日英法比警察制度

东方文化学院即京都研究所

第一、日本东京警视厅制度

第二、英吉利伦敦警视厅制度

第三、法国巴黎警视厅制度

第四、比利时比律悉警察制度

右述日、英、法、比四国都城警察制度,此次轺车所历各都会殷闻熙攘之状,及其整齐严肃之规,既得之目击矣,兹将其警察制度略为诠次。谨案:欧洲各国之首都,以伦敦为最繁盛,其警察制度之完备,亦推伦敦,以其事制曲防,纤悉周至,非恃以搜索罪人于既发之后,乃恃以防遏犯罪行为于未发之前故也。法、比二国警察制度,与英国稍有所异,而其为用也则同。故此三国者,警察于人民冲突之事,不数数见。日本警视厅之存废,现今尚嚣然于士大夫之口。将来果能隶属于东京市与否,虽不可知,然以去岁市民骚扰事件言之,则警视厅之予人以口实,或非无故也。夫警察者,防禁奸慝之利器也。然利器者既能贼人,则亦足以自贼。俄国警政之精密,警官之强干,声称烂然,几为各国所不及。然常以警察与人民之冲突,以致政府之威信因之销失。以日本近事言之,因市民与警官之冲突,而归责任于政府,终致有更换内阁之事。则防禁奸慝之干城,固亦有时为招延怨毒之标帜也。今叙述日、英、法、比警察制度为一编,其推行警政方法,多可采者。若其所以用之,则有道矣。

曰本地方自治提要

卷一市制总则町村制总则

卷二、市会町村会

卷三、市行政町村行政

卷四、市有财产之管理町村有财产之管理

卷五、有特别财产市区之行政町村内各部之行政

町村组合

町村行政之监督

市制附则町村制附则

卷六府县制总则

府县会

府县参事会

卷七

府县行政

府县之财务

府县行政之监督

附则

右详日本市町村之制及府县制,此即地方自治之实也。先胪其制定之条文,而后逐条解释,其义,皆本于曰本学者之说。都凡市制一百三十一条,町村制一百三十六条,府县制一百四十七条。谨案:立宪之国与未立宪之国,其政治之精神所以大异者,蔽以一言,则未立宪国之政治,皆自上而递放之于下,而立宪国之政治。皆自下而递积之于上而已,而其利害之效,遂以大殊。近世各国皆知以下为基之政治为顺理而适用,故无不采用宪法。日本者,亚洲之最先采用宪法者也。市町村为最下级之政治团体,所行皆微末之事。然微末之事不理,则宏巨者无由而举,故市町村制亦居要政之一。日本分全国为三府四十三县,分府县为各若干郡,则各隶于各府县。府县知事、郡长皆官也。又分全国为若干市与若干町村。市町村之会员,皆本市町村之民也。其义乃以市对府县,以町村对郡,相副而行。而自治团体之中,又仿佛分立法、行政二部,以议会为立法之部,以参事会为行政之部。议会自府县而郡市而町村皆有之;参事会自府县而郡市皆有之。町村之行政不繁,故无参事会。此议会与参事会之设,推其用意所在,盖以闾阎委曲之事,非其地方力之人不能知,且非与其地方有关系之人,亦知之而不尽力,此所以不能不行地方自治之故。且由此则有民会即不能不有选举权;有选举权则不能不分别有公民之资格与无公民之资格,民始自知人格之当尊矣。其所议者皆一七方之政,民始自知已与国家之关系矣。此二者皆立宪之本也,而政府亦得省其干涉之劳,以一意于大政。虽然,府县郡市町村之政,各由其议会议。决而由参事会与町村长执行之,是虽合于自治之义,而充其极,则人自谋其地方之利,遂致国异其政,家异其俗,致全国失其一致,此非国家之利也。所以必设府县郡各官以统一之,盖一所以尽自营之益,一所以求统一之方,其法乃相倚而不弊,而其自治之权限,亦由法律所限定,不能为所欲为,其庶乎有自治之利,无自治之害矣。夫地方自治为立宪之本源,在国家既立宪之后,自治之能力固可曰形发达,而在国家未立宪以前,地方自治已不能不实行,以为他日立宪之豫备。若其国先无地方自治,而能一旦立宪者,未之闻也。究之,民人之程度未高,则大计犹可勉为,而小事必不能尽职。盖大计者有一二豪杰主持,即可集事;为小事者,非人人有普通之教育不能也。日本之兵力可与西方强国抗行,而地方自治则成效尚浅,时时仰赖政府之维持,始不隳越,是令人益叹欧美之不可及矣。

