宋苏轼撰
立政第二十一
周公作立政。
周公若曰：「拜手稽首，告嗣天子王矣。」用咸戒于王曰：「王左右常伯、常任、准人、缀衣、虎贲。」周公曰：「呜呼！休兹，知恤鲜哉！」周公率群臣进戒于王，赞曰：群臣皆再拜稽首，告天子今王矣，不可以幼冲自待。则进戒曰：「王左右有牧民之长曰常伯，有任事之公卿曰常任，有守法之有司曰准人。此三事之外，则有掌服器者曰缀衣，执射御者曰虎贲。此亵御也。」周公则戒之曰：非独三事者当择人，此亵御者亦当择人也。能知忧此者，美哉鲜矣！
古之人迪惟有夏，乃有室大竞，吁俊尊上帝。夏后氏之世，王室所以大强者，以求贤为事天之实也。
迪知忱恂于九德之行，乃敢告教厥后曰：拜手稽首后矣。曰：「宅乃事，宅乃牧，宅乃准，兹惟后矣。」
「事」，则向所谓常任也。牧，则向所谓常伯也。准，则向所谓准人也。一篇之中，所论宅、「俊」者，参差不齐，然大要不出是三者，其余则皆小臣百执事也。古今学者解「三宅三俊」多不同，惟专以经训经，庶得其正。书曰：
「迪知忱恂于九德之行。」是九德为三俊也。皋陶之九德，则箕子三德之详者也，并三为一，则九德为三俊明矣。书曰：「宅乃事，宅乃牧，宅乃准。」是「事」也，「牧」也，「准」也，为三宅，所以宅三俊也。书曰：「流宥五刑，
五流有宅，五宅三居。」又曰：「兹乃三宅无义民。」此三宅所以宅五流也。人之有疾也，食而不药不可，药而不食亦不可。「三宅三俊」，如药食之交相养，而不知食之养药耶？药之养食耶？所以宅三俊及所以宅五流者，皆曰三宅，如此而后经之言可通也。
谋面，用丕训德，则乃宅人，兹乃三宅无义民。
谋面，谋其耳目所及者。言自近及远，皆大训我德，则可以宅三俊之人。既宅三俊，然后可以宅五流，凡民之无义而有罪者。
桀德惟乃弗作往任，是惟暴德，罔后。
书曰：「肆往奸宄。」是古者谓「流」为「往」也。桀之所往者，无罪之人，所任者，皆小人残民者也。所往所任，皆出于暴德，是以无后。
亦越成汤陟，丕厘上帝之耿命，乃用三有宅，克即宅；曰三有俊，克即俊。严惟丕式，克用三宅三俊。其在商邑，用协于厥邑；其在四方，用丕式见德。
耿，光也。成汤既以升闻大治上帝之命，则以三宅去凶人。凶人各即其宅，然后宅俊。其所谓俊者，皆真有德者也，故曰三有俊，克即俊。殷人去凶而后用贤，夏后氏用贤而后去凶，各从当时之宜，要之二者相资而成也。礼曰：夏后氏先禄而后威，先赏而后罚；殷人先罚而后赏。盖缘立政之文而立此言，不知圣人之赏罚，应物而作，无所先后也。汤惟严敬用宅俊，故能内协商邑，外以显德于四方也。
呜呼！其在受德暋，惟羞刑暴德之人，同于厥邦。乃惟庶习逸德之人，同于厥政。帝钦罚之，乃伻我有夏，式商受命，奄甸万姓。
甸，治也。帝钦我而伐纣，使我有诸夏，法汤受命而治万姓也。
亦越文王、武王，克知三有宅心，灼见三有俊心，以敬事上帝，立民长伯。
君子小人，各知其本心，去凶进贤，各得其实。
立政：任人、准夫、牧，作三事。
任人，常任也。准夫，准人也。牧，常伯也。此三事，皆大臣也。
虎贲、缀衣、趣马、小尹。自此以下，皆小臣，或其远外者。趣马，掌马也。小尹，小官之长也。左右携仆。执持器物者。百司庶府。府库藏吏也。大都小伯。
大都之伯，在牧人中矣，此其小伯也。艺人。执技以事上者。表臣百司。
表，外也。有两百司，此其外者也。
太史、尹伯、庶常吉士。
太史，下大夫，掌六典之贰。尹伯、庶常吉士，皆当时小官。
