世宗雍正元年春正月壬辰,陈鹏年以病剧,奏以齐苏勒署河道总督。乙未,谕户部:“原任两江总督常鼐劾奏两淮巡盐御史张应诏科派加斤银两,经工部尚书李先复等审明复奏。尔部驳诘,以为加斤银两去年众商既已供为张应诏所派,今常鼐身故,众商遂改前供,所审未为允协。朕闻常鼐居官本无令名,皇考亦曾向朕言之,其所奏岂可为准。皇考当日不肯据常鼐所奏定案,故遣大臣前往察审。今既已审明,不必再行驳诘。况张应诏本无科派之事,众商安得不改易前供乎?至于商人欲以此项银两充饷,朕岂需此?其已交十三万余两,准其抵算往年商欠,其未完银二十余万两尽行豁免。我皇考恤商爱民,若办理此事,亦必如此归结也。至于众商历年所欠正项,关系国帑,着该部悉心确议,定限征收。”

三月癸巳,吏部遵旨议复:直省督抚兼衔,查两江总督统理江苏、安徽、江西三处事务,地连江海,俱应授为兵部尚书兼都察院右都御史。辛丑,吴存礼缘事革职,以何天培署江苏巡抚。解李世仁任,以鄂尔泰为江南江苏布政使。甲辰,江苏积欠芦课、学租等项,抚臣请豁免,部以不符诏款议驳。上曰:“此虽非恩诏内应免之项,但历年最久,倘行催征,穷民必致受累,着一并豁免。”

六月己未,免江苏地丁芦课积逋。

九月壬辰,免江苏太仓等卫逋赋。

十二月壬戌,复设江南云台山东海营,以海州营守备一员移驻,增把总一员、兵—百六十六名。是月,免江南海州、溧阳、太仓等二十七州县卫旱灾额赋有差。

二年正月壬辰,以张楷为江苏按察使。

三月壬辰,江南提督高其位奏:“松江之泖湖、淀湖、澄湖港汊丛杂,奸宄易滋。目今太湖遵旨稽查防范之法,泖、淀诸湖亦宜预筹防御。计松江所属一百十三处,俱应钉桩、立栅、编民船、严启闭,以杜奸宄出没之路。”得旨:“此事廷议不准行。夫地方文武大吏酌量彼处情形,相机而为,又在尔等权宜措置也。查果无碍于商民之处,毋因廷议不准遂尔中止。地方诸务总以便民为主,诚实心任事,自必情理俱洽。”

闰四月己亥,谕两江总督查弼纳、署江苏巡抚何天培、河道总督齐苏勒、漕运总督张大有等:“京口一带运河为南北漕运咽喉,历年以来,挑浚淤浅皆系丹徒、丹阳二县百姓派办,工役物料俱出民间,殊属偏累。此运河乃杭、嘉、湖、苏、松、常六郡共济之河,而独累二县之民,其何以堪?朕深为轸念。今后须确估每年经费,悉心会商,或令地方官支用地丁钱粮,或令河员专司其事,于河帑内动支开销,毋致累民。更闻六郡向有协济之例,抑或共襄工费以济运道。尔等确议奏闻,以副朕爱惜黎元之意。”

六月戊寅,免江南康熙五十年以前逋赋。

七月甲辰,大学士等奏:江南提督高其位奏,飞鸦食蝗,秋禾丰茂。

九月甲辰,户部等衙门议复:“两江总督查弼纳奏,江南为财赋重地,而苏、松、常三府之州县尤为繁剧。额征赋税款项繁多,狱讼刑名案牍纷积,为牧令者,即有肆应之才亦难治理。请将苏州府属之长洲、吴江、常熟、昆山、嘉定五县,太仓一州,松江府属之华亭。娄县、青浦、上海四县,常州府属之武进、无锡、宜兴三县各分立一县,庶得因地制宜之法。又此三府旧设同知共六员,通判共六员,今应各裁去三员,每府止留同知一员,通判一员,以捕盗者兼司防海,管粮者兼司水利,亦足办理。其长洲、吴江、昆山、华亭、娄县、青浦、上海七县旧有县丞二员,亦应各裁去一员。新分之十三县,各设知县一员,典史一员。将各该县疆域、田亩均匀分界,一应钱粮、刑狱案卷详查分晰,各归所辖之处办理。均应如所请。至于建立城垣,工费浩繁,江南虽有大市镇,率多溪河水港,错杂其间,形局不能方整,应将新县之官吏衙署各与旧县同城而居。如系附郭之县,所分者仍驻府城。其学宫亦不必另建,似为省便。”从之。寻定苏州府长洲分县曰元和,吴江分县曰震泽,常熟分县曰昭文,昆山分县曰新阳,嘉定分县曰宝山,太仓州分县曰镇洋;松江府华亭分县曰奉贤,娄县分县曰金山,青浦分县曰福泉,上海分县曰南汇;常州府武进分县曰阳湖,无锡分县曰金匮,宜兴分县曰荆溪。