日本自治理由提要

卷一、总论

卷二、市町村会

卷三、市町村行政

卷四、市町村财产管理

卷五、市町村内特别财产市区及各部行政

町村组合

市町村行政监督

是编为日本明治二十二年颁行市町村制时,恐地方人民不知其义,而附此以解释其理由之书也。其纲领分为七:一总论,论市町村之等。级及区域及市町村住民籍及公民权并市町村自主之权;二、市町村会论会之组织及选举权并职务权限及事务规程;三、市町村行政,论各职员之位置;四、市町村财产管理法,论市町村之岁入并市町村财政之要件;五论市町村特别财产及市町村各部行政;六论町村组合,七论市町村行政监督。是七编者,无非用以解释所以设立市町村之原理,而使地方人民得熟习而遵行之也。谨案宪政之与非宪政,其原理之不同,皆出于一则自上而推之,一则自下而积之之故,而其良楛之分,即由于此。盖自上而推之者,政令无巨细皆出于上,地方人民皆退处于无为,是举地方之桥梁道路,以至门庭圊溷之微,皆必赖庙堂之宵旰为之规定,是其精神之必不能及,而其条教之必不能适可知也,于是上与下皆病矣。且在上者无所限制,则日流于纵肆,在下者无所习练,则日即于愚惰,此又为退化之原因,而其祸将不止于一时一事。惟自下而积之,则地方人民一切切已之事,皆可听其自为,无官吏操切放任之弊。又得于此明习吏事,滋长公德,即以养成异日之人材,而为其上者亦得总揽大纲,不亲细务,既可节劳,亦易尽职,非两利之道哉?然而此等至理,在既发明以后,则人人可以与知,而在未发明以前,使乍闻其说,上与下皆不免于疑惧。在上之人既疑分已之权以予地方,他曰恐成尾大,不掉之势,国家将隐蒙其害,即上之人悟矣,而下之人久处于压力之下,举其性命财产,一皆仰付于官,为之既久,习与性成,若以此为定理然者,于此而一旦予以自治之权,平日所仰赖于人者,至此皆须自为,其劳费且十倍于昔,则不视为民义所当然,而视为繁扰之无艺者有焉。又其谬者误会其义,以为自治之权,一予而无不予,因此以逾其范围,则亦非国之福。此曰本市町村制理由所由作也。市町村制理由者,所以申明市町村制之宗旨,以使民不疑,豫表市町村制之果效,以使民乐从;终复明定市町村制之权限,以使民不越其分,亦可谓日政府之苦心矣。然而日本用是,亦适以自证其国民之程度,不及欧、美远甚。盖欧美各国之历史,皆先有地方自治,而后有国会,故至立宪之时,其国家之原理已为其民所周知,无政府预教民以自治之事也。虽然,法令者,所以明民,非以愚民,曰政府固可当之不愧焉,此其所以富强也欤。

英国政治要览提要

第一编宪法史略

第二编立法部

第三编君主及行政各部

第四编司法部

第五编地方制度

第六编救济贫民制度

第七编殖民地制度

右英国政治要览都七编,分十九章,为目四十有三。其中于立法、行政、司法及地方自治制度,虽未敢言翔实,而纂录纲要,亦可见英国政治之精神矣。谨案英国在欧洲为立宪政体之先进国承用不成文宪法,渐昌渐炽,以迄于今。其内阁进退,常视国会多数人之向背。言责任内阁者,必首推英国。其国会之设,权舆于数百年以前,势力最为强盛,非独专有立法之全权,亦有时侵入行政司法范围之内。故宪法学者谓为立宪政体内之议院政治,非虚言也。夫政体与国体常不必相合,往往同一立宪君主国,而其政治上之精神则大有异。英国政体,实由历史之代嬗与人民之习惯而来。其法制整齐,不若德意志,而君权之严重,亦不如日本。惟其国民根柢深厚,程度高尚,臣庶奉法于下,而有和亲康乐之风;君主垂拱于上,而有泮奂优游之角。君民辑洽,敷政优优,其所以镕治而陶成之者,实非一日。崛起三岛,雄视五洲,非偶然也。英国地方自治,亦根原于历史制度,致为复杂,而其程度之优善,亦为他国所不及。德国地方自治制度之改良,多取资于英国,而日本地方自治制度之成立,又取资于德国,沿流溯源,滥觞有自。今欲采用宪法,固当以地方自治为基,而近代地方自治之发达,又无如英国。论英国政治者,但惊其国会基础之巩固,而不知其地方自治精神之完足,犹皮相也。有心于国计民生者,当以是编为先路之导焉。

