陕西、甘肃诸回之变，实导源于与汉民气类不同，相互歧视。其间陕回与甘回，虽尝结合，以仇汉民，究之，在平日亦有区别，而回之所以猖獗者，对于所崇奉之宗教，所居留之地域，更多重大关系。故左宗棠于平定陕甘之过程中，为求长治久安之效，颇有若干因人、因地、因时制宜之措施：
一曰安插受抚回民于指定地段。
宗棠以为办回之道，与办太平军、办捻不同。太平军剃发，捻抛弃马械，即与平民无殊。故官军战胜收抚，给以免死牌票，资遣归家，便易相安无事。回则不然，其与汉民积仇既深，婚姻不通，气类互异，彼此相见，辄起杀机，断难孚洽。又种族攸分，状貌亦殊，杂一回民于稠众中，令土人遍识，必能辨别，百不爽一。故回民之所以甘于从乱而不返者，其畏汉民之寻仇报复，要为一因。是则收抚之后，允宜指定住居地域，勿任与汉民杂处，俾获安心从善。又以为陕回与甘回自有区别，当其作乱，而与汉民为仇时，固属同心一致，及其一旦受抚，仍难沆瀣一气，则亦不能不使彼此相隔，勿任杂处。注370基于此见解，每收抚一起回民，或拔出一批汉民，即予分别安插，其可考者：
(一)克复董志原后，收抚散处固原一带及由金积堡逃出之陕回数千名，安插于平凉之大岔沟、邢家沟、北原等处。注371
(二)平定金积堡后，收抚陕回九千四百余名，安插于平凉、华亭交界之化平川。地在华亭县西北一百七十余里，东南距平凉县一百里，南连崆峒，西北均阻高阜，岩壑环峙，两水萦绕。一即化平川，一为圣女川，合流汇白面河，入清水县界，川中横宽五六里，长三十余里，似亦前代安置降人之地。当改圣女川曰圣谕川，为宣讲之所。改白面河曰北面河，示拱极之义。又拔出被掳被胁之甘回三千余名，安插于平凉。其金积堡原有回民，徙居于灵州，原有汉民老弱妇女一万二千余口，徙居于固原附城数十里地方。注372
(三)平定宁夏后，收抚陕回六百余名，安插于灵州。注373
(四)平定河州后，收抚陕回五百四十四名，分别安插于平凉之诸家庄、姚家庄、张家庄与曹家庄。又五百三十七名，分别安插于会宁之姚五家、曲家口。又六百四十三名，分别安插于静宁、隆德之王家下堡、刘戴家山。又六百三十七名，分别安插于安定之刘家沟、石家坪、好地掌。此外收抚甘回四十三名，安插于安定之刘家沟。拔出汉民九百八十三名，分别安插于安定之青岚山、新套河、夏家湾坊。其陕回或汉民中有亲属已安置某地者，听其自行前往完聚。注374
(五)平定西宁后，收抚之陕回约二万人，分三起安插于平凉、秦安、清水等县。注375
(六)平定肃州后，收抚之土回与客回二千数百名(客回中包括陕回、甘回、关外缠头回及土回)，先递解兰州省城留养，再择地分起安插。由是肃州无复一回羼杂。其甘州、凉州各回，本已死亡殆尽，亦无遗种，关内外花门勾结，可以无虞。宗棠以为“自古徙戍，均系自内及外，无由边迁腹之例，局外议论，非所敢知，然熟察情实，非此不能杜衅隙而靖边徼”。注376
宗棠于安插工作，尤有着意之数点，可以一述者。陕回本可遣归陕西本省，然陕西汉民坚决不允接受，且陕回原有业产，均被陕西官厅没收，实在亦已无家可归，故宗棠决计即为安插于甘肃，免使陕甘间更生纠纷。注377甘回在金积堡者，均为新教教徒，悉数限期迁出，彻底消灭其根窝。在河州、西宁者，两地户口本几悉为回民，可仍留本地。其余因叛乱流窜他处者，与原来邻居汉民，积仇已深，均由官另为安插，不准回归故土，免使汉、回间更生纠纷。注378选取安插地段，持有两个标准：汉民宜于近城驿，而原有汉民聚居之处；回民则城驿非所宜，近汉庄亦非所宜，须就川原相间，各成片段之地，俾获涣其群而孤其势。注379在遣送途中，由地方官负责迎护，大口每日给行粮八两或一斤，小口每日给行粮五两或半斤。此种行粮，须为麦面、小米，或已去壳而便于煮食之扁豆等，随带骡马，亦按日发给刍料。注380至安插以后之办法，可以收抚西宁陕回时所发告示为例，原共十一条，舍第九条禁崇新教，详见下段不赘外，余移录如下：
