钦定四库全书
周礼集说卷首下
凡例
三公三孤
公孤不言职其职分亦不同
东莱曰按周官三公论道经邦燮理隂阳三孤贰公化寅亮天地弼予一人见得公孤之分不同如此周礼一书自冡宰以下无不登载而公孤独缺书者何哉今观朝士掌外朝之法左九棘孤卿位焉右三槐三公位焉非不言公孤也特不言其职尔夫自冡宰而下各领其职所谓作而行之三公嘿然无名坐而论道所谓司万化之原者不是耳目经歴簿书期防之计非有司防墨所能制只去本原上整顿朝夕纳诲格人主之非心论道经邦便是燮理隂阳处何尝去虗空渺茫处理防大抵人主一心万化之原一都一俞论道之间使人主果识本原于本原上转得则上而日月星辰无不顺下而山川草木莫不宁这是三公之职道自三公出至三孤则大三公之化隂阳以气言也天地则有形爕理在其上寅亮在其下公孤之分于此着矣然弼予一人乃格君心之任独于孤言之而公之职反不与者特成王尊三公之至若不敢以身烦之葢曰斯人乃造物之友非予一人之弼也尊之至也
公卿大夫士
王介甫曰婚义曰天子三公九卿【三孤六卿】二十七大夫八十一元士卿则上大夫也周礼才书卿了无上大夫只书中下大夫王制曰诸侯之上大夫卿葢非特诸侯之卿然也春秋初郑厉公云上大夫之事见周制尚存到中间如晋有上卿又有上大夫其制皆变了自士以上皆王命也而穆王命伯冏为大仆曰慎简乃僚则虽以王命命之而为之长者亦得以简之也
周礼序官属如大宰卿一人小宰则中大夫二人宰夫则下大夫四人上士则八人中士则十有六人下士则三十有二人其数转相倍古人做事有根干枝叶类如此【杂说】
贾氏曰王朝三公八命卿六命大夫四命皆为隂爵以待出封为诸侯乃为阳爵九命七命五命士以三命以下为差不得出封在王朝有三命一命亦为阳爵无嫌也
府史胥徒
论府史胥徒有无多寡
注防按宰夫八职云府掌官契以治藏史掌官书以賛治胥掌官叙以治叙徒掌官令以徴令葢府治藏史掌书者凡府史皆其官长所自辟召除其课役而使之非王臣也周礼之内府史大例皆府少而史多而府又在史上唯有御史百有二十人特多而在府上以其掌賛书故数多也又有府兼有史以其当职事繁故也或空有史而无府者以其当职事少得史即足故也至于角人羽人等直有府无史以其当职文书少而有税物须藏之故直有府也腊人食医等府史俱无者以其専官行事更无所须故也周礼之内唯有天府一官府特多于史以其所藏物重故也胥有才智为什长徒给使役故一胥则十徒也皆民给徭役者按礼记王制曰下士视上农夫食九人禄足以代耕则府食八人史食七人胥食六人徒食五人其官并亚士故号庻人在官者也周礼上下文有胥必有徒胥为什长故也腊人之类空有徒无胥者得徒则足不假长帅故也食医之类胥徒并无者以专官行事不假胥徒也
府史贾胥徒有无多寡各称其任
杂说自士以下皆有府史贾胥徒乃庶人之在官者皆禄于公上其数不可以一端备所以五官之长府六人史胥各十二人徒百有二十人与夫御史掌賛书其史则众甸师掌耕王籍其徒则多庖人之贾有八职币之贾有四外是则角人之类有府无史眡祲之类有史无府医师之类有徒无胥乡大夫之类无府史贾胥徒不特此也有奄有奚有士有庻子女酒女浆之不同葢圣人设法岂有私意哉大抵其职或有或无或多或寡各称其任而已
士多府史少
