钦定四库全书
周官新义卷一 宋 王安石 撰
天官一
惟王建国辨方正位体国经野设官分职以为民极昼参诸日景夜考诸极星以正朝夕于是求地中焉以建王国此之谓辨方既辨方矣立宗庙于左立社稷于右立朝于前立市于后此之谓正位宫门城阙堂室之类高下广狭之制凡在国者莫不有体此之谓体国井牧沟洫田莱之类逺近多寡之数凡在野者莫不有经此之谓经野设官则官府之六属是也分职则官府之六职是也设官分职内以治国外以治野建置在上如屋之极使民于是取中而芘焉故曰以为民极极之字从木从亟木之亟者屋极是也
乃立天官冡宰使帅其属而掌邦治以佐王均邦国发露人罪而治之者刑官之治也宀覆人罪而治之者治官之治也治官尚未及教而况于刑乎宰治官之上也故宰之字从宀从臯省宀覆人罪之意宰以治割调和为事故共刀匕者谓之宰宰于地特高故谓之宰也山顶曰大之上也列职于王则冡宰与六卿同谓之大百官总焉则大宰于六卿独谓之冡以左助之为佐以右助之为佑地道尊右而左手足不如右彊则佐之为助不如右之力也宰于六卿莫尊焉而曰佐王则为其非论道以助王也作而行之而已邦亦谓之国国亦谓之邦凡言邦国者诸侯之国也凡言邦言国者王国也亦或诸侯之国国于文从或从□为其或之也故□之故凡言国则以别郊野邦于文从邑从丰是邑之丰者故凡言邦则以别于邑都亦或包邑都而言焉凡国有大事戮其犯命者则以别于郊故也国中自七尺以上则以别于野故也若国防荒令赒委之则以别于国故也邦中之赋则以别于甸削县都故也令邦移民就糓则以包邑都而言故也
治官之属大宰卿一人小宰中大夫二人宰夫下大夫四人上士八人中士十有六人旅下士三十有二人府六人防十有二人胥十有二人徒百有二十人
大宰卿小宰中大夫则卿上大夫也王制曰诸侯之上大夫卿盖非特诸侯之卿为然也卿之字从□□奏也从卩卩止也左从□右从卩知进止之意从皀黍稷之气也黍稷地产有养人之道其皀能上达卿虽有养人之道而上达然地类也故其字如此夫之字与天皆从一从大夫者妻之天故也天大而无上故一在大上夫虽一而大然不如天之无上故一不得在大上夫以智帅人者也大夫以智帅人之大者也士之字与工与才皆从二从丨才无所不达故达其上下工具人器而已故上下皆弗达士非成才则宜亦皆弗达然志于道者故达其上也士事人者也故士又训事事人则未能以智帅人非人之所事也故未娶谓之士下士谓之旅则众故也旅之字从防从从众矣则从旌旗指挥故也从旌旗指挥则从人而不自用下士之为旅则亦从人而不自用者也府之字从广从付则其藏也付则以物付之防之字从中从又设官分职以为民中防则所执在下助之而已胥之字从疋从肉疋则以其为物下体肉则以其亦能养人其养人也相之而已故胥又训相也卿从皀胥从肉皆以养人为义则王所建置凡以养人而已徒之字从辵从土徒无车从也其辵而走则亲土而已故无车而行谓之徒行也郑氏以为府史胥徒皆其官长所自辟除盖自下士以上皆王命也而穆王命大仆曰慎简乃僚则虽以王命命之而为之长者得简之也府史胥徒虽非士而先王之用人无流品之异其贱则役于士大夫而不耻其贵则承于天子而无嫌
宫正上士二人中士四人下士八人府二人史四人胥四人徒四十人
宫伯中士二人下士四人府一人史二人胥二人徒二十人
膳夫上士二人中士四人下士八人府二人史四人胥十有二人徒百有二十人
庖人中士四人下士八人府二人史四人贾八人胥四人徒四十人
有藏则置府有书则置史有徴令之事则置徒有徒则置胥有市贾之事则置贾府史贾胥徒皆赋禄焉使足以代其耕故市不役贾野不役农而公私各得其所
内饔中士四人下士八人府二人史四人胥十人徒百人
