欧战期内印度之概状|一九一九年之法令|自治运动之背景|甘地之不合作运动|印度问题为世界之问题
方印度内部不安，对外侵略之际，而一九一四年之大战开始于欧洲；英国援助俄法，攻击德奥。初英人惊于德国工商业之发达，而将驾凌其上，内阁监于德皇海军之政策，而欲破坏其海上之霸权，又以德国经营直达小亚细亚之伯达铁路，而将扰及东方，患之，数遣使者商于德皇，解决二国之问题，缔订同盟条约。德皇谓其妨碍海军之发展，弗许；英国政府，无奈，转而亲法。时法久欲报复德国，而患其孤立无援，亲近俄国；凡俄之所要求者，无不许之，然犹患其兵力，不足以拒德也；英法遂日亲近。英更进而联俄，聚其海军于北海之上，以备万一。至是，塞人枪杀奥皇太子，俄而奥塞宣战；奥为德国同盟，而塞人则属于斯拉夫族，俄国助之，且愿引起大战，而攻取君士但丁堡也。其陆军大臣不待俄皇之命，擅发全国动员之令。及其报于柏林，德皇以为对德宣战也，大惊，致哀的美敦书于俄，要求其停止动员，俄国不答，二国宣战，法国继之。时英尚未加入战争，但其海军大臣与法缔定密约，许其防御德舰攻击海岸；会闻德军侵入比境，乃因时机，对德宣战。英既出兵攻德，印度政府受命于英，而亦遣兵助战。
英国之对德作战也，世人不知其久有宣战之决心，而认其保障比利时之中立也；既出兵后，报纸受政府之指导，则皆指摘德国之罪恶，鼓舞人民之勇气，其于印度亦然。印人甘地Gandhi尝谓英国之宣战，乃拯救西方之物质文明，而欧洲武力之解放也。其受教育之青年，以及地主、农、商，莫不助英反德，土邦之王，表其忠心于英，或出兵队，或输卢比。印人之从军者，凡一百四十余万人，或作战于法国，或远征小亚细亚；其在战场者，则同英人立于战壕之中，而勇敢之气，固不下于英军也。当战事正酣之际，欧洲诸国，皆努力于战争，而无余暇顾及工艺，乃吸受货物于外国；印度之输出，遂远超过于输入，而工商各业，受其刺激，人民之生活，因之反易，印度政府出款一万万磅，援助英国，而立法会之议员，并无异论；英国首相爱斯葵Asquith曰：“吾人之于印度，当另眼待之。”印人信其忠勇于英，当得其同情，而许印度自治也。
印度之青年，深受十九世纪国家主义之影响，而谋印度之独立；迨及二十世纪之初年，日本战败强俄，而亚洲之民族，为之伸气。其少数激烈分子，乃以恫吓、暗杀为手段，然徒扰乱治安，而无所成也；其稳健分子，则忠于英皇，而认合作为其自治之途径；且念其努力战争于大不列颠危急之际，而英人自当许其自治也。会英国否决联省之行政会议，稽延政府之改革；于是印人大失所望，稳健分子渐为人民所指摘；其觉悟者，则认英人毫无诚意，而渐趋于激烈；自治运动，因之势盛，而主其事者，则印民大会也。兹略述其历史：
初英人统治印度，实一专制政府也。迨后印人之受教育者渐多，谓其当有参政之权，一八八五年，组织印民大会National Congress。第一届之大会代表，来自孟加拉、孟买、麻打拉萨三大行政区域及联省等地；其人或为律师、教育家，或为商人、田主，所谓代表中等阶级；其中且有少数欧人，表同情于印度利益者也。其议决要案，则要求印度立法会之成立及减少军费等。斯会也，印度政府，虽未公然反对，然亦未尝助之，其政策实立于反对之地位。大会尝请总督为主席，而加尔各答政府，训令总督不得前往。大会成立之初，宣誓忠于英王；其职务则连合印民而为有组织之政治运动，借以表示其意见，而要求改革也。一八八六年，大会开于首都加尔各答，回人谓印人将欲垄断政治，拒绝合作。其所幸者，重要之领袖阿谟得汗Syed Ahmed Khan坚持不可，且曰：“印人回人，自当同一心志，灵魂，苟其合作，则一国之幸福，必大进步。”其受教育，或主张激进之回人，受其影响，加入大会；及第三次开会，回人被举为大会之主席。
