臣道善行
备荒
列国卫，子路为蒲令，备水灾，与民春修沟渎，为人烦苦，故予人一箪食、一壶浆。孔子闻之，使子贡复之。子路忿然不悦，往见孔子曰：由也以暴雨将至，恐有水灾，故与人修沟渎以备之，而民多匮食，故予人箪食壶浆。夫子使赐止之，何也？夫子止由之行仁也。夫子以仁教而禁其行仁也。由也不受。孔子曰：尔以民为饿，何不告于君，发仓廪以给食之，而以尔私馈之，是汝不明君之惠，见汝之德义也。速巳则可矣，否则尔之受罪不久矣。子路心服而退也。
魏李悝为文侯臣，作平粜法，必谨视岁上中、下熟。大熟则上之人籴三而舍一，中熟则籴二，下熟则籴一，使民适足，价平则止。小饥则发小熟之所藏，中饥则发中熟之所藏，上饥则发上熟之所藏，虽遇饥馑水旱，籴不至贵，而民自足，国以富强。汉耿寿昌为大司农中丞，以比年丰稔，榖石五钱，奏言：岁丰榖贱，农人少利。故事，岁漕关东榖四百万斛，用卒六万人。宜籴三辅、弘农、河东、上党、太原郡榖供京师，可省漕卒过半。又令边郡皆筑仓，以榖贱增其价而籴以利农，榖贵减价而粜以利民，名曰常平仓，民便之。隋长孙平为度支尚书，见天下州县多罹水旱，百姓不给，奏令民间每秋家出粟麦一石，以下贫富为差，储之当社，委社司检校，以备凶年，名曰义仓。自是州里丰衍，民多赖焉。
唐戴胄，贞观初，为尚书左丞，建义仓之策，太宗从之。其制自王公以下，爰及众庶，计所垦田，亩税二升，其粟麦、粳稻之属，各依土产所在。立仓贮之，年榖不登，百姓饥馑，则开仓赈给。
宋张咏知益州，以其地素狭，游手者众，稍遇水旱，则民必艰食。时斗米直钱三十六，乃按诸邑田税，如其价，岁折米六万斗。至春，籍城中细民，计口给券，俾输元估籴之。咏奏为永制。其后虽时有灾馑，米甚贵，而益民无馁色者。
范纯仁知𮖠邑县，时旱久不雨，纯仁籍境内贾舟，谕之曰：民将无食，尔等唯以所贩五谷贮之佛寺，候食阙时，吾为籴之。众贾从命，所蓄十数万斛。至春，诸县皆饥，独境内民不知也。吴遵路知通州。明道末，天下蝗旱，乘民未饥，募富者得钱几万贯，遣人航海籴米于苏、秀，使物价不增。又使民采薪刍，官为牧买，以直籴官米。至冬大雪，又以元价易薪刍与民。又建茅屋百间，以生流移，出俸钱置荐席、盐蔬，日与饭参俵。有疾者给药以治之，其愿归者，具舟续食，还之本土。是岁，诸郡率转死，惟通民安堵，不知岁凶。
曾巩为越州通判，岁饥，度常平不足，仰以赈给，而田居野处之人，不能皆至城郭，至者群聚，有疾疠之虞。前期喻属县，召富人，使自实粟数，总得十五万石，视常平价稍增以予民，民得从便受粟，不出田里，而食有余，粟价为平。又出钱易粟五万，贷民为种粮，使随岁赋入官，农事赖以不乏。朱憙主崇安县簿，县立社仓一所，请官米六百石以为本，而亦年取息二分，敛散以时，各有明法。或遇小歉，即蠲其息之半，大饥，即尽蠲之，本则如故。其后本米还官之余，息米犹计三千余石，遂定为久计，更不收息，每石量收耗米三升，人皆便之。救灾。虞伯禹为司空，舜命禹治洪水，禹乃乘四载，劳身焦思，居外十三年，过家门不敢入。开九州，通九道，陂九泽，度九山。当是时，益掌火，烈山泽而焚之，鸟兽之害人者消。稷教民稼穑，树艺五榖，然后烝民乃粒，万邦作乂。列国宋乐喜为司城。宋灾，使伯氏司里，火所未至，彻小屋，涂大屋，陈畚揭，具绠缶，备水器，量轻重，蓄水潦，积土涂，巡丈城，缮守备，表火道。使华臣具正徒，令隧正纳郊保奔火所。