外饔中士四人下士八人府二人史四人胥十人徒百人
亨人下士四人府一人史二人胥五人徒五十人甸师下士二人府一人史二人胥三十人徒三百人王借千亩而甸师徒三百人则为其以薪蒸役内外饔之事非特耕耨王借故也
兽人中士四人下士八人府二人史四人胥四人徒四十人
人中士二人下士四人府二人史四人胥三十人徒三百人
鼈人下士四人府二人史二人徒十有六人
腊人下士四人府二人史二人徒二十人
医师上士二人下士四人府二人史二人徒二十人食医中士二人
疾医中士八人
疡医下士八人
兽医下士四人
食疾疡兽医无府史徒者医师聚毒药以供医事则有藏矣故有府掌医之政令而使之分治疾疡稽其事制其食则其书具有徴令矣故有史有徒诸医资药于医师受政令听所使治而已则无所用府史徒矣
酒正中士四人下士八人府二人史八人胥八人徒八十人
酒人奄十人女酒三十人奚三百人
郑氏以奄为精气闭藏者盖民之有是疾先王因择而用焉与籧篨防镠戚施直鏄聋瞆司火瞽蒙修声同若以是为刑人则国君不近刑人而况于王乎若以为刑无罪之人而任之则宜先王之所不忍也奚之字从系从大盖给使之贱系于大者故也
浆人奄五人女浆十有五人奚百有五十人
凌人下士二人府二人史二人胥八人徒八十人笾人奄一人女笾十人奚二十人
醢人奄一人女醢二十人奚四十人
醯人奄二人女醯二十人奚四十人
盐人奄二人女盐二十人奚四十人
幂人奄一人女幂十人奚二十人
宫人中士四人下士八人府二人史四人胥八人徒八十人
掌舍下士四人府二人史四人徒四十人
幕人下士一人府二人史二人徒四十人
掌次下士四人府四人史二人徒八十人
大府下大夫二人上士四人下士八人府四人史八人贾十有六人胥八人徒八十人
玉府上士二人中士四人府二人史二人工八人贾八人胥四人徒四十有八人
内府中士二人府一人史二人徒十人
外府中士二人府一人史二人徒十人
司防中大夫二人下大夫四人上士八人中士十有六人府四人史八人胥五人徒五十人
司书上士二人中士四人府二人史四人徒八人职内上士二人中士四人府四人史四人徒二十人职嵗上士四人中士八人府四人史八人徒二十人职币上士二人中士四人府二人史四人贾四人胥二人徒二十人
司裘中士二人下士四人府二人史四人徒四十人掌皮下士四人府二人史四人徒四十人
内宰下大夫二人上士四人中士八人府四人史八人胥八人徒八十人
内小臣奄上士四人史二人徒八人
阍人王宫毎门四人囿游亦如之
寺人王之正内五人
内竖倍寺人之数
九嫔
世妇
女御
女祝四人奚八人
女史八人奚十有六人
九嫔世妇女御皆统于冢宰则王所以治内可谓至公而尽正矣郑氏曰不列夫人于此官者夫人之于后犹三公之于王坐而论妇礼无官职然则九嫔视卿世妇视大夫女御视士视大夫士而不言数者郑氏以为有妇德则充无则阙然九嫔以教九御则世妇之数不过二十七女御之数不过八十一也嫔字从賔则有賔之义妇之从帚妇则卑于嫔矣而御则尤卑如马之在御迟速缓唯御者之听故也
典妇功中士二人下士四人府二人史四人工四人贾四人徒二十人
典丝下士二人府二人史二人贾四人徒十有二人典泉下士二人府二人史二人徒二十人
内司服奄一人女御二人奚八人
缝人奄二人女御八人女工八十人奚三十人
染人下士二人府二人史二人徒二十人
追师下士二人府一人史二人工二人徒四人
屦人下士二人府一人史一人工八人徒四人
夏采下士四人史一人徒四人
大宰之职掌建邦之六典以佐王治邦国一曰治典以经邦国以治官府以纪万民二曰教典以安邦国以教官府以扰万民三曰礼典以和邦国以统百官以谐万民四曰政典以平邦国以正百官以均万民五曰刑典以诘邦国以刑百官以纠万民六曰事典以富邦国以任百官以生万民
