藩就是藩篱的意思。中国历代,所谓藩属,是外国仰慕中国的文明,自愿来通朝贡;或者专制时代,君主好大喜功,喜欢招徕外国人来朝贡,以为名高,朝聘往来,向守厚往薄来主义。从不干涉人家的内政,或者榨取什么经济上的利益。在国计民生上,是无甚实益的。所以历代的政论家,多以弊中国,事四夷为戒。然当帝国主义侵略的时代,有一藩属,介居其间,则本国的领土不和侵略者直接,形势要缓和许多。所以当此时代,保护藩属,实在是国防和外交上的要义。然而中国却不能然,藩属逐渐沦亡,本国的边境也就危险了。

西南的属国,后印度半岛三国最大。当十八世纪的前半,尚在五口通商之前,安南和缅甸,即已和英、法有接触。旧阮为新阮所灭后,其遗族遁入暹罗。后来借暹罗和法国的助力,于一八〇二年灭新阮,仍受封于中国,为越南国王。当越南人借助于法时,曾和法国人立有草约。许事定后割化南岛,租借康道耳岛;并许法人自由来往居住。后因法国发生革命,此约未曾签字。越南复国后,但许法人来往居住,而未曾割地;其历代君主,又多仇视外人。因此,当中国订立《天津条约》之年,法国和西班牙就联兵入广南。明年,陷下交趾。越南无力抗拒。于中国订立《北京条约》之后二年,和法国立约:割边和、嘉定、定祥三州,及康道耳群岛。一八六七年,法越又因事启衅。法人取永隆、安仁、河仙三州。下交趾遂尽为法有。这时候,马如龙因平“回乱”,使法商秋毕伊购买军械。注782秋毕伊发现溯航红河,可通中国,遂于一八七二年,强行通航。因此又和越南启衅。法人占据河内、北宁一带。先是太平天国亡后,其将吴琨,占据越南边境,其后分为黄旗兵和黑旗兵,而黑旗兵较强。越南人乃结其首领刘义以拒法。注783把法国的兵打败!法人乃和越南结约:声明越为自主之国。割下交趾属法。从红河至中国云南的蒙自,许法人自由航行。而撤河内一带的驻兵。时为一八七四年。法人以此约照会中国。中国不承认越南自主,提出抗议。法人置诸不理,仍和越南订结《通商条约》。

其缅甸和英国的冲突,则起于一八二四年。先两年,阿萨密内乱,缅人据其地。阿萨密求救于英。英印度总督,遂于是年出兵,据仰光。缅人连战不胜。乃于一八二六年,和英人议和。割阿萨密、阿剌干、地那悉林与英。许英人订约通商。到一八五一年,又因商人受虐起衅。缅甸再割白古以和。自此缅人没有南出的海口,伊洛瓦谛江流域,贸易大减,国用日蹙。缅人屡图恢复,终无成功。

廓尔喀、不丹、哲孟雄,都是西藏南方的屏蔽,而哲孟雄尤为自印入藏要途。当林则徐烧烟之年,英人已向哲孟雄租得大吉岭之地。到英法联军入北京的一年,又取得哲孟雄境内铁路敷设之权。于是西藏藩篱渐撤。缅甸和西藏,都是和云南接界的,英人遂固求派员从印度入云南探测,总署不能拒,于一八七三年,允许了他。明年,英国的印度总督,遂派员前往,英使威妥玛,注784又遣参赞从上海溯江往迎。又明年,至腾越厅属的蛮允,被杀。印度所派武员续至,亦被人持械击阻,退入缅甸境。中国派员入滇查办。说英国参赞是野匪所杀;击阻印度所派探测队,是南甸都司李珍国主谋。而英人定说系大员主使。威妥玛因此出居芝罘(fú),交涉几至决裂。乃由李鸿章追踪往议。于一八七六年定约:中国许滇缅通商。开宜昌、芜湖、温州、北海四口。重庆许英派员驻扎,查看川省英商事宜;俟轮船能驶抵重庆时,再议英国商民在彼居住,及开设行栈之事。大通、安庆、湖口、武穴、陆溪口、沙市,均准英商停轮,上下客商货物。而另订专条,许英派员由北京,或历甘肃、青海,或自四川入藏抵印,探访路程;或另由藏、印交界,派员前往。这一次条约,英人因一参赞之死,所得亦不可谓之薄了。