使华阅讨右官，官庀其司；尚戍讨左，亦如之。使乐遄庀刑器，亦如之。使皇郧命校正出马，工正出车，备甲兵。龙武守使西𬬺吾充府守，令司宫、巷伯儆宫二师，令四乡正敬享祝宗，用马于四墉，祀盘庚于西门之外。郑子产为大夫。郑火，子产辞晋公子、公孙于东门，使司寇出新客，禁旧客勿出于宫，使子宽、子上巡群屏，摄，至于太宫，使公孙登徙大龟，使祝史徙主祏于周庙，告于先君。使府人、库人各儆其事。商成公儆司宫，出旧宫人，置诸火所不及。司马、司寇列居火道，行火所焮，城下之人伍列登城。明曰：使野司寇各保其征。郊人助祝史除于国北，禳火于玄冥，回禄祈于四墉。书焚室而宽其征，与之材。三曰哭国不市。使行人告于诸侯。
汉汲黯为谒者，河内失火，烧千余家。武帝使黯往视之，还报曰：家人失火，屋比延烧，不足忧。臣过河内，河内贫人伤水旱，万余家，或父子相食。臣谨以便宜持节发河内仓粟以振贫民。请归伏矫制罪。帝贤而释之。
王尊为徐州刺史，迁东郡太守。河水盛溢，泛浸瓠子、金堤，老弱奔走，恐水大决为患。尊躬率吏民祀水神河伯，使巫策祝，请以身填金堤。因止宿庐居堤上。吏民数千万人，争叩头救止，尊终不肯去。及水盛堤坏，吏民皆奔走，唯一主簿泣在尊傍，立不动，而水波稍却，回环不为灾。吏民壮尊之勇节，奏上其状，朝廷嘉之，增秩中二千石，赐黄金二十斤。
黄香为魏郡太守，志存忧济。时被水年饥，乃分俸禄及所得赏赐，班赡贫者。于是丰富之家，各出义榖，助官廪贷荒，民获以全。隋张须陁为齐郡丞，属岁饥，榖米涌贵，须陁将开仓赈给，官属咸曰：待诏𠡠，不可擅与。须陁曰：百姓有倒悬之急，如待报至，当委沟壑矣。吾若以此获罪，死无所恨。乃先开仓而后上状。唐裴耀卿为宣州剌史，时大水，河防坏，诸州不敢擅兴役，耀卿曰：非至公也。乃躬护作。役未讫，有诏徙官。耀卿惧功不成，弗即宣，而抚巡饬厉愈急，隄成，发诏而去。州人为立碑颂之。
姚崇迁紫微令，山东蝗，崇遣御史督州县捕而瘗之。议者以为蝗多，除不可尽。崇曰：河南北之人，流亡殆尽，岂可坐视？借使除之不尽，犹胜养以成灾。玄宗从之。卢怀慎以为杀蝗太多，恐伤和气。崇曰：昔楚庄吞蛭而愈疾，孙叔敖杀蛇而致福，柰何不忍于蝗，而忍人之饥死乎？若使杀蝗有祸，崇请当之。其后，山东蝗复大起，复命捕之。倪若水谓：蝗乃天灾，非人力所及，宜修德以壤之。刘聪时尝捕埋之，为害益甚，拒不从命。崇牒若水曰：刘聪伪主。德不胜妖，今日圣朝，妖不胜德。古之良守，蝗不入境，若其修德可免，彼岂无德致然？因𠡠使者察捕蝗者勤惰以闻，由是不至大饥。
张延赏为淮南节度使，岁旱，民他徙，吏禁之，延赏曰：食者人恃以活，拘此而毙，不如适彼而生。乃具舟遣之。又敕吏为修室庐，已逋债而归者，更增于旧。
宋张咏知杭州，时岁饥，民冒禁贩盐，捕获者数百人。咏悉宽其罚，官属执言不可。咏曰：钱唐千万家，饿殍如此，若盐禁益严，则聚而为盗，患益甚矣。俟秋成敢尔，当痛绳之。境内卒以无扰。
