宋 叶时 撰
侯贡
畿内租税天子食之畿外租税诸侯食之诸侯食其国之租税必以其半若五之一四之一入于天子効其土地之所有而尽其臣子奉上之心于是有九贡之致矣然周公之制为是贡必以供是用祀贡牷茅嫔贡丝枲器贡器械币贡皮帛材贡木材货贡金寳服贡纁斿贡羽毛物贡土地所有之物无非服食器用之是供也以庶惟正之供而待一人所致之用上以充公家之财下以修侯国之职故太府掌九贡货贿之入而曰凡国之用以待吊用内府掌九贡之货贿良兵良器而曰以待之大用曰待吊用曰待用莫不取具于此则非无名之需矣盖自夏禹任土作贡以来已有此制冀州畿内故不言贡而言赋八州在王畿之外故于田赋之下而有贡篚之制焉有菁茅橘柚之包有大磬错之锡有织文檿丝絺纻纁玑组之篚有球琳琅玕丹漆羽毛杶干砮磬之贡是皆以供祀殡器币材货物色之需也兹岂周公剏为是制而彊侯国之入邪然考之职方氏之金锡竹箭荆之丹银齿革青兖之蒲鱼雍之玉石幽之鱼盐冀之松栢并之布帛各随土地所生风气所宜任土作贡不宜舍此外求也而大行人则曰侯服贡祀物甸服贡嫔物男贡器物采贡服物卫贡财物要贡货物六服分贡六色而已是岂任其所有邪外之蕃国则以所寳为贽所谓币贡斿贡物贡又将谁供邪盖周礼之言致贡亦禹贡之任土作贡也任者任其所有而不彊其所无致者听其自至而不彊其不来太宰则曰九贡致国之用司防则亦曰九贡致国之财用人君昭徳之致于侯则诸侯服食器用之任自奔走入贡之不暇自有不求而自至者圣人何尝彊之使贡哉案职方氏曰凡国制其职各以其所能制其贡各以其所有山师川师以山林川泽之物颁于国则曰致其珍异之物怀方氏来逺方四夷之民则曰致方贡致逺物无非听其自至也如大行人一官则是因其间嵗一见之时而贡其物非每嵗之常贡也内府所谓凡四方币献之金玉齿革兵器凡良货贿入焉注云诸侯朝聘所献国珍是也每嵗常贡则此九贡之目小行人所谓令国春入贡是也然大行人令诸侯一见之时各贡其物而内府入焉至适四方使者则又共其所受之物而奉之是以其所入而还以遗诸侯也有如九贡之入内府虽曰以待大用而太府则曰以待吊用故小行人令诸侯春入贡及其国有札丧凶荒师役福事祸烖之五事则令赙补赒委犒禬之庆贺哀吊之是又以其所致而还以为诸侯用也周之衰此意不存或来求金或来求车是以不复有致用之意或来求或来求赙是又不复有吊用之常甚至包茅不入王祭不供齐人得以奉辞而伐罪男服使从公侯之贡郑人得以借口而告晋则是贡法至此而不存呜呼内而侯国职其废矣外而蕃国况能必其来贡如肃慎之矢越裳之雉有以自献于天子者哉
系民
太宰有九职以任民有八统以驭民又有九两系民何也盖王畿千里之民天子治之畿外之民则分属诸侯矣有分土无分民上之人茍无其道以协耦而聫缀之则天下人心涣散而不相属矣殆非王者大一统之意故九两之所系者国之民而特继之于九贡致用之后也一州之长曰牧皆有封域故以地得民一国之君曰长爵位尊贵故以贵得民师者人之模范徳义可尊故以贤得民儒者于道最髙人所尊敬故以道得民宗者本支之所从出亲亲以睦故以族得民主谓卿大夫食采邑者有利可依故以利得民吏谓在官服公事者分职共理故以治得民友谓与国人交相保任者故以任得民薮谓阜蓄畜牧供给财用者故以富得民此九者既谓之两又谓之系而后谓之得民盖两者欲其比耦而不相悖系者欲其聫缀而不相离曰牧曰长曰主曰吏四者是使在官者之相为聫属也曰师曰儒曰宗曰友曰薮五者是使在民者之自为聫属也然圣人于国之民岂无道以服之而必为是比耦之具聫缀之形若将恐其叛已而去者圣人果有心于留国之民哉普天皆土率土皆民内而王畿千里之民既有官府以治之又有都鄙以理之太宰则任之以九职驭之以八统司徒复从而聫其兄弟聫其师儒聫其朋友其所以系王畿之民亦不出乎九两之具岂于国之民而可置之度外哉然则系之者非固羁縻之而使勿絶也一则曰得民二则曰得民必有以得民之心也茍非真得乎民之心民其有不解乎自王政不行封建