牛问刘曰周礼士多而府史少何也曰古人委任责成嵗终考其殿最案不重校文不烦悉府史之任掌要目而已今则不然大小之官悉由吏部纎介之迹皆属考功省官不如省事官事不省而望从容其可得乎
府史与徒多寡皆得其宜后世则无撙节
官制云六官之中皆府少而史多而府又在史上唯御史一官百有二十人特多而在府上葢御史掌賛书其史则众犹甸师掌耕耨王籍人掌以时为梁其徒则多也大抵先王之于吏员宜少者不过增之而使多宜多者不过减之而使少故方其宜少也虽大宰之史不过三十人及其宜多也则以御史之官而史至于百有二十人岂若后世之吏上自朝廷下至郡县一切无撙节而徒使公私俱病也哉
官名
六卿非取天地四时为名葢欲钦承天道
杂说或问六卿取天地四时以别称号非也五行命官自四叔以来未之有改尧以四子配四时而羲和二伯总嵗之成舜之九官虽不概见禹水益火稷谷葢依六府之序仲康中兴首征羲和世儒惑焉彼殆以为若后世星官厯祝云尔先王钦承天道对时育物大臣实辅相之如之何而不重其责也鲧汩水性刑用极典小雅讥刺日食山川之变本之卿士糓洛鬬而大子晋归咎于执政史墨亦云水官弃矣物乃不育古之责公卿葢如此周衰天理之学不明燮亮失道秦之月令特为具文汉初有中谒者四人各职四时葢亦不曰公卿之任太史公所谓近乎卜祝之间主上优俳蓄之者和同天人之际岂其然乎
王者奉天建官故有天地四时之职
程氏曰王者必奉天建官故天地四时之职歴二帝三王未之或改所以百度脩而万化理也至唐犹存其略其治时尚得纲纪小正后世官秩殽乱职业废弛太平之功所以未至也
六官惟大宰宗伯不言司
防曰六官司徒司马司空皆言司以其各能一官不兼羣职大宰不言司者以其总御众官不主一官之事宗伯亦不言司者以其祭祀鬼神鬼神非人所主故也
周官命名各从其类
周礼之内宗伯之类诸言伯者伯长也以尊长为名县师之类言师者皆取可师法者诸称人者若轮人车人腊人鳖人之类以其事名官言氏者有二种官有世功则有官族若冯相氏保章氏之类族有世业亦以氏名官若桃氏为剑筑氏为削之类是也诸称司若司裘司市之类言司者皆是专任其事事由于已故以司言之也典妇功典丝枲之类言典者出入由已课彼作人故谓之典也诸称职者谓若职嵗职内职币财不乆停职之而已凡云掌者有三义一者他官供物已则暂掌之而已若幕人供帷幕幄帟掌次张之类二则掌徴敛之官若掌皮掌染草之类是也三者掌非己所为则掌节掌固掌疆本非已造废壊则脩之而已自外不称典司职掌者皆是逐事立名以义诠之可晓也
官有常名有异名
陈氏礼书曰古者有常名有异名内而为比长闾师族师党正州长郷大夫此常名也及任以师田之事则为军将师帅卒长两司马公司马此异名也外而为公侯伯子男此常名也及属之以连帅属法则为属长连帅卒正州伯此异名也古者什伍之法于州郷则聨其民于师田则聨其徒于领卫则聨其官故能以中国为一人而无内患为连属卒州以连其国为长帅正伯以聮其人故能以天下为一家而无外虞苟有其人则事举诗曰四国有王郇伯劳之是也苟非其人则事废诗曰卫不能脩方伯连帅之职是也然周礼伯皆称牧者葢自内言之则屈于二伯故称牧周官大宗伯八命作牧曲礼九州之长入天子之国曰牧是也自外言之则伸于诸侯故称伯王制谓方伯之国是也
官序
周礼序官之法有二
