日本丙午豫算提要东方文化学院京都研究所

卷一

岁入经常别册甲之一,岁入临时别册甲之二,岁出经常别册甲之三,岁出临时别册甲之四,别册乙,别册丙

卷二

特别会计别册甲,特别会计别册乙,特别会计别册丙。

卷三

临时军事费豫算追加,乙已豫算追加一,乙已豫算追加二,乙已特别会计追加。豫算以外国库应负担之契约。

此为日本明治三十九年丙午议会之豫算。其大类凡三:

一、经常之岁出岁入,及临时之岁出岁入,并别册甲、乙、丙三种,此即以本年通国之所出,制通国之所入者;

二、特别会计甲、乙、丙三种,此以一部分之所出,即取诸一部分之所入者,其中亦以经常临时分之。

三、临时军事费豫算追加及乙已,豫算追加及豫算,以外国库应负担之契约等,日本丙午一年之出入,皆备于是。谨案:此编不仅为考察日本本年之财政起见,盖宪法之本原则在于议会,故既详宪法之历史,尤必详议会之历史。丙午议会,所以见议会历史之一斑也。然议会之第一要义,即为制定豫算,此为西方各国肇造议会之本义。自古及今,仍以此为议会之特权,未之或改。即议会之所以能维持宪法,永保其立法之地位者,亦因握豫算权之故。是豫算案者,议会之实际也。不然,议员以数百文人,手不持兵,徒为空言之可否,其何以能使行政者听其指挥哉?然此非议会之过也。国用之所入,不外取之于民,取之民者不能不求民之许诺,国用之所出,亦无非所以为民,为民者亦不能不受民之监督,亦其分矣。所以议会通例,每年开会时,政府必有所请求于议会,盖常欲加岁入也,而议会又常不免反对,夫政府盖常欲节岁出也,是二者恒不免有冲突之虞,而在国民程度未甚发达之国,则弊尤数见。此所谓豫算不能通过。豫算不通过,实为国家至险之事。日本知其如此,故有豫算不能通过天皇可以敕令,仍用去年豫算之制,此所以免不通过之难。此制恒为法学家所指摘,要亦无可如何之事也。至于观日本,以蕞尔之国,岁入如此其多,而民不加困,则财政之就理可知。负担如此其重,而民不加怨,则政府之信用可知。此犹豫算案之余事云尔。

日本岁计豫算制度考提要

岁计豫算及执行之顺序

豫算编制顺序

论继续费

论预备费岁出开支顺序

岁入征收顺序

岁出岁入之变通章程

论决算顺序

论出纳官

大藏省主计局长荒井贤太郎问答

会计检查院沿革

会计检查院法

会计法

会计细则

大藏省国库课长谈话

右日本岁计豫算制度一册。

谨案:豫算者,议会之要义也。议会者,宪法之根本也。欧西各国,当未有宪法之始,政府遇有大兵大役,集国人而议之,使之各出金钱以纾国难,其后因缘以成宪法,于是人民之对于国家,享莫大之利益,即为国家负担无穷之义务。政府以民闲之财治民闲之事,无不予人以共见,而国与民一体之义乃愈明,其民人爱国之心,遂日增长而不能。自已国基亦因之愈固而不可动摇,此环球所以无不立宪之国也。是编列豫算之法,其大纲有九:

一曰岁计,豫算及执行之顺序,盖总论大藏省之职掌,与主计局总司豫算决算,并监督出纳官吏之原,则为财政之纲要焉。

二曰豫算,编制其法,由大藏省将来年之岁入岁出,约计书详审而平均之,内阁集国务大臣会议而决定之,付诸议会,以待其协赞评决以后,奏请裁可而公布之,以为一年之经费。

三曰继续费,豫算概限以一年,其费有非一年所可竟者,入于此项,而别求议会之协赞。

四曰豫备费,豫算为岁出立限,凡款项彼此不得挪移,故为第一豫备费以补豫算之不足,为第二豫备费,以防豫算之不及。取之有定额,用之有定限,事后必告议会,以求其承诺,皆所以济豫算之穷也。