典之字从册从丌从册则载大事故也从丌则尊而丌之也则之字从贝从刀从贝者利也从刀者制也灋之字从水从廌从去从水则水之为物因地而为曲直因器而为方圆其变无常而常可以为平从廌则廌之为物去不直者从去则灋将以有所取也然则典则灋详略可知矣王之治邦国则班常而已故以典典言其大常也治都鄙则使有所揆焉不特班常而已故以则使有所揆焉者也治官府则悉矣故以灋灋则事为之制曲为之防非特使有所揆而已言治都鄙官府则先官府后都鄙者以大宰所治内外之序为先后也言施典则灋及以待邦国都鄙官府之治则先邦国次都鄙后官府以大宰所施所待尊卑之序为先后也所治以内外之序为先后而先言治邦国则六典以佐王治非与八灋八则序先后而言故也治典曰以经邦国以纪万民者有经则宜有纬有纪则宜有纲经而纪之者典也纲而纬之则存乎其人矣大宰帅其属以佐王均邦国而治典以经邦国治职以平邦国者盖治典之为书以经邦国而已治官之属推而行之然后有以平邦国至于均邦国则王之事非治典之书所能及非治官之属所能専所谓纲而纬之存乎其人者此也治典以纪万民治职以均万民则亦治典之为书以纪万民而已治官之属推而行之然后有以均万民也大司徒率其属以佐王安扰邦国而教典教职皆曰以安邦国盖教典之为书教官之为职止于以安邦国而已至于扰邦国则王之事也虽然王之事于邦国亦有所不获扰焉故曰以安扰邦国也教典以扰万民而教职以宁万民则亦教典之为书以扰万民而已教官之属以其职推而行之然后有以宁万民也大司马率其属以佐王平邦国政典亦曰以平邦国而政职以服邦国盖政典之为书以平邦国而王之为政亦以平邦国而已至于政职然后务以服之务以服之则官人之事耳非所以为王也政典以均万民而政职以正万民则亦政典之为书以均万民而已政官之属以其职推而行之然后有以正万民也礼典礼职皆以和邦国以谐万民盖礼者体也体定矣则礼典之为书与礼官之为职不能有加损也刑典刑职皆以诘邦国以纠万民其意亦犹是也盖刑者形也形成矣则刑典之为书刑官之为职亦不能有加损也大宗伯帅其属以佐王和邦国又曰佐王建保邦国则王之事又能建保邦国非特以和而已大司冦帅其属以佐王刑邦国盖典与职能诘邦国而已能刑则王之事也然而又曰刑邦国诘四方则虽王之事于四方亦有所不获刑焉盖或徒以威让文诘加之而已事典事职皆以富邦国盖事典之为书事官之为职以富邦国而已事典则以生万民事职皆以养万民盖事典之为书以生万民而已事官之属以其职推而行之然后有以养万民也于邦国曰经于万民曰纪于邦国曰安于万民曰扰于邦国曰和于万民曰谐于邦国曰平于万民曰均于邦国曰诘于万民曰纠于邦国曰富于万民曰生万民王所自治也故其事致详焉治典教典曰官府礼典政典刑典事典曰百官者官府言其属百官则言六官之属天地之官嫌于不分故言其属而已四时之官嫌于不通故言六官之属也
以八灋治官府一曰官属以举邦治二曰官职以辨邦治三曰官聨以防官治四曰官常以听官治五曰官成以经邦治六曰官灋以正邦治七曰官刑以纠邦治八曰官计以弊邦治
