和平政策|明多之内政外功|一八一三年之法令|劳顿·哈士丁斯之重要战争——尼泊尔、聘得那及麻剌赛|一八一八年英并印度
方政府公司之不慊于威乃斯来也，首相辟德，商于前大总督考瓦立斯，请其出任巨艰。考瓦立斯许而从之；其赞之者，指为印度之救星，一八〇五年七月三十一日，抵印，在职不足三月而死。其采行之政策，本于和平之旨；盖英国舆论不满于武力欺压小国，而扩张领土也。考瓦立斯于此环境之中，力求避免战祸，常不惜其代价之重大焉。威乃斯来先夺信的那之要塞名城，考瓦立斯归其领土，与之议和，任其干涉剌日不得拿之小国，而不问。俄而信的那酋许人拘囚加尔各答政府所委之监督，而夺其财物；大总督闻之，初欲严辞责之，继念其所争者，则虚荣耳，且碍麻剌赛交涉之进行，乃止。其求和平之苦心，不免招人非难；斯密斯谓其将死之先，身撄疾病，而失知觉；吾人殊难武断其政策，而受疾病之影响也。
考瓦立斯死后，政务委员巴鲁George Borlow摄理其职，巴鲁初以能吏见称，迨其统治印度，采行维持现状之政策。英人谓前强迫麻剌赛次相让步之条约，殊欠公平，提议废之，巴鲁不可。赖散之王，罢其大臣，而欲叛英；巴鲁诘之，乃止。其对土邦之战争，则守局外之中立，且许麻剌赛人不助其叛之者。当此之时，何刻酋长数败于英，而率其余兵奔逃，巴鲁力主和议，许酋有其固有之领土，而报复其仇。由是境内安宁，外无战争，经费大省；而巴鲁又善于理财，运输货物，售于伦敦，获利颇丰，于是府库充实。其他重要之史迹，则外罗Vellore兵叛也。外罗地在德干南部，属于麻打拉萨；会其总督办铁刻William Bentinek与将军会衔令兵改围头巾，定其理须之式，而禁其额有宗教派别之符号。印人之宗教观念极强，而习于回教徒之故智，深患英人一旦强其改奉宗教，且其心目之中，所谓基督徒者，专指戴帽、食肉、饮酒，而非纯洁生活之人也。及闻令下，军士大怒，蠢蠢然欲动矣。时跌波家族奉命移居于此，其从之而往者极众。从者煽助其势，印兵遂于一八〇六年七月十日叛乱，杀英人百余。变闻，令军往讨，诛杀颇众，状至惨酷。政府侦查跌波家族煽助乱兵之证，而不可得，乃徙之于加尔各答，公司经理闻知其事，撤归总督将军二人。
明多，1806—1813年担任印度总督
方外罗兵变之定也，新大总督明多Minto，适抵麻打拉萨。明多初为文学家泊克之至友，谋控法官应派不成，尝助泊克上控瓦仁·哈士丁斯，其后以功进爵贵族，而为印度事务管理局长。迨考瓦立斯病死，明多赞同公司经理之意，而主实授巴鲁大总督之职；会内阁变更前议，未得成立。于是议论蜂起，大总督之人选益难，乃请明多东渡。明多初极不愿，后乃许之。其为人也，学识优美，精于政治；其所行之政策，则折中于侵略，和平二者，盖时首相深赞威乃斯来之功，而反对委任巴鲁者也。公司经理，则望明多维持和平，避免战祸，庶其多得红利也。英人尝谓明多遵守巴鲁之政策，而忘其功绩；盖时拿破仑之兵力犹强，英方聚其精锐，以拒抗之，而国人赞美大将威灵顿之不暇，自难顾及明多于东方矣。其热心宗教者，则以其禁牧师至印，而攻击之颇力；吾人今述其政绩，当分为二：一曰内政，二曰外功。