江苏布政使鄂尔泰奏:“七月十八、十九两日,飓风迅发,海塘冲决,死者甚众。崇明县被灾尤甚,已拨存留米一万石,又买米二千石平粜。其余州县,详明督抚量灾之轻重,发银散给。再查松江府属海塘、土堤冲决三千六百七丈,上海护塘冲决九百一十丈,均应急为抢筑,以防秋潮大汛。请权动正项地丁,给发堵筑,即以被灾之民充役,给以工食,一举而塘工、民命并可两全。”得旨:“应如是行。筑堤之策甚属良法,去岁山东挑浚,大得其益,可核详督抚题请举行。”庚戌,命赏给会试举人盘费,福建、浙江、江南、江西、湖广、陕西六省每人银七两。己未,户部议准:“两江总督查弼纳疏,江南财赋甲于天下,款项繁多,地方辽阔,知府实难查察。请以凤阳府之颍州、亳州、泗州,庐州府之六安州,苏州府之太仓州,淮安府之邳州、海州,扬州府之通州俱改为直隶州。以颍上、霍邱二县隶颖州;太和、蒙城二县隶亳州;盱眙、天长、五河三县隶泗州;英山、霍山二县隶六安州;镇洋、嘉定、宝山、崇明四县隶太仓州;宿迁、睢宁二县隶邳州;赣榆、沭阳二县隶海州;如皋、泰兴二县隶通州。其直隶州一切考成俱照知府例处分。至颍州等四州钱粮,令庐凤道盘查;太仓钱粮,令苏松粮道盘查;邳州钱粮,令淮徐道盘查;海州、通州钱粮,令淮扬道盘查。”从之。辛酉,河道总督齐苏勒、副总河嵇会筠奏:河工平稳。壬戌,以江浙沿海州县飓灾,命湖广、江西、山东、河南、安徽发帑买米,运往平粜。己巳,复设江苏苏松巡道。

十月庚寅,以飓灾发帑赈两淮沿海灶丁并免逋课。

十二月癸酉,谕吏部:“江南海塘亦为紧要,俟浙江议定,即至苏州会同何天培、鄂尔泰将查勘苏、松塘工如何修筑之处,亦定议具奏?是月,免江南太仓、长洲等二十八州县水灾额赋有差。

三年二月丙戌,裁江南清江浦理事同知一。是月,免吴江等四县雍正二年水灾额赋。

三月辛丑,裁江南掌印都司一。丙辰,允朱轼请修江南华亨等县海塘,捍御潮汐。丁巳,管理户部事务、怡亲王奏请酌减苏、松浮粮。得旨:“苏、松浮粮,常廑皇考圣怀,屡颁谕旨,本欲施恩裁减,乃彼时大臣以旧额相沿巳久,国课所关系重,数以不应裁减固执复奏。凡国家大事因革损益,必君臣计议划一,始可举行。若皇考违众独断,既非询谋佥同之意,且恐一时减免,倘后来国用不足,又开议论之端,是以从众议而中止。然圣慈之轸念苏、松,诞敷渥泽,屡蠲积欠,以纾民力,其数较他处为多,是亦与裁减正额无异也。今怡亲王等悉心筹划,斟酌奏请,朕仰体皇考爱民宽赋之盛心,准将苏州府正额银蠲免三十万两,松江府正额银蠲免十五万两。论语曰:‘百姓足,君孰与不足。’易日:‘损上益下,民悦无疆。’朕但愿百姓之足,时存益下之怀,用是特沛恩膏,着为定例。俾黎民轻其赋税,官吏易于催科,可饬令该地方官知之。”丙寅,命何天培回京口将军任,以张楷为江苏巡抚。

五月癸丑,谕内阁:“朕轸念民生,蠲租赐复不过行吾心之所安,使斯民共沽实惠,并无一毫市恩之念,欲以崇高虚名也。前蠲免江南苏、松两府浮粮,彼处士民感激朕恩,为朕祈福。闻有诵经立碑、盖造龙亭、聚会演戏者,虽或出于爱戴之诚,然实非矢报君亲之理。朕所望于天下者,只欲各安职业,端本务实,以生以养,庶几家给人足,共享昇平,仰报我皇考之付托耳,以云祈报莫大于此。至于诵经礼忏诸事,皆为粉饰虚文,即为颂祷至虔,亦于朕躬毫无所益。且聚众演戏、盖造碑亭,非徒糜费金钱,兼恐有不肖官吏及里胥人等借名私派,干没肥己,贻累小民,俱未可定。此等陋俗,圣祖仁皇帝久已洞悉,曾屡降谕旨禁止。及朕临御以来,晓谕天下人民务本重农,力行节俭。而聚众演戏诸事更属奢靡浪费,苏、松士民习于华侈,今又为此虚文,以祈朕福,甚非朕意。着该督抚严行禁饬,其碑亭建造之处,概行停止。仍遍谕士民各归本业,以副朕怀。”甲寅,谕内阁:“江南、浙江海塘,已差尚书朱轼会同江、浙巡抚查勘估议具奏。但沿海黎庶全赖坚筑海塘,捍御潮汐,得以保全生聚。事关民瘼,朕时刻在念,若塘工迟误,则海滨之人未能安居乐业。所派效力人员虽经赴工,惟恐迁延时日,骤难告竣,亦未可定。着巡抚张楷、法海等星速遴委干员,动支司库钱粮,立限坚筑,克期报完。务使永保安澜,毋得因循延缓,亦不得草率塞责,贻误民生。”丙辰,免浙江盐政所属华亭、余姚等县雍正元年、二年未完场课银两。