富弼知青州，兼京东路安抚使。河朔大水，民流就食。弼劝所部民出粟，益以官廪，得公私庐舍十余万区，散处其人，以便薪水。官吏自前资待缺、寄居者，皆赋以禄，使即民所聚，选老弱病瘠者廪之，仍书其劳，约，他日为奏请受赏。率五日辄遣人持酒肉饭糗慰藉，出于至诚，人人为尽力。山林陂泽之利，可资以生者，听。流民擅取死者为大蒙葬之，目曰丛蒙。明年，麦大熟，民各以远近受粮归，凡活五十余万人，篡为兵者万计。仁宗闻之，遣使褒劳，拜礼部侍郎。弼曰：此守臣职也。辞不受。前此救灾者皆聚民城郭中，为粥食之，蒸为疾疫，反相蹈藉，或待哺数曰，不得粥而化，名为救之，而实杀之。自弼立法，简便周尽，天下传以为式。韩琦，仁宗时，益、利路饥，以琦为体量安抚使。琦至，蠲减税以募人入粟，招募壮者，等第刺以为厢禁军，一人充军，数口之家得以全活。檄剑门关民流移而欲东者勿禁。简州艰食。为甚。明道中，以灾伤，尝劝诱纳粟，后，粜钱十六万余归于常平，琦曰：是钱乃赈济之余，非官缗也。发库尽以给四等以下户，逐贪残不职吏，罢冗役七百六十人，为𫗴粥，活饥人一百九十余万。蜀人曰：使者之来，更生我也。复知扬州，徙定州，兼安抚使，赈活饥民数百万。玺书褒激，邻道视以为准。
陈尧佐知寿州，遭岁大饥，自出米为糜以食饿者。吏民以故皆争出米，活数万人。尧佐曰：吾岂以是私惠耶？盖以令率人，不若身先而使之从也。后为两浙转运副使。钱塘江篝石为堤，堤再岁辄坏，尧佐令下薪实土，堤乃坚久。移并州，每汾水暴涨，州民辄忧扰，为筑堤植柳万本，作柳溪，民赖其利。
苏耆充陜西转运使。景祐中，洛阳大旱，榖贵，百姓饥殍，京东转运司无以为赈，洛阳留守移书求耆粟二十万斛，遂移文陜府，如数与之，仍奏于朝。时同职谓耆曰：陜西沿边之地，屯军甚多，若有余，止可移之以实边郡，柰何移之别路？耆曰：天灾流行，春秋有恤邻之义，生民皆系于君，无内外之别，柰何知其垂亡，而不以奇羸赈恤耶？苟有馈运，耆当自谋，必不以此相累。朝廷闻而嘉之。范仲淹领浙西，吴中饥，殍殣枕路，仲淹发粟及募民存饷，为术甚备。吴人喜竞渡，好为佛事。仲淹纵民竞渡，太守曰出宴于湖上，自春至夏，居民空巷出游。又召诸佛寺主者谕之曰：饥岁工价至贱，可以大兴土木之役。于是诸寺工作鼎兴。又新敖仓吏舍，日役千夫。监司奏劾杭州不恤酅政，嬉游不节，及公私兴。造，伤耗民力。仲淹乃自条叙所以宴游及兴造，皆欲发有余之财以惠贫者。贸易饮食，工技服力之人，仰食于公私者，日无虑数万人。荒政之施，莫此为大。是岁，两浙惟杭州晏然，民不流徙，皆仲淹之惠也。
程颢主江宁上元簿，摄邑事。盛夏，塘堤大决，法当言之府，府禀于漕，然后计工调役，非月余不能兴作。颢曰：如是，苗槁矣，民将何食？救民获罪，所不辞也。遂发民塞之，岁则大熟。范纯仁知庆州，饿殍满路，官无榖以赈恤，纯仁欲发常平封椿粟麦济之，州郡皆欲俟奏请得旨而后散。纯仁曰：人七日不食即死，何可待报？诸公但勿预，吾宁独坐罪。时一路荐饥，耕牛杀尽，五榖绝种，官储有限，方惧未有以继。会秋，蓬生救野，而结实如粟可食，所收狼戾，民食之余。纯仁令官粜，所收尚不能。又于邻路市耕牛榖种，计户口分贷蕃汉人户，兼以人力垦耕，布种甚广，遂大有年。
赵拚熙宁中知越州。两浙旱蝗，米价涌贵，饿死者十五六。诸州皆榜衢路立赏，禁人增米价，拚独榜衢路，令有米者任增价粜之。于是诸州米商辐辏诣越，米价更贱，民无饥者。拚治民所至有声。