改而郡县侯伯易而守令星罗碁布类自经营号番君者常寡而自蛙尊者实繁也称召父者几何而号屠伯者相望也为主而监临自盗者有之为吏而舞文弄法者有之曰牧曰长曰主曰吏职之最亲于民者而已判然与民不相属其于师儒朋友宗族薮牧孰肯过而问焉是以师持异道指意不同学党同门道真已妬师之所谓贤者安在哉公事几败朽为腐草时冝不逹自为流俗儒之所谓道者安在哉刎颈羞势利之交植朋罹党锢之祸友之所谓任者安在哉齐楚之族恐其末大则徙实京师山泽之利虑其为奸则斡归公上宗之所谓族薮之所谓富者又安在哉及其人心乖离溃烈四出至有赤子防兵青衫为盗封君僭拟藩帅不庭者其势不可复合方欲起而收拾之否则刼而控制之又否则含忍而混待之盍亦思吾所以系民者何具得民者何道而乃使民至此邪吁至此而后知九两系民之意深矣抑尝以太宰系民之九两参之以司徒安万民之六俗而皆以师儒行乎其中诚以九两无师儒之系则无以淑人心六俗无师儒之聫则无以厚民俗师者所以宗主名教者也儒者所以扶持名教者也师道不立则天下无善人儒道不立则天下无正学虽有土地富贵治利族任何所恃以相系虽有宫室坟墓兄弟朋友何所恃以相聫甚矣天下一日不可无师儒之功也
正朔
正朔之改何始乎曰三代以来然也寅为人正故夏建寅丑为地正故商建丑子为天正故周建子此三正之説也然夏建寅以寅月为歳首商建丑以丑月为歳首周建子以子月为歳首三代歳首虽不同而夏时纪月则一也何以言之商书曰惟元祀十有二月朔又曰惟三祀十有二月是商人虽建丑为歳首而其月则称十二月耳秦人以建亥为歳首汉人因之而史官纪月曰冬十月继之以春正月而已何尝以歳首建亥而谓之春正月乎郑氏注周礼惑于建子之说乃以正月为周正月以正歳为夏正月建子之月果为正月则夏正月当为三月矣昔孔子作春秋系日系时必曰春王正月若依左氏之以为周正月则是建子月为春而夏之二月已为夏夏之五月已为秋矣四时错乱尚足谓之春秋乎春王正月是以夏时纪月也周人以夏时纪月未尝改夏正月之称故圣人欲行夏时托之春秋而以正月为首以正月为得人时之正也且以周礼考之有曰仲春逆暑仲秋逆寒季春出火季秋纳火仲夏斩隂木仲冬斩阳木夏至日祀方丘冬至日祀圎丘朝觐宗遇搜苖狝狩皆举四时以行事果以建丑为春正月则四时皆易矣太史正歳事以序事颁告朔于国者不几于错缪乎冯相氏以冬夏致日以春秋致月以辨四时之叙者不几于紊乱乎案凌人以正歳十二月令斩氷郑氏旣以十二月为季冬则正歳为仲冬明矣杜氏谓正歳为夏正是先言正月而后言十二月可乎豳风七月诗曰二之日凿氷冲冲三之日纳于凌隂二之日十二月也凿氷以二之日则凌人以十二月令斩氷可也盖周建子月为歳首以十一月为正歳正月只是夏之正月正歳则令百官观法正月则令万民观法考之周礼莫不皆然是皆先百官而后万民也郑氏乃谓正月布王治之事于天下至正歳又垂于象魏使万民观焉不思小宰之职正月则率官属而观治象小司徒小司冦亦云则是百官观法无疑矣又况正歳之文常与歳终相连则是正歳令之而歳终考之无非详于百官也故正歳为周歳首则十月为歳终可知矣大抵夏时纪月三代皆然圣人答门人以四代礼乐而特拳拳于夏时之行诚以钦天授人莫如夏时之正改歳易朔特因周制之新时不正事不序厯数何由而定日月星辰何由而验虽有太史保章冯相等职亦何所施其巧邪果如注家之则四时错乱矣周人法天地四时以命官殆不然也故读周礼者知正月为夏正则豳风七月春秋正月与夫六经所纪之月要皆以夏时为正
象法