(一)初到迁插地方，应候地方官点名造册，计户按口，分地安插，尔等各以分地为业，尽力垦种，毋得出外游荡，滋生事端。
(二)到地安插后，地方官查明户口，每户发一良民门牌，填写姓名、年岁、籍贯、男女丁口，分晰开载。每十户，由官择立一人，充十家长，给十家长门牌一张。每百户，由官择立一人，充百家长，给百家长门牌一张，均张挂门口。其限于地势，不满十户、百户或过十户、百户者，均随多少约计，一律设立十家长、百家长，以资约束，而便稽察。
(三)安插定妥，由官划给地亩，酌发种籽、农器，俾得及时耕种。并发赈粮，大口每日半斤，小口每日五两，俾免饥饿，秋后停止。其力能自给之户，应听自行籴买，由地方官出示邻近地方，招致商贩，任其彼此交易。
(四)迁徙各户内，有极贫、孤寡、老弱、残废，不能自食其力者，应由官查明人数，另编一册，酌给赈粮，秋后亦不停止。
(五)迁徙各户内，有从前被掳汉民丁男妇女，其有家可归者，应令其归家完聚，该回民不得阻留；其无家可归者，应由该十家长、百家长报明地方官资遣，各归原籍。倘各回民希图收留汉民子女，作奴婢雇工，匿不呈报者，一经访察得实，定将该回民照例治罪，决不宽饶。其妇女被掳已久，生有子女，不愿回籍者，听便。
(六)各回民既经收抚，即属平民，从前过恶，概置不问。不但汉民不得以从前仇怨，借口寻衅，即回民与回民，从前积有嫌隙，亦不准申理。惟收抚后犯事，应按照所犯情罪科断，其情浮于罪者，照本律加等治罪。
(七)回民安插地方，由地方官指定，不得擅自出外闲游，混入城市，致滋事端。如须赴城关市集，买物探亲，应由各百家长诣州县官衙门，预领本牌号签，令其执持，以凭察验照护。每百家准领板号签三十枝，一枝以两人为度，不得过三人。如有事远赴各厅州县境，由百家长报明地方官，请给路票，注明所往何处，所干何事，限期缴销。每张取路票纸朱钱四文，如无路票，定行查办。纵途中遇有损失，亦不准究。至过省行走，必须由各州县申明该管道衙门，发给护照，始凭盘验，倘无护照，私行往来，查出一律严办。
(八)士农工商，各有执业，现发新刻六经善本，分给汉回士子诵习。其回民业儒者，准附就近州县考试，由府而院，即以安插地方为其籍贯。现在平凉取进文生，及补廪出贡者已多，尔等如肯立志读书，岂患无进身之阶，何至自甘废弃。至士人以外，惟力农之民足重，以其有益于世，无损于人也。百工为世所必需，亦能自食其力，商贾转移货物，足通有无，亦于世有济。惟为农者，不准栽种罂粟。为士者，不准干预外事，出入衙门。为商贾者，不准贩运鸦片，致干禁令。
(十)民间畜养骟马，私藏枪炮军火，本干例禁，自此次搜缴之后，如有隐藏马匹、枪炮、军火者，一经访察得实，或被告发，除将马匹、枪炮入官外，仍行照律治罪。
(十一)各处外来亲友到家，必须报知百家长，方准招留。违者察究，如容留匪人，滋生事端，即将容留之户，照匪人治罪。注381
又安插河州回民时，另有特殊之办法，更摘录两条：
(一)无事不准过洮河，及来往西宁、洮州、岷州各处。洮河各处渡船，悉数呈官。康家岩、狄道州及通西宁过河渡口，除由官建浮桥或渡船，以通驿道外，其余各处，概不得私设渡船。其贸易定于三甲集、太子寺及河州境内各处，均听其便。