日本教育行政提要

卷一、总论

卷二、小学校、盲哑学校及类小学校之各种学校,并幼稚园

卷三、中学校,卷四、高等女学校

卷五、师范学校

卷六、高等师范学校及女子高等师范学校

卷七、高等学校

卷八、大学

卷九、专门学校

卷十、实业教育

附录图书馆、博物馆等

学校、卫生顾问会议附学校卫生

高等教育会议

东京学士会院

气象台及纬度测候所

调查会

右编述日本教育上现今所行之政,彼邦谈教育行政者,名家七八,而以今任文部次官法学博士木塲贞长所谈为首屈。书成于明治三十五年,木塲氏持论务平,表彰其国之行政精神,而亦不自讳其缺陷。近四年来,教育行政无大改更,故采取其十之八九,补以近事,以成是编。首叙国家与教育关系之不可忽视,及宗教与教育关系之不可牵涉,皆洞观内外,确有心得之言。再论学校系统之不可紊乱,又贯澈始终,确有经验之言。分叙小学校、中学校、高等女学校、师范学校、高等师范学校、高等学校、大学校七种之用意,及内容教育大纲,已庶乎其备。附论专门学校、实业学校,傍及图书馆、博物馆等,更总括无遗。洵行政之指南也。夫治国之道,无论为立宪政体,为非立宪政体,苟不以学校为行政首务,必无术以唤起国民道德之心。行政多端,无论为理财行政,为治军行政,为种种行政,苟不以学校为诸政根本,亦无术以唤起国民忠爱朝野相助之心,愿学校设备,非国库所尽能担任,又非藉成于地方自治不可。彼欧美各国,自有其相沿之宗教教育,故虽未有教育行政以前,其教育亦未尝断绝。日本则维新前所谓寺子屋者,其教人也,不过以习字为大端,进而至于吟诗作文,便造乎其极,更无他学,不但于教育无行政,直可谓之无教育。乃维新后,翻然憬悟,次第行教育之政,不三十年,而大效著于俄战一役。战之胜,岂仅兵之胜,抑亦教之胜耳。而其握要方针,尤在勖励地方自治,俾郡市町村,各分任其小学校之设备,而教育乃广。虽然,彼谈教育者,犹汲汲焉谋扩张,谋普及,一若萌芽初茁,枝干未成,本根未固也者,夫亦环顾列强,近鉴北陆,知教育上尽一分人力,即国本上增一分势力,而国赋上宽一分民力,又市町村教育上厚一分实力,反是决无能立于世界者,不可谓不知本矣。

溯曰本教育之有政也,实权舆于同治六七年间,历二十余年而始具今日之规模。论者每叹进步之缓。然举行向未曾有之新政,安得有如许经验富、学识富之人,以供国家之任使?得人不易,即成事愈艰。幸其国考究欧美已成之局者踵相接,政府即倚赖。其说以措施教政,观于木塲所述,知其比较各国短长,参酌本国宜否,其用意果深,尤可重者,不徒震惊于外国,舍已以从人,而独成东方教育之政耳。故教育诠义为实行教育者共资之成鉴;教育行政为主持教育者抱定之方针,二者固交相为用者也。

日本教育诠义提要

卷一,小学校令施行规制

卷二、小学校教授要目

卷三、中学校令施行规则

卷四、中学校教授要目

卷五、师范学校

卷六、高等学校、大学校

卷七、实业学校

卷八、女学

卷九、学校卫生

卷十、学校令

右编详日本各学校之设施,即日本全国教育之法也。日本为国之道,尽见于此矣。其基曰小学校,再上曰中学校,曰师范学校,曰高寺学校,而终之以大学校,其特别者曰实业学校,曰女学,莫不详其规则,举其要义,以备借镜之资。谨案学校之设,实为古义,天下文明之国,莫不皆然,而中古之世,忽有不悦学之风,至于近时,天下各国,又莫不知学之要矣。盖昔之不以学校为重者,其意见常狃于国家以不合宜之法取士,而其时未尝无人材,因以为材本天成,不假人为之证。不知行此法之时,原未尝无人材,然此特其非常杰出之资,故能不为习俗所困耳。其稍次于此者,则皆沦于不可见之地矣。且此不学而成之人,若其少年曾受完全之教育,而又得无限受教育者供其指挥,其成就不更远且大耶?今之各国,皆知凡事皆赖人为,不能束手而邀天幸。况世运进步,其理解分析,曰益愈繁,有断非坐照所能知者,非自幼传习于学校不可。其为道在豫计国家当需何种之人材,即豫养此等人材,以备国家之用。其专职一事者需材矣,则有各科之教育;即为平民者,亦必具民人之资格,则有普通教育。即至女子,亦有女子应尽之责,则有女子之教育。其原理则以人莫不有事,即当莫不有学而已。然教育者,非可徒为教育而无统一之精神也,尤不可仅知他国之所为,而不知己国之特性也。盖国之于世,必有其古来之历史,因此以成国民一种之特性。凡国之建于千百年以前,而能至今不灭亡者,其特性中必有一可自存之道,若何保存,若何补救,此皆主教育者所当研究。又以其国现今所处之地位,当以何者为急,亦不可不豫定其蕲向,而鞭一国之人材以赴之。以此之故,内界外界各国不同,而各国学校之制亦有异。即其业学问。之发达亦各有偏。长。曰本于普通教育,专以爱国为主要。而其专门学之发达者,则莫如兵学,其次则法律,再次则医学。此盖其国注意之所在,而兵之一事,尤其国民之特性也。其他各科,则治者不多,而人材亦不及欧美,然其所专注意之途,亦可谓知其所急矣。