六月甲戌,吏部等衙门遵旨公阅年羹尧奏折,疏参年羹尧受皇上莫大之恩,乃狂妄悖逆,至于此极,种种不法,罪大弥天。今调任杭州将军又奏称江南仪征县地方,水陆分途,臣至此静候纶音等语,更不知其何心?人臣如年羹尧,背义负恩,越分藐法,为天地所必诛,臣民所共愤。请将年羹尧革职及所有太保并世职一并革去,从前恩赏团龙补服、黄带双眼孔雀翎、紫扯手等物,悉行追缴。敕下法司,将年羹尧锁拿来京严审正法,以为人臣负恩不忠之戒。得旨:“年羹尧在任种种僭妄,曾经降旨询问。今据年羹尧奏称,伊为大将军,所行之事,俱循照俗例而行等语。昔年用兵有诸王掌大将军印者,有大臣掌大将军印者,惟允提妄自尊大,种种不法,我朝大将军如此行事者,从未之闻也。年羹尧不但踵而行之,且杀戮过焉,今乃云循照俗例。夫允禔所行,悉僭妄非制,岂可云例?假若云例,则系大将军之定制,岂可云俗?此语狂妄已极。在年羹尧职分,即当年诸王掌大将军印所行之例,伊尚不应比拟,而乃效法允禔狂妄不法之举乎!又据年羹尧奏称,既不敢久居陕省,亦不敢遽赴浙江,今于仪征县水陆交通之地静候纶音等语。朕前降谕旨,令速赴杭州新任,今逗遛中途,旷废职守,迁延观望,不知何心?其回奏折内,凡支吾掩饰及未经回奏之处,俱着年羹尧一一分晰明白回奏。至九卿等所议革去一切职衔、追回恩赐等物、锁拿来京、严审正法之处,俟年羹尧回奏到日再行请旨。”

八月辛未,召鄂尔泰来京,以漆绍文为江苏布政使。己卯,谕吏部都察院:“安民必先弭盗。盗风不息,皆由有司官讳盗不报之故。不但江南地方盗贼素多,近闻河南、湖广路上有过往官员被劫者,州县官贿赂事主通同隐匿。司道既无觉察,督抚亦受蒙蔽,以致盗贼无忌,贻害不小,不可不严行稽察。朕思巡按御史久经裁汰,自不可复,今或于满、汉御史并部员内拣选贤能官,酌量于湖广、江南、浙江、福建、山东、河南等省,每省或差二员,或一员,或两省差一员兼理。令其专司稽察盗贼并巡查驿站、烟墩,倘有纵容盗贼、隐讳不报者,许据实题参。一切地方事务,差员不得干预,若生事滋扰,必从重治罪。尔等详细酌议具奏。”

十一月乙卯,九卿遵旨议复:设立各省巡察官并该员出差事宜及地方官盗案处分十一条:一、出差官职司巡察,庶令礼部铸给关防,以重职掌;一、各州、县盗案于巡察官处一体通报,以凭稽察;一、巡察官令其所历地方密访盗贼窝藏之处,会同地方文武官弁协力捕缉,以清盗源;一、冲途驿站有差使肆行骚扰者,详报巡察官据实题参;一、道路烟墩,应令巡察官加意查察,倘有防守疏懈者,题参议处;一、巡察官务于一年内遍历通省名府,悉行访察。一年之内克称厥职,从优议叙。倘遇有盗案通同隐匿或在地方生事滋扰者,该督抚查参议处;一、承缉盗案,初限不获降一级。无级可降之官,革职,俱留任。仍照旧例遵行外,至再限不获,例应调用革职者,今议再留任一年。如一年内能获盗过半,照例开复。如再不获,始照例调用革职。其承缉官将一案盗犯全获者,每案记录二次;一、请宽承缉盗首之处分,嗣后限内获盗过半并获盗首者,免其参处。限内获伙盗过半而盗首未获者,罚俸一年。再限不获盗首者,罚俸两年。三限不获盗首者,降一级留任;一、凡事主报盗,如有地方官借端吓阻者,核实题参,照讳盗例革职。其有失察书役需索及拖累事主者,一并题参,从重议处。若事主有以窃报强、挟制官府、妄行控告者,查明治罪;一、地方官遇有盗案,一面申报上司,一面即关会邻境州县营汛等官遍处查察。一月内拿获邻境案内盗首者,加一级,再纪录一次。拿获伙盗者,每一名纪录一次。拿获之兵役,令原失事之地方官给银二十两。一月后拿获者,纪录三次。拿获过半者,纪录两次;一、捕盗厅官于所属州县官,如有讳盗不报及以强为窃,察出揭报者,免议。失察者,罚俸一年。徇隐不报者,革职。如所辖地方缉拿盗犯,三月内全获一伙者,准免其纪录一次。得旨:依议。闽、浙二省不必派官前往,江宁、安徽二处共派一员。辛酉,裁直省首领佐贰等缺:直隶仓大使一、江南府照磨四、检校一、都司经历一、县丞一、巡检四、驿丞四。是月,免江南山阳等四县被灾额赋有差。

四年正月乙巳,谕户部:“据两淮巡盐御史噶尔泰奏称,众商感戴赈恤蠲免之恩,今盐丰课裕、商业已隆,情愿公捐银二十四万两,亦愿报部拨解等语。从前两淮盐课亏欠甚多,自噶尔泰办理以来,历年商欠、正项、赢余俱一一完纳,恤商裕课,盐政肃清,甚属可嘉。朕前曾谕令江南督抚酌议积谷备用,今众商公捐及噶尔泰奏称解部之项共计三十二万两,着将二万两赏给噶尔泰,其三十万两即可为江南买贮米谷、盖造仓廒之用。所盖仓廒赐名盐义仓,即着噶尔泰交于商人经理。如此则于地方积贮甚为有益,而众商急公之项亦得实济。噶尔泰,着该部从优议叙。其急公众商,行令噶尔泰分别造册报部议叙,以示鼓励。”

