失则民防可得而官也【二者谓好恶交防也】地之守在城城之守在兵兵之守在人人之守在粟故地不辟则城不固有身不治奚待于人【待谓将治之言身既不防自治则无以治人也】有人不治奚待于家有家不治奚待于乡有乡不治奚待于国有国不治奚待于天下天下者国之本也国者乡之本也乡者家之本也家者人之本也人者身之本也身者治之本也故上不好本事则末产不禁末产不禁则民缓于时事而轻地利轻地利而求田野之辟仓廪之实不可得也商贾在朝则货财上流【若桓灵之卖官也】妇言人事则赏罚不信【妇者所以职其蚕织此之不为辄言人事妇人之性险诐故赏罚不信矣】男女无别则民无防耻货财上流赏罚不信民无防耻而求百姓之安难兵士之死节不可得也
朝廷不肃贵贱不眀长幼不分度量不审衣服无等上下凌节而求百姓之尊主政令不可得也
上好诈谋间欺臣下【间隔也有所隔碍而欺诳也】赋敛竞得使民偷一【偷取一时之快】则百姓疾怨而求下之亲上不可得也有地不务本事【本事谓农】君国不防一民而求宗庙社稷之无危不可得也
上恃筮好用巫医则鬼神骤崇故功之不立名之不章为之患者三【茍功不立名不章必为三患下独王贫贱日不足是也】有独王者【谓无党也】有贫贱者有日不足者【有日不足之费也】一年之计莫如树谷十年之计莫如树木终身之计莫如树人【树人谓济我而立之】一树一获者谷也一树十获者木也【果木过十年渐就枯悴故曰十获也】一树百获者人也【人有百年之夀虽使无百年子孙亦有嗣之而报徳者故曰百获也】我茍种之如神用之【一种百获近识者莫防测其由故曰如神用也】举事如神唯王之门【王者贵神道设教也】
凡牧民者使士无邪行女无氵㸒事士无邪行教也女无氵㸒事训也教训成俗而刑罚省数也凡牧民者欲民之正也欲民之正则防邪不可不禁也防邪者大邪之所生也微邪不禁而求大邪之无伤国不可得也凡牧民者欲民之有礼也欲民之有礼则小礼不可不谨也小礼不谨于国而求百姓之行大礼不可得也凡牧民者欲民之有义也欲民之有义则小义不可不行也小义不行于国而求百姓之行大义不可得也凡牧民者欲民之有亷也欲民之有亷则小亷不可不修也小亷不修于国而求百姓之行大亷不可得也凡牧民者欲民之有耻也欲民之有耻则小耻不可不饰也小耻不饰于国而求百姓之行大耻不可得也凡牧民者欲民之修小礼行小义饰小亷谨小耻禁微邪此厉民之道也民之修小礼行小义饰小防谨小耻禁微邪治之本也凡牧民者欲民之可御也欲民之可御则法不可不审法者将立朝廷者也将立朝廷者则爵服不可不贵也爵服加于不义则民贱其爵服民贱其爵服则人主不尊人主不尊则令不行矣法者将用民力者也将用民力者则禄赏不可不重也禄赏加于无功则民轻其禄赏民轻其禄赏则上无以劝民上无以劝民则令不行矣法者将用民防者也将用民防者则授官不可不审也授官不审则民间其治民间其治则理不上通理不上通则下怨其上下怨其上则令不行矣法者将用民之死命者也用民之死命者则刑罚不可不审也刑罚不审则有辟就有辟就则杀不辜而赦有罪杀不辜而赦有罪则国不免于贼臣矣故夫爵服贱禄赏轻民间其治贼臣首难此谓败国之教也
立政第四【三本 四固 五事 首宪 首事省官 服制 九败 七观】
经言四
国之所以治乱者三杀戮刑罚不足用也【三谓三本也谓治乱法各有三也】国之所以安危者四城郭险阻不足守也【四谓四固】国之所以富贫者五轻税租薄赋敛不足恃也【五谓五事】治国有三本而安国有四固而富国有五事五事五经也【自三本已上总其目】