一、内政。当时昔刻教徒之势渐强，其领袖兰结德信Ranjit Singh扩张领土，而将扰及公司之边境。先是，兰结德信少孤，及长，勇敢不羁，尝囚其母，未几，母死，时人疑其杀之，及年十九，攻陷那何尔城，借为根据之地，兵势大张。会其邻土酋争长，有请其援之者；信帅军往，酋长见其势盛，悔之，转而求英保护。明多许之，遣使谒信，议订条约，久之始成。斯约也，兰结德信颇让步焉。明多之对麻剌赛也，则仍主张放任政策，非其有爱于麻剌赛人，而实患其复起大战也。其土邦之与公司订约，而受其保护者，则必执行条约，其反英者，则以武力制止。其他重要之史事，则麻打拉萨官吏之叛变也。初，总督巴鲁奉公司之命，而核减官吏之津贴，于是渐生恶感，公然离其职守，几酿大变。明多闻报，登船而往麻打拉萨，未至而乱已定，罚其首领数人。巴鲁乃失公司经理之信任，而无复任大总督之望矣。
二、外功。殖民地政府之外交，视其祖国之政策而定，欧洲英法相战，印度亦起而抗法，拿破仑胜于欧洲，则失地于亚洲。初，拿氏以其不能遣军远至印度，而欲与亚洲民族连结，共同拒英。一八〇八年，遣使聘于波斯。事觉，英王大总督各命使往，法之计划未得成功；然其雄心犹未已也。英国内阁议决铲除法之势力于印度洋中；时法巡船凭借小岛，为其根据之地，巡捕英之商船，东印度公司所受之损失颇巨。至是，明多奉命攻取法岛，次第陷之，一八一一年，明多遣军东行，往攻爪哇。爪哇者，南洋群岛中之香料岛也，属于荷兰。荷兰立国于欧洲大陆，怵于拿氏之威，迫而助法反英，爪哇乃为法国东方活动之所。此役也，荷人防御极严，拒战颇力；英军仰攻，备历困难，而终取之，常以为荣。明多既取爪哇，报告英国政府，有谓自好望角，而迄于合恩角Cape Harn之间，既无仇敌，而又无竞争国也。好望角之在非洲，前已述之；合恩角则在南美洲之南端，其间相去万里，地隔重洋；于是英之势力大伸于海外。其后拿氏兵败，一八一五年，欧洲和平，列强缔结条约；英归爪哇于荷兰，而明多之功遂忘。
一八一三年，公司二十年专利之定期告终，国会推举委员调查公司之详情，辩论其专利颇烈，商人则以拿破仑封锁欧洲之商港，而断其大陆之贸易，转而请愿政府，许其经商于东方。其代表公司利益之议员，则坚持反对于国会；顾舆论主张公开也。国会通过法令，乃许商人经商于印度，公司则仍得运输货于英印，唯不过失其专利权耳。其于中国商业，则仍垄断，其重要商品，则茶丝鸦片也，公司亦未失其操纵印度之政权。议员虽有提议采行严格文官服务Civil Service法者，然未通过。文官服务法者，简单言之，青年之有规定资格者，经过公开考试录取之后，而为相当之官吏；政府视其在职之时期勤惰，而定其等次，增其薪金，苟非其犯过违法者，则不得免职；及其年老，疾病，则另有酬金。故其在职，专心服务，别无他求。迨其时久，则富于经验，熟于事务，而常能成功，是以民治国家，内阁虽时变更，而官吏则多在职如故。盖内阁之职在于决定政策，而非执行法令也。其执行者则服务法所规定之文官也，二者相辅，效率乃见，其后印度亦采行焉。除上政治商业而外，传教事业，亦为国会辩论最烈之点；后始议定牧师之领有护照者，许其入印，又设教堂于加尔各答，而遣主教专司其事，乃为欧人者也。法令载明一万余磅金，以作提倡文学科学之经费；此款也，数目虽微，而实公司第一善政也。于此情形之下，公司复得二十年之专利焉。