二月已丑,吏部遵旨议复:云南巡抚鄂尔泰前任江苏布政使时,将应得银两买谷三万三千四百石有奇,分贮苏、松、常三府以备赈贷,实属急公;应准加级议叙。得旨:鄂尔泰着加二级。

三月戊申,复置江南海口、苇荡二营,设参将—、守备二、千总二、把总四、兵一千二百三十名,专管采苇、巡河。

八月癸未,召张楷来京陛见。加长芦盐运使陈时夏布政使衔,署江苏巡抚。

十二月壬午,以毛文铨为江南京口将军。癸未,河道总督齐苏勒奏:“臣于雎宁工次,忽见黄河之水湛然澄清。随据河营守备朱锦等呈报,自河南虞城县至江南桃源县共六百余里,于本月十六、十七、十八等日河水澄澈并无浊流,两岸士民纷纷称瑞,洵属千古罕睹之奇征,臣不胜欢踊之至。”疏入报闻。丙戌,河道总督齐苏勒疏:朱家口决口合龙。得旨:“嘉奖,加齐苏勒太子太傅。”是月,免江南江宁、邳州、宿迁、睢宁等县被灾额赋有差。

五年正月丁巳,户部议准:“江苏巡抚陈时夏奏,江南省二十三卫向隶都司辖,今都司已裁,其征收钱粮、盘查仓库,应归附近之府州专辖、结报。请将上江之新安等卫归徽州等府辖,下江之苏州等卫归苏州府辖;江淮、兴武等卫归江宁府辖。”从之。

二月壬戌,赈江南江宁、淮安等县卫水灾饥民。癸亥,谕兵部:“水师甚属紧要,现今天津设立水师,令满洲官兵操练学习。其江宁驻防满洲官兵亦应照天津例,设立水师。将镇江水师现有船只,酌量拨给江宁将军,令其学习操练。”甲子,礼部题:“黄河澄清,应遣官告祭江南清口河神并恳御制碑文,昭垂永久。其武陟县河神庙,亦应一体告祭勒碑。”从之。乙亥,以张坦麟为江苏布政使。戊寅,命给事中黎致远往江南稽察河工。

三月丙辰,工部议准:“河道总督齐苏勒奏,黄河大溜顶冲之处,请将陡岸削成斜坡,令水随坡溜。再取密叶大柳,悬于坡上,以抵其溜之汕刷,纾其力之猛烈。久之,大溜渐归中泓,而柳枝之上沾挂泥滓,悉成沙滩,易险为平,工不贵而费甚省。并请凡河崖陡峻之处,俱照此例行,所需工费入抢修案内题销。应如所请。”从之。

四月癸巳,以兵部尚书何天培署江南江宁将军。

六月丙申,御制黄河澄清碑文,勒石于江南清口。

八月庚寅,命江南附近商灶地方,设仓六所,贮谷备赈。

九月戊午,徐琳缘事革职,以觉罗白清为江南江苏按察使。是月,免江南溧阳、无锡、上元、吴江、安东等县雍正四年水灾额赋有差。

十月甲午,户部议复:“河道总督齐苏勒等疏报,江南朱家口堵塞之后,安河等淀以至木家墩一带地方,尽皆淤成膏腴美地。分晰丈勘新淤地亩,泗州、虹县、桃源、睢宁、宿迁五州县共丈出二万二千六百二十二顷六十三亩零,共应升科银四万八千四百五十两零。此新淤之地,俱系平衍沃土,非寻常湖滩可比,应即于雍正六年升课起租。其木家墩一带,俟干涸之日陆续清丈,另行报升。并请于五州县适中之地,在宿迁白洋河镇设立卫守备一员,征收钱粮。新卫赐以嘉名,伏候钦定。应如所请。”从之。寻定新设卫曰潼安。

十二月己亥,谕内阁:“吴淞石塘当日勘估时,于海潮迂缓之处,酌量修筑土塘,盖因工程浩大,节省钱粮起见。但东南财赋之区,灌溉田亩、保聚室庐,全赖海塘捍卫。朕思海势冲激,风涛旋转难定,土塘经历年久,未免可虞。不若一律改筑石塘,为百姓万年之利。着该抚确行勘估,不得惜费省工、苟且塞责。务期坚固,永垂久远,以副朕经理海疆、爱养民命之至意。”庚子,户部议准:“署两江总督范时绎奏,丁随粮办,最为均平良法,请以雍正六年为始,将江苏、安徽各州县应征丁银,均摊入地亩内征收。应如所请。”从之。署两江总督范时绎奏:“江南太仓州镇洋县境内刘河巨工,已蒙发帑开浚,而七浦一河原系民田,该地士民情愿自行开浚,业户给赀,佃户出工,不敢再费帑金。候旨遵行。”得旨:“君民原属一体,民间之生计即国计也,倘遇国用不敷之时,势不得不资藉于民力。今国用充足,朕为地方筹划万年之利,不惜多费帑金,兴修巨工、养育百姓。若仍用民力以办公事,非朕本心也。况小民效力工程,或致荒其本业,而又不免官吏之督催烦扰,朕心实为不忍。着仍动公帑办理,并将朕旨遍行晓谕该州县士民。伊等当体朕爱养元民之心,于工程告成之后加意照看,岁岁防护,俾地方永受其益,则胜于目前之趋事赴功多矣。”乙巳,江苏巡抚陈时夏奏:“松江府华亭县于十一月二十四日天降甘露,树枝茅屋之上大如晶珠,自辰至巳凝结不散,父老欢庆奇祥,合行奏闻。”