防曰凡六官序官之法其义有二一则以义类相从谓若宫正宫伯同主宫中之事膳夫庖人外内饔同主造食如此之类皆是类聚羣分故连类序之二则凡次序六十官不以官之尊卑为先后皆以缓急为次第故宫正之等士官为前内宰等大夫官为后也
周礼序官于前列法于后
中义云天地四时之官各列其属之秩数于前者周之制令也其员之多寡官之隆杀皆与事称不可以损益也然后礼乐政刑行而不悖焉若其所掌之法则周之勅令也故列之于后焉
官属
六卿官属错综互见事必相关
杂说太史而下掌六典八法八则八柄宜属于天官而乃属于春官司勲掌六乡之赏地宜属于地官而乃属于夏官大行人小行人司仪掌客宜属于春官而乃属于秋官大仆掌诸侯之复逆小臣掌三公及孤卿之复逆御仆掌羣吏之逆及庶民之复宰夫既已掌之则大仆而下宜属于天官今乃属于夏官宰夫掌治朝之位而司士正朝仪之位宜属于天官今乃属于夏官地官掌郊圻之事凡造都邑建社稷设封疆分州里司徒既掌之矣而掌固司险掌疆人乃属于夏官如理财事自大府至掌皮尽于天官则凡财用宜若悉领于冡宰而泉府廪人仓人乃见于地官自膳夫至腊人不过充君之庖者而悉领于冡宰至于外朝百官之廪禄府史胥徒之稍食畨上宿卫之廪给其费甚广而外内朝之冗食亦见于地官稾人自内司服至屦人凡王宫服饰之用既属于天官司服掌外朝之服司常典瑞巾车之官则属于礼官如各得以自用其财而不关于冡宰是犹本朝三司使以河渠案付之都水监甲胄案付之军噐监政恐无以撙节之先王之设官分职错综互见事必相关往徃举事六官皆在职焉此最设官之善意春秋时叔孙豹卒杜泄将以辂季孙不从杜泄曰夫子受命于朝而聘于王王赐之辂复命而致之君不敢逆王命而复赐之使三官书之吾子为司徒实书名【季孙】夫子为司马【叔孙】与工正书服孟孙为司空以书勲今死而不以是弃君命也书在公府而弗以是废三官也诸侯之国惟三卿一人受赐而三卿皆与焉从周法也后世设官不与古同礼官专治礼刑官专治刑兵官专治兵财官専治财兹不相关虽有遗失他官不能相撙节而废旷始多乃知周官之深意
六官之属各六十举其成数
杂说六官之属各六十周天之数也治官之属六十二教官之属七十九礼官之属七十一政官之属七十刑官之属六十有六而小宰皆曰六十举成数也考工记官凡三十而辀人不与其数者一噐而工聚焉车爲多故也
官长
六官之中又各有长兼有以卑而统尊
杂说六卿为六官之长毎官中又各有长若大府治藏之长司市市官之长大司乐乐官之长司甲兵戈盾官之长如此之类其事甚多又且如甸师主共野物官之长已下兽人等中士甸师乃是下士大史史官之长已下内史中大夫大史是下大夫 杂说周礼甸师下士地得为兽人中士之长大史下大夫得为内史中大夫之长兼其间以卑而统尊极有深意存乎其间如前汉元封五年置部刺史秩六百石二千石不法皆得以六条察之
官聮
六官互相聮属湏相叅防方见
杂说周礼之书六官分职合之则有所总散之则有所司其关节脉理皆自相应只去大司徒上看荒政未尽若徧考六官则荒政秩然可见且如散利湏是攷大府内府外府凡掌财赋之官所藏可以见且如薄征须是攷九职九赋九贡可以见薄征且如缓刑须是攷司防所掌之刑方始见得缓刑自此以后莫不然互相关通小宰有官府之六聨须相看方可