《芝罘条约》定后六年,即一八八二年,法人复和越南启衅,陷河内。越南始来求援。中国遂由云南方面派兵入越南。这一年冬天,法国公使到天津,李鸿章和他商议:彼此撤兵划河内为界,北归中国,南归法国保护。红河许各国通航,而中国在劳开设税关。法使无异议。鸿章命驻法公使曾纪泽,和法外交部定约。因法国求偿军费,不决。明年,法兵攻顺化。越南立约,许受法国保护。时中国方面,李鸿章主和,而彭玉麟等主战,清廷初以鸿章节制两广、云、贵军务。旋移鸿章督直隶,代以玉麟,而命滇、粤出兵。越南亦因政变,否认保护之约。战端遂启。旋云南、广西兵入越南的,战皆不利。乃复由李鸿章在天津和法使议定和约:中国许撤兵,承认法越前后条约。惟不得碍及中朝体制,而法允不索兵费。旋因撤兵期误会,中、法兵冲突于北黎。法人复要求赔偿兵费一千万镑。中国已批准草约,而此议仍不能决。法人乃欲占据一地,以利谈判。命其海军攻基隆,而致最后通牒于中国,将偿金减为三百二十万镑,限四十八小时答复。中国亦停止商议。而正式的战事以起。

时北洋方面,主持外交军事的是李鸿章。鸿章是顾虑国力,始终不愿启衅的,所以电令在福建方面的张佩纶等,注785勿得先行开衅。我福州的海军,遂为法所袭击。兵舰十一艘沉其九。船政局和马尾炮台都被毁。明年,法舰又入黄海,封锁宁波口,破镇海炮台。又南陷澎湖。其陆军亦破谅山,陷镇南关。然刘铭传弃基隆而守淡注786西提督冯子材,亦大破法兵于镇南关,长驱复谅山。云南岑毓英的兵,亦击破法兵,进逼兴化。乃由英国调停。由李鸿章在天津,再与法国立约:(一)法越条约,中国悉行承认。惟中越往来,不得有碍中国威望体面,然亦不致有违此次之约。(二)画押后六个月,派员查勘边界。(三)中国边界,指定两处通商。后来界约和商约,于一八八七年成立。广西开龙州,云南开蒙自和蛮耗。中国货入越南的,照海关税则,减十分之四。越南货入中国的,则减十分之三。

缅甸自十八世纪以来,时有内乱。当一八八二年时,法人曾与结密约,允代监禁缅甸要争位的王族,而缅甸人许割湄公河以东属法。明年,此约宣露。英人大惊。乃于一八八五年,乘中法多事之秋,发兵陷蒲甘。遂陷旧都阿瓦,和新都蛮得。俘其王,致诸印度。缅甸遂亡。中国和英交涉,英人说缅甸史籍,但称馈赠中国礼物,并无入贡明文,不肯承认缅甸为中国藩属。后来又说缅甸曾和法国立约,倘使仍立缅王,《法约》即不能废,欲由缅甸总督派员来华。这时候,英人将实行《芝罘条约》,派员由印入藏。中国欲杜绝此事。乃于一八八六年,和英人订立《会议缅甸条款》:(一)中国认英在缅政权。(二)每届十年,由缅甸总督选缅人入贡。(三)彼此会勘边界,另议通商专章。(四)而将派员入藏之事停止。注787