建官矣则设属以佐之故一曰官属以举邦治设属矣则分职以治之故二曰官职以辨邦治分职矣事非一职所能独治则聨事以供之故三曰官聨以防官治六官聨事则有故常违而辩焉则以故常听之而已故四曰官常以听官治官常以听百官府之治而已若夫听万民之治则有八成焉故五曰官成以经邦治以官常官成听之矣然后以法正之故六曰官灋以正邦治犯法矣然后以刑纠之故七曰官刑以纠邦治自官属至于官刑皆法而已徒法不能以自行必得人焉为上行法然后治成听官府之六计则所以进羣吏使各致其行能为上行法也故八曰官计以弊邦治官计者官府之治所成终始也八灋或言邦治或言官治者官聨官常六官之通治虽六官之通治而各致其一官之治故言官治与天地二官嫌于不分故称官府同意余则各一官之治虽各一官之治而六官相待而成治是乃所以为邦治也故言邦治与四时之官嫌于不通故称百官同意官聨以防官治而小宰则以官府之六聨合邦治者大司徒之职曰天地之所合也风雨之所防也盖两谓之合众谓之防以官府之六聨防官治则所防者众矣以官府之六聨合邦治则所合者官聨与邦治两而已
以八则治都鄙一曰祭祀以驭其神二曰灋则以驭其官三曰废置以驭其吏四曰禄位以驭其士五曰赋贡以驭其用六曰礼俗以驭其民七曰刑赏以驭其威八曰田役以驭其众
书曰建邦设都春秋曰齐人伐我西鄙都鄙者以其有邑都焉故谓之都以其在王国之鄙也故谓之鄙都鄙王子弟公卿大夫所食之采地也学以致其道者士也在所崇养故以禄位驭之治以致其事者吏也在所察治故以废置驭之言废常先置者必有废也然后有所置礼则上之所以制民也俗则上之所以因乎民也无所制乎民则政废而家殊俗无所因乎民则民偷而礼不行故驭其民当以礼俗也刑所以为威而曰刑赏以驭其威者独刑而无赏则有怨而已岂能使民听服而畏哉田则上之所以简众也役则上之所以任众也或曰驭其民或曰驭其众者言其防而为用则曰众也凡造都鄙必先立宗庙社稷诸神之祀故一曰祭祀以驭其神宗庙社稷诸神之祀立矣然后立庙庭官府施灋则焉故二曰灋则以驭其官施灋则矣然后其违从废举可考而废置也故三曰废置以驭其吏废置者所以治之禄位者所以待之治之者政也待之者礼也徒治之以政而不待之以礼则将免而无耻故四曰禄位以驭其士有吏士以行灋则然后政教立政立则所以富之富之然后赋贡可足教立则所以谷之谷之然后礼俗可成故五曰赋贡以驭其用六曰礼俗以驭其民政教立然后继之以刑赏刑赏则政教之末也故七曰刑赏以驭其威威立矣然后众为用故八曰田役以驭其众祭祀以驭其神者其神所享唯祭祀之从也灋则以驭其官者其官所守唯灋则之从也废置以驭其吏者其吏所治唯废置之从也禄位以驭其士者其士所事唯禄位之从也赋贡以驭其用者其上所用唯赋贡之从也礼俗以驭其民者其民所履唯礼俗之从也刑赏以驭其威者其民所畏唯刑赏之从也田役以驭其众者其民所防唯田役之从也若夫典祀弗举淫祠无禁巫祝费财殀昬伤民则非所以驭其神也上不知所制下不知所守私义害国私智非上则非所以驭其官也治不时考政不岁防勤不保置怠不患废则非所以驭其吏也禄不论功位不议行贪污取富诬伪取贵则非所以驭其士也征求无艺费出无节奢或僣上俭或废礼则非所以驭其用也人自为礼莫能统壹家自为俗无所视效则非所以驭其民也刑以幸免赏以苟得慢公死党畏众侮上则非所以驭其威也富赀役贫豪杰兼众使之则怨作之则惧则非所以驭其众也然则八则之于都鄙曷可少哉治莫小于都鄙莫大于天下都鄙如此则治天下可知矣
以八柄诏王驭羣臣一曰爵以驭其贵二曰禄以驭其富三曰予以驭其幸四曰置以驭其行五曰生以驭其福六曰夺以驭其贫七曰废以驭其罪八曰诛以驭其过