正歳为周之歳首正月为夏之正月则官民观法之叙自有先后而不相悖矣古人必改嵗易朔者示其新也正歳更始则物欲其新政欲其新人才吏治欲其新如训方氏正歳布而训四方使观新物之意也是以太宰有治象司徒有教象司马有政象司冦有刑象为之贰者乃以正歳各率其属以观其治且徇之以木铎而警之以不用法之大刑盖不戒视成谓之暴慢令致期谓之贼施于民且不可况于官吏乎周人歳终必令羣吏致其事正其防将欲责之于其终则不得不警之于其始也夏书曰每歳孟春遒人以木铎徇于路其或不恭有常刑夏以建寅为歳首故以孟春徇之周以建子为嵗首故以正嵗徇之其意一也然而垂象必以正月者此又人时之正也天时之春令方颁人事之东作肇始此新民之时也曰始和者犹言方春和时也正月始和则物欲其和政欲其和此四官于正月皆言始和也是故正月之吉以治教政刑之象布之于国使以和国之民布之于都鄙使以和都鄙之民则垂于象魏而使万民来观焉示之以十日之乆欲其观德之详收之于十日之后恐其习读之玩先王明民之意可谓纎悉委曲矣至于司徒之属以教民为职故其读法尤详盖教民之法不详则治与政刑之象未必入民之耳日六卿敎民虽曰教法而治与政刑实存乎其间且以卿大夫考之正月之吉受教法于司徒退而颁于卿吏使各以教其所治正嵗乃令羣吏考法于司徒以退各宪之于其所治之国六卿固受法于司徒者也然卿大夫以六卿为之则治与政刑之法岂不与教法并施乎或者则曰卿大夫以正月颁法以教其所治以正歳考法以宪其所治亦云足矣州长乃以正月及正歳与夫春秋祭社之时属民读法则是二千五百家之民每歳四番读法矣党正又以四孟及正歳与夫春秋祭禜之时属民读法则是五百家之民毎嵗七畨读法矣族师又以毎月吉日及春秋祭酺之时读法则是百家之民每嵗十四畨读法矣闾师又以嵗时及春秋聚众庶之时读法则是二十五家之民每嵗又不知几畨读法矣六卿读法何其繁且数乎盖视民弥亲者于教亦弥数保民无疆者于教亦无穷长正师胥之于民如父兄之于子弟丁宁告戒惟恐不至又况读法之时州长则致其德行道艺而劝之纠其过恶而戒之党正则书其徳行道艺族师则书其孝弟睦婣有学闾胥则书其敬敏任恤是皆薰其良心而陶其美质时而书之将賔而兴之则其歳时读法虽繁且数不厌也或者又曰五党为州州长正月读法则五党之民在州矣五族为党党正四孟读法则五族之民在党矣族师月吉亦属其民而读法又知古人立法必相通融近州之民读法于州近党之民读法于党自可并行而不相悖周礼亦言其大概尔正月旣读于州则夏秋之孟读于党无害也孟月既读于党则余月吉日读于族师无害也且如五州为郷而郷大夫则惟属吏以读法五家为比而比长不言属民而读法其为通融可知也不然则太宰司徒司马司冦之职正月使民观象岂亦使王畿千里之民皆至象魏观之乎虽然属民观象四官皆言之矣冬官阙不可考大宗伯掌礼独无礼象以垂于象魏而不使万民观之小宗伯亦不率礼官之属而读礼法何哉此当以周公作书之意求之也盖周官六典緫而谓之周礼礼也者岂特天地人之三礼吉凶军賔嘉之五礼云乎哉太宰之治此礼也司徒之教此礼也司马之政司冦之刑司空之事皆此礼也治非礼不制教非礼不行政非礼不立刑无礼则滛事无礼则乱五典与礼典并行五职与礼职并举故礼记曰经礼三百是三百六十官之所掌者礼也彼垂其象以示人则此礼已行乎其中矣彼观其象而读法则此礼已生乎其心矣岂必掲之于礼象垂之于象魏而后为礼邪
考课
有功不赏有罪不诛虽尧舜不能化天下故考课之法自唐虞以来未之能废也书曰敷奏以言明试以功车服以庸此因羣后来朝之时而考之也又曰敷纳以言明试以功车服以庸此因黎献时举而考之也旣而立为三载考绩三考黜陟幽明之定法其观敷言明功之法为尤详盖明其功于一时者未足以究其蕴考其绩于三载者斯足以尽其才然三载特考之而黜陟未行焉迟之以九年之乆贤否既判功罪既明于是幽者黜之明者陟之而废置之法行矣是以前黜陟而去四凶天下至于咸服后黜陟而分三苖庶绩至于咸熈然考绩于三年黜陟以三考在唐虞之法为甚寛今观周之太宰歳终则令百官府各正其治受其防听其致事而诏其废置三嵗则大计羣吏之治而诛赏之废置以嵗终诛赏以三嵗在成周之法为甚宻何哉盖唐虞官简而事亦简则考之之法固宜寛成周官繁而事亦繁则考之之法固宜宻此其所以不同与然致事于嵗终者考百官也而其法似宻计治于三嵗者考羣吏也而其法似寛盖百官谓卿大夫太宰之所谓