目前的问题是怎样发动群众？与如何组织群众？
仅仅依靠军事动员，没有具体的群众动员的方案，要实现军民一致的持久战，实际上是不可能！正面的历史经验是北伐时代，北伐军尚未出动前，全国军阀统治区域，已经密布了群众斗争的干部，或明或暗的早已在进行广泛的反帝国主义与反军阀的斗争，所以北伐军行踪所及，广大的农民群众与工人群众有组织的风起云涌拥护北伐军。反面的教训，是阿比西尼亚反对意大利侵略的失败，阿比西尼亚在反意大的军事动员上，是表现了坚决英勇的顽强斗争，可是始终忽略了发动全国群众起来一致斗争，以致不能完成持久抗战到底！
现在我们中国这次抗战，是没有人敢反对广泛的动员全国群众起来拥护抗战，蒋委员长曾经说过：『地无分南北，年无分老幼，无论何人，皆有守土抗战之责任。』（见庐山谈话）这几句话的意义，就是说非全国民众一致起来参加抗战的责任不可。然而问题并不在我们要不要群众起来，问题是在我们怎样发动群众起来？
今天日帝国主义积极武装侵略中国，发动全国群众起来为保卫民族生存而斗争，是我们最高的政治目的，可是民族利益不能与广大劳苦群众自身利益分开。假如我们只向广大群众提出民族利益而忽视他们自身的政治与经济利益，群众始终像一盘散沙，你无从动员他们起来。孙中山先生在救国基本方案中提出民生，民权，民族三位一体的基本纲领，就是告诉我们要完成中华民族解放，独立，自由的伟大任务，必须把如何满足群众的经济与政治利益同时解决。现在我们缺乏的就是具体改善群众生活的政治纲领，——保障与改善工人、农民、学生及其他各阶层群众日常利益的基本斗争纲领，只有向全国劳苦群众提出他们自身最低限度的要求，才有可能从这个基础上去发动他们起来热烈拥护抗战到底。
第二个问题是如何组织群众？这个问题比较容易解决，一切组织方式都应该有一个基本原则：就是要适合各阶层群众自身利益斗争与保障已得幸福，如工会，农民协会……等，他的机构必须能够计划与领导工人农民最迫切的要求，因此这些群众的基本组织之形成，必须首先发动下层基本群众的自动积极性，然后建立各级代表制度，以平等民主的方式推选各级领导机关。官方党部，只能从旁指导，协助，绝对不可以简单的由上而下以指派包办为满足，因为这种方式，势必忽视在下层群众中艰苦的动员，急于形成一个表面的组织，结果是脱离了广大群众，从此这组织不能在广大群众中起领导作用。目前战争动员，不是群众间没有组织团体，而是没有真正足以领导广大群众合于上述条件的组织。
有了这些工人，农民，学生……基本的组织，为着战争的需要，我们依据这些基础，实行抗战后援工作的动员，就能事半功倍了。如不迅速从这一基本问题上去检讨我们目前动员中的弱点，即使想出了一些办法，也是一时的，狭隘的，不足以适应全国大动员的要求。
九月十七日