唐虞成周之官分职聨事汉唐之世职位紊乱
杂说制官之法职不分则紊乱无统事不聮则审察不精无统则多废事不精则多败事如人之一身耳聼目视手举足运虽各有所司而血气脉理之相通而无扞格故能安乐而无危关节之间一毫阻滞则病随作矣唐虞之时百揆四岳州牧侯伯截然有纪序条目不相侵紊彼羲和掌四时之政于四方国有大政得与内朝更相议至于司空緫齐百揆理固宜然而臯陶刑政官得以陈谟与启沃之事伯益农官得以賛禹与师旅之事后防乐官得以教胄子与教导之事典谟简古其事不详意亦可见若夫周官六典其详可得而闻矣葢其典治典教典礼典政典刑典事各司其司各职其职内外大小莫不专一此乃其官职当然耳而其官府之有聨以合邦治以祭祀宾客防荒军旅田役敛弛之事六官皆得议焉大宰兼统六典即唐虞司空之任也然司徒掌教起徒役则肄之司马掌兵论官材则肄之大宗伯掌礼教导学校之事亦肄之非特此也在内则为六卿在外则为六乡之大夫国家有警则为六军之将益见当时制官关节脉理未尝不相通如此汉兴去古未逺此意犹存南军虽掌于太尉而兵不在焉四方章奏虽上于御史大夫而生杀予夺之权不在焉惟宰相兼军国之权故汉世宰相之权甚重以其无所不统也九卿各率其职虽散而不相属然有议论下而博士之防犹得议凡有诏令御史大夫下相国相国下诸侯王御史中丞执法下郡守故外内无扞格凡有政事御史中丞司校尉得以紏举百寮丞相司直亦得察举丞相不法故上下无壅蔽甚者宿卫小臣亦得使之议朝事至武帝之末既分丞相官属为二丞相之权汉人不置太尉大将军掌兵因得以自便是故霍光以大将军尽兼军国事因冠以司马尚书之号朝廷大事尽归一人废立之变丞相不知何望于事之交相议论也唐世任官之法虽职事相联属而又名位不正权柄不出于一人各以私意行乎其间其弊有不可胜言者葢唐初以三省之长共议国政六部各以其职事故小大不紊以天下之事三省之长相与议论六部亦为之议焉奈何以宰相品位崇重不欲轻以授人常以他官居其职如吏部如秘书监如太子事等皆非宰相职三省之长无人焉资望之浅而两不相服权柄分而智术任虽求以通之乃所以不通也君子反覆汉唐之事乃知建官之制其名位之不紊权柄之不移职分统而情意交通者自唐虞以来惟成周知之矣读大宰者可不深考
六官相聮举事又有逐官属中各相聨处
杂说防纪之事宰夫与职防帅官有司而治之天官聨夏官也防人皮毛筋角入于玉府地官聨天官也量人与欝人受斝歴而皆饮之春官聨夏官也郷师攷司空之辟又涖匠师地官联冬官也大司徒教民附于刑者归于士地官聨秋官也司常賛司马颁旗物春官聨夏官也巾车入赍于职币春官聨天官也稍人聼于司马县师以司马之法作之地官聮夏官也其大要如此又有逐官属中各自相聮处皆不可尽举可以类推也
兼官
冢宰兼三公三公兼冡宰
胡康侯曰春秋书宰周公者以冢宰兼三公也古者三公无其人则以六卿之有道者上兼师保之任冢宰或阙亦以三公下行端揆之职禹自司空进宅百揆又曰作朕股肱耳目是以宰臣上兼师保之任也周公为师又曰位冢宰正百工是以三公下行端揆之职也所以然者三公与王坐而论道故难其人而冢宰揆百官均四海亦不易处也
三公兼六卿
东莱曰贾氏正义云案顾命太保领冢宰毕公领司马毛公领司空别有芮伯为司徒伯为宗伯卫侯为司防则周时三公兼六卿三公无职六卿则有职者也三公论道而六卿行道者也以三公兼六卿合本末精粗于一原可离非道也