正贰者也太宰无所分统故其致事之法当汲汲于一嵗之终羣吏谓羣士庶士府史胥徒太宰之所谓殷辅者也太宰所不当屑故其计治之法宜徐徐于三载之间是故百官废置权之重者太宰必以诏王羣吏诛赏权之轻者太宰得以自行之可也又以羣吏之治非一切听其悠悠也日必有成月必有要嵗必有防小宰賛太宰者也日终则以叙受要歳终则賛防致事一嵗而月月考焉宰夫次小宰者也嵗终则令正嵗防月终则令正月要旬终则令正日成一嵗而旬旬考焉小宰宰夫嵗月旬日之间考之如是其详孰非勉于事功者太宰惟以三嵗大计其功而诛赏之不亦宜乎不特此尔在酒正则日入其成月入其要嵗终则防是详于防酒也在司防则参互考日成以月要考月成以嵗防考嵗成是详于防财也此一嵗而旬有考也在官正月终则防稍食歳终则防行事是详于官府之宿卫也在宫伯月终则均秩歳终则均序是详于士庶子之宿卫也此一嵗而月有考也有以嵗终而考之者大司徒则令教官正治致事小司徒则令羣吏正防致事考属官之治成而诛赏郷师考郷治诏废置郷大夫令郷吏防政致事州长防州政党正防党政族师防政致事遂大夫防政致事此所以考其政事也大府防货贿出入外府防小用职币防其出司裘防皮事掌皮防财赍泉府防出入纳其余此所以考其财用也膳夫防膳庖人防禽医师稽医制食内宰防内人稍食典丝典枲防其物此所以考其服食也司冦令计狱讼士师令正要防方士省县法而诛赏此所以考其狱讼也舍人之计其政眂祲之其事占人之计其占是无所不考也周人考课之法如此亦岂徒为详宻而已哉向也正嵗之首必使属官观法徇之以木铎警之以常刑申之以令宪之以禁使修乃职待乃事既而又警羣吏修职又令羣吏读法者正为今日地也至于三嵗大计则太宰计治诛赏司书计治知财数司士稽士任而进退其爵禄三年大比则小司徒受比要郷大夫兴贤能州长考州里县司考羣吏遂大夫明其功均人大均司民献数此皆考之以三嵗也盖周人之法有所谓待其治者如太宰宰夫太府内府外府之属是也待者预定于始而责验于终使之有所遵守而知自勉也有所谓逆其治者如小宰司防司书职内职歳职币太史内史之属是也逆者详稽其终而钩考其始使之无所隠匿而知自警也有以待之于其先又有以逆之于其后大臣以之计羣吏之治天子以之察羣吏之治有功必赏有罪必诛吏治其有不举者乎此成周之严于考课者然也然成周考之之法可得闻与尝观小宰以听官府之六计羣吏之治则知成周之所以考课者无出于六者焉善言其有德行也能言其有才艺也敬以不懈为心正以直躬自守法则守法不失辨则临事不疑吏以德行循良为上而才能次之敬与正察其立身行已也法与辨观其涖位行法也六者吏治之所从出也而皆以廉为本盖廉者有天理而无人欲也六者非廉不能汉人取士曰兴廉调吏曰廉察亦此意也周人以此六者小宰计羣吏之治则其要防之上无非治道之得其中者以之登于天府与祖庙大物俱藏焉信乎可以无愧矣汉以六条察吏其视有周之六计有拔擢而无案劾此其忠厚刻薄之意自殊唐考课之令有四善二十七最而四善之首则曰循善有闻是亦善能正直遗意然其后有监考使有校考使有放考使设官非不当也而当时以四善闻者几何人哉然则欲行成周考课之法当以六计为首
宫刑
周官先太宰而贰以小宰之职则小宰不亦重乎今考其职首曰建之宫刑以治王宫之政令凡宫之纠禁又曰正歳帅属观治象之法乃退以宫刑宪禁于王宫夫在宫者百官府之次舍与士庶子之宿卫也宫正已掌其戒令纠禁其次舍众寡有大事令无去守而听政宫伯又掌其政令行其秩叙作其徒役之事有大事作宫众则令之其王宫各有司存也宰夫之职正嵗乃以法警戒羣吏令修宫中之职事其能者良者以告于王则周人之于宫政亦可谓详且密矣令小宰贰太宰岂无他职而首拳拳于王宫之刑禁王宫岂施刑之地小宰岂掌刑之职邪盖天子之政令天下之风教未有不自王宫始侍御仆从一有不正出入起居一有不钦皆足以害治虽曰百司庶府之任而周人每于此致察焉太宰以八法治官府以八柄诏王驭羣臣嵗终则致事废置三