(四)河州、狄道回民，从前喜习拳技，及跑坡、驰马诸事，稍长，托言出外做生意，实则骑马抢劫，此后如再有犯此者，本州文武官员访察讯明确实，详请惩处。注382
吾人今观上列诸项办法，尚可窥见宗棠思想之缜密，规画之周到。顾如取缔自由出入居住区域，禁止收藏武器及练习武艺，不免含有统制被征服民族色彩。惟发给六经供诵习，给田地，给种籽、农具，供稼穑，属于教养事业，较具积极性质。至隔绝汉回居处，本清代驭回一贯政策，如新疆各大城，均分设汉城、回城，双方不得任意往来，即其一例。
二曰禁传回民之新教。
宗棠以为乾隆年间，回民马明心等及田五两起事变，与夫此次马化隆之事变，皆由于假借新教，煽惑愚顽。因奏请严禁此项新教之传布，原文叙述回教种种情形甚详：
……回民以西戎族类，杂居中土，自古已然，载籍详矣。就回民自数之典言之，祖曰阿丹，生于天方之野，产七十二胎，每胎男一女一，自为夫妇，至尔撒而其教始兴。又六百年，当隋开皇中，有穆罕默德者，生而神灵，阐明清真之教，回众翕然从之，其教始盛。今回民称天方教，自称曰穆民，以尊穆罕默德故也，又曰膜民，以阿丹初生之祖言也。其书有《天经》一部，回族称为穆罕默德所受之天者。又《天方性理》、《天方经典》两部，则明代金陵回人刘智所撰，皆发挥天经遗意，以华人文字润色之。其教以识主为宗旨，似儒者所言明心见性，以敬事为功夫，似儒者所言制外养中。其教规所谓天道者五：一曰念，谓诵经；一曰礼，谓报恩；一曰斋，谓绝物；一曰课，谓忘己；一曰朝，谓归真。所谓人事者，谓伦常之理，七日一礼拜，亦与泰西各国同。盖其原本出于天主、耶稣，而时杂以佛氏之说。称华人为大教，自称小教。非如奇邪诡异之流，专以勾结为事，煽诱为能也。是故杂处中国千数百年，婚姻未通，俗尚各别，传习不同，而未尝敢萌他志。历代任其翔泳区宇之内，讥禁无闻。我朝录其人才，准其仕进，由文武科甲得官，擢至督抚提镇者，亦不乏人，固未尝以其进于中国而外之也。乾隆年间，两江督抚臣奏，回教不宜留于中国，高宗纯皇帝特加训饬，圣谟洋洋，足为百世法。
以上叙述回教之来历。
乾隆四十六年(1781)，逆回马明心、苏四十三，由西域归，诈称得天方不传之秘，创立新教，煽惑愚回，谋为不轨。四十九年(1784)田五继之，大军先后致讨，罪人斯得，然其根株未能净绝也。嘉庆年间，有穆阿浑者，与首逆马化隆之父马二，复以新教私相传授。至马化隆而其焰渐张，复托名经商，到处煽惑回民，行其邪教。近据各贼供，京师齐化门、直隶天津及黑龙江、吉林之宽城子、山西之包头、湖北汉口等处，均有新教徒党，在彼传教。其传教之人，曰海里飞，如内地之称经师，曰满拉，如内地之称蒙师，而品望皆在阿訇之次。马化隆则自称总大阿訇也。其教规大略与回回老教亦同，惟老教诵经则合掌向上，新教则两掌向上而不合；老教端坐诵经，新教则伙诵，头摇而肩耸；老教送葬不脱鞋，新教则脱鞋送葬。凡兹细节异同，固无关彼教轻重。然新教之所以必宜断绝者，为其自托神灵，妄言祸福，行为诡僻，足以诱惑愚回，俾令甘心使役，同陷大逆而不知，加以显戮而不悔，一如白莲、清香、无为、圆顿诸邪教之足以酿乱阶而祸天下也。
以上叙新教之来历。