五曰岁出,开支顺序其法,以开支命令权属之各省大臣,以管理现金权属之国库,互相维持,以期无弊。

六曰岁入,征收顺序其法,征收官当征收租税时,发布纳额,告知书于纳税者,使如期如数纳之金库,金库以其所收租税通知于征收官,使征收官据以报告。其立法之意与岁出同。

七曰岁入岁出之变通章程,金库不能遍设于国中,故特设收入所,使收集岁入现金,以时缴于金库;特设开支所,使以时至金库领取现金,以备岁出付款之需,而制限其数,以通岁出岁入常法之变。

八曰决算顺序决算者,盖对于豫算,具实用实销之数以告之议会者,其法各省。大臣计一岁出入之数,告之大藏省,大藏省综核之,以为总决算书,送内阁,交会计检查院详审之,仍由内阁付之议会,以求承诺。

九曰出纳官。所谓出纳官者,凡特设之收入官、开支官及物品会计官皆是也。此特论其选任之法。以上九篇,凡豫算纲要略具焉。附以问答十三条,以尽推行之义,并附以会计检查院沿革。会计检查院法二十五条,会计法三十三条,会计细则一百二十三条,会计检查院事务章程三十四条,末缀以日本大藏省国库课长谈话一篇。会计院处于政府议会之闲,为独立衙门,以检查全国财政,纠正政府,征信国人,法至善也。其沿

革凡三变,至立宪后,始直隶于天皇,其组织亦渐完备,行之以至今日,益推行尽利焉。夫财政为国家命脉所系,理之得其道,则富且强,不得其道,则贫且弱。然而天下无无弊之法,待其弊而补救之,不如于其始而制限之。观于日本处置财政之始,即于宪法上为立峻极之大防,知此意也夫。

日本国债制度提要

国债概要,内国公债偿还方法,各种公债缘起,外国公债募集理由及契约法律等述要,各种公债募集实况,各种公债证券名称及式样,各种公债重要收支,战时公债,战后公债整理计划

右专叙日本国债制度,其大纲可分为三:曰本国公债,曰外国公债,曰战时公债。自金札引换公债以下,其目凡十三,此本国公债也。九厘七厘公债以下,其目凡五,此外国公债也。发布国库债券,输入外国资本,而附以整理国债之计。画此战时公债也。

谨案:公债之妙用,在能补剂财政,充实国防,凡交通界、实业界、军事界中,有赖国家经营者,莫不恃国债以巩其基础。

世界各国,于经济上问题,未有不注意国债之发达者。然设网必提其纲,振衣必挈其领,国民负担过重则蹶,非补救不足以资周转也。于是有豫备偿还之法,金额交付,空言无补,非证凭不足以昭信守也。于是有契约法律之用,债务之条例棼如,非综核无以齐其制也。于是有债券之名称式样,岁计之盈虚有数,非豫算无以剂其平也。于是有债金之重要收支。若战时之规画,其要义尚不止是。盖平时之规画易,战时之规画难,无论兵机万变,为贷金者所危险,而军费过巨,不免有耗竭元气之虞。故篇末战后公债整理计划一章,于减轻本利,酌核时期,尤兢兢三致意焉。尝观欧美历史,其发行公债之方法,视乎国家之信用,信用一失,则经济上必大见困难。盖举方尺腐败之券,以奔走一世,使其倾囊倒箧,毫无难色者,全在信用,信用可恃,全在豫备。英以杜兰斯哇尔战事停偿,令下,债券之价格骤低,国家之信用几替。

此整理本金法所以盛行于二十世纪也。其行用此法之故,由平时债额既巨,一旦筹制军备,负担愈重,使不早定办法,昭示中外,则影响所被,不独内地市场为之摇动,即海外视听亦将混淆,而战后之财政,其急迫更难言状。故创行整理本金法,由历年普通会计内,次第支拨资金,以为偿还公债。之豫备,欧美行之,金库渐裕,其后有应非常之准备,踵其法以济时艰者,而成效亦卓著。日本是已。虽然,道有进当。夫日、俄宣战,举国景从,

无论都鄙,不分妇孺,莫不缩衣节食,醵金以献,不旬日闲,竟达巨额。至期核算,已逾募集额四倍有奇,外债之输入者亦称是,固不第收效于整理基金也,谓非日本债史之特色哉?