同年，明多辞职，劳顿·哈士丁斯Rawdon-Hastings继之。新大总督生于英之贵族，及长，出而为官于北美洲之殖民地，后服务于军队，而未以其才能，显于当时，唯好奢侈，豪放不羁，渐乃丧其资财；其得东渡者，摄政太子推举，而得公司经理之同意也。哈士丁斯与太子相善，故得其助；及其就职，时年五十有九，而已老矣。在职将近十年，勤于政事；每于清晨四点钟，批阅公文。其对土邦也，则以自考瓦立斯再至印度而后，加尔各答政府采行和平政策，而致土邦势强，将为公司之患，乃借端攻之，以扩张领土。其战争凡七，吾人述其一二要者于下：
劳顿·哈士丁斯，1813—1823年担任印度总督
一、尼泊尔战争。初，一七六八年，希马拉亚山之部落革那Gurkha人覆尼泊尔政府而代之；其人居于山中，习于射猎，体壮多力，长于战斗。及其征服尼泊尔后，兵威大振，而与英属印度接壤，二国之边疆不清，革那人往往来扰；一八一四年，攻击巡守局，共杀巡兵十八。加尔各答政府闻报，即起兵往讨，命五将军统之而前，将军不遵训令，轻敌前进，皆大败退，死伤颇众；盖山道崎岖，军行不便，而攻难守易也。既而复遣军往，攻其要塞，陷之，当时二国业已议和，议订条约，会尼泊尔王谓其条件苛酷，拒绝签字，二军复战，英军又胜，进薄都城，王乃批准前约。斯约也，尼泊尔割让领土，而许英之监督Resident驻于都城。尼泊尔人之所最痛心者，则监督之在首都，监其内政，而侵犯其主权也！其所割让之土地，气候清爽，风景优美，宜于人生；欧人之在印度者，往往避暑于此。于是其地日益发达。
尼泊尔自与加尔各答政府缔约之后，迄于今日，凡百余年，未尝反英；而曾于印度叛乱之时，出兵助英。其人长于战争，服务于印度军队者甚多；其后二国政府，本于和平之原则，议订尼泊尔人入伍之办法；其兵于印军之中，以勇敢忠实见称，一九一四之大战，其作战于欧洲者，颇有功绩；其出为警士者，亦负盛名。至于内政，尼泊尔人则力求自主；监督知其民意之不可轻侮也，活动殊少，而多求避免干涉之名，欧人至今犹不得自由游其境内焉。自其政治现状观之，盖介于阿富汗土邦（即印度境内之小邦）之间；其同于阿富汗者，则内政自主，而外交受英监督管理也；其近于土邦，则以尼泊尔政府许英监督，驻于京师，而雇用欧人，必得印度政府之同意也。其王向认其世属于我国，而遣使入京进献贡物。英虽监其外交而亦许其五年一贡；乃自民国成立以来，内乱不已，朝使遂绝，此其内政外交之大略也。尼泊尔之边境为佛陀之生地，国人虔奉佛教；先是，印度高僧避回人之难，而入其国，并携古代佛典，其数颇繁。今之研究最初佛教者，尝取材焉。
二、聘得那及麻剌赛战争。聘得那Pindaris为一群罪大恶极之匪；其名称之原义，则醉酒也。其人起自弱小之土邦，深受麻剌赛之蹂躏，无以为生，乃铤而走险，相聚为盗，势稍张旺，奉其强者为长；其人毫无宗教国家观念。其共同之点，则以劫掠为生也。人数约二三万，其出而劫掠，则二三千人为群，骑兵驰行，每日四五十英里，既无帐篷，又无粮糈，故极轻便。凡其所到之地，无恶不作，掠取人民之生畜、财产，其不能携归者，则尽毁之，苟不满其所欲，则以残毒不可思议之严刑，强迫人民，出其所有之金；其无以应者，则往往而死，其惨酷之状，闻之令人心悸。其人又得麻剌赛盼赛Pantlian之助，麻剌赛人前已述之，盼赛则回人之为盗贼者，出没无常，专以劫掠为业；其啖之以金者，则即助之。一八一二年，聘得那初扰于公司之领土；一八一六年复至，大掠十二日，共至三百三十九村，残杀一百八十二人，重伤五百五人，其受毒刑者，三千六百余人；妇女惧其受辱而自杀者，不知凡几。