自回人印人合作以来，印民大会之势颇振，然其通过之议案，而政府皆置之不问也；代表乃渐改其方针。一九〇六年，大会通过印度自治，抵制外货，改良教育及振兴实业之议案，借以唤起民众，而与政府奋斗。明年，和平分子攻击激烈代表；二派相抗不下，引起暴动，而激烈分子失其势力于印民大会，爱国运动，颇受打击。激烈分子，乃从事于民间宣传，其影响之所及，则反英之思想，深伏于人民脑海之中。一九一五年，印民大会中之和平派之重要领袖，相继病死；其反对派之势复盛，领袖则贝散德夫人Mrs.Beasant也。夫人办理新印度报馆，鼓吹自治，风行一时；明年，被推为大会之主席。当斯时也，印人监于英国无许其自治之诚意，而生怨望，趋于极端；大会之声望大振。一九一七年，印度事务大臣蒙太格Montagu宣布印度政府，多雇印人，及逐渐自治之政策。
英既宣布政策而后，蒙太格乘轮抵印，会同大总督涧明斯福Chelmsford调查印度之政治情形，采访人民之意见，共历年余，草成精详之报告，交与国会。国会作为讨论之根据，一九一九年通过，是为蒙太格、涧明斯福之法令。斯法也，规定今日印度政府之组织，而为印度宪法史上之新纪元。法令分明中央政府省政府之职权。省政府统治之范围，共分为二：一曰保留事务，二曰移交事务。前者专指总督及其行政会直接处置之事务，而后者则归于阁员负责办理也。法令载明盂加拉、麻打拉萨、孟买，联省旁加普、巴哈、澳立赛、中央省、阿萨密八省，采行此制。兹分言印度政府如下：
英王名虽统治印度，而握大权者，则印度事务大臣也。大臣为阁员之一，出席国会，而并对其负责；负责云者，大臣之政策，须得多数议员之赞同，苟或认为不满其意，通过不信任案后，而即辞职之谓也。大臣之职权，推举印度之长官，监督行政官吏，执行最高统治之权，增减府库之收入，及额定官宦之薪金等。其下有会议助之；其法定人数，自八至十二之间，而半数必须服务或住于印度十年。其人皆因英王委任，期共五年；每一星期，则有常会一次；凡关于战争，和平或土邦之重要问题者，事务大臣当得多数会员之同意。大臣及其会议之议员，远住伦敦，而在印度之行政长官，则大总督也。大总督由大臣推荐之后，而经国王委任者也；就其地位而言，则代表英王；就其职权而言，则依据大臣之政策，而治印度。一九一九年之法令，予以否决印度国会通过之议案，或退回原案，而促其审思之权；又得将其解散，及延长其会期；关于执行重要之职权，则有行政会佐之。其会员凡二：一、普通会员，其数凡八，中央政府之各部长也。二、非常会员，陆军司令与秘书也。会议则由大总督主席，议案经其签字，方为有效。
印度政府之组织，其迥异于前者，则国会之成立也。国会分上下二院，上院之议员任期五年，其数不及六十。其中由官吏委任者，不足二十，而三十三人，则规定由民选举。其选民之重要资格，则为财产；其额数颇巨，而有选举权者，于全印人民之中，数实无几。下院之议员，凡一百四十四人；其中一百三人为民选，而四十一人，则由长官遴选；且于四十一人之中，法令载明二十六人，必为官吏，其任期皆为三年，每值国会召集之时，大总督可得自由出席于上下二院，演说一切，并得解散二院，或延长其会期；又得否决其议案。由此言之，国会殊无实权也；其讨论之范围虽广，然大总督认为妨碍印度治安者，则可令其停止。尤有进者，国会既无不信任内阁之权，又无决定预算之权，自难指导政府，而决定政策也。盖政府之计划，非款不行，而各部预算之多寡，常能定其功效焉！一九一九年之法令，固未许印人享受此权也。