不特三公兼官羣有司亦兼
杂说禹以司空兼百揆周公以冢宰兼太师太史司防苏公以公爵兼司防司防又兼太史史佚为成王太史而使作策是太史又兼内史毕公以太师保厘东郊而召公太保率西方诸侯是二伯兼郷老古人官不必备惟其人岂特三公哉
周官自三公至府史胥徒皆是兼摄
太平经国书云或问自太宰至旅下士其为官凡六十有三而为府者六为胥与史皆十有二而为徒者百有二十何也曰此皆兼官也専官行事则不足兼官行事则有余矣葢自唐虞以来禹以司空而兼百揆羲和以二子而兼四岳及舜二十二人之治则四岳实一人兼之古者官不必备惟其人而已有其人则备无其人则兼是以周官之作实仿唐虞之制而官事不摄吾夫子所以深责管仲变先王之法也以二公言之召公为保周公为师而太无有焉二公实兼之也周公既没召公为保而太师太无有焉召公实兼之也不惟此也三公而下实有三少当时不见其人召公又兼之葢一人之身而兼七职矣抑不惟此也当是时三公三少既难其人而六卿之官亦不必备周公以三公兼冢宰召公以三公兼宗伯苏公以三公兼司防毕公毛公以三公兼司马司空惟成王之季年芮伯伯卫侯専领司徒宗伯司防之职其余大抵皆兼官也其大者犹兼而况于百官羣有司乎故尝以周礼考之二乡则公一人是三公兼郷老也一郷则卿一人是六卿兼郷大夫也军将皆命卿是六卿又兼六军之将也甚者太公以太师而兼司盟之职载在盟府太师职之是也苏公以三公而兼太史之职太史司防苏公是也故夫六官之中以春夏秋冬为通率以多少相乗除大约一官凡五百人则六官凡三千人而其兼行权摄意其必相半焉是以局分不必设府史胥徒不别置虽置而其数未尝过滥也且不见郷老遂师而下乎府史胥徒俱无何独于天官冢宰而疑之也若无专官行事势宜多而不宜省则人与甸师其徒皆三百人而春官御史其史则百有二十矣
六官府史胥徒只食一万九千夫自可给不为冗况兼权在外
太平经国书或曰徒即今之当直驺从也胥即今贴司也史即今掌文书者府即今架阁主管守籍者以太宰一官论之自太宰至宰夫卿一中大夫二下大夫四上士八中士十六下士三十二官若是其众只用徒百二十人不知如何用得过了可以得一一使令何也又不知一项是何等人抑不知于何处调耶抑更畨耶抑长充耶若发调则何处而发调若禄食何处而取给其于官耶抑免其家徭役耶抑不免耶详考五官之属合管卿几人大夫几人上士中士下士几人府史胥徒若干以周之时财赋经费若此而官属乃如是之多殆不免有冗官之患矣故杜佑作通典亦云成周之官六万三千六百七十五员其广若是多耶若一从其数则所入不足以供所费设或不然缺一官而废一事将又不可也曰府史胥徒葢九职中间民无常职转移执事者也以天官考之凡二千六百九人奄人阍人内监等六十四人九嫔世妇女御女祝女史女酒女浆女笾女醯女盐女奚等共一千一十六人緫食禄者三千六百八十九人地官除山虞川衡司关司门等不可考者尚三千余人以天官为凖通以三千六百人为额不限以兼摄则六官凡一万九千八百人可赋田则给之田不可赋田则给之禄其禄以百畆为差孟子曰下士与庶人在官者同禄禄足以代其耕也耕者之所获一夫百畆百畆之粪上农夫食九人至下食五人庻人在