于六典曰佐王治邦国大治王与大宰共之也于八灋八则直曰治官府都鄙小治大宰得専之也于八柄八统曰诏王驭羣臣万民则是独王之事也大宰以其义诏之而已予以驭其幸者其贤不足爵也其庸不足禄也而以私恩施焉故谓之幸爵以驭其贵则非王爵之无贵也禄以驭其富则非王禄之无富也予以驭其幸则非王予之无幸也生以驭其福则非王生之无福也夺以驭其贫则非王夺之无贫也置以驭其行则以置驭之使有行也废以驭其罪诛以驭其过则以废诛驭之使无罪过也盖上失其柄则人以私义自高而爵不足以贵之以専利自厚而禄不足以富之取予自恣也则不待王幸之而后予生杀自恣也则不待王福之而后生有行或以违忤贵势而废诛有罪有过或以朋比奸邪而见置则尚何以驭其羣臣哉八柄与内史同而内史变诛为杀盖诛言其意杀言其事大宰大臣诏王驭羣臣者也当以道揆故言其意内史有司诏王治当守法而已故言其事诛又训责而知大宰所谓诛为杀者以内史见之也诛杀也而以驭其过者废之则使被废者不至于得罪杀之则使众知惧而莫敢为过失也大宰八柄之序先庆赏而后刑威于庆赏则先重而后轻于刑威则先轻而后重劝赏畏刑之意至于内史则庆赏刑威杂而莫知其孰先主于守法而不豫其以道揆之意故也
以八统诏王驭万民一曰亲亲二曰敬故三曰进贤四曰使能五曰保庸六曰尊贵七曰达吏八曰礼賔驭羣臣曰柄驭万民曰统柄言操此而彼为用统言举此而彼从焉亲亲孝也仁也敬故仁也义也是王之行也故一曰亲亲二曰敬故进贤使能保庸尊贵达吏礼賔则有政存焉进贤使能然后有庸可保也故三曰进贤四曰使能五曰保庸贤也能也庸也固在所尚然爵亦天下达尊故六曰尊贵尊贵则抑贱抑贱则吏之志能嫌不能达故七曰达吏自达吏以上皆内治也礼賔则所以接外也故八曰礼賔驭以亲亲而民莫遗其亲驭以敬故则民莫慢其故驭以进贤则民知德之不可不务驭以使能则民知能之不可不勉驭以保庸则民知功实之不可害驭以尊贵则民知爵命之不可陵驭以达吏则民知壅蔽不可为驭以礼賔则民知交际当以礼夫八统者各致其事不相夺也后世亲亲也因或进之敬故也因或使之保庸也因或尊之则失是矣
以九职任万民一曰三农生九谷二曰园圃毓草木三曰虞衡作山泽之材四曰薮牧养蕃鸟兽五曰百工饬化八材六曰商贾阜通货贿七曰嫔妇化治丝枲八曰臣妾聚敛疏材九曰闲民无常职转移执事
山泽皆虞而曰虞衡作山泽之材者山虞掌山林之政令则其政令施于山林川衡掌巡川泽之禁令则其禁令施于泽矣虞衡山泽之官而作山泽之材者民职也则此所谓虞衡言其地之人而已嫔有夫者也妇有姑者也舅殁姑老则无职矣故所任者嫔妇而已九谷言生草木言毓鸟兽言养蕃者九谷不能自生待三农而后生草木能自生而不能相毓待园圃而后毓鸟兽能相毓不能自养蕃待薮牧而后养蕃养蕃者养而后蕃之也饬化者饬而后化之也阜通者阜而后通之也化治者化而后治之也聚敛者聚而后敛之也九谷草木山泽之材人所食用鸟兽则其肉以备人食其羽毛齿牙骨角筋革以备人用故一曰三农生九谷二曰园圃毓草木三曰虞衡作山泽之材四曰薮牧养蕃鸟兽百工因山泽之材鸟兽之物以就民器者也故五曰百工饬化八材一人之身而百工之所为备则宜有商贾以资之故六曰商贾阜通货贿任民以男事为主强力为先嫔妇女弱也故七曰嫔妇化治丝枲臣妾则又贱者故八曰臣妾聚敛疏材闲民则八职所待以成事者也故九曰闲民无常职转移执事夫八职之民其事有时而用众则转移执事曷可少哉盖有常以为利无常以为用者天之道也
以九赋敛财贿一曰邦中之赋二曰四郊之赋三曰邦甸之赋四曰家削之赋五曰邦县之赋六曰邦都之赋七曰关市之赋八曰山泽之赋九曰币余之赋
下以职共谓之贡上以取政谓之赋以九赋敛财贿者才之以为利谓之财有之以为利谓之贿谓之财贿则与言货贿异矣货言化之以为利则商贾之事也邦中王之所邑其外百里谓之四郊与邑交故也又其外百里谓之邦甸甸法正在是故也又其外百里谓之家削家邑之地削小故也其外百里谓之邦县小都之地取首在下取首在上取系在下故也又其外百里谓之邦都大都之地所谓畺地也小都不谓之都而谓之县大都不谓之畺而谓之都相备也盖言郊甸削县则都为畺地可知言都则郊甸削县为乡遂公邑家邑小都亦可知也币余者职币所谓敛官府都鄙与凡用邦财者之币振掌事者之余财是也余财邦物而谓之赋者既以给之矣于是振之以归之邦故亦谓之赋也