六年正月癸丑,谕内阁:“从前将江南河兵一千名拨往河南教习桩埽,原议回日裁汰。但此兵丁既熟悉桩埽,尚可留用。今询河道总督齐苏勒,南河仍有需用之处,此一千兵丁不必裁汰,着仍留营差用。河工差遣武弁之处甚多,每营止有守备一员管辖亦属不敷,且缺少武职大员,着添设参将一员、游击二员、守备十员,令参将管辖、游击分管,名为河营。以西柱为江南河道副总河。”甲子,以赵向奎为江苏布政使。甲戌,添设江南苏、松属吴淞、天妃、七浦三闸闸官各一员,白茆、徐六泾二闸闸官共一员。

二月庚戌,何天培缘事降调;以嵇曾筠为兵部尚书,仍办理河工事务。

三月戊午,以范时绎为户部尚书,仍留署两江总督。

四月乙巳,调嵇曾筠为吏部尚书,仍办理副总河事。

七月辛亥,谕内阁:“戢盗乃安民之首务,良莠不翦则嘉禾不生,奸宄不除则良善不安,此一定之理。朕时以此训饬各省督抚有司,谆谆往复,而能实力奉行、著有成效者甚少。如江南苏、松等地方,盗案多于他处,而陈时夏等并未将积恶渠魁缉拿惩治。范时绎管辖三省,戢盗之才,亦觉不足,是以下江地方盗风不能止息,小民受其扰累,朕深为廑念。浙省盗案向来亦多,自李卫莅任以来,留心整理,匪类知所畏惧。文武属员协力缉捕,不至漏网。又派委文武官弁分地巡查,将盗贼、拐逃、假银、扒手、赌博等犯严拿惩治,以儆刁顽而安善类。李卫甚属可嘉,着将江苏所属七府、五州除钱粮刑名外,其一切盗案俱交与李卫管理。文武各受其节制,有能尽心缉捕及疏防贻误者,听其举劾。遇有缉捕访拿盗贼等事,各营兵弁听其调遣。江南督抚等官亦仍照旧办理,不得因李卫管理稽查盗案而生推诿之念。”丙子,以张坦麟为内阁学士,仍署江苏巡抚事。

八月甲申,召布兰泰来京,调张坦麟署江西巡抚,以尹继善署江苏巡抚。乙未,谕内阁:“前两江总督范时绎折奏,邳州地方有蝗蝻萌生。朕即谕令竭力扑灭,无俾遗种,莫被属员蒙蔽。近闻彼处蝗虫,该地方官并未用力扑灭,怠玩从事,而督抚付之不问。着范时绎查明题参,并将该督抚交部严加议处,以儆怠玩。”是月,免江南高邮、桃源、海州、清河等州县雍正五年水灾额赋有差。

七年正月癸丑,谕户部:“朕闻粮船过淮所费陋规甚多,有一帮费至三四百金者。旗丁既多苦累,势必多索于民,甚为漕政之弊。嗣后着派御史二员,前往淮安专司稽察之任,不许官吏人等向旗丁额外需索,以致扰累。其粮艘携带物件,除照例许带外,该旗丁如有夹带私盐及违禁等物者,亦着该御史稽察,但不得过于吹求,以致粮运迟滞。至粮船抵通之时,其该管衙门官吏及经纪车户人等,恐有额外需索陋规者,亦着派御史二员前往稽察。差往淮安之员,着于二月初派往。差往通州之员,着于三、四月内派往。不必拘定满、汉各一员。着都察院按期开列请旨。”癸酉,渝工部:“平治道路,王政所先,是以周礼有野庐合方之职,自四畿达之天下,掌其修治。俾车马所至,咸荡平坦易,行李辐辏,津梁通达,无雨水阻滞之累。迩年以来,广宁门外已修石道,其至通州运粮之路亦修整高洁,往来行人颇为便利。今直隶至江南大道,车轮马迹践压岁久,致通衢竟成沟堑,二旁之土高出如岸,一遇雨水之时,众流汇归,积潦难退,行旅每苦泥泞,或致守候时日,朕心深为轸念。但此通行大道已久成洼下,势难培筑增高,而大道之旁高阜甚多,平治亦殊不易,若于大道相近之处另开一道,工力似属易施。其间或有地形断续之处,应修建桥梁;或有沟塍淤积之处,应疏浚水道;或所开之径有借用民间田地者,应补给价值并除钱粮,或绕行之路有远隔村庄旅舍者,应引归故道使有顿宿。是非熟于相度地势、历练道径之人不能详察妥当,特派工部侍郎法保、副都统韩光基、原任护军统领喀尔吉善、二等侍卫特库四员于今年秋夏之交,自京师起程,由良乡至宿迁大道一路踏勘,将如何另开新道之处详悉议定,估计工费,绘图呈览。”