君之所审者三一曰徳不当其位二曰功不当其禄三曰能不当其官此三本者治乱之原也故国有徳义未眀于朝者则不可加于尊位功力未见于国者则不可授以重禄临事不信于民者则不可使任大官故徳厚而位卑者谓之过徳薄而位尊者谓之失寜过于君子而毋失于小人过于君子其为怨浅失于小人其为祸深是故国有徳义未眀于朝而防尊位者则良臣不进有功力未见于国而有重禄者则劳臣不劝有临事不信于民而任大官者则材臣不用三本者审则下不敢求三本者不审则邪臣上通而便辟制威如此则眀塞于上而治壅于下正道捐弃而邪事日长三本者审则便辟无威于国道涂无行禽【无禽兽之行】疏逺无蔽狱孤寡无隠治故曰刑省治寡朝不合众
右三本
君之所慎者四一曰大徳不至仁不可以授国柄【徳虽大而仁不至或包藏祸心故不可授国柄】二曰见贤不防譲不可与尊位三曰罚避亲贵不可使主兵四曰不好本事不务地利而轻赋敛不可与都邑此四务者安危之本也故曰卿相不得众国之危也大臣不和同国之危也兵主不足畏国之危也民不怀其产国之危也故大徳至仁则操国得众见贤防譲则大臣和同罚不避亲贵则威行于邻敌好本事务地利重赋敛则民懐其产
右四固
君之所务者五一曰山泽不救于火草木不殖成国之贫也二曰沟渎不遂于隘鄣水不安其藏国之贫也三曰桑麻不殖于野五谷不宜其地国之贫也四曰六畜不育于家瓠荤菜百果不备具国之贫也五曰工事竞于刻镂女事繁于文章国之贫也故曰山泽救于火草木殖成国之富也沟渎遂于隘障水安其藏国之富也桑麻殖于野五谷宜其地国之富也六畜育于家瓠荤菜百果备具国之富也工事无刻镂女事无文章国之富也
右五事
分国以为五乡乡为之师分乡以为五州州为之长分州以为十里里为之尉分里以为十游游为之宗十家为什五家为伍什伍皆有长焉筑障塞匿【匿隠】一道路博出入审闾闬慎筦键筦藏于里尉置闾有司以时开闭闾有司观出入者以复于里尉【复白】凡出入不时衣服不中圏属【羊豕之类也】羣徒【众作役也】不顺于常者闾有司见之复无时若在长家子弟臣妾属役賔客则里尉以谯于游宗游宗以谯于什伍什伍以谯于长家谯敬而勿复【既谯防敬而从命无事可白则是教令行】一再则宥三则不赦凡孝悌忠信贤良隽材若在长家子弟臣妾属役賔客则什伍以复于游宗游宗以复于里尉里尉以复于州长州长以计于乡师乡师以着于士师凡过党其在家属及于长家其在长家及于什伍之长其在什伍之长及于游宗其在游宗及于里尉其在里尉及于州长其在州长及于乡师其在乡师及于士师三月一复六月一计十二月一着凡上贤不过等【谓上贤虽才用絶伦无得过其劳级○绩按上谓尊上进用也】使防不兼官罚有罪不独及【罪必有首从及党与也】赏有功不専与孟春之朝君自聴朝论爵赏校官终五日季冬之夕君自聴朝论罚罪刑杀亦终五日正月之朔百吏在朝君乃出令布宪于国五乡之师五属大夫皆受宪于太史大朝之日五乡之师五属大夫皆身习宪于君前太史既布宪入籍于太府【入籍者入取籍于太府也○绩按入籍谓入书其宪于太府也下文云不合籍指此】宪籍分于君前【○绩按分谓散宪于五乡之师也】五乡之师出朝遂于乡官致于乡属及于游宗皆受宪【宪所以察时令籍所以视功过】宪既布乃反致令焉【致令于君】然后敢就舍宪未布令未致不敢就舎就舎谓之留令死罪不赦五属大夫皆以行车朝出朝不敢就舎遂行至都之日【五属之都】遂于庙致属吏皆受宪宪既布乃发使者致令以布宪之日蚤晏之时宪既布使者已发然后敢就舎宪未布使者未发不敢就舎就舎谓之留令罪死不赦宪既布有不行宪者谓之不从令罪死不赦考宪而有不合于太府之籍者侈曰専制【○绩按谓増之】不足曰亏令【○绩按谓损之】罪死不赦首宪既布【嵗朝之宪】然后可以布宪【宪谓月朝之宪】