省政府之长官，则为总督；总督由事务大臣推荐，而经英王委任，其行政会员，亦由英王委任；但数不得超过四人，此重要之行政长官也。其省议会之组织，议员可分为二：一由长官推举，一由人民公选。一九一九年之法令，规定前者不得超过百分之二十，而后者必须占居百分之七十。其选举之资格，亦以财产为根据；其额数虽少，而大多数印民，已无选举权矣！近者女子亦有投票之权。省议会之召集也，会址、时间，皆由总督决定。其第一届之议长，亦由其委任，议长之任期四年，迨其及期，则议会始得选举，其人并须总督承认。当议会开会之时，总督可得出席演说政策，且于必要之时，并得停止其讨论之议案；且议决预算，其权亦不操诸议会也。然苟比较国会，则省议会之权较重，盖省政府之阁员，就广义言之，当对议会负责也。省政府之下，市乡政府，则仍本于前制，而为自治之区焉。
以上所言之政府，根据于一九一九之法令而组织；印人对于法令，仍怀不满。其原因则非责任内阁，而议会之权太小也。且选民之资格，定于财产，而不问其教育程度。当第一届选举投票之时，选民不能书人姓名，而票上尝有马、牛等物之像，皆所以代表人名，而便于投票者之记识也。夫此未受教育之地主，自易安于现状，而对于政治，无激烈之主张，立法会仅足以副谘询会之名耳。报告书建议土邦之王，应有会议；其意专指其王，遇有重大问题，而可表示其意见于印度政府也。兹并略言土邦之状况，以助读者明了印度之情形。土邦占据印度全境三分之一，人口则当四分之一。其领土之大小不等，而分散于全印，不受外寇之侵扰，凡印度政府、铁路、邮局之利益，皆得享受。其民虽归其王统治，而于商业、旅行，则可自由往来于全印。英国之待土邦也，尊敬其王之权利，但不许其扩张领土，而与他国发生交涉，且遣监督驻于首都。至于境内，必须维持和平而与印度政府合作。当今二十世纪，交通发达，经济之关系日益密切，中央政府之势力，遂得侵入土邦。英之未并其地者，盖宣言在前，而今相处甚安，且无口实也。
一九一九年之法令，借以和缓民情，而印度不安之情状，业已呈于极端，终有甘地不合作之运动，兹分言其重要原因于下：
一、印度大学之教育，殊为发达，尤以孟加拉为最。全印大学，共有十一，包有一百五十专科学校。据学者之统计，孟加拉学生之专心读书于大学者，约十倍于英国England；其受中学教育者，亦多于英国，而求学于英美者犹不计焉。其私立大学，则脱离政府之管理；宗旨则研究印度学艺，而使青年之心理、生活，符合国家原有之精神。其著名者则格刘专科学校Gurnkul College也。方其成立，经费困难，其教授之薪金极微。甚者或无酬劳，然其成效颇著；今则类于此者数增。于是学者深究《吠陀》神典，旁及宗教哲学；及欧洲战起，乃认东方精神文明，远非西方物质文明之所能及。既受教育之青年，鉴于加拿大澳洲等地之自治政府，而殊不愿其国人之统治于“非我族类”之英人也；且其卒业之后，思想纯洁，勇于进取，方拟服务社会，有所建设，乃因工商尚未发达，或无职业，自不免于失望，而努力于政治运动矣！
二、欧战后之经济问题，亦为印度政治不安之动力。先是，政府之收入，则赖田税为大宗；支出则以政费，军费为最多。印度事务大臣、行政会员，及在印英兵之薪金费用，皆由印度支出。印度学者兰益Lajpat Rai尝比较印度、日本、美国官吏之俸金，而指出印度为最高；其结论则谓贫民之担负过重，而救济之方法，则印人当代英人为官吏也。迨至欧战期内，印度之经济状况，大优于先；盖于战前，货物多自英国输入；战时，英国工业停顿，反而吸收外货，印度工业，受其刺激，颇为发达；故政府出款补助帝国，增加军费，募集公债，殊形便利；及至战后，英国工厂，恢复前状，输出之货物，激进于印度，而土货不能与之竞争于市场；于是出品大减，工人失业，政府无所救济。盖印人谓其工业适当幼稚时代，必当增加输入税率，而政府终未采行保护贸易之政策也。政府又因西北边防之计划，不肯减少军费，且加火车票价及食盐等税，以补不足，甘地乃认家庭工业，为其经济自救之路。激烈分子于此无可奈何之际，唯有抵制外货，提倡土布而已。其心中固极不满意于政府也！