以九式均节财用一曰祭祀之式二曰賔客之式三曰丧荒之式四曰羞服之式五曰工事之式六曰币帛之式七曰刍秣之式八曰匪颁之式九曰好用之式祭祀賔客丧荒人治之大者也祭祀在所尊賔客在所敬丧荒在所恤故一曰祭祀之式二曰賔客之式三曰丧荒之式人治之大废而弗治则亡随其后羞服器用将谁使共之匪颁好用将以谁予然则羞服工事币帛刍秣匪颁好用之式宜在祭祀賔客丧荒之后矣羞服之用急于工事工事所造急于币帛币帛之用贵于刍秣匪颁好用则用财之余事而好用又不急于匪颁故四曰羞服之式五曰工事之式六曰币帛之式七曰刍秣之式八曰匪颁之式九曰好用之式大宰以九式均节财用而小宰执九贡九赋九式之贰以均财节邦用司防以九式之灋均节邦之财用者邦国万民有余则多取而备礼焉不足则少取而杀礼焉其用财也令邦国万民以是为差此所谓均财节用小宰则以贰大宰制财之多少与礼之备杀为职令邦国万民以是为差则弗豫焉此所谓均财节邦用司防则凡在邦国万民者皆弗豫也以灋均节邦之财用而已
以九贡致邦国之用一曰祀贡二曰嫔贡三曰器贡四曰币贡五曰材贡六曰货贡七曰服贡八曰斿贡九曰物贡
祀贡凡可以共祭祀之物嫔贡凡可以共嫔妇之物器贡凡可以为器之物币贡凡可以为币之物材贡凡可以为材之物货贡凡可以为货之物服贡凡可以为服之物斿贡凡可以共燕游之物物贡则凡祀嫔器币材货服斿之物皆是也大行人侯服贡祀物甸服贡嫔物男服贡器物采服贡服物卫服贡材物要服贡货物而九贡一曰祀贡二曰嫔贡三曰器贡四曰币贡五曰材贡六曰货贡七曰服贡八曰斿贡九曰物贡者施政之序上先而下后内先而外后以详责近以略责逺上以供祭祀之物使侯服贡之则上先下后之意内以贡嫔妇之物使甸服贡之则内先外后之意器服作治之功多使男服采服贡之则以详责近之意材货作治之功少使卫服要服贡之则以略责逺之意先器后服先材后货则亦以逺近为差九贡退服在材货之后者材货邦用所通服则王身所独大宰以道佐王者也于此又明王者养天下以道其用材宜后其身之意币斿物贡则六服所通以币继嫔器之后以斿物继货物之后则亦各得其所也九赋言敛九贡言致者邦国之财不可敛而取也致之使其自至而已九赋言财贿九贡言用者财贿以敛言也敛止于王畿则所敛狭矣用以散言也散及于邦国则所散广矣大宰事王以道敛欲狭散欲广王之道也至于司防以九赋之灋令田野之财用以九贡之灋致邦国之财用赋贡兼以敛散言则司防事王以灋主防其入出而已取欲狭施欲广非其任矣
以九两系邦国之民一曰牧以地得民二曰长以贵得民三曰师以贤得民四曰儒以道得民五曰宗以族得民六曰主以利得民七曰吏以治得民八曰友以任得民九曰薮以富得民
牧九州之牧也连率卒正属长国君皆以地得民而独言牧者举尊以见卑也于上举尊以见卑则与舜典举上帝以见日月星辰同意薮泽虞之薮也山泽之虞川林之衡皆以富得民而独言薮则举小以见大也于下举小以见大则与舜典言山川以见大示同意长都鄙之长禄而不世不得有其地故曰以贵得民而已师有德行以教人者也儒以道艺教人者也宗继祖者其族氏之所宗主有家者其臣之所主主不得専地臣有治焉则吏听之其贵又不足道也则其得民以利而已吏则凡治民者皆是也友则学校乡田相与为友者也牧长皆君也师儒皆师也自非君师则内莫尊于宗外莫贵于主吏则治之而已友则任之而已薮则民利其财而已自牧至薮皆有所两则民有所繋属而不散故多寡死生出入往来皆可知也夫然后可得而治矣乃后世九两废人得自恣莫相统壹而不知所以繋之故宣王料民于大原而仲山甫非之也当是时上徒欲知民数而不得尚安能得其情而制之乎民既散矣则放辟邪侈无不为也故曽子谓阳肤曰上失其道民散久矣如得其情则哀矜而勿喜