苏轼知徐州，河决曹村，泛于梁山泊，溢于南清河，城南两山环绕，宫梁百步拒之。准于城下涨不时泄，城将败，富民争出避水。轼曰：富民若出，民心动摇，吾谁与守？吾在是，水决不能败城。驱使复入。轼履履杖策，亲入武卫营，呼其卒长谓之曰：河将害城，事急矣，虽禁军，宜为我尽力。卒长呼曰：太守犹不避涂潦，吾侪小人效命之秋也。执样入火伍中，率其徒短衣徒跣，持畚锸以出，筑长堤于南，首起戏马台，尾属于城。堤成，水至堤下，害不及城，民心乃安。然雨日夜不止，河势益暴，城不沉者三版。轼庐于城上，过家不入，使官吏分堵而守，卒完城以闻。徙知杭州。岁适大旱，饥疫并作，轼请于朝，免本路上供米三分之一，故米不翔贵。明年方春，即减价粜常平米，民遂免大旱之苦。又作𫗴粥药剂，遣吏挟医，分坊以治病，活者甚众。轼曰：杭水陆之会，因疫病死，比他处常多。乃裒羡缗得三千，复发私橐得黄金五十两，因作病坊，蓄钱粮以待之。秋复大雨，湖水泛溢害稼。轼度来岁必饥，复请于朝，免上供米半，以备来岁出粜，朝廷皆从之，由是吴越之民复免流散。滕元发知郓州，时淮南、京东饥，元发虑流民且至，将蒸为疠疫，先度城外废营地，召谕富室，使出力为席屋，一夕成二千五百间，井灶器用皆具，民至如归，所全活五万人。
郑骧知溧阳县，岁饥，民多逃亡，漕司按籍督逋赋，不少贷，骧患之，尽去其籍。使者欲绳以法，骧曰：著令约二税为定数，今不除，则逋愈多，民愈贫，赋愈不办，使者不能屈。时议自建康凿漕渠，道大湖以通大江，将破数州民田，调江、浙二十五州丁夫，所费百万计。朝廷遣官视可否，骧条析利病，力止之，卒不困于民。
洪皓为秀州录事，州大水，田不没者十二，流冗塞路，仓府空虚，无赈救策。会浙东网运常平米斛四万过城下，皓遣吏𬭲津栅，谕守使。截。留守噤不肯，曰：此御笔所起也，罪死不赦。皓曰：民仰哺当至麦，今腊犹未尽，中道而止，则如勿捄，宁以一身易十万人。命讫留之。居亡何，无访使者王孝竭至郡，曰：平江哀号诉饥者旁午，此独亡有，何也？守具以对。孝竭曰：违制抵罪，得为君脱之，且厚赏。呼吏书奏。皓曰：免戾幸矣，安有所赏？但食犹未足，公能终惠，复得二万石乃可。孝竭以闻，米如请而得。至麦秋，民相携以归。真德秀为江东转运副使，江东旱蝗，广德、太平为甚。德秀与留守宪司分所部九郡，大讲荒政，而自领广德、太平。亲至广德，与太守魏岘同以便宜发廪，使教授林庠赈给。竣事而还，百姓数千人送之郊外，指道旁丛冢泣曰：此皆往岁饿死者，微公，我辈已相随入此矣。德秀慰而遣之。元张弘范初守大名，岁大水，漂没庐舍，租税无从出，弘范辄免之。朝廷罪其专擅。弘范请入见，进曰：臣以为朝廷储小仓，不若储之大仓。世祖曰：何说也？对曰：今岁水潦不收，而必责民输，仓库虽实，而民死亡殆尽，明年租将安出？曷若活其民，使不致亡，则岁有恒收，非陛下大仓库乎？帝曰：知体，其勿问。刘秉直，至正间任卫辉路总管。时秋七月，虫螟生，秉直祷于八蜡祠，虫皆自死。又岁大饥，人相食，死者过半。秉直出俸米，倡富民分粟，馁者食之，病者与药，死者与棺以葬。天不雨，禾且槁。秉直诣城北太行之苍峪神祠，具词祈祝，有青蛇蜿蜒而出，观者异之，辞神而还。行及数里，雷雨大至。
国朝费震为汉中府知府，多善政。大军平蜀之后，陜西旱饥，汉中尤甚，乡民多聚为盗，莫能禁戢。是时府仓储粮十余万石，震与僚属谋曰：民饥如此，岂可坐视其毙？仓廪粮储尚多，吾欲发以贷民，赈其饥荒，俾秋熟还仓，且易陈为新，何如？众以为然，即日发仓，令民受粟，且以状奏闻。自是攘窃之盗与邻境之民多来归者，震皆令占宅，自为保伍，验丁给之，赖以活者甚众。因籍为民，得数千家。至秋大熟，民悉以粟还仓。后以事被逮至京。太祖皇帝曰：震，良吏也，释之，以为牧民者劝。理财列国赵奢者，赵之田部吏也，收租税，而平原君家不肯出，奢以法治之，杀平原君用事者九人。平原君怒，将杀奢。奢因说曰：君于赵为贵公子，今绝君家而不奉公，则法削，法削则国弱，国弱则诸侯加兵，诸侯加兵，是无赵也，君安得有此富乎？以君之贵，奉公如法，则上下平，上下平则国强，国强则赵固，而君为贵戚，岂轻于天下耶？平原君以为贤，言之于王，王用之治国赋，国赋大平，民富而府库实。