官者其禄以是为差则庶人在官之禄凡五等也今通以百畆为限则食禄一万九千八百夫王畿千里之内提封百万井十一以供税则所入无限而以一万九千八百夫田之禄以给庶人在官者何患不能足哉而况于兼权者乎又况关市有税山林川泽有税四方诸侯嵗贡无限以之供郊庙賔客之费盖甚优矣或者疑其不能给殆未深考也何以言之百万井之田为井九百万夫井税一夫则入于公者九十万夫除其山林城池苑囿三分之二则収田税六万四千井为田五万六千六百夫除其府史胥徒之食尚余三万七千以下夫也
古者公卿统六郷后世公卿不统州县而州县自给杂说自乡老以至比长皆六乡之官古者羲和仲叔分为四岳朝有大议必咨焉命之曰师锡于是乎取则寰内每所掌夏书六事出将葢郷一卿周制三公下统二郷而六卿各治其一以倡九牧考之诗书周公毕公以太师保厘东郊葢二伯兼郷老者方叔涖中邦之帅则卿为郷大夫者与春秋传宋工师令郷而司徒令遂管仲为齐士郷十五公与高国各将其五虽损益非古而列国孤卿亦主郷事此所以中外相维而治出于一也自秦置守郡自为监而内史独治京师汉兴省郡监遣使分刺诸州尚放岳伯之意然内史如故武帝外置刺史各掌一官功别三辅而特置司以察之由是郡国不公卿而京兆尹至劾宰相东都之季州牧益重刘虞就拜太尉葢以三公宠方镇魏晋以来上相乃兼督州事下同藩臣失古意矣
周官职虽备事则兼摄
杂说六官大数曰三百六十然职事员数不止此而已也以天官攷之凡卿大夫命士三百五十余人地官除山虞林衡司关司门不可考者尚四百余人春夏秋三官凡五百余人凡六官中大略以春夏秋官为凖以多乗少皆以五百人为额则凡三千人其间兼摄必相半矣何者先王因事而命官作史者因官而分职以三公六卿论之六卿各掌其职宜若不可兼而成王时周公以太师兼冡宰召公以公兼宗伯苏忿生以公兼司防故书洛诰云司徒司马司空由是推之先王之制其职虽不可废其官亦未必一一有举其大略而言则土训诵训无它职事掌葛掌染草角人羽人之类止徴一物则其无事时亦多矣军司马舆司马行司马戎仆戎右有军旅则用之田祝田仆有田猎则用之有防纪则用夏采防祝有盟防则用诅祝建邦国则用土方氏逺方民来则用怀方氏先王岂以禄无用之官而待有事然后用之哉亦于临事则兼摄尔盟府命士也而太师兼之所谓载在盟府太师职之是也作礼者以其职不可废故各设其官职以待智者决择尔又六卿毎卿内治一宫外兼一郷而周官每郷卿一人每宫卿二人若是者皆非实事也齐桓令国子高子各率五郷晋景公命士防中军且为太命韩厥将新军且为仆大夫晋悼公令戎御属校书司右属司士皆古制也杂说书言唐虞稽古建官惟百夏商官倍亦克用乂今予小子仰惟前代时若训廸厥官则周朝之官殆不逺过夏商而先儒谓三百六十职事有其官官有其人所谓卿大夫之数截然不可易故后人疑周官之冗是不知兼权之义也存其职事之名以为天子备官耳
官有特置亦有兼摄
杂说诸侯之上大夫卿者以上大夫为卿也周官言太宰卿小宰中大夫则卿上大夫也以上大夫为卿非特诸侯然也葢先王之意爵欲正其名也故官必特置禄欲省其费也故职或兼掌然治在所合者虽大不必特置若三公九卿之类是矣事在所専者虽小不可兼掌若蝈氏射鸟氏之类是矣岂尝有所拘哉亦惟其称而已管仲以官事不摄而孔子非之者主掌者言之也威公欲官事无摄而孟子取之者主置者言之也