嵗则计治诛赏然而道揆大臣则緫其要而执其柄尔彼宰夫则惟警戒之而已宫正亦惟令其去守而已宫伯亦惟令其作宫众而已不有小宰治之以宫刑宪之以官刑使之各修乃职考乃法待乃事以听王命而制之以不共之大刑又徇之以不用之常刑吾恐竒袤之习作滛怠之念萌未必有良能之可知未必有德行之可纠居王所者皆若而人则君德必潜消于宻勿之中而吏习必妄肆于禁严之内谁与绳愆纠谬而格其非心也哉虽曰宫刑掌于司冦亦预官府之刑宫禁掌于士师亦预王宫之禁然刑不上大夫命夫命妇且不坐狱讼于小司宼有爵且不杀于掌囚掌戮周人终不以刑罚狱讼之臣而预吾戒令纠禁也且独不闻汤制官刑儆于有位者乎三风十愆之戒必及乎宫室之隠微自君卿士臣下以及于童之士凛乎其严若丧亡之在朝夕至于臣下不正则曰服墨刑伊尹乃继之曰嗣王祗厥身敬哉盖官刑虽以为有位之儆而实有以起君心之敬宫刑虽以为王宫之禁而实有以格君心之非然则宫刑之掌于小宰宫刑之修废其君心敬怠之所由判君德隆替之所由基也故知商之官刑则知周之宫刑
官叙
小宰奉大宰八法以治官府足矣而别立六叙之目以冠其首则六叙视官属官聫为重矣考之宰夫八职七曰胥掌官叙以治叙以徒役之有才智而掌官叙又不几于防乎盖小宰所掌者正羣吏也宰夫以胥治之者召令之时也有小宰以正之而胥特承其命而召之耳者言六叙皆以为周官迁转之阶序尔愚窃以为不然郑氏曰叙秩次也谓先尊而后卑也周人以之正羣吏其将以正等级乎且以周礼考之小宰月终则以官府之叙受羣吏之要是以叙受其防也宰夫掌治朝之法则叙羣吏之治是以叙进其治也宫伯掌王宫之卫则行其秩叙郷师则令其秩叙里宰则行其秩叙以待政令是以叙制其食也遂师则比叙其事而赏罸内史则掌叙事之法是以叙作其事也小史则以书叙昭穆之俎簋巾车则辨其物而等叙之小司寇则掌外朝之政以叙进而问焉是以叙正其位也司书则叙其财受其帛职内则叙其财以待之移用职嵗则凡赐予以叙受之司市则以次叙分地而经市大司马则以叙和出冯相则辨四时之叙先王设官分职事事皆有其叙岂特羣臣迁转之地邪故以叙正其位则尊卑不得以相逾以叙进其治则功过不得以相混以叙作其事则小专而大从可也以叙制其食则贵丰而贱杀可也以叙受其防则日旬月嵗之要有考也以叙听其情则亲故贤能之辟可议也不然则尊卑之制不立而冒上亡等之习啓吾恐功臣击柱者有之武夫背阙者有之而正位之叙废矣功过之状不明而侥幸希进之念生吾恐一嵗超迁至中大夫者有之旬月取宰相封侯者有之而进治之叙废矣作事之叙废而九卿更进用事不关宰相矣制食之叙废而小臣赐赏累百钜万矣计簿至于具文垦田至于失实而受防之叙又废听讼而上下其手治狱则轻重其心而听情之叙俱废若是则朝廷无节官属安得而举官职安得而辨官聫安得而合官成官计又安得而施哉小宰佐太宰以治官府岂可不以六叙为首
官属
太宰以八法治官府而以官属居其首六官不啻三百六十属此举大数言之加之以天地四时之名而授之以治教礼政刑事之掌官各有职事各有聫而曰大事从其长小事则专达何也盖事之小者非六官之所能徧理则不可以无属事之大者非百官之所得专任则不可以无长大臣而理小事则上人常以多事自而失其大体小臣而专大事则下人每以侵官自任而据其大权此小宰之六属所以有小事大事之分而后六职事以辨六聫可以合矣今以周礼考之大祭祀大賔客大军旅大田役凡大事者六卿之长职之也而小宰小宗伯小司徒小司马小司寇为六卿之贰则特掌其小者焉是其设官分职之时已有小大之分矣不惟六官之贰为然也在宫正则凡之大事令其去守而听政事在肆师则凡国之大事治其礼仪以佐宗伯在布宪则凡之大事惟合众庶以号令尔在郷士则凡之大事惟戮其犯命者尔在讶士则凡大事惟读其誓禁尔有如宰夫之官刑必以诏冡宰小宰之嵗防必以賛冡宰司防之废治必以诏冡宰郷大夫之法必考于司徒稍人之政令必听于司徒士师之狱讼必以诏司寇司刺以赦眚之法賛司寇此则百官