臣于金积各犯解讯时，细心推鞫，有供称马化隆能知未来事者，如远客来访，必预知同伴多寡之数。从前官军攻剿宁(夏)灵(州)，马化隆父子兄弟悉众抗拒，预言官军将退，回民无事之类。有供称马化隆时露灵异，疗病则愈，求嗣则得之类。有供称马化隆于投入新教之人，向其自陈过犯，罚挞皮鞭，代为忏悔，即可免罪之类。回性多疑善诈，异于常人，然一经新教蛊诱，即如醉如痴，牢不可破。方金积长围久合时，陕甘各回饥困殊常，至杀人以食，而马化隆父子兄弟藏有余粟，无敢窃议之者。迨局势危迫至极，犹且互相宽慰，谓总大阿訇必有保全之法。马化隆诣营求抚，意在一身塞咎，见好诸回。而诸回目踵营看视者，日凡数辈，见马化隆，辄双膝齐跪，不呼之起，不敢起，如非迷惑陷溺之深，岂能至此。兹幸诛夷迁徙，异患可冀永除。惟新教传染已广，回民聚集之处，率有传习新教之人，不及时严加禁绝，仍虑历时稍久，故智复萌，不逞之徒，时思窃发，又将重烦兵力也。除已获海里飞、阿訇诸逆穆四、穆五、马承祺、牛占元、牛占宽等，业经讯明惩处，未获之金师傅、马篆鲜二犯，咨行各省，一律捕治外，一面出示晓谕所属各府厅州县回民，严禁传习新教。其从前误被新教迷惑之人，概准自首悔教，免其治罪，庶几渐趋觉路，永拔迷津，新教绝而回族安，可保百年无事也。至各省传习新教，为时尚浅，良回佥称，新教传染虽广，各省回民亦颇知为彼教异端，多有不肯遽信者。如黑龙江回民，约二千余，而传习新教者，仅只百余，即其明验。若乘此时严加谕禁，无难预杜乱萌。合无仰恳圣慈敕下各将军督抚大臣，严禁回回新教，出示辖境各回寺，嗣后遇有新教阿訇、海里飞等到境，煽惑愚回，即由各回寺首董缚送所有官司，讯明惩处。其从前被诱误入新教之人，仍准首悔免罪，则愚回有所惧，良回有所慕，不但地方可臻安谧，即回民亦长荷高厚保全之恩于无既矣。注383
以上叙禁绝新教之必要与机会，然当时清廷之上谕，则曰：
前据左宗棠奏请禁绝回民新教一折，所称乾隆年间，回逆马明心等创立新教，惑众滋事，先后伏诛，根株未绝，至马化隆之父马二等，复以新教私相传授，遂至酿成变乱，皆由新教行为诡僻，足以诱惑愚回，迷而不悟，现在马化隆虽已伏法，而新教传染渐广，必须严加禁绝，以杜乱萌等语，所奏自为思患豫防起见。惟回民散居各省，同隶编氓，各安生业，若因区别旧教、新教，设为厉禁，地方官稍不加察，书吏借此搜求骚扰，必至回众惊疑，转生枝节。乾隆四十九年(1784)回逆田五等滋事以后，钦奉高宗纯皇帝圣谕：查办此事，只当分别从逆与否邪正之殊，不必论其教之新旧，钦此。嗣于乾隆五十四年(1789)，经勒保奏称，新教为回教之大害，拟令静宁等处头人访察禀首。复奉圣谕，令其设法化导，不可区别新旧之名，仰见先进垂训周详，具有深意。此次马化隆倡乱，及身既被刑诛，徒党亦遭歼戮，正可借此剀切晓谕，俾该回众等及早改悔，不至误入迷途，自陷罪戾。该督现既出示所属州县禁绝新教，并准自悔免罪，仍着严饬该地方官妥为开导，不可操之过蹙，致激事端，所请敕令各省一体禁绝之处，可从缓办理也。将此谕令知之。注384
良以高宗尝不主分别新教旧教，故未采纳宗棠之建议。平心论之，自以高宗之见解为胜。而清廷所虑书吏借此搜求骚扰，亦为必不能免。清廷初接此奏，原批留中，殆以宗棠之勋望，故虽明知其非是，不欲遽加指驳，后或因究属违反祖训，且虑转滋事端，不得不重有所指示，然于词气之间，仍力为斡旋也。
光绪三年(1877)，宗棠根据圣祖所颁《圣谕十六条》中“黜异端以崇正学”一条，发布示谕，首言：
……边民生长遐荒，鲜明义理，易为邪教迷惑，一被匪徒煽诱，告以结会念经，可求福销罪，辄为其歆动，相率皈依。迨入教既久，陷溺既深，如醉如痴，末由觉悟，卒至身罹斩绞重罪，亲党被其株连，地方遭其搅扰，是求福而反以得祸，销罪而反以造罪也。揆其习教初心，何尝不以善男信女自居，岂料异端左道，为祸之烈，一至于此。……