日本现行学制要览提要

日本教育事业沿革

教育制度

普通

专门

实业

师范

行政组织

教育理论

右述现行学制,首述教育沿革及学制大概,次普通教育,分小学、中学、高等女学、幼稚园及盲哑学校等次。专门教育,分高等学校、帝国大学等次,同于专门学校之医学、外国语、美术学校等次。实业教育,分上业、徒弟、农业、商业、商船及补习学校等次。实业专门学校,分高等农业、高等工业、高等商业及公立、私立实业专门学校等次。师范教育,分师范学校、高等师范学校、女子高等师范学校,临时教员养成所,实业教员养成所,附以图书馆、文部省博士、学士诸会规则。次行政组织,次教育理论,都为七卷。东瀛学制,灿然具备。谨案:列国竞争,其独处优胜者,皆国民之道德能力为之。故为国家者,不可不养成国民之爱国心,而增进其技能与智识也,则教育之术兴,学校之制成焉。学校者,所以陶铸国民,非以造就人才也,而人才之出,即由于学校之中。譬之艺谷然,犁土辟畦,而散播其种,俄而句萌焉,俄而植茎焉,弥望皆油油然,盈畴被野,如茨如云,则国民之程度齐一之象普及。教育之为功也,而其中有传种本厚,得地独优者,遂挺然独秀,或两歧焉,或九穗焉,则人才之说也,专门教育之为功也,故言教育之道,普及尤重于专门。何则?天生人,当使各尽其耳目心思之用,不能择人而教,尤不能于多数不教之中,择其少数者,施以教育,而豫以人才期之也。故各国学校制度,欲使全国人民咸出于学校之中,虽盲哑之人,必进而授以技能,以补其官骸之缺陷。而专门高等,又多悬其格,以待聪明才智之士,研求精进,以达于高深之域。兹其所以民智日开,人才辈出,而国因之以强且富也。日本三十年来,改良教育,其民既有尚武爱国之精神,其士之力于科学者,复较欧美有独到之处。其学制多仿德法,犁然奂然,可详语焉。兹编所述,皆其学校建设之规模,汇辑成书,垂览及之,可以观立学之方矣。

曰本陆军行政要览提要

第一章纲领

第二章部分

第三章教敕

第四章统帅

第五章校阅

第六章编制

第七章官署

第八章学校

第九章义务

第十章军队

第十一章军籍

第十二章将校

第十三章服役

第十四章军礼

第十五章警卫

第十六章征募

第十七章召集

第十八章卫生

第十九章军律

第二十章赏赐

第二十一章文籍

第二十二章军需

第二十三章军号

右译日本陆军行政要览,都二十三章,为目一百八十有六。凡编制之术,教练之方,养成将弁之法,经理军需之道,征募之规则,服役之章程,千条万绪略具于是。观其整齐画一,一切皆有壁垒森严之气象,行乎其闲,则其所以摧折劲敌,发扬武略,有由然矣。凡士卒之所以能制胜者,必在将校之得人。欲求将校之得人,必有养成将校之法。日本陆军教育事业,实以教育总监部统摄全体。而其养成士官之法,则以中央幼年学校、地方幼年学校、士官学校,及户山学校、𪿫工学校、陆军大学校等,自成一系统,学科完备,程度齐一,故其从事军旅,得以胜任有余。其骑兵、𪿫兵、工兵、军医、电信等,则又随事设立专门学校,以应无方之用。盖战略既日趋于复杂,而整军经武之术,亦不得不分门别户,为之研究。陆军教育,遂蔚然成一大宗。虽然,教育者,所以养成处理军事之知识也。至于料敌决胜之机宜,又非仓猝所能取辨,运筹帷幄,必有专家,故其参谋本部之构成,尤为重要。曰本陆军官署,以陆军省参谋本部教育总监部。三者各为独立,纲举目张,洪纤毕具。其设施之完备,实有能自树一帜于欧美各国军政之外者。其军制虽取法德意志,自日、俄战争以后,遂以陆军有名于世界,几有凌驾而上之势。虽曰国民教育,实使之然,毋亦编制之善,有不可没者欤?