之听乎六卿也不惟六卿为然若小臣则凡大事佐大仆若都家则凡大事必因朝大夫是又各从其属之长也盖宫正为宫官之长膳夫为食官之长医师为医官之长酒正为酒官之长太府为财官之长内宰为内官之长凡三百六十属各有长则其属从之亦是也至于小事不惟六官之贰得专焉如内竖则掌内外之通令凡小事肆师则凡国之小事治其礼仪而掌其事太师则凡内外小祭祀小防同小军旅掌事焉罪则掌使令之小事小史则凡国之用礼法者掌其小事行夫则掌国传遽之小事凡六官之小事皆然此皆其属得以专达也且如膳夫一官有烹人庖人内饔外饔等职皆属也而饮膳之事岂必日禀于太宰司市一官有质人廛人胥师贾师等职皆属也而货贿之事岂必日禀于司徒是以官长则治其大者官属得行其小者大则不嫌于从属而小抑何嫌于专达也哉盖以宰夫八职观之则其职已有长属详略之分矣一曰正掌官法以治要正卿长也要一嵗之成也故正治之二曰师掌官成以治凡师中大夫下大夫也凡一月之成也故师治之三曰司掌官法以治目司上士中士也目一日之成也故司治之四曰旅掌官常以治数旅下士也数一二三四之数也故旅治之府则惟治其库藏史则惟治其文书胥则惟秩其先后徒则惟任其奔走官府之八职如此旅不可以上侵司之目师不可以上侵正之要正亦不可以下行师之凡师亦不可以下行旅之数小事则专达可也大事而不从其长可乎且以太宰一卿百官之所听命者也八柄八统必曰诏王嵗终废置亦曰诏王至于作大事则令百官以賛王命而邦之小治则听之四方之小治则待之太宰固不以小者凂于王而其大者且不敢以自专于已盖太宰之緫百官则有道揆之尊太宰之佐一人则有法守之责有道揆之尊则不可以下侵细务有法守之责则不可以上侵大权太宰犹尔而况三百六十属乎汉之丞相犹太宰也郑康成尝以小宰譬御史中丞不知中丞乃御史大夫之属官御史大夫乃丞相之副大夫犹小宰也中丞犹宰夫也宰夫则賛小宰小宰则賛太宰今以中丞譬小宰御史大夫当为何官乎汉初官制犹近古髙祖之制御史大夫下相国相国下诸侯王御史是丞相之副事下御史御史白之丞相丞相得以可否之于是下诸侯王御史中执法下郡守中执法中丞也中丞是御史大夫之属事下中丞中丞白之于大夫大夫亦得以可否之于是下之郡守自内达外尊者得行其尊卑者得行其卑则自外而达内小事大事从可知也后以御史大夫与丞相等谓之两府郡国事不上丞相而上御史御史得自以其意平章之此意失矣武帝急于功利又多率意施行不经丞相故张汤为御史大夫数行丞相事造白金皮币而李蔡庄青翟不与议自是而后内廷之事丞相不得知而归之中丞外廷之事丞相不关决而归之九卿郡国上计调吏之事丞相又不与闻而自达于天子调于尚书大事不从其长而皆得以专达焉则汉之大臣无权而小臣横矣相权旣轻无所干预国事而乃以簿书期防之琐屑者以其身而亲之是又不知大体而徒以小事自凂矣则是大臣以多事自而小臣安得不以虚文为忧乎然则欲尊相体而重相权欲肃官聫而举官治要不可不明周官小宰之六属
官聫
太宰以官聫防官治举其要也小宰以六聫合治分其详也夫所谓聫者太宰小宰宰夫之职正贰之聫也宫正宫伯宫卫之聫膳夫庖人膳羞之聫医师至兽医医官之聫酒正至盐人饮食之聫太府而下财官之聫内宰而下宫正之聫此治官之聫也教官有教之聫礼官有礼之聫政官有政之聫刑官有刑之聫人皆知其分职率属之为官聫也至于聫事合治有非其官之属而实相聫者焉且以祭祀言之宗伯而下欝鬯尊典祀等职皆聫事也而太宰祭祀则賛玉币司徒奉牛牲司马奉马牲司宼奉大牲此非他官之合聫乎又以賔客言之行人而下司仪行人环人掌客等职皆聫事也而太宰朝防则賛玉币宰夫掌牢礼司徒修委积封人饰牛牲此非他官之合聫乎太宰賛含郷师治役司徒荒政遗人委积此丧荒之聫事也司马治军司徒致民小宰掌具县师受法此军旅之聫事也司马教陈郷师帅民司徒举旗虞人莱野此田役之聫事也闾师征赋太府受财司徒施征司马制赋此敛施之聫事也六官聫事不一而足以至小