三、宗教为印人之第二生命。其信仰有印度教、回教、皆因教、基督教之别；信徒则印度教二万万余人，回教七千万，基督教四百万，皆因教百余万，因其教义礼节之分，互相忌嫉。迨十九世纪之末，曾受教育之印度教徒回教徒，始相让步，以求合作；及欧战时，皆忠于英国，而回人从军者尤多。战后，回人刺激于近东土耳其问题，咸抱不安。盖土耳其王，时为回教教主，回人服从其命，俨若神明。教主亲近德国，后对协约国宣战，及德奥兵败，英美诸国，欲逐土人出于欧洲。土人不服，乃复用兵；希腊出兵攻土，英国助之。印度之回人大惧，乃认英国反对回教，侵夺其教主之领土，而使其不能执行职权也；遣其代表往见大总督，而请其赞助回教徒之要求，又遣代表请愿于印度事务大臣；但其皆无结果。回人转而大怒，其居于信德西北边省之农民，虽极贫乏，而因虔奉宗教，不惜卖其房产，田地，携其家人老少，而去印度，入于回国阿富汗；及抵其境，而多死于饥饿劳碌！想其当时之惨剧，而可知其痛心疾首于英国矣！
印度之背景若是，终有甘地不合作之运动，其导火线，则一九一九年，政府根据谢的兴委员会Sedition Committee之报告，而订法令也。先是，印度青年深受无政府主义之影响，暗杀长官。迨及欧战期内，政府之权大增，因其便于军事行动也；人民之自由，受其限制，而激烈分子，亦颇不易于活动。至是，政府根据于调查暗杀委员会之报告，草定法令，借以箝制言论，并得自由捕人之权。印人闻之，莫不反对；立法会之印人亦然，而政府终不之顾。三月，甘地宣布哈打Hartal。哈打者，停止营业，为人祈祷，借以求其悔改，而表示反对之意也。回人助之，及期，首都特里罢工，罢市，群众间有暴动；军警乃以武力维持治安，枪杀五人。印人谓其由于爱国而死，定期追悼，及期，又有暴动，于是扰乱及于他省，甘地乃说其徒，维持治安，而与政府合作，政府亦殊赖其力焉！旁加普则异于此，其城阿立特Amritsar之残杀，为英属印度史中，未有之惨剧。初，甘地哈打之消息，传至旁加普，阿立特宣布戒严，农民不知政府之命令，集会于花园。将军打尔Dyer闻报，率兵而往，及至，并未发出警告，而下对于群众开枪之令。会众不能出逃，听命于天，而死伤千余，会军士之子弹告罄，乃始回营。报闻，英国上院，且赞美之，印人愤怒，不可稍遏。其后英王宣布打尔处置之失当，而已晚矣！甘地乃认政府容忍若此之罪恶，即为魔鬼之政府！其代表之西方文化，即为魔鬼之文化！苟英人犹不全改其心，而印人与之合作者，即为极大之罪孽！明年，不合作之运动开始于印度，兹略叙述甘地之为人如下：
在伦敦修习法律的甘地
甘地生于一八六八年，其地在孟买之歌甲来得，父为土邦行政长官，母则虔奉印度教义；甘地自幼受其影响，及长，其父遣之至英游学。其母为之立有三誓，一不饮酒，二不剪发，三不近妇人。甘地在英，专攻法律，未尝稍违母训，及回孟买，出席法庭，著有声籍，后往非洲南部，保护印人。初，印人远至非洲，工作甚勤，而其生活简单，渐有积蓄；后至者日多，英人忌之，改订法律，故虐待之。甘地因此而往，及至，与总督相善；其后法令益严，甘地反对，未生效力。会非洲有乱，甘地信其助英，当得英人之同情，而可享受平等之权利，乃率印人以助战。事平，英人终未改其态度；甘地反而受辱，然未稍改其志。既而非洲复乱，甘地练印人以助英；及平，英人益以不平等法律待之。甘地抗言无效，乃率印人罢工游行，为大规模之运动，政府拘而囚之。事闻，印度抗议，英国政府亦不直其属地政府之行为。南非洲之政府，始许让步。当是时也，甘地反抗西方文化之劣点，而益坚其信仰东方文化之心理；其坚忍耐劳，思想纯洁，人格高尚，固世人惊叹而钦服者也！