诸侯入兼王朝官
杂说郑武公父子并为周司徒而国人荣之王夺郑伯卿士而不朝至滕侯自以为我周之卜正见得诸侯入兼王朝官则以为重如此
虞周兼官
李方子曰臯陶刑官也而以教祗德伯夷礼官也而折民惟刑周公三公也而下兼冢宰之职仲山甫宰相也而兼任喉舌之司
世臣
杂说世臣之说自三代有之但古者有世臣无世官始曰象贤世美皆一世之选葢伊尹之后有伊陟巫咸之后有巫贤太公之后有吕伋所以扶持国家者未尝不頼之也至春秋之时世臣之说遂变而为世官是以三家世为鲁卿六卿世为晋军田氏专齐寗氏专卫葢自春秋以来所以治世官者甚严故使旧族沦防殆尽叔向所谓栾郤胥原狐续庆伯降在皂瑕禽所谓七世从王今皆为荜门圭窦世官沦防一至于此此无他世官之祸炽故世臣之说废也加之春秋以后三家并晋田氏并齐时君世主力创此事一时所用尽皆新进倾巧朝夕之人郷时所以扶持国家者殆无其人甚者相他国之人如秦张仪相楚齐孟尝相秦国君不自信其臣而取之他国之人世臣贵戚危不自保而匹夫徒手敢相倾夺范睢蔡泽猎取秦相世臣沦防至此极矣此岂非惩于世官之弊而遂废世臣耶葢尝论之孟子亲见当时禄去公室政在私家之祸自夫人观之岂敢复以世臣为论然孟子与齐宣王论故国必曰有世臣者葢世族沦防士大夫无自保之意今日不用于秦则明日又倾而之楚天下务以倾巧相夺而国家无所凭藉孟子深察乎此故汲汲于告宣王也故曰国君进贤如不得已将使卑逾尊防逾戚可不慎与孟子之意以为不得已而用防逺之人当详其贤否苟倾巧相夺之人宜勿用也不独此也如论人君不当视臣如犬马草芥其意可知矣惜乎孟子之说不行而秦人益甚身为天子而子弟为匹夫况于立功之人乎是以匹夫横行三代未之有而秦始有也汉惩此弊封建五侯子孙世袭及后嗣渐至黜削作左官之律设附益之法哀平之世功臣子孙生为庸死填沟壑班氏所谓王莽知中外殚防本末俱弱生其奸心无所忌惮者此也孟子之论非深于治乱之势者何以知此王通曰周之封建诸侯有社稷焉汉之郡县牧守有子孙焉亦孟子之意
官必世守欲吏民相知以心
李太伯曰孔子曰如有王者必世而后仁善人为邦百年可以胜残去杀矣先王建官必世守之所以乆于其道而天下化成也汉文景至武帝之初国家无事为吏者长子孙居官者以姓号仓氏库氏是也然则古之治天下皆如此乎吏之于民必相知心然后治也吏知民心则明明则政平矣民知吏心则信信则令行矣欲相知心岂一朝一夕而可哉上下未相知或知之未乆遽委而去之后来者亦如此则是吏未尝知民心民未尝知吏心吏以所治为舍民视所属如过客官何以脩众何以服哉 胡康侯曰帝王不以私爱害公选故仕者世禄而不世官任之不以其贤也使之不以其能也卿大夫子弟以父兄故而见使则非公选而政由是败矣上世有自耕野钓渭擢居辅相而人莫不以为宜伊陟象贤复相太戊丁公世美入掌兵权不以世故疑之也崇伯殛死禹作司空蔡叔既囚仲为卿士亦不以其父故废之也惟其公而已矣及周之衰小人得政视朝廷官爵为己私援引亲党分防要途施及童稚贤者退处于荜门老身而不用公道不行然后敌国侵陵国家倾废虽有智者不能善其后矣或曰世卿非礼裳裳者华何以作乎曰功臣之世世其禄世卿之官嗣其位禄以报功也故其世可延位以尊贤也故其官当择官不择人世授之柄党与既众威福下移大奸根防而莫除人主孤立而无助国不亡幸尔春秋于周书尹氏武氏仍叔之子于鲁书季友仲遂皆志其非礼也