司徒、司马、司空、亚旅。六卿独数其三，不及冢宰、宗伯、司寇者，周公以师兼冢宰，周公谓苏忿生为苏公，是苏公以公兼司寇也。而宗伯则召公兼之欤？亚，其贰也，旅，其士也。卿在常任中矣，此言其亚旅而已。
夷微、卢、烝，三亳阪尹。
蛮夷之民，微、卢之众，及三亳阪险之地，皆有尹正。汤始都亳，其后屡迁。所迁之地，皆有亳名，故曰亳。或曰蒙为北亳，谷熟为南亳，偃师为西亳。历数此者，欲得其人也。文王惟克厥宅心，
能知君子小人之心。
乃克立兹常事司牧人，以克俊有德。
常任常伯，必以德选。不言准人者，容以才进也。
文王罔攸兼于庶言、庶狱、庶慎，惟有司之牧夫，是训用违。庶狱庶慎，文王罔敢知于兹。
文王不识不知，顺帝之则。其所知者，三宅三俊，去凶用贤之事而已。至于庶言，有司所下教令也。庶狱，狱讼也。庶慎，国之禁戒储备也。文王皆不敢下侵有司之事，惟使有司牧夫训治用命及违命者而已。
亦越武王，率惟敉功，不敢替厥义德，率惟谋从容德，以并受此丕丕基。
武王但抚存文王之功，不改其义德，而从其冇容之德也。
呜呼！孺子王矣。继自今，我其立政立事，准人、牧夫，我其克灼知厥若，丕乃俾乱
其心如其言是谓「若」。相我受民，助我所受民，
和我庶狱庶慎，时则勿有间之。
既灼知其心而后用，既用则勿以流言谗间之。
自一话一言，我则末惟成德之彦，以乂我受民。
道隐于小成，言隐于荣华。一话一言，闻斯行之，则不胜其弊。以其不胜弊而举弃之，则所丧亦多矣。必受而绎之，末惟成德之彦，则不可以小道小言眩也。故一话一言，终必付之而后可。
「呜呼！予旦已受人之徽言，咸告孺子王矣。
我受美言于人，不敢自有而献之于王也。
继自今，文子文孙，其勿误于庶狱庶慎，惟正是乂之。心有邪正，事有是非，正心而求其理，未有不得也。
自古商人，亦越我周文王立政、立事、牧夫、准人，则克宅之，克由绎之，兹乃俾乂。
人有临事而失其常，不如所期者，故已宅则复绎之者，䌷绎其所已行之事也。
国则罔有立政用𪫺人，不训于德，是罔显在厥世。继自今立政，其勿以𪫺人，其惟吉士，用劢相我国家。」
「劢」，勉也。何谓𪫺人？贾谊赋曰：「凤凰翔于千仞兮，览德辉而下之。见世德之𪫺微兮，遥增击而去之。」是之谓𪫺人。「今文子文孙，孺子王矣，其勿误于庶狱，惟有司之牧夫。」夫周公尤以狱为忧，故此篇之终，特以嘱司寇苏公也。
其克诘尔戎兵，以陟禹之迹，方行天下，至于海表，罔有不服。
罔有不服，则兵初不用也。然不可以不用，而不以时诘治之，
以觐文王之耿光，以扬武王之大烈。呜呼！继自今后王立政，其惟克用常人。
人之才德长于此者，天下之所共推而不可易也，是之谓常人。如廷尉用张释之、于定国，吏部尚书用山涛，度支用刘晏，此非常人乎？
周公若曰：「太史！司寇苏公式敬尔由狱，以长我王国。兹式有慎，以列用中罚。」
春秋传曰：「昔武王克商，使诸侯抚封，苏忿生以温为司寇。」此言其能敬用狱，以长王国，是为三公也。「列」者，前后相比，犹今之言「例」也。以旧事为比，而用其轻重之中者也。呼太史而告之者，欲书之于史，以为后世法也。
周官第二十二
成王既黜殷命，灭淮夷，还归在丰，作周官。
殷未黜，淮夷未灭，则成王有所不睱。
惟周王抚万邦，巡侯甸，四征弗庭，绥厥兆民。六服群辟，罔不承德。归于宗周，董正治官。书曰：侯、甸、男、邦、采、卫。此周五服之名也。禹贡五服通畿内，周五服在王畿千里之外，并畿内为六服。董，督也。治官，治事之官也。