1909年，甘地在南非
一九一四年，甘地自非洲归国，英人尊为上宾，其工作则努力于社会改革，后亦未尝反对一九一九之法令。及政府采行谢的兴委员会之报告，始认其为暴虐之政策，而宣布哈打，终有旁加普之惨案；又谓回人拥护教主之运动，而为其宗教之觉悟，印人自应助之；一九二〇年，提倡不合作主义。其办法凡八：一、退还英政府所颁发之官衔、爵位。二、文官辞职。三、不读书于政府设立或补助经费之学校。四、抵制法庭，律师停止出席。五、拒绝参加国会之选举。六、抵制外国棉布。七、军警罢工。八、不纳租税（专指田税）。十二月，印民大会召集，甘地时为主席，而各地之代表受其影响，通过其所有之议案。其进行之程序，则先行前六者以促英人悔改，而保留后二条于最后之时期执行。其奉行最力者，首推学生，以致国立学校，阒然无人。官吏，律师且或暂停工作；北方自好之士，亦未参与选举。印度政府因之感受困难，甘地又不稍辞劳苦，四出演说。其要旨则劝说印人拒绝合作也！其意印人既不合作，则英人统治印度之弱点暴于世界，而终可许印度自治。印人之所恃者，非其武力，乃其宗教之觉悟，灵魂之势力Soul Force也！故其主张和平运动，而极反对暴动！其徒偶尔暴动，则甘地绝食，为之祈祷，其期最长者，尝至三星期之久。回教徒之领袖爱理Shankat Ali初为激烈分子，及与甘地合作，而亦改变主张，演说不合作及无抵抗主义焉。斯见甘地影响入人之深矣，群众奉之若神，或视为先知；印人之所以爱戴者，盖其性情温厚，处人谦和，本于至诚之心，富于服务之精神，而勇往直行也。其所倡之主义，英人谓为破坏，但于今日竞争之世界，苟或万众一心，既不合作，而又无所抵抗，自能战胜武力也。学者尝认其为极大贡献焉。
1902年，甘地和妻子
不合作运动之开始，政府以其有无暴动之义意，漠然置之，及其风动全印，孟买之商人，出其运自英国之棉布于海岸，聚之若山，纵火焚之，而不稍惜；世人莫不惊叹甘地运动之为神迹也。政府则以政务，难于进行。一九二一年，不合作之势大盛，工人罢工，或违甘地之训，不免时有暴动，而勇敢之昔刻教徒，且将起而助之。政府患之，始采强制之政策；大总督雷丁Reading新自英国东渡，会商甘地，但无结果；既而英太子游印，借欲和缓群众之反英也，而甘地宣言反对。及其登岸，群众示威，致于流血，死者五十九人，伤者四百人；凡太子所至之地，则宣布哈打，街中或无一人。政府乃益严其处置之手段，而捕其重要之领袖，爱理兄弟及甘地之子与焉。甘地则不稍顾，努力进行，一九二二年，实行其最后之办法，而向孟买之农民，宣传抗纳田税。政府捕之，三月，法庭判决甘地徒刑六年。其受审也，法官亦表同情，但认其违法耳。其受审之程序，证据之确实，虽甘地而亦认其公平焉。一九二四年，甘地患重病于狱中；二月，政府释其出狱就医，既而痊愈，及冬，甘地辞退政治领袖；其不合作之运动，始告终结。
20世纪20年代末，甘地在纺纱
方不合作运动之进行也；一九二〇年，政府举行选举，北方时为甘地势力最盛之地，而参与选举者甚少；南方则无重要之影响，而投票者颇多。一九二一年二月，国会召集，开会于首都特里，康脑德公爵Duke of Connaught代表英王，莅会致辞。议员则因旁加普之惨杀，提出责问；政府承认旁加普戒严法令之失当，而担认死者家族之恤金，其事始已。国会中之困难问题，则预算案也；盖时印度经济状况，不如欧战期内；政府则以边防重要，而反增加军费，议员反对。于是政府报告详情，并许让步，始得安然无事。其第二届及第三届会期，亦与政府合作。一九二三年，下院议员之任期将届，政府另行选举。其为不合作主义之信徒，改变方针，竞争选举之胜争，凡其投票之区，多占胜利。其领袖曰达斯C.R.Das，甘地重要信徒之一也；其党曰自治党Searaj Party。一九二四年春，国会开会，自治党员，仍取不合作主义，否决政府之提案，各省之议会亦然。省政府之阁员，因其议案否决，相继辞职。总督商请自治党之党员组阁，皆不之许；总督遂得使用职权，进行政务，议员无如之何。一九二五年，达斯病死。赖罗Pandit Motilal Nehru代为党魁。明年，党员分裂，第三届选举乃稍失势。