正月之吉始和布治于邦国都鄙乃县治象之灋于象魏使万民观治象挟日而敛之
正月之吉始和布治于邦国都鄙者岁终令百官府各正其治受其防听其政事于是调制所当改易故正月之吉则始和矣乃布治于邦国都鄙也元者德也正者政也德欲终始如一故即位之一年谓之元年政欲毎岁改易故改岁之一月谓之正月正月之吉则朔月也朔月谓之吉则明生之几故也三代各有正月而周以建子之月为正夏以建寅之月为正夏正据人所见故谓之人正授民事则宜据人所见故周亦兼用夏时而以夏之正月为正嵗始和布治以周之正月而正嵗又观象灋则以兼用夏时故也兼用夏时而以正月之吉使万民观治象则正嵗先王之正也正月之吉时王之正也万民取正于时王而已若夫百官则又当取正于先王也乃县治象之灋于象魏使万民观治象挟日而敛之者以其县灋示人如天垂象故谓之象治象之灋使民遍行之则宜使民知故县于象魏使民观之挟日也正月之吉言县于象魏而不言狥于木铎正嵗言狥于木铎而不言县于象魏相备也盖观象灋皆县于象魏而狥以木铎或言狥以木铎或言令以木铎亦相备也盖皆行狥而言令之也或言象之灋或言灋之象者观则以象为主用则以灋为主以灋为主则曰灋象以象为主则曰象灋或言灋象或言象灋则亦相备而已相备而于大宰言万民则灋以及万民为大事故也
乃施典于邦国而建其牧立其监设其参傅其伍陈其殷置其辅乃施则于都鄙而建其长立其两设其伍陈其殷置其辅乃施灋于官府而建其正立其贰设其攷陈其殷置其辅
乃施典于邦国乃施则于都鄙乃施灋于官府者既以治象示民于是乃以所建六典八则八灋施于邦国都鄙官府也建六典八则八灋旧矣于此言乃施则于是申之容有所改易故也盖大宰是自嵗终诏王废置至是既施典则灋矣则王于邦国都鄙官府有废置焉自牧长及正至于殷辅不在所废则皆王所建立设傅陈置也苟错诸地谓之置置之成列谓之陈使有所焉谓之傅设则设之而无所立也立则立之而无所建也建则作而立之也牧所谓以地得民者也监所谓三监也不言诸侯则上言牧下言监包诸侯矣参三卿也伍五大夫也殷众士也辅辅治者也长所谓以贵得民者也两两也不谓之贰则于其长有臣道与官属异故也正官长也谓之正则以其属所取正故也贰则若小宰之于大宰是也攷则攷殷辅之治者也
凡治以典待邦国之治以则待都鄙之治以灋待官府之治以官成待万民之治以礼待賔客之治
我之治彼也以此施焉故彼之治乎我也以此待之
祀五帝则掌百官之誓戒与其具脩前期十日帅执事而卜日遂戒及执事眡涤濯及纳亨赞王牲事及祀之日赞玉币爵之事祀大神示亦如之享先王亦如之赞玉几玉爵大朝觐防同赞玉币玉献玉几玉爵大丧赞赠玉含玉
大神者昊天也夏曰昊天则帝与万物相见之时故王所祀者昊天而已五帝则五精之君昊天之佐也凡在天者皆神也故昊天为大神凡在地者皆示也故大地为大示神之字从示从申则以有所示无所屈故也示之字从二从小则以有所示故也效灋之谓坤言有所示也有所示则二而小矣故天从一从大示从二从小从二从小为示而从一从大不为神者神无体也则不可以言大神无数也则不可言一有所示则二而小而神亦从示者神妙万物而为言固为其能大能小不能有所示非所以为神惟其无所屈是以异于是也大