事莫不有聫典祀春官而得以征役于秋官之司鼓人地官而得以诏鼓于夏官之太仆秋官掌戮而得预天官甸师之杀秋官蛮而得执夏官校人之役郷师地官而考辟于司空稍人地官而听政于司马有同寅协恭而无畔官离次有聫事合治而无分朋植党成周之官所以内外相统小大相维而无旷官者六聫为有助焉是故分其职而率其属则事权若分而不相混合其聫而防其治则事权若合而不相离此官治之所以防而治之所以合也虽然周人聨事之意不特见于官然也其在郷也则比闾族党州县之有聫其在遂也则邻里鄼鄙县都之有聫司徒之安民则曰聫兄弟聫师儒聫朋友族师之登民则十人为聫十家为聫八周为聫至于司关之官亦掌国货之节以聫门市是无徃而不为聫也官治其有不防乎治其有不合乎然太宰言官治小宰言治者盖太宰緫官聫之要官聫举而官治防小宰治官聫之详官治防而治合纲举而目张领挈而裘整此太宰所以言官治与小宰所以言治与
官成
太宰以官成经治又以官成待万民之治宰夫则曰师掌官成以治凡大司寇则曰凡庶民之狱讼以成之郑司农以八成若今之决事比贾公彦以八成若今之断事律是听断之不可无官成也此太宰所以分成之目而以经治焉司徒曰五家为比五比为闾此比居之有籍也听征役之讼则以比居决之遂人曰稽其人民简其兵器此简稽之有簿也听师田之讼则以简稽决之版图如司书中之版土地之图是也听闾里之讼则以版图决之礼命如宗伯一命受职再命受服是也听禄位之讼则以礼命决之傅别郑司农谓劵书也后郑谓为大手书于一札中字别之愚案士师言以财狱讼者正之以傅别令听称责以傅别则是傅着文书别为两本也故以之决财货称贷之争书契郑司农谓符书也后郑谓出予受入之凡要愚案酒正凡有秩酒者以书契授之今听取予以书契则是取其劵书之相符也故以之决俸秩取予之争质剂如质人大市以质小市以剂听市廛之买卖则以质剂决之也委防如宰夫月终正月要嵗终正歳防听货贿之出入则以要防决之也谓之成者盖言其一成而不可易也谓之经者盖言其治有常而不可紊也然此皆簿书之要尔圣人于簿书之烦惟恐防奸之不宻其待民不既薄乎诚以林林而生緫緫而羣民聚而必有事事起而必有争圣人起教于微眇而忧患于未然是以有书以载其法有法以待其事事来而应之以法讼起而正之以书犹决事之不可无比断事之不可无律也天下岂有不决之讼而犹有不经之民哉易曰上古结绳而治后世圣人易之以书契百官以治万民以察盖取诸夬其官成之谓与抑尝观士师之职有曰掌士之八成郑司农亦曰若今时决事比案士师八成曰汋贼谍犯令挢令为盗为朋为诬而已初无簿书之要而亦谓之成郑氏皆以为决事比之类盖成者取其行事之成者以为品式也听断而不稽成事以为法则舞文弄法者有之诬上行私者有之求以防奸而适以为奸也然则士师不可无事之八成犹小宰不可无官府之八成此郑氏所以均谓之若汉之决事比与
朝仪
周有三朝一曰燕朝在路门之内王国宗人嘉事之朝也太宰小臣掌焉一曰治朝在路门之外王日听治之朝也宰夫司士掌焉一曰外朝在库门之外询万民听政之朝也小司寇朝士掌焉郑康成谓外朝在雉门之外然既以雉门为第三则外朝当在库门之外矣外朝之位左卿大夫羣士在其后右公侯伯子男羣吏在其后面三公州长众庶在其后此朝士所掌之朝法也及致万民而询之则小司寇掌其正王位南向三公及州长百姓北面羣臣西面羣吏东面其位亦如朝士之仪其建朝也左嘉石以平罢民右肺石以达穷民职听国郊野都狱讼者必听于此两造束矢平剂钧金者必入于此凡得货贿人民六畜者必委于此虽有师属鞕呼趋辟之仪有慢朝错立族谈之禁其仪非不肃也而卿大夫以大询之时帅六郷之众庶而致于朝百姓众庶得与公卿侯伯羣士羣吏相先后于阶戺之间则其政诚为平易近民矣治朝之位王南向三公北面东面卿大夫西面王族故士虎士在路门右太仆大右大仆从者在路门左此司士所正之朝仪也及掌叙羣吏之治则宰夫掌其法以正王及三公六卿大夫羣吏之位而察其不如仪其眡朝也太仆则前正位