自印人回人共同联合以来，始有不合作运动之可能。一九二四年，回人脱离印人，而自组织大会，名曰全印回教徒大会。盖回人居于印度，实占少数，深患印度自治之后，印人掌握政权，而可鱼肉回人也。且其礼节，异于印人，常因一时之误会，发生重大之事变；近数年来，印人回人之争斗而死者，不知凡几，尤以一九二六年大规模之暴动残杀为最惨。考其原因，则杀牛为印度教之大禁；作乐于祈祷之时，则为回教徒之大戒；乃回人好食牛肉，且杀牛为其节期中之大典，印人则于祈祷作乐。彼此殊无谅解之心，往往冲突；冲突之后，积愤日深，互相寻衅。回人乃杀牛于印人居处之所，而印人则作乐于回人祈祷之时，展转报复，纷扰无已。于是爱国运动，颇受打击，深虑之士，固谋二教之信徒，联合以进行也！
印度要求自治，英人其何辞以应耶？曰：“前相乔治Lloyd George尝谓印度有无数之势力；苟英国许其自治，则将分裂，战争，而入于混乱之状。”斯言也，虽似猜测，而英人固深信之。其根据则其人种复杂，容貌，颜色，身材各不相同，而言语又不相通，最近调查，其方言凡一百五十种。其人所信之宗教，有印度教、皆因教、回教、基督教之别，时相倾轧。社会则有数千阶级之分，毫无团结之力，英人指摘印度之青年，谓其努力于政治运动，而未改革阶级制度，提高无阶级人之人格，破除女儿寡妇不得再嫁之恶习，及废去终身欠债婚葬之奢费。此皆不满意于青年，而推论其难于负责，或不免于过甚。英人之欲统治印度，抑别有故焉。一、初印度建筑铁路，缺少资本，英人乃投资于印度，额数颇巨。资本家之心理，既不深信印人，而更不愿其自治也。尤有进者，英国之货物，以销售于印度者为最多，印人主张保护贸易之政策，而非英之资本家之所乐闻也。二、英俄二国之交恶已久，印度边境，邻近俄属中亚细亚。印度政府秉承英国内阁之旨意，专以防俄为事，不惜扩充军备，以加印人之担负。英人之普通心理，盖恐印度自治之后，而共产党之势力侵入也。
然则印度无自治之望乎？曰：否。英国之治印政策，常因环境之变迁而定，今日印度之地位，已迥异于前矣。一九一七年，印度代表始得参与帝国政事。一九二一年，大不列颠召集帝国会议，印度之代表四人出席；其地位与加拿大澳洲相同。自此而后，皆得与会；其代表中之一人，则保留以与土邦之王。至于国际会议，印度代表，亦出席于国际联盟华盛顿会议。内政之足以促进自治者，则军政之改革也。初，印军之将校，多为英人，而印人且无受军事教育之机会；至是，年得派遣十人训练于英国陆军大学。一九二二年，英太子设立军事专科，教育印人，以入大学。其政策则印人可代英人之为将校于印军也。尤有进者，英人初无立法行政之权；现在政府，虽非责任内阁，但其较之于前，已大进步，他日英人终必许其自治也。自治云者，非其脱离英国独立，乃指大总督代表英王，名虽统治印度，而政权归于内阁；阁员为国会中之政党领袖，而对于人民直接选举之国会负责之谓也。学者号音Horne尝谓代表政府，实为英国属地责任内阁必经之阶，而加拿大澳洲，莫不皆然。号音虽为英人，而为祖国辩护，英人政府固主张如此也。一九一九年之法令，试行之期，定为十年。一九二七年，政府推举委员调查印度之情况，以为新宪法之根据，其中并无印人，而识者为之惜焉！印人回人，莫不愤怒；印民大会、全印回教徒大会皆通过反对之议案，其调查之结果尚不可知。要之，印度自治之时间，视其群众之进行何如而已！