日本税制考提要

大藏省主税局之职掌及官制,地租论,所得税论,营业税论,相续税论,酒税论,糖税论,酱油税论,卖药税论,登录税论,印纸税论,矿业税论,取引所税论,银行税论,狩猎税论,骨牌税论,织物税论,通行税论,国税与地方税之区别论,管野税务监督局长谈话,英法租税比较论

右日本税制考一册。谨案是册记录日本现行租税制度,首载大藏省主税局职掌,以次列各项租税制度。其目曰:地租所得税、营业税、相续税、酒租、糖税、酱油税、卖药税、登录税、印纸税、矿业税、取引所税、银行税、狩猎税、骨牌税、织物税、通行税,凡为类者十七。地租者,以土地之价计分课之,而乡社公地、沟地、铁道等地,则不课其租。垦荒有年限,灾祲有蠲缓,征收有期会,略如中国之法。所得税从其所得而课其税者,盖计各家财产所得子息而征之。营业税者,盖就其所经营之业而征之。相续税者,从子孙继续父祖之业,或他人继续他人之业而征之。酒税者,分四类:曰造酒税,曰酒精税,曰麦酒税,曰冲绳县酒类出口税,各为法以征之。糖税者,盖课其运销,其行销于内地者,从其取运时征之,输出外国者无税。酱油税者,盖与盐法有关系,故制造者皆须经政府之允许,一年分两期征之。贩卖家用,皆纳税。卖药税者,分二类:曰卖药印纸税,以定价计分征之,而所贴印纸之价即为课税。曰卖药营业税,或调制各药,或从外国输入,而贩卖者分别课之。登录税者,类极复杂,要之,其事须登于公家簿籍者,皆课之。印纸税者,凡关于证明财物之劵书帐簿,皆购国家所制之印纸黏贴,国家即以售印纸为课税。矿业税者凡三类:曰矿山税,计其价格征之;曰矿区税,计其坪数征之;曰采取砂金地税,计其町数征之。取引所税者,凡证劵、债劵,按其劵中之金数计分课之。银行税者,就所发行之兑换纸币课之。狩猎税者,凡猎必从官领执照,分用火器与否,分别课之。骨牌税者,凡制造贩卖,皆须经政府之允许,而按具课之。织物税者凡二类:曰毛织类,从其制成运销时征其现金;曰非毛织类,从其制成运销时,以印纸之法征之。通行税者,就火车、电车、轮船之乘客课之。综其税课,每岁所入凡三百兆有奇,而地方之税不与焉。日本臣民之负担亦重矣哉!然其取之也至纤至悉,其为法也至精至微,民不怨而国不病者,何也?盖其名目虽繁,而取数则少,防闲虽周,而遵行则易,又必经议会之协赞,此其所以能推行而无扞格也。又管野税务监督局长谈话一篇,则将各种税则皆详述其用意之所在,与其查定之。

法征收之方,则其立法之精意,行法之机关,略具于是矣。未附英法租税比较论一篇,则将两国所有之租税,一一比较而详论之。盖日本未变法以前,地租之外,其他税制亦至简矣。今日之税制,皆采自列邦而斟酌损益以行之,其运用之善,乃有突过其本来者。四十年来,学士大夫之研究,亦至矣哉!今并录之,可以互镜焉。

日本货币制度考提要

明治以来改革币制始末,改革币制之理由及其利弊,币制改革实行之方法,日本现行货币法,货币之铸造,纸币发行制度,第一节兑换银行券条例,第二节纸币发行机关,第三节纸币发行法,第四节中央银行兑换手数科,第五节制造及发行规则,第六节课税。附录:货币制度问答录要采用金本位要领,设立中央银行要领。

右述日本货币制度,首言币制改革始末,及现行货币法及造币诸规则,以见由银本位进于金本位之次第。次言纸币发行制度,以尽流通之用,附以各种问答,以为吾国改良财政之津导。