宗伯言祀大神享大鬼祭大示而大宰言祀大神示享先王者大宗伯掌建天神人鬼地示之礼故各正其名序其位而言之大宰非礼官也则其佐王事神示祖考也以道事神示以道故大示不谓之祭事祖考以道故先王不谓之鬼谓之鬼则正名其为鬼而弗以神事之矣是礼而已非道也夫先王之王也有圣而不可知者及其死也亦如斯而已故诗曰三后在天王配于京然通于道乃知其为神制于礼则见其为鬼而已正言祀五帝而以祀大神示享先王如之者其所佐则王其所职则宰其为道也适足以绍上帝而已以祀大神示则为不足以享先王则为有余盖能乂王家则足以享先王矣戒所谓散斋也礼记曰七日戒三日宿又曰散斋七日以定之致斋三日以齐之齐之之谓斋定之之谓戒大宰大宗伯同帅执事而卜日而大宰独掌誓者卜宜与众占誓宜听于一然戒之日又使大司冦涖誓者犯誓则施刑故也大宗伯正掌建邦之天神人鬼地示之礼故宿眡涤濯涖玉鬯省牲镬奉玉齍大宰于六官特尊焉故及执事然后眡涤濯及纳亨然后賛王牲事及祀之日然后賛玉币爵之事六官奉牲六官之人奉齍则牲事尊于齍天地不祼祼以求神而已则币爵之事尊于鬯大宰賛牲事而不賛齍賛币爵之事而不賛鬯则亦以特尊故也玉币玉献玉几玉爵大朝觐防同之大礼赠玉含玉大丧之大事赠在含后而先言赠则赠事比含尤送终之大者以其礼事之大故亦大宰賛之牲事言賛王其下玉币爵之事玉几玉币玉献言賛而不言王则防上言王从可知也賛牲賛玉币爵言事其下玉几玉爵玉币玉献言賛而不言事则防上言事可知也大宰言賛王玉币爵之事而小宰言凡賔客賛祼凡受爵之事凡受币之事则大宰于币爵之事无所不賛而小宰所賛于其受之而已
作大事则戒于百官赞王命王眡治朝则赞听治眡四方之听朝亦如之
所作谓之事所遭谓之故故有所因而使然者也眡治朝言王而作大事不言王则作大事者大宰故也盖命者君所出而事之者臣所作故曰坐而论道谓之三公作而行之谓之士大夫余官言大事未有言作者则大事独大宰作之而已所谓治朝者听治之朝也巡狩四方则无治朝故曰听朝而已
凡邦之小治则冡宰听之待四方之賔客之小治听邦之小治称冢宰则百官总焉故也既曰以礼待賔客之治又曰待四方賔客之小治者賔客之治有诏王者矣八统所谓礼賔是也若其小治则大宰専之言四方则非特邦国而已賔客之小治非特邦国则余可知矣此亦于下举小以见大也故曰冢宰统百官均四海
岁终则令百官府各正其治受其防听其致事而诏王废置三岁则大计羣吏之治而诛赏之
以八灋治官府与施灋于官府曰官府而已及岁终则曰令百官府各正其治受其防听其致事者正其治受其防嫌特治官之属故也正其治者为将受其防听其致事以诏王废置故各使之先自正其治也受其防者受其一岁功事财用之计听其致事者听其所致以告于上之事则其吏之行治可知矣于是乎诏王废置然此非特为废置也岁终平在朔易之时亦欲以知所当调制以待正月之吉布施之也诛则非特废之而已赏则非特置之而已三岁大计羣吏之治而诛赏之不言诏王则岁终废置尚以诏王三岁诛赏可知矣大宰以六典佐王治邦国其职之大者也以八灋治官府以八则治都鄙其职之小者也先自治其职然后诏王以其职上则诏王以其职下则任民以其职任民以其职然后民富民富然后财贿可得而敛敛则得民财矣得而不能理则非所以为均节财用则所以为义也治其国有义然后邦国服而其财可致也能致邦国之财然后为王者之富富然后邦国之民可聚聚而无以繋之则散繋而无以治之则乱使万民观治冢宰施典施则施灋大祭祀大朝觐防同大丧大事至于待賔客之小治则皆其所以治也受其防听其致事夫计羣吏之治而诏王废置诛赏则其治之所成终始也
钦定四库全书