于此问题之中，其最难解决者，则印人之要求种族之平等待遇也。印度地在亚洲之南，英国远在欧洲之东，而印度乃统治于相去万里，地隔重洋之英国；自其文化言之，殊少相同之点，而进化颇早之印度，反居于治于人者之阶级；其人深受种族不平等待遇之刺激，心目之中，谓其排挤于劣弱之地位，丧失国家之主权，而乞怜于英国。其上级社会之子弟，远读书于英国学校者，机会权利，多与英人相同，而同学相处，亦无歧视之点；迨其卒业归国，而所处之环境，则迥异矣！其知识才能，高于普通在印之英人，而英人组织之社会，反不许其加入，享受权利；其根本原因，则种族之不同，而歧视之耳！英人自成特殊阶级，鲜与印人交际，其为教师者，除教授学生于课室而外，亦不与之接触，其家庭中之妇女，更无论矣。英人之有儿童者，反而遣之回国就学。印人英人，固二民族，而难免除误会也！尤有进者，印度之人口，数逾三万万，而大多数则以农业为生；其所耕种之地，一岁之收入，不足以维持其相当娱乐之生活。吾师贝德士尝在印度，前告予曰：“穷乡僻壤之农民，每日仅得二餐。”其生活之劣恶，近于我国北部之贫民，凡有改良其生活状况之机会，莫不趋之若鹜，是故英属之海岛及非洲等地，皆有其人。印人本其简单之生活，勤俭之习惯，所至之地，白人往往不能与之竞争，而渐引起种族之恨恶！方其初至也，地未开辟，工作繁多，白人欢迎之往；及其市场发达，遂转恶之，乃拒印人入境，订立法令，虐待其境内之印人而予以难堪。印人谓其同为英国属地之臣民，而属地政府，虐待国内之同胞，认为印度民族之奇辱，示威反对；印民大会之代表，主张尤为激烈，印度政府，亦发抗议书焉。
取消种族不平等之待遇，实亚洲民族之正当要求也！英国深思之士，皆表同情于印度，政府亦不直其属地政府之政策；顾除直辖殖民地而外，无能为力。盖英属地，可分为二：一曰直辖殖民地，二曰自治属地。前者之长官，由英王委任，而其政府之政策，则秉承英国属地大臣之意恉，而并受其指导监督。后者内政之进行，决于民选之国会，而由责任内阁执行，宗国唯有劝导协商而已。是故英属海岛之政府，虐待印人；英国令其修正法律，而即无事。南非洲之自治政府，污辱印度民族，而英国殆无干涉之可能。吾人筹划解决之方法，则当知其症结之所在；今日之世界，以白种之势力为强，其排斥亚洲民族之最力者，首推美国及英属澳洲南非洲等地；其所持之理由，则谓其生活简单，工价低廉，而将破坏其国内工人生活状况也。斯言也，苟以事实证之，殊不尽然！根本原因，则普通白人，信其优秀民族，而常轻视他族，脑海之中，潜伏种族之恨恶也！其解决之办法凡二：一、白人中之领袖，指摘优秀种族之谬见，纠正蒙蔽群众之心理，教育青年世界民族之关系，灌输人类平等之思想，庶能使其国人觉悟，而视四海之内，皆其兄弟，自无排斥所谓劣弱民族矣！二、亚洲之人口多，工商犹未发达，人民因之不能维持其最低娱乐之生活！天下固无广大之余地，而容此无数过剩之人口也！亚洲民族，为其自救之计，则当实行节制生育！（欧美中等阶级久已采行。）庶可减少人口，而促进生活之改良也！要之，种族之平等，乃为今日世界重要问题之一；其性质虽极复杂，而非旦夕之所能成功，然其解决与否，关系于亚洲全体民族之人格！凡我亚洲民族，固当合力进行，以促其圆满解决也！印度现为大不列颠帝国领土之一，其关系尤为密切，英国印度当求先有所解决也！一九二六年，印度南非洲政府，本于亲善协妥之政策，召集会议，明年一月，共同议决印人侨居南非洲之待遇，二月，公布协约。印度政府深为满意，甘地表示同意，而固亚洲民族平等待遇之先声也！