事闻，哈士丁斯即欲遣军往剿；顾知其与麻剌赛关系之密切，而将引起大战也，不果，乃与麻剌赛之独立酋长议和；缔结承认加尔各答政府保获之条约，而多许之，同时预备出师。一八一七年，聚兵十二万人重炮三百；欧人之在军中者，一万三千，为大规模进攻合围之计。大总督分军为二：一剿印度斯坦之匪，一征德干，大军前进，于是信的那孤立，始不敢动。既而军中患霍乱病者极众，约占全数十分之一，斯疫也，盛行于印度，一日之间，加尔各答死者二百余人。哈士丁斯不顾，令军前进；聘得那之首领，或降或死，其祸乃止。当此之时，麻剌赛之次相，违背前约，举兵叛英，何刻等出兵助之。英军往攻麻剌赛，其酋次第败逃，迫而批准附英之条约。次相亦降，哈士丁斯谓其反复无常，废除次相之称，而禁其族人活动。一八一八年，麻剌赛酋，几皆附于公司，而英统治印度之权，确然巩固而莫之能抗矣！其不服者，明年亦定。
综观英并印度，经营二百余年；一六〇〇年，组织东印度公司，一七六一年，始败法人于南方，而无劲敌于印度，势力日强，并灭土邦，一八一八年，土邦屈服，而实统治全印。其能若是者，多由于大总督之野心侵略也；凡与以宣战之口实，则即起兵进攻其国。迨其战胜之后，许其缔约以和，其重要之条件，则割让土地，而受加尔各答政府之保获，岁出重金，以养其军队，政府遣人监其内政，所谓监督是也。监督之权，视其人之才能，及环境而定；其目的，固谋英人之利益也！土邦之深受匪徒之蹂躏者，亦求保获于公司；公司受其岁金，结果则公司之领土扩张，财政充裕，军队数众，而势益强。土邦相形之下，则势愈衰弱，加尔各答政府遂得自由处置印度之一切问题矣！其侵略之甚，不顾一切，数起英国人士之反对，国会因而规定其不得自由宣战。顾印度远在东方，不易监察，而英人之热忱，往往动于一时之情感，殊无维持和平人道之决心也！政府乃不干涉加尔各答之政策，胜则赏其长官，败则撤其回国，未尝按其事实，而绳之以辟德法令也！当此之时，蒙古儿皇徒拥虚名，麻剌赛则除一二英主而外，犹未失其盗贼之性，聘得那继之而兴，其祸益烈。匪徒之为害于土邦有余，而与英人相拒，则形不足；且其酋长，多无远识，英人啖以一时之利，而即为其所用，此英人之所以成功也。自其统治孟加拉以来，初则贪婪污秽，不堪言状；后受法令之监视，较前廉洁。然除境内安宁人民乐业而外，未有大规模之建设，而印人殊未深受其赐也。苟以孟加拉大荒为证，而益信矣。盖其长官之精力，耗于战争，而公司又分府库之金为其红利也；尤有进者，英人之仕于印度者，不知其风俗，习惯，而欲采行英之法令，于环境迥异之印度，其弊尝或过于旧法，此其明显之弊也。然则公司之统治印度，其劣于麻剌赛耶？曰：麻剌赛乃盗国也，二者不能相较。其欲根据于此，而论其优劣者，则其见识之浅陋极矣。