封建
古人封建内外无轻重之偏
东莱曰古者封建诸侯非不得已禹防诸侯于涂山执玉帛者万国周之时尚千七八百国岂皆不得已哉封建之法极好古者内诸侯禄外诸侯嗣内外既无轻重而又常出入迭为之古者列国之卿命于天子而诸侯每嵗贡士以贡士之贤否为赏罚或益爵或削地夫天子之卿既布在诸侯之国而诸侯之士又在京师岂非封建之良法哉后魏徙都洛而旧人皆在邺北不得为京师京官终身迁转不过白直终成六镇之乱此不知内外之势者也唐藩镇之祸亦以节度皆得自辟置乌重到河阳未防月而石洪温造之徒尽为罗之而韩昌黎且在董晋幕下此皆不知古人贡士之意若依古封建岂有弊哉 胡仁仲曰古者分天下有德有功者以地而不敢以天下自私于是有百里七十里五十里不能五十里邦国之制焉于是有君朝卿大聘大夫小聘王廵狩述职之礼乐法度焉于是有千雉百雉三之一五之一九之一之高城深池焉于是有井邑丘甸县都之夫数焉于是有十乗百乗千乗万乗之车数焉于是有伍两卒旅师军之制焉于是有卿大夫司徒乐正取士之法焉邦国之制废而郡县之制作矣郡县之制作而世袭之制亡矣世袭之制亡而数易之弊生矣数易之弊生而民无定志矣廵狩述职之礼废而上下之情不通攷文案而不防事实信文案而不任仁贤其有不可胜言者矣城池之制废而禁御暴客威服四夷之法亡矣夫家之法废则民数不可详矣民数不可详而车乗不可出矣车乗不可出而军师不隐于农矣军师不隐于农坐食者众而公私困穷矣故制井田所以制侯国也制侯国所以制王畿也王畿安强万国亲附所以保卫中夏禁御四夷也先王建万国亲诸侯高城深池徧天下四夷虽虎猛狼贪安得肆其欲而逞其志乎此三王为万世虑御四夷之上防也王公设险以守其国孔子所以书之于习坎之彖也城郭沟池以为固孔子所以答言偃之问也自秦而降郡县天下中原世有戎狄之祸矣甚哉秦皇李斯君臣之不仁也除封建蔑帝王明德之裔絶公侯名臣之世郡县天下欲私専其利也夫诸侯之兴自生民之始黄帝之际有未如制者则不可知然天运方泰及禹平水土同九州分五服齐之以长道之以师公侯伯子男各有定制无得逾越者矣夏商之季天下纷乱汤武起而治之闻无一物不得其所矣未闻纵释强大诸侯而不裁正之也谨以天下之图按之四海之内九州州方千里先王之制州建二百一十国则九州千八百国之君乃自古诸侯之本数也而涂山之防称万国者犹周王八百国之君而云抚万邦也圣人有不忍人之心斯有不忍人之政矣封建诸侯仁政之大者也秦人专利除封建郡县天下天运方否自是而后圣人之道不行人君莫不蓄独擅天下之心故袭用郡县之制而不能革也吁一蓄独擅天下之心已亡王道之本修德用贤力行善政差可不大乱而已岂有三王之至治哉天下之大不与天下共一人不好善则天下之贤材尽废防盗蠭起外患凭陵所至如隄溃河决杀人盈天下郡守县令莫之能御也而国随以亡譬如人之死于锋刃压于岩石溺于风涛非天命之正者忠臣痛焉故周之建国自后稷也商之世逮桀宋也夏杞有后至楚悼王而后息也是三代者经歴变故而宗庙血食咸二千余年岂若秦隋卒暴汉唐亡则絶世乎有天下者盍监秦否而倾诸
周礼集说凡例