王曰：「若昔大猷，制治于未乱，保邦于未危。」曰：「唐、虞稽古，建官惟百。内有百揆四岳，外有州牧侯伯。庶政惟和，万国咸宁。夏、商官倍，亦克用乂。
唐、虞官百而天下治，夏、商曷为倍之？德衰而政卑也。尧、舜官天下，无患失之忧，故任人而不任法，人得自尽也，故法简官少而事省。夏、商家天下，惟恐失之，不敢以付人，人与法相持而行，故法烦官多而事冗。后世德愈衰，政愈卑，人愈不信，而一付之法，吏不敢任事，相倚以苟免，故法愈乱，官愈多，而事不举。人主知此，则治一作几。矣。
明王立政，不惟其官，惟其人。
明王观唐、虞、夏、商之政，而知为国不在官多，而在得人，故官不必备也。今予小子，祗勤于德，夙夜不逮。仰惟前代时若，训迪厥官。立太师、太傅、太保，兹惟三公，论道经邦，燮理阴阳。师、傅、保皆论道。国以道为经，以政事纬之，与刑无相夺伦，而阴阳和。
官不必备，惟其人。」少师、少傅、少保曰三孤。贰公弘化，寅亮天地，弼予一人。
孤，特也。此虽三公之贰，而非其属官，故曰孤以重之。
冢宰掌邦治，统百官，均四海。政教礼刑，无所不掌。谓之邦治，而百官总己以听焉。故冢宰为天官，必三公兼之，余卿或兼或特命。
司徒掌邦教，敷五典，扰兆民。
司徒之职，如地之生物，富而能教之，故为地官。扰，驯也。
宗伯掌邦礼，治神人，和上下。司马掌邦政，统六师，平邦国。
王者以礼乐治天下，政所从出，本于礼而成于政。和如天之春，万物生焉，而盛于夏，故宗伯为春官，司马为夏官。
司寇掌邦禁，诘奸慝，刑暴乱。
如秋之肃杀万物，故司寇为秋官。
司空掌邦土，居四民，时地利。
民各有居室，如冬之盖藏，故司空为冬官。
六卿分职，各率其属，以倡九牧。九州之牧也。阜成兆民。六年，五服一朝。
一朝，毕朝也。朝以远近为疏数，六年而遍，五服毕朝也。
又六年，王乃时巡，考制度于四岳。诸侯各朝于方岳，大明黜陟。
夏、商以来，人主奉养日侈，供卫日广，亦不能数巡守，故以五载为十二年也。
王曰：「呜呼！凡我有官君子，钦乃攸司，慎乃出令，令出惟行，弗惟反。」
令出不善，知而改之，犹贤于不反也。然数出数改，则民不复信上，虽有善令不行矣。故教以善令，非教其遂非也。
以公灭私，民其允怀。学古入官，议事以制，政乃不迷。春秋传曰：「郑子产铸刑书，晋叔向讥之曰：昔先王议事以制，不为刑辟。」其言盖取诸此也。先王人法并任，而任人为多，故律设大法而已。其轻重之详，则付之人，临事而议，以制其出入，故刑简而政清。自唐以前，治罪科条，止于今律令而已。人之所犯，日变无穷，而律令有限。以有限治无穷，不闻其有所阙，岂非人法兼行，吏犹得临事而议乎？今律令之外，科条数万，而不足于用，有司请立新法者，日益而不已。呜呼！任法之弊，一至于此哉！
其尔典常，作之师，无以利口乱厥官。
小人不利于用常法，常以利口乱政。蓄疑败谋，
人主闻谗言，不即辨而藏之中，曰蓄疑败谋，害政无大于此者。
怠忽荒政，不学墙面，莅事惟烦。戒尔卿士，功崇惟志。未有志卑而功崇者。
业广惟勤。惟克果断，乃罔后艰。偷于初，必艰于终。
位不期骄，禄不期侈。恭俭惟德，无载尔伪。孟子曰：「恭俭岂可以声音笑貌为哉！」
作德，心逸日休；作伪心劳日拙。居宠思危，罔不惟畏。弗畏入畏。推贤让能，庶官乃和。不和政庞。
士无贤不肖，入朝见嫉，自有君臣以来病之矣。惟让为能和，是以贵之。
举能其官，惟尔之能；称匪其人，惟尔不任。王曰：「呜呼！三事三公也。暨大夫，敬尔有官，乱尔有政，以佑乃辟，永康兆民，万邦惟无𭣧。」