二月丁丑,实授尹继善江苏巡抚,署江南河道总督。以王玑署江苏巡抚仍兼管清查钱粮事。庚辰,谕内阁:“齐苏勒练达老成,深悉河工事务,是以授嵇曾筠为副总河专管北河,而令齐苏勒兼理南北两河之事。今尹继善新管河务,朕意欲令其与嵇曾筠分任南北两河。又思治河之道,必合全河形势通行筹划,方可疏导安澜,若分令两员管理,恐有推诿掣肘之处。着怡亲王、大学士等会同署江苏巡抚王玑及九卿内本籍江南、河南、山东之人通晓河务者,详悉速议具奏。”癸未,谕内阁:“江南苏、松等处钱粮,历年积欠至一千六百余万两之多,朕已加恩将康熙五十年以前未完者概行豁免,其自五十一年以后应征之项又复宽限,分为十年至十五年带征。原冀民力宽纾易于输纳也,乃数年以来仍不能依限全完,因思此等逋赋其实欠在民者固多,而为官员侵渔及吏胥、土棍中饱者亦复不少,若不确查详核、明白分晰,则此事难以办理。今特差大臣会同巡抚、藩司及清查亏空之御史总理其事。又遘选大员,专畀以分查各府之任。再拣选州县,分派各处,务令彻底清厘。但念钱粮为数繁多,而积弊历年已久,侵蚀之官吏人等甚众,其中情节亦有不同。在官者,或因奏销之时原有民欠,而顾及考成,挪移报完。及征收民欠之后,随手花费,未遂还项,遂捏称尚欠在民,或交代之际有已征未解之项,乘机隐匿,而接任之员不及查明,遂仍作民欠接受。其在胥吏、土棍者,或舞弊作奸,暗行偷盗;或广为包揽,私入己囊,又或乡居窎远之民难于入城,托其代为纳课而一时用去,遂成逋欠。此皆情事之所有者,今既彻底清查则水落石出,从前玩法隐匿之案,势必尽行败露,均有难逃之重罪。然朕心实不忍伊等之尽罔国典,是以特降谕旨,凡侵蚀钱粮之官吏人等,准其自行出首,有能据实自首毫无隐匿者,从宽免其治罪,其所欠钱粮,仍照从前带征之限,分年交纳。若官吏本身已故,其妻子嫡属等自必悉知情由,亦令自首免罪,一体宽限带征。此朕法外之仁,所以保全伊等之身家性命。倘仍怙恶营私,执迷罔悟,不行自首或首而不实,则天谴国法均难脱漏,尚可幸免乎?定将伊等照律科断,所有侵蚀之项于一年限内监禁严追。如逾限不完,即依拟治罪。着钦差大臣、巡抚等刊布朕谕,务令所属官、吏、军、民、人等及远乡僻壤共知之。”戊戌,以性桂为漕运总督。

三月乙巳朔,调孔毓珣为江南河道总督。

四月甲午,复设江南南汇县下砂二场、浙江黄岩县杜渎场、永嘉县永嘉场场官各一。裁江南金山卫浦东场场官一。是月,免江南徐州被灾额赋。

七月丙午,王玑缘事革职,以彭维新署江苏巡抚。赵向奎缘事革职,调高斌为江苏布政使。

闰七月甲申,免江南靖江县雍正六年雹灾额赋有差。

十一月甲戌,发帑银百万两加修高家堰堤工。

八年二月壬戌,马世珩缘事革职,调徐本为江苏按察使。

三月庚寅,改欣乐、平山、平政、苏州四驿驿丞缺俱为巡检。甲午,解范时绎任,调史贻直署两江总督。

四月癸亥,以嵇曾筠署江南河道总督。

五月癸酉,调高其倬为两江总督。丙戌,户部议准:“江苏巡抚尹继善奏,苏州府属之常熟、昭文二县所有丐户不得列于四民,迩来化行俗美,深知愧耻,欲涤前污,请照乐籍、惰民之例除其丐籍,列为编氓。”从之,

六月癸亥,以史贻直为左都御史,仍署两江总督。

七月己卯,江南河道总督嵇曾筠奏:“六月二十六、七等日风雨连绵,东省蒙阴、沂州、郯、费、膝、峄各地方山水暴发,直注邳州,溢入黄、运两河,奔腾南注。已饬该道厅等加紧保护,无使漫溢。”得旨:“今年春夏之交北方雨水略少,朕即虑夏秋之间雨水必多,屡谕河臣加紧保护工程,以防伏秋之汛。今观湖河涨溢情形,有非人力所能捍御者。朕惟有修省戒惧,以懔上天示儆之深恩。更念邳州、宿迁、桃源等处水势骤长,禾稼室庐必遭淹没,深可悯恻,着差往江南清查钱粮之侍郎马尔泰、彭维新,御史安修德等星夜赴被水地方,动支藩库银数万两,速行赈济。并遴选廉干人员带往分派各处,会同地方官悉心办理,勿稍稽迟,勿令遗漏,务使穷民人人安堵宁居、各得其所。其被灾之处今年额赋钱粮,着悉行蠲免。倘有已经完纳者,准作明年额征之数。闻山东发水之处民间田舍亦被损伤,着巡抚岳浚遴选贤能官员前往查勘,动支库银速行赈济,勿使一夫失所。其应行蠲免钱粮之处,着一并确查,奏闻请旨。”癸未,复设江南苏州府总捕同知、海防同知各一;松江府董漕同知,水利通判各一;常州府水利通判、总捕通判各一。