唐杨隆礼历州剌史，善检督吏，以严办自名。开元初，为太府卿，封弘正郡公。时御府财物羡积如丘山，隆礼性详密，出纳虽寻尺，皆自按省，岁常省数百万。刘晏，代宗时为户部侍郎领度支。晏常以羡补乏，人不加调，而所入自如。常以厚直募善走者，置递相望，觇报四方物价，不数日皆达。食货轻重之权，悉在掌握，国家获利，而天下无甚贵甚贱之忧。晏以为办集众务，在于得人，故必择通敏精悍廉勤之士用之。其勾捡簿书，出纳钱榖，事虽至细，必委之士类，吏惟书符牒，不得轻出一言。其属官虽居数千里外，奉教令如在目前，无敢欺绐。
晏又以为户口滋多，则赋税自广，故其理财常以养民为先。诸道各置知院官，每旬月具雨雪丰歉之状以告，丰则贵籴，歉则贱粜，或以谷易杂货，于丰处卖之。知院官始见不稔之端，先申至某月须若干蠲免，某月须若干救助。及期，晏不俟州县申请，即奏行之，不待其困弊流殍，然后赈之也。晏又用榷盐法，充军国之用，于出盐之乡，置官收盐，转鬻于商人，任其所之。其去盐乡远者，转官盐于彼贮之。或商绝盐贵，则减价鬻之，谓之常平盐，官获其利，而民不乏盐，由是国用充足。韩滉判度支，自兵兴以来，所在赋敛无度，仓库出入无法，国用虚耗。滉为人廉勤，精于簿领，作赋敛出入之法，御下严明，吏不敢欺，仓库蓄积始完。宋陈恕为盐铁使，有心计，厘去宿弊，太宗深器之。为三司使，将立茶法，名茶商数十人，俾各条利害。恕阅之，第为三等，语副使宋太初曰：吾观上等之说，取利大深，此可行于商贾，而不可行于朝廷。下等固灭裂无取，唯中等之说，公私皆济，吾裁损之，可以经久。于是始为三法。行之数年，货财流通，公用足而民富实。世言三司使之才，以恕为称首。
仁宗时，朝廷理赵元昊罪，军兴而用益广。前为三司使者，皆加厚赋众敛，甚者借内藏，率富人出钱，下至菜果，皆加税而用不足。尧臣始受命，则曰：今国与民皆弊矣，在陛下任臣者何如？由是帝一听其所为。尧臣乃推见财利出入盈缩，曰：此本也，彼末也。计其缓急先后而去其蠹弊之有根穴者，斥其妄计小利之害大体者，然后一为条目，使就法度。罢副使、判官不可用者十五人，更荐用才且贤者。期年，民不加赋而用足。明年，以其余偿内藏所借百万，又明年，以其余而积于有司者数千万。元耶律楚材
太祖时，有近臣别迭等言汉人无补于国，可悉空其人以为牧地。耶律楚材曰：陛下将南伐，军需宜有所资，诚均定中原，地税、商税、盐酒、铁冶、山泽之利，岁可得银五千两、帛八万匹，粟四十余万石，足以供给，何谓无补哉？帝曰：卿试为朕行之。乃奏立燕京等十路征收课税使，凡长贰悉用士人，如陈时可、赵昉等皆宽厚长者，极天下之选，参佐皆用省部旧人。帝至云中，十路咸进廪籍及金帛，陈于廷中。帝笑谓楚材曰：汝不去朕左右，而能使国用充足，南国之臣复有如卿者乎？对曰：在彼者皆贤于臣，臣不才，故留燕为陛下用。帝嘉其谦，赐之酒，即日拜中书令，事无巨细，皆先白之。
五伦书卷之三十九