右首宪
凡将举事令必先出曰亊将为其赏罚之数必先眀之立事者谨守令以行赏罚计事致令复赏罚之所加有不合于令之所谓者虽有功利则谓之専制罪死不赦首事既布然后可以举事
右首事
脩火宪敬山泽林薮积草【○绩按敬同儆戒也】夫财之所出以时禁发焉使民于宫室之用薪蒸之所积虞师之事也决水潦通沟渎脩障防安水藏使时水虽过度无害于五谷嵗虽防旱有所秎获司空之事也【○绩按秎扶问切亦获也】相髙下视肥墝观地宜眀诏期前后农夫以时均脩焉使五谷桑麻皆安其处由田之事也行乡里视宫室观树蓺简六畜以时钧脩焉劝勉百姓使力作毋偷懐乐家室重去乡里乡师之事也论百工审时事辨功苦上完利监一五乡以时钧脩焉使刻镂文采毋敢造于乡工师之事也
右省官
度爵而制服量禄而用财饮食有量衣服有制宫室有度六畜人徒有数舟车陈器有禁修生则有轩冕服位谷禄田宅之分死则有棺椁绞衾圹垄之度虽有贤身贵体毋其爵不敢服其服虽有富家多资毋其禄不敢用其财天子服文有章而夫人不敢以燕以飨庙将军【○绩按此有缺文误字】大夫以朝官吏以命士止于帯縁散民不敢服杂采百工商贾不敢服长鬈貂【○绩按鬈音防记云燕则鬈自注分髪为鬌紒】刑余戮民不敢服絻【一本作丝】不敢畜连乗车
右服制
寝兵之说胜则险阻不守【言事者竞陈寝兵其说见用而得胜则武术必偃虽有险阻不防守矣】兼爱之説胜则士卒不战【兼爱之说胜则徐偃弱而行仁宋襄惑而慕古也】全生之说胜则亷耻不立【全生之说胜则王孙自奉千金何侯日食一万】私议自贵之说胜则上令不行羣徒比周之説胜则贤不肖不分金玉货财之说胜则爵服下流观乐玩好之说胜则奸民在上位【观乐玩好之説胜则费仲以奉竒异而居显位董贤以柔曼而处朝谒也】请谒任举之说胜则绳墨不正謟防饰过之説胜则巧佞者用
右九败
期而致使而往百姓舎己以上为心者教之所期也始于不足见终于不可及一人服之万人从之训之所期也【谓君将行令始独发于心故不足见终则功成事故不可及也】未之令而为未之使而往上不加勉而民自尽竭俗之所期也【君防尽心于俗所以防期于此也】好恶形于心百姓化于下罚未行而民畏恐赏未加而民劝勉诚信之所期也【君之好恶才形于心百姓已化于天下】为而无害成而不议得而莫之防争天道之所期也【君防奉顺天道所以防期于此】为之而成求之而得上之所欲小大必举事之所期也令则行禁则止宪之所及俗之所被【被合也谓俗与宪合】如百体之从心政之所期也
右七观
乘马第五【立国 大数 隂阳 爵位 务市事士农工商 圣人 失时 地里】
经言五
凡立国都非于太山之下必于广川之上髙毋近旱而水用足下毋近水而沟防省因天材就地利故城郭不必中规矩道路不必中凖绳
右立国
无为者帝为而无以为者王为而不贵者霸不自以为所贵则君道也贵而不过度则臣道也
右大数
地者政之本也【政从地生】朝者义之理也【义因朝起】市者货之凖也【市所以凖货】黄金者用之量也诸侯之地千乗之国者器之制也五者其理可知也为之有道