八月壬寅,吏部议准:“江苏巡抚尹继善奏,江苏要地驻员防范事宜:一、苏州崇明一邑屹峙重洋为江南屏障,所有武职设总镇四营,而文职止一县令,应添设巡道一员,统辖太仓、通州二属,驻扎崇邑。至崇镇四营,向俱驻扎县城,而该县所属沙地极为辽远,未免巡查不及,应拨左营一营分驻永兴沙。其半洋沙,应添设巡检一。大安沙,应以原驻县城之巡检移驻,并拨左营千、把二员分防。至戏台等沙十处,应各设哨船一只,派兵巡缉;一、江苏按察使现驻江宁,与下江巡抚衙门相距太远,应改驻苏州。其苏松道有巡缉之责,不宜驻扎苏城,应改驻松江上海县,统摄通洋口岸。至福山营系江防门户,应于苏镇四营内,每营拨沙船二只归属该营,与京口、狼山等汛按期会哨。”从之。

十月癸卯,添设江南扬州府水利同知一,驻扎泰州东台场。壬戌,以乔世臣为江苏按察使。

十一月辛巳,改江苏江宁府属溧阳县归镇江府辖。庚寅,裁江南临淮县濠梁驿、滁州滁阳驿、江浦县江淮驿、六合县棠邑驿、丹徒县京口驿、江都县广陵驿、仪征县水驿、高邮州盂城驿、宝应县安平驿、山阳县淮阴驿、清河县清口驿、宿迁县钟吾驿驿丞各一,其驿务归各州县管理。复设潜山县青口驿、太湖县小池驿驿丞各一。增南陵县公馆驿、桃源县古城驿驿丞各一。

九年正月庚寅,谕内阁:“上年江南邳、宿等十八州县遭值水患,穷民乏食,朕心深切轸念。特命大臣会同该督抚动帑发粟,抚绥赈恤,增给口粮之数,加添散赈之期并赏给修葺屋庐之费,务使被水黎民咸登衽席。今据督抚等奏报,正月十五日已满散赈之期,朕思江南麦熟在四月之杪,其间青黄不接之时尚应为之筹划。虽本省邻境皆有平粜之米谷,而赤贫之民无资籴买者,仍复艰于糊口,深可悯恻。查扬州盐义仓有积谷数十万石,原备赈济之用,着动支二十余万石加赈穷民四十日口粮,以济其困乏,资其耕作。该督抚会同钦差侍郎彭维新等悉心奉行,并晓谕百姓,乘此春和,尽力南亩,勿再游手失业,有负朕痌瘝轸恤之至意。”

二月己未,以白钟山为江苏布政使。戊申,免两淮、泰淮三分司所属莞渎等五场雍正七年水灾折价银两有差。

三月戊寅,工部议准:“江南河道总督嵇曾筠会同巡抚尹继善奏,江南黄、运两河工程关乎运道民生,设官分职必须因地制宜,随时通变。请将宿桃中河通判改为宿迁运河通判,安清中河通判改为桃源、安清中河通判,其海防同知应移驻童家营,改为分管山安南岸河务海防同知。江防同知改为扬河江防同知。并添设童家营巡检一,把总一。”从之。

七月丁卯,命尹继善署两江总督,王国栋署江苏巡抚。

八月丁酉,吏部议准:“署两江总督尹继善奏,淮安府属之山阳县、扬州府属之江都县事务殷繁,幅员辽阔,请各添设知县一员分治。查山阳县属庙湾镇现有城池营汛,请改为县城,令新设之县驻扎,再添设县丞一、典史一。移庙湾司巡检驻草偃口,盐城清沟司巡检驻上冈,将盐城县学训导拨归新县。又查江都县原辖新旧两城,今酌量分界,旧城西属旧县,东属新县;新城南属旧县,北属新县。其邵伯、上官二巡司并邵伯驿俱归新县,瓜州、万寿二巡司并广陵驿俱归旧县。将原设之主簿、训导各一拨归新县并添设典史一。再如皋县东沿海一带港口繁多,县令鞭长莫及,请添设主簿一,驻掘港场。”从之。寻定山阳新分县曰阜宁,江都新分县曰甘泉。丙午,改江南江宁城守右营游击缺,泗州、浦口二营守备缺俱为都司佥书。

九月辛未,调刁承祖为江苏按察使。戊子,以高斌为河东副总河。

十一月戊辰,改江苏嘉定县江湾司巡检为南翔司巡检,移驻南翔镇。

十年二月乙未,以性桂署刑部尚书,魏廷珍为漕运总督。甲寅,移江南淮徐道驻宿迁县。

五月壬戌,吏部议复:“山西按察使温而逊奏,江南素称泽国,河湖交通。臣历任江南,见丹阳至镇江口数十里河身稍窄,粮艘往来常致挤塞,虽现在疏通,恐数十午后复至淤浅。各府、州、县有兼司水利之名,而无讲求水利之实。太湖新设同知分管水利,亦未能料理妥协。请于苏、松、常、镇四府太仓一州五处适中之地,设一道员,专司河湖水利。俾其巡历上下,审量情形,整修器具,随意调度,庶责成专而成效远,其原设太湖同知可裁。”从之。乙亥,豁免江南吴江、震泽二县坍没湖田额征银一千一百三十余两。

七月甲午,增江南江宁水师守备一、把总二,驻江口,归江宁将军辖。京口水师都司千总、把总各一,驻高资港,归江阴副将辖。移朱张圩千总驻大沙顺江州,大港把总驻朱张圩,归镇江营辖。