谨案环球各国,俱以金币为易中之本位,权之以银、铜二币,辅之以钞币证券,其流通聚散之机关,则统于国家银行。铸币行钞之权,惟国家银行得有之。盖财政大纲,不可不统一于中央政府也。故入其都市,观其廛肆,所挟以为交易之用者,皆形制有定象,轻重有定衡,无朝夕,无远近,若斠若划一,细民不得挠其分量,持其缓急,而国家常握其操纵之柄焉。微特其轻赍划一,利于商战之竞争也。即以行政言,国家之岁入岁出,既有一定之圜法,上下之交,无可容其欺蔽,故豫算决算,可以持筹数计,无或爽失。而又有银行以为出入之枢纽,使国中之财常贡于国中以效用,无府库封殖之虞。其纸币既得信用,尤可以补三品之不给,鼓铸无匮乏之患,兹其财政之所以善也。日本自德川世,金银、铜三货并用,其后与海外各国交通,顿形竭蹶,经计学家,几经研讨,而后财政机关得以整理。区区三岛,对于欧美各强国,得以支拄,不为其所吮吸。且兴学练兵,糜无数金钱,以战胜强邻,亦云艰矣。兹编所述,可灿然考其成绩。中国欲整理财政,庶乎借镜不远也。

日本关税制度提要

税关各种问题,税关行政实况,税关设备,从价税从量税,评价不服时得上诉,税关官吏人材,税关官制,税关经费,税关制度概要,关税法述要,关税定率法之要旨,附论各种租税征收法,日本关税条文,日本税关官制

右日本关税制度,为横滨税关长槚本圭三郎讲述者,计十九条。大藏省铃木经理课长讲述者,计三十八条。

内十五条统论各种租税征收法,后附日本关税条文,日本税关官制,都为一编。

谨案:关税之分类,不外输出输入两途。近来欧美各国,于输出税均渐减免,存者仅一二国而已。盖自国际贸易,竞争日烈,欲本国之商品流衍于外国之市场,必令价格低廉,而后可以扩张销路。若重课税,则使货价昂而赢利薄,不啻自蹙其生机。是减免输出税者,实为对外竞。争之要著。至于输入之品,则又以保护本国工商之故,特为重税以限之。诚以列强角峙,商战方殷,欲维持本国之富源,不得不压制外来之商品,则所谓保护政策者,亦政府不得已之苦心。且征收关税,本为一国之特权,从未闻以加税问题而启干戈之衅者。然我既重税他国之货,他国亦重税以报之,矛戟相攻,适足碍两国工商之事业。故各国政府商社,近颇研究关税,同盟主义,期免彼此之竞争,此亦世界和平之进步也。日本于开港通商之始,受各国之劫制,以关税载入约章,于是外货之输入日本者,征税不得过若干;内货之输至他国者,征税多寡惟所命,揆诸公理,实失其平。且输出与输入并征,尤为失策。自改正税率,以后,输出税一律免除,仅由税关检查,为编制统计之豫备。输入税虽亦采用保护政策,终以限于商约,不能实行。彼国通人,深以为病。然观其税关之制度,与其任用官吏之方,事事与欧美相合,而又有国力以盾之,则改正条约之期,知其不远矣。

日本中央银行制度提要

第一章中央银行设立理由,第二章中央银行营业大旨,第三章政府委托事务,附中央银行监理规则。

右日本中央银行制度一册,首详设立之理由,次营业之大旨,次政府委托之事务,而以监理规则附焉。谨案:银行者,全国财政之枢纽,而中央银行者,又全国银行之枢纽也。

各国中央银行,大抵为国家所设立,故亦称国家银行。闲有由商民集股开办者,政府亦必设条例以监督。之所谓国家银行条例是也。其特别之权利,为发行纸币;其重要之职务,为出纳国帑,经理公债,制金货之平准,都泉布之汇输,平时则以低利供各银行之流通,有事则出资以维持市面。盖握一国财政盈虚消息之机关,使国家与社会交受其益,而不专以营利为主义者也。

日本国立银行之制,权舆于明治五年。其时通国所设银行,仅东京、大阪、横滨、新泻四处,资本薄弱,不能得民闲之信用,又值金贵纸贱,物价腾踊之时,公私俱生困难,于是政府力图整理,于明治十五年,改立中央银行,予以发行纸币之权,全国财政之机关,始归统一。是编虽述中央银行之制,而维新以来财政之历史,亦略可考见焉。其闲规画经营之迹,维持补救之方,亦理财者所宜留意也。