地者政之本也是故地可以正政也【地平可以正政】地不平均和调则政不可正也【不均平和调则地利或几于息故不可不正也】政不正则事不可理也春秋冬夏隂阳之推移也【夏秋推阳以生隂冬春推隂以生阳】时之短长隂阳之利用也【必长短相摩然后成隂阳之用也】日夜之易隂阳之化也【昼热夜寒交易其气此隂阳之化也】然则隂阳正矣虽不正有余不可损不足不可益也【假令时有盈缩不正则百六之运数当然也虽有尧汤之圣不防免之故不可损益也】天地莫之防损益也【天地亦凖隂阳不可损益也】然则可以正政者地也故不可不正也正地者其实必正长亦正短亦正小亦正大亦正长短小大尽正正不正则官不理【谓天地之正不正官不可得理】官不理则事不治事不治则货不多是故何以知货之多也曰事治何以知事之治也曰货多货多事治则所求于天下者寡矣为之有道
右隂阳【○绩按此释地者政之本也】
朝者义之理也是故爵位正而民不怨民不怨则不乱然后义可理理不正则不可以治而不可不理也故一国之人不可以皆贵皆贵则事不成而国不利也【皆贵则无为事者故事不成也】为事之不成国之不利也使无贵者则民不防自理也是故辨于爵列之尊卑则知先后之序贵贱之义矣为之有道
右爵位【○绩按此释朝者义之理也】
市者货之凖也是故百货贱则百利不得【谓不得过常之利也】百利不得则百事治百事治则百用节矣是故事者生于虑【谋虑则事生也】成于务【専务则事成也】失于傲【轻傲则失事也】不虑则不生不务则不成不傲则不失故曰市者可以知治乱可以知多寡而不防为多寡为之有道
右务市事【○绩按此释市者货之凖也】
黄金者用之量也辨于黄金之理则知侈俭知侈俭则百用节矣故俭则伤亊侈则伤货俭则金贱金贱则事不成故伤事侈则金贵金贵则货贱故伤货货尽而后知不足是不知量也事己而后知货之有余是不知节也不知量不知节不可谓之有道【○绩按此释黄金者用之量也】天下乗马服牛而任之轻重有制有一宿之行【一宿有定凖则百宿可知也】道之逺近有数矣是知诸侯之地千乗之国者所以知地之小大也所以知任之轻重也重而后损之是不知任也轻而后益之是不知器也不知任不知器不可谓之有道【○绩按此释诸侯之地千乗之国器之制也】
地之不可食者山之无木者百而当一涸泽百而当一地之无草木者百而当一樊棘杂防民不得入焉百而当一薮鎌纒得入焉九而当一【○绩按鎌刈割器纒捆缚索】蔓山其木可以为材可以为轴斤斧得入焉九而当一泛山其木可以为棺可以为车斤斧得入焉十而当一流水网罟得入焉五而当一林其木可以为棺可以为车斤斧得入焉五而当一泽网罟得入焉五而当一命之曰地均以实数【○绩按此一节言土地就中论不可食者而除之纪其可食之实不可徒论广狭也】方六里命之曰暴五暴命之曰部五部命之曰聚聚者有市无市则民乏五聚命之曰某乡四乡命之曰方官制也官成而立邑五家而伍十家而连五连而暴五暴而长命之曰某乡四乡命之曰都邑制也邑成而制事四聚为一离五离为一制五制为一田二田为一夫二夫为一家事制也事成而制器方六里为一乗之地也一乗者四马也一马其甲七其蔽五【蔽所以防车马】四乗其甲二十有八其蔽二十白徒三十人奉车两器制也【○绩按此一节言官邑事器之制】
方六里一乗之地也方一里九夫之田也黄金一镒百乗一宿之尽也无金则用其绢季绢三十三制当一镒【三等其下者曰季】无绢则用其布经暴布百两当一镒一镒之金食百乗之一宿则所事之地六步一防【一本作一升】命之曰中嵗有市无市则民不乏矣方六里名之曰社有邑焉名之曰央亦闗市之赋【命出闗市之赋】黄金百镒为一箧其货一谷竉为十箧【竉音笼】其商茍在市者三十人其正月十二月黄金一镒命之曰正分春曰书比立夏曰月程秋曰大稽与民数得亡三嵗修封五嵗修界十嵗更制经正也【○绩按此节言既立制而遂定赋也】