九月甲寅,添设江南漕标城守营把总一,外委把总一,漕标左右两营把总各一,外委千总、把总各一。

十一月庚子,加两江总督尹继善兵部尚书衔,实授乔世臣江苏巡抚。以徐士林为江苏按察使。庚戌,江南河道总督嵇曾筠奏:“洪湖为黄、运两河之保障,高堰乃淮、扬二郡之屏藩,蒙恩发帑金百万兴筑石堤,为民捍患,两载告成,请御制碑文,以垂久远。”从之。

十一年正月庚寅,命加赈江南沿海被水饥民四十日。其盐场灶户,亦照贫民例加赈一月,敕修江南范公堤。壬辰,调高其倬为两江总督。

二月甲子,以两淮盐政高斌办理江南副总河事。辛未,免江南徐州、丰县等六州县雍正九年水灾额赋有差。

三月癸巳,吏部议准:“前署两江总督尹继善奏改设府县事宜:一、江苏直隶徐州改为徐州府,设知府一。附郭增置一县,设知县一,与原辖之丰、沛、萧、砀四县及邳州、睢宁、宿迁三州县俱归府辖。改淮安府分驻徐州之河务同知为徐州府河务同知,添设粮盐捕通判一、经历一。改徐州原设之盐捕河务同知为新县粮河县丞,吏目为典史,南岸州判为南岸主簿,北岸州判为北岸主簿。改州学正为府教授,以徐州原设之训导改管新县学。”从之。寻定徐州府附郭县曰铜山。癸卯,免江南通、泰、淮三分司所属丰利等二十五场雍正十年水灾赋课有差。

四月乙卯,命嵇曾筠为文华殿大学士兼吏部尚书,仍管江南河道总督事。

七月庚辰朔,吏部等衙门议准:“原署两江总督尹继善奏两淮盐政事宜:一、淮南三江营地方旧设盐捕同知不足以资弹压,请改设巡道一,督缉扬州、通州各属暨盐城、阜宁、靖江等县盐务,以重职任;一、仪征县之青山头请立一专营,设守备一、把总一、外委把总一、兵一百名。江都县之马家桥、甘泉县之邵伯镇、北坝僧道桥各添设把总一、兵三十名,分驻巡缉;一、淮所掣盐重地向属淮安分司经管。嗣后请令督臣会同盐政,选委贤能府佐监掣;一、扬州府之搜盐厅地方紧要,请于通省佐杂或试用候补人员内,拣选一员会同扬州武弁协力盘查;一、淮南所属之泰坝,淮北所属之场关、大伊关、永丰坝、乌沙河、湖口、泗州、天长等关,俱系私枭出没隘口,请于通省佐杂内拣员管理。其淮南各员归新设道员管辖,淮北各员就近归淮扬、淮徐二道管辖。”从之。丙戌,谕内阁:“闻上年秋月江南沿海地方海潮泛滥,苏、松、常近水居民偶值水患,其本地绅衿士庶中有雇觅船只救济者,有捐输银米煮赈者。今年夏间时疫偶作,绅衿等复捐施方药,资助米粮。似此拯灾扶困之心,不愧古人任恤之谊,风俗醇厚,其属可嘉。着该督抚宣旨褒奖,将捐助多者照例具题议叙,少者给与匾额、登记档册、免其差役并造册报部。”己丑,江南副总河西柱奏:“江南通州所属范堤修筑告竣,各场灶户感戴国恩,情愿急公效力,请将原发工价银两缴还运库。”得旨:“朕发帑修理范堤,原系保护盐场、加恩灶丁之意,所用工价银两何用伊等捐输。着出示晓谕,照数给还,勿使不肖官吏人等侵蚀中饱。”

九月己卯朔,高其倬以总督衔管江苏巡抚事,赵宏恩署两江总督。

十一月己亥,谕内阁:“年来江南河工,因总河诸臣经划有方,调度得宜,实已湖河奠定,民庆安澜。但河防关系重大,将来河务必得通晓熟练之人遵循分理,斯克继前功。而全河形势,非平日讲求、亲身阅历,必不能胸有成算、洞晓机宜。即修防堵筑以及估工查料等事,亦非精练熟谙、备悉利弊必不能随时损益、有裨工程。是通晓河务之员不可不预为储备也,着每年在各部院拣选贤能勤慎司官二员,带领引见,派往江南学习河务,酌量委办估工、查料等事,以二年为期,出具考语,咨回本任。如有操守才具实堪任用者,即行保奏留工,酌量题补。其不堪学习者,不必拘定二年,于试用数月后,即咨回原任,另行派员前往学习。如此数年后,通晓熟练者自不乏员,于河工诸务大有裨益矣。”

十二月壬子,徐士林缘事降调,以郭朝鼎为江苏按察使。己未,免江南泰州、常熟、金山等州县卫雍正十年被灾额赋。壬戌,以高斌署江南河道总督。

十二年二月己未,以两江总督管江苏巡抚事,高其倬为江苏巡抚。

四月甲子,增江南通州州同一,驻河基镇。改崇明县大安司巡检为三角等九沙巡检,隶通州辖。移狼山镇右营千总一、兵三十名,驻官河。

五月壬辰,实授赵宏恩为两江总督。

七月甲戌朔,以白钟山为江南河道副总河,调刘藩长为江苏布政使。

十月癸丑,命江苏截留漕粮二十万石于被水州县平粜,并于冬春之际发仓散赈。

十二月丁巳,以高斌仍署江南河道总督。己未,内阁侍读学士刘永澄授为南河副总河。

十三年正月己卯,召刘藩长来京,调张渠为江苏布政使。八月己巳,免江苏泰州、上元等二十州县雍正十二年水灾额赋有差。