师氏则司王朝宰则賛听治虽有虎贲士族之卫有仆御右从之位其仪非不严也而太仆掌建路鼓于大寝门外以待达穷者与遽令闻鼓声则速逆御仆与御庶子而受其事以闻又况宰夫掌庶民之逆得与賔客之治诸臣之复同彻于冕旒之前则其能又未尝以禁严为限矣至于燕朝之法虽在太仆只曰王视燕朝则正位掌摈相而已然曰王眡朝则前进位而退入亦如之是正燕朝亦如正治也小臣正王之燕位御仆掌王之燕令此皆燕朝之臣其仪亦非不重也而诸侯之复逆则掌于太仆三公卿之复逆则掌于小臣羣吏之逆庶民之复则又掌于御仆复者下之报于上逆者下之迎于上皆上书报奏之名庶民之复得与诸侯公卿羣吏之复逆又皆闻达于燕处之时则其地亦未尝以邃深而为闲隔矣观外朝之政而及万民之询治朝之治而及万民之逆燕朝之令而及庶民之复则知成周盛时户庭无壅其疏通洞达何如哉又况肺石之逹穷民必以立于外朝之右路鼓之达穷者必以建于寝门之外君门万里而穷者犹得以自达况臣民乎然而三朝分掌外朝虽掌于秋官之属而三公卿皆在焉则是太宰与闻外朝之政矣治朝之法虽曰司士正之属于夏官而宰夫掌其禁令是为天官之属王眡治朝冡宰賛之则是太宰与闻治朝之事矣燕朝之臣亦夏官之属也然而所掌羣臣之复逆实与宰夫所掌相关焉而况太仆虽正燕朝之位而建鼓则在路门外在朝则在路门左王眡治朝则前正位王不眡朝则辞于三公及卿是燕朝之臣实与治朝相通则太宰亦与闻乎燕朝之政矣以此见周人之治宫中府中实为一体而无内外之分特以其治朝而视其外朝则外朝为外朝而治朝为内朝以燕朝而视治朝则燕朝为内朝而治朝又为中朝尔秦人变古不道虽外之九卿如少府得置尚书在内主文书而掌奏下诸事外之三公如御史大夫得置中丞在内受公卿奏事举劾案章内外之官亦相属也然二世居宫中丞相不得其间而奏事且为赵髙所卖事可知矣者尚何取于秦制哉汉官少府之属有尚书御史大夫之属有中丞犹秦制也若以周礼考之丞相犹太宰也少府御史大夫犹小宰也御史之中丞少府之尚书犹宰夫也汉以御史大夫对丞相为两府则非矣然髙帝时御史大夫周昌得以宴见入奏事在吕后时丞相审食其得以监宫中如郎中令武帝之初丞相公孙亦得以数宴见虽体貌大臣之意不存亦得以见内外庭之无限隔也自武帝游宴后庭以宦官主中书而典尚书章奏而尚书之官废矣既以中书居中而受事又置诸吏居中而举法当时奏下诸事自中书递送两府自两府下九卿自九卿下郡国而不由中丞而中丞之官废矣末年以霍光为大司马领尚书事而以大司马以下至散诸吏为中朝以丞相以下至六百石为外朝霍光尝谓车千秋曰令光治内君侯治外是以判然为内外矣不惟丞相不得至内庭而且不得预内庭之事是故盐鐡之议车千秋不得言昌邑之废丞相张敞不得议朝分内外而其乃至此哉后来魏相为御史大夫稍复旧制外则遣丞相掾吏案事郡国而不遣使内则奏封事去副封而不经尚书是以霍山方秉枢机相乃讼言其过杜延年居中用事相乃列奏其奸是时内外若复合而为一矣元帝以来石显用权复归尚书哀平之际又归外戚而西汉遂至于亡东汉虽以举法归中丞以奏事归尚书而事归台阁不任三公外庭疏而内庭宻矣桓灵之季御史之权尽移尚书尚书之权尽移宦官合为一党而丞相疎隔于外御史缄黙于内故杨秉奏侯览而尚书召秉掾诘之曰三公统外御史察内当是时也御史岂能察内邪毋乃小人借以是名自便耳故尝合周秦之制而观之内外之情茍合则虽以宰夫太仆分掌如周制而宰相亦得以兼统内外之情不通则虽如尚书中丞相属如秦制而丞相不得以与知此岂非内外合一之制有不如周乎又以西汉之制观之治内治外之分如西汉之语则丞相与将军已判然而为两朝统内察外之别如东汉之语则丞相与御史亦岐而为二事此岂非内外相属之意又不如秦乎
路寝图
【太仆正燕朝之位又正治朝之位而退是燕朝与治朝之官相连夏官太仆小臣御仆掌复逆春官宰夫亦掌复逆是燕朝与治朝之官职相通太仆小臣为夏官之属司士亦属夏官是燕朝治朝官属亦相通】