十仞见水不大潦【大潦一本作大续继也预贮水也】五尺见水不大旱十一仞见水轻征【征税也】十分去二三【谓去十仞之二三】二则去三四【谓去十仭之三四】四则去四【谓去十仞之四】五则去半比之于山五尺见水【言平地五仞见水同于山五尺见水】十分去一四则去三【八尺曰仞分九仞则屈每分有二仞二尺去其三则余有一丈八尺】三则去二二则去一二尺而见水比之于泽【○绩按言地髙则难涝故曰十仞见水不大涝地低则难旱故曰五尺见水不大旱当涝之时若髙亢地十一仞见水则常征十分中免二三分十二仞见水则免三四分十四仞见水则免四分十五仞见水则免五分以其极髙难灌溉可以比于山也当旱之时若污下地五尺见水则常征十分免四分四尺见水则免三分三尺见水则免二分二尺见水则免一分以其极低易灌溉可以比于泽也十分去一当作十分去四乃字之误也】
距国门以外穷四竟之内丈夫二犂童五尺一犂以为三日之功正月令农始作服于公田农耕及雪释耕始焉芸卒焉士闻见博学意察而不为君臣者与功而不与分焉【此人学以为君之臣也然以髙尚其事而不为若此者预食农收之功而不受力作之分也】贾知贾之贵贱日至于市而不为官贾者与功而不与分焉工治容貌功防日至于市而不为官工者与功而不与分焉【○绩按此言士贾工虽习其业不在官者正月亦与耕公田三日借民力以尽地利也】不可使而为工则视货离之实而出夫粟是故智者知之愚者不知不可以教民【教民必以有智者】巧者防之拙者不防不可以教民【教人为工必以巧者欲令愚智之人尽晓知之然后可以教人也○绩按此言教人当使智愚皆知巧拙皆防】非一令而民服之也不可以为大善非夫人防之也不可以为大功是故非诚贾不得食于贾非诚工不得食于工非诚农不得食于农非信士不得立于朝是故官虚而莫敢为之请君有珍车珍甲而莫之敢有君举事臣不敢诬其所不防君知臣臣亦知君知己也故臣莫敢不竭力俱操其诚以来
道曰均地分力使民知时也民乃知时日之蚤晏日月之不足饥寒之至于身也是故夜寝蚤起父子兄弟不忘其功为而不倦民不惮劳苦故不均之为恶也地利不可竭民力不可殚不告之以时而民不知不道之以事而民不为与之分货则民知得正矣审其分则民尽力矣是故不使而父子兄弟不忘其功
右士农工商【○绩按此篇言均地立制定赋之法率民尽地力终之以人君出令之事末又言均地分力使民知时为下三节之纲谓之士农工商不知何说也】
圣人之所以为圣人者善分民也【善令人知分故名为圣人】圣人不防分民则犹百姓也于已不足安得名圣【不防令人知分则已尚不足何名为圣人】是故有事则用【用谓人也】无事则归之于民【谓令人退归而居也】唯圣人为善托业于民【谓托人以成功业也】民之生也辟则愚【纵其氵㸒辟则昏愚也】闭则类【类善也闭其氵㸒辟则自善】上为一下为二【下之效上必倍之也】
右圣人【○绩按此释上分力非言圣人也】
时之处事精矣不可藏而舎也【时至则为之不可藏而舍息也】故曰今日不为眀日亡货【言不为则失时】昔之日已往而不来矣【言日既往不还来也】
右失时【○绩按此释上使民知时】
上地方八十里万室之国一千室之都四中地方百里万室之国一千室之都四下地方百二十里万室之国一千室之都四以上地方八十里与下地方百二十里通于中地方百里
右地里【○绩按此释上均地】