其后引录(一)夏炘所作此条之解说，(二)《大清律例》所规定信从邪教之刑名，(三)宣宗所作阐扬此条意义之四字韵语，在此谕中，宗棠并未指明禁止新教，顾其含意，自仍在新教也。注385
三曰调整地方行政区域与机构。
宗棠尝谓“甘肃自乾隆年间肇建行省，控制遐荒，规模阔远。维时北路烽燧无惊，西疆开拓日广，往代所视为边荒者，久已等诸腹地，经画之详于关外而略于关内，固其宜也。关外增一缺，关内即裁一缺，而花门种族，杂处边隅者，皆震于天威，罔敢自为风气，浸假而新教蔓入中土，潜相勾煽，虽均旋就诛夷，而邪说流传，余风未殄，始犹昼伏夜动，未敢妄肆狓猖；继则踞穴构兵，公为叛逆，揆厥由来，实缘边地建置太疏，多留罅隙。民间堡寨团庄，距州县治所，近者百数十里，远或数百里，又且犬牙交错，经界难明。汉与回，既气类攸殊，回与回，亦良匪互异，治理乏员，镇压无具，奸宄萌孽，莫拔其芽，遂尔变乱滋生，浸淫弥广”。注386故于扫荡诸回之余，认为亟宜申画井疆，绸缪未雨，为拔本塞源之计，兹举其荦荦大者：
(一)宗棠既辟地化平川，安插董志原降回，饬千总牟春阳，带土勇二百四十名，分扎关山与三才镇各口，调记名总兵喻胜荣，带所部平江营，扼扎化平镇，分司稽查。嗣奏准划隆德、华亭两县地，置化平川直隶厅，设通判一员，掌民政，训导一员，管教化，又设都司一员，以资镇抚。注387
(二)宗棠既剿灭平凉、固原一带散回，鉴于此一地区，与宁夏府所属灵州接界，中间广袤八九百里，山谷复沓，素为逋逃渊薮。原设固原州、盐茶厅，形势辽阔，治理难期周密，且回俗向重阿訇，虽以传教为名，实则暗侵官权，凡地方一切事务，均由阿訇把持，日久回族不复知有地方官吏。而盐茶厅与固原州，因辖地太广，汉回错处，审理词讼，则人证难于拘传，征收钱粮，则地丁无从按核，遂致诸务丛脞。驯至回强汉弱，异患潜滋。即如马化隆举事宁灵，而盐、固各堡回目勾结响应十数起，节节抗拒，重烦兵力。于是奏准更易建置凡三，分录原奏为说明：
(甲)就下马关添设平远县。“固原城北二百四十里，地名下马关，东接环县，南通固原，北达灵州，西连盐茶厅各境，地当冲途，形势最为扼要。关城西倚罗山，西南甘泉出焉，流经城北，过韦州、惠安各堡，汇归黄河。东南北三面，平原数十里，可耕可牧，向为沃壤，若设县于此，足资控制。考之图牒，距元设豫王城，今称预望城，仅三十里而遥。同为要区，而土地饶沃，较预望为胜。砖城周五里，高三丈，因之设县，经始诸费，亦可节省。其西一百一十里，为灵州之同心城，应设巡检，分驻于此，归新设知县管辖，司缉捕，同城设训导、典史各一员，营汛则无庸别议。”此拟于下马关改设知县之大略也。
(乙)升固原州为直隶州。“固原居平凉北，宁夏南，旧为重镇，陕西提督驻此。该州隶平凉府，距府城一百七十里，北距宁夏府灵州界二百余里，山谷盘亘，声息中隔，应将平凉府属固原州，升为直隶州，仍隶平庆泾道管辖。其州城西南销河城要隘，应设固原直隶州判，分驻于此，仿照隆德县、庄浪县丞之例，划明界址，专城分治。所辖命盗词讼，钱粮赋役，分由新设州判就近验勘征收，而由固原州总其成。东北路与新设下马关知县划分，地址相连，仍隶固原直隶州统辖。是州判分治于西南，知县分驻于东北，固原州升为直隶州，居中控驭，既于形势攸宜，而遐僻地方，均有官司治理，庶几教令易行，奸宄匿迹，良善亦可相庇以安。州属学正吏目员缺照常，营汛亦无庸别议。”此拟升固原州为直隶州之大略也。