成王既伐东夷，肃慎来贺。
东夷，淮夷也，在周之东。肃慎，东北远夷也。
王俾荣伯作贿肃慎之命。
国语曰：「文王诹于蔡、原，访于辛、尹，重之以周、召、毕、荣。」岂此荣伯也与？
周公在丰，将殁，欲葬成周。公薨，成王葬于毕，告周公，作亳姑。
毕有文、武墓，葬公于毕，示不敢臣也。亳姑，蒲姑也。周公告召公，作将蒲姑，至此并告已迁欤？二篇亡。
君陈第二十三
周公既殁，命君陈分正东郊成周，作君陈。
君陈命于周公之后，毕公之前，必周之老臣也。郑玄以为周公子，非也。毕公，成王之父师，弼亮四世，岂以周公之子先之？周公迁殷顽民于洛，不必迁旧人以宅新民也。洛人在内，殷人在郊，理必然也。分正者，毕命所谓「旌别淑慝，表厥宅里，殊厥井疆，俾克畏慕」也。
王若曰：「君陈，惟尔令德孝恭。惟孝友于兄弟，克施有政。命汝尹兹东郊，敬哉！昔周公师保万民，民怀其德。往慎乃司，兹率厥常，懋昭周公之训，惟民其乂。」我闻曰：至治馨香，感于神明。黍稷非馨，明德惟馨。
物之精华发越于外者，为声色臭味。是妙物也，故足以移人，亦足以感鬼神。圣人以至治明德，比于馨香，有以也夫！荀悦有言：「君子以情用，小人以形用。」荣辱者，赏罚之精华。故礼教荣辱以加君子，化其情也；桎梏鞭朴以加小人，化其形也。君子不犯辱，况于刑乎？小人不忌刑，况于辱乎？若教化之废，推中人而坠于小人之域；教化之行，引小人而纳于君子之涂，此之谓也。
尔尚式时周公之猷训，惟日孜孜，无敢逸豫。凡人未见圣，若不克见；既见圣，亦不克由圣。尔其戒哉！「尔惟风，下民惟草。
岂独圣也？凡有求而未得也，无所容其爱，既得则爱衰，此人之情也。为人君者，不能显诸仁，藏诸用，凡所以治民之具，毕用而常陈，则民狎而玩之矣。故教之惟风，下民惟草，德复有妙于风者乎！
图厥政，莫或不艰。有废有兴，出入自尔师虞，庶言同则绎。
有所兴废出纳，皆咨于众以度之，众言同则绎之。孔子曰：巽语之言，能无悦乎？绎之为贵。
尔有嘉谋嘉猷，则入告尔后于内，尔乃顺之于外。曰：斯谋斯猷，惟我后之德。呜呼！臣人咸若时，惟良显哉！」臣谋之而君能行，此真君之德也，岂待其顺之于外云尔也哉？成王之言此者，非贪臣之功，实欲归功于臣，以来众言也。
王曰：君陈，尔惟弘周公丕训，无依势作威，无倚法以削。宽而有制，从容以和。殷民在辟，予曰辟，尔惟勿辟；予曰宥，尔惟勿宥，惟厥中。有弗若于汝政，弗化于汝训，辟以止辟，乃辟。
辟而不能止辟者，勿辟也。
狃于奸宄，败常乱俗，三细不宥。
狃，习也。常者，国之旧法；俗者，民之所安。而败乱之，害政之尤。故此三者，所犯虽小，亦不可宥也。
尔无忿疾于顽，无求备于一夫。必有忍，其乃有济；有容，德乃大。有残忍之忍，有容忍之忍。春秋传曰：「州吁阻兵而安忍。」此残忍之忍。孔子曰：「小不忍则乱大谋。」此容忍之忍也。古今语皆然，不可乱也。成王指言「三细不宥」，则其余皆当宥之。曰「必有忍，其乃有济」者，正孔子所戒「小不忍则乱大谋」者也。而近世学者，乃谓当断不可以不忍。忍所以为义，是成王教君陈果于刑杀，以残忍为义也。夫不忍人之心，人之本心也，故古者以不忍劝人，以容忍劝人也，则有之矣，未有以残忍劝人者也。不仁之祸，至六经而止，今乃析言诬经以助发之，予不可以不论。
简厥修，亦简其或不修；进厥良，以率其或不良。惟民生厚，因物有迁。违上所命，从厥攸好。尔克敬典在德，时乃罔不变，允升于大猷。惟予一人，膺受多福，其尔之休，终有辞于永世。
书传卷十六