(丙)改盐茶厅为海城县。“平凉同知分驻海城，仍以盐茶名其官。而所辖地方讼狱、钱粮，向均归其经理。按盐茶同知所驻之地，东距平凉府城三百九十里，而盐茶辖境，西北一带，地势阔远，距靖远县交界各处又百数十里，汉回杂处，平凉府既难兼辖，即盐茶同知亦每有鞭长莫及之虞。且衔系盐茶，而职司民社，名实殊不相副，应撤平凉府盐茶同知一缺，改为知县，撤所属照磨一缺，改为典史，添设训导一员，专司教化。而于盐茶同知辖境迤西打拉池地方，添设县丞一员，划分界址，将所辖命盗、词讼、钱粮、赋役，由县丞勘验征收，统归新升固原直隶州管辖，庶弹压抚绥，均可就近经理。而政教宣达，戎索秩然，边方长治久安之方，无以逾此。”此拟改平凉同知为县，分隶新设固原直隶州之大略也。
按下马关距平远驿不远，故即以平远为县名。盐茶同知治所，本海城故地，故即以海城为县名。注388嗣以硝河城地处固原、静宁、隆德、会宁、靖远、海城等州县之中，周围相距或数十里，或百余里、二百余里不等，实为扼要之区。从前汉回杂处，安抚以后，汉少回多，当添设固原直隶州州判及千总各一员，俾便就近治理。千总应辖兵丁，由固原城守营分拨。又以海城原设有都司一员。西安州设有千总一员，西安州地处膏腴，四望平衍，数十里外，重沟复岭，为靖远、会宁、安定、中卫、宁灵各厅州县要冲。海城既设知县，政治力量已加强，遂将海城都司与西安州千总对调，俾西安州控制局势更加周密。注389
(三)宗棠既平定金积堡，以为灵州乃古灵武地，各回堡寨五百数十所，皆昔时水八堡故址。马化隆所踞金积堡，在古灵州近处，尤属险要。不知何时弃古灵州而徙于宁夏与横城之间，以此险阻，反资盗贼。因奏准移宁夏府水利同知为宁灵厅抚民同知，而即以此地为治所。所有汉、回民人命盗案，及一切户婚田产词讼，均归管理，而由宁夏府核转申详。同时，添设灵武营参将一员，附驻弹压，而归宁夏镇总兵管辖。其宁夏水利，原为地方官应办之事，即归府县经理。注390
(四)宗棠之平定董志原也，考知此地系交通要区，亦为产粮要区，俗有“八百里秦川，比不上董志边缘”之谚。惟分隶安化、宁州、镇原三州县，而距各该州县治所，均八九十里、百余里不等，地方宽旷。自汉及宋，本设有地方官，及元而废之。彼时仅有经制外委一员，故钱粮、词讼一切，经理乏人，民称不便。且政教不行，奸宄易于藏匿，陕回之得盘踞于此者，实恃此有利之形势。因奏准设董志原县丞一员，会同经制外委，巡缉抚驭。辖境内钱粮，即归县丞管辖征收，以专责成，并添设训导一员，俾资化育。注391
(五)宗棠之平定河州也，尝就河州迤西与循化厅、洮州厅、岷州三属接界之番属(即史称枹罕羌人)，加以训练，协同防御。而循化厅为撒拉回族居之所。事定，循化厅属买吾、夺麻那、都郎凹、直阶罗博那札依多哈尔八族，鉴于助剿时杀伤回众颇多，积成仇隙，若仍隶循化，番民贡赋钱粮，均须照旧赴厅城完纳，相距窎远；沿途经过回地，虞其挟仇报复，致起衅端，爰请改隶就近地方。宗棠派员勘知买吾等八族地方，距循化厅城三百十五里，山谷丛错，中间回民杂处，向来气类各别；距狄道州，虽止二百余里，而层岩叠巘，攀陟殊艰；惟距洮州厅治，仅一百六十里，向本番族所居，因奏准即改隶洮州厅。买吾等番族既改隶洮，拉卜愣事同一律，一并改隶洮州，俾地近情联，相庇以安，预弭衅隙。注392
综括宗棠之变更建制，又有一原则，即尽可能不使增加政费。故设一宁灵厅同知，而废一宁夏水利同知，分设平远、海城两县，而废一盐茶厅同知，即其用心所在也。