当英人初并缅甸时,因虑缅人不服,而中国从中援助,所以愿允中国展拓边界;并允将大金沙江,注788作为两国公共河流。中国要求八莫,英人未允;而允另勘一地,由中国设官收税。曾纪泽在英,和英国外部互书《节略》存案。后来中国迁延未办。到一八九二年,薛福成再向英国提起,英国人就说《节略》在一八八六年条约之前,不肯承认。一八九四年,福成和英国订立《续议滇缅界务商务条款》:(一)所谓展拓边界者,遂仅允以北丹尼、注789科干之地归我。两属的孟连、江洪,上邦之权,仍归中国。惟未经与英议定,不得让给他国。注790(二)中国运货和运矿产的船,得在大金沙江行走。税钞和一切事例,与英船同。(三)其出入货品,照海口减税十分之三,或十分之四,则和法、越之约一律。中国的边界,向来是全不清楚的。当初和英国议界时,曾要求腾越所属汉龙、天马、虎踞、铁壁四关。汉龙、天马,本无问题。虎踞、铁壁,照云南省的地图,亦均在中国界内。英人以为必不致误,遂许照原界分划,后来实行查勘,才知道二关久为缅占,注791英人遂不肯归还。而汉龙、天马,虽许归还,汉龙又不知所在,于此约中订明“由勘界官查勘;若勘得在英国界的,可否归还中国,再行审量”,岂非笑柄?而此约所定之界,于北纬二十五度三十五分以北,又未能分划,订明俟将来再定,遂为后来英人占据片马的根本。

《英约》所以订明孟连、江洪,不得割让他国,所防的是法国。法国既并越南之后,就想侵略暹罗。暹罗在后印度半岛三国中,是最能输入西方文化的,所以未致灭亡。然靠他独拒英、法,自然力亦不足。一八九三年,法人以湄公河东曾属越南为口实,向暹罗要求割让,暹罗不能拒。而中国车里辖境,亦大半在湄公河以东,法人以划界为请,遂于一八九五年,订立《续议商务界务专条》、《商务专条》:(一)改蛮耗为河口,添开思茅。(二)云南、两广开矿,先向法人商办。(三)越南已成或拟设铁路,可接至中国境内。《界务专条》,法人亦多所侵占。而其中猛乌、乌得,实在江洪界内,亦割归法国。英人乃于其明年,与法国订立协约,放弃江洪,定以湄公河为两国势力范围界线,湄南河流域为中立之地。然后向中国提出违约割弃江洪交涉。于是一八九七年,中国再和英国订立《中缅条约附款》。照一八九四年之约,地界又有变动。而(一)申明现存孟连、江洪之地,不得割让。(二)驻蛮允领事,改驻腾越或顺宁,并得在思茅设领。(三)云南如修铁路,即允与缅甸铁路相接。(四)添开梧州、三水、江根墟。(五)许英人航行香港、广州至三水、梧州。(六)江门、甘竹滩、肇庆、德庆,均准上下客商货物。(七)北丹尼、科干,均割属英国。(八)而将查勘汉龙关一节取消。

虽然如此,西藏问题,仍未得平安无事。当一八八六年条约订定时,英国所派入藏队伍,仍未即折回。藏人乃于边外隆吐山,修筑炮台以御英。英人以地属哲孟雄,和中国交涉。总署行文驻藏大臣开导。藏人不听。至一八八八年,遂被英兵逐回。一八九〇年,乃由驻藏大臣升泰,在印度和英人订立《藏印条约》:(一)承认哲孟雄归英保护。(二)藏哲通商等事,于批准后六个月会商。至一八九三年,乃成《接议印藏条约》。订开亚东关。而西藏人拒不肯行,遂为一九〇四年英兵侵藏张本。

于此还有一事,也是因英法侵略西南而引起的。葡萄牙人借居澳门,本来按年纳租。到一八四九年,才借口其头目哑吗嘞被杀,抗不交纳。一八六二年,葡人请法国介绍,和中国订立条约。因为澳门问题,未能互换。注792法、越事起,葡人自称系无约之国,可以不守局外中立之例。中国人怕他引法国兵船从澳门侵入,颇敷衍他。后来事情也就过去了。而鸦片从五口通商以来,就不再提禁止之事。一八五五、五六年间,东南各省,且纷纷抽厘助饷。一八五八年,桂良、花沙纳在上海所议《通商章程》,订明每百斤抽税三十两。并订明运入内地,专属华商。如何抽税,听凭中国办理。《芝罘条约》,又订定厘税在海关并征。而所征之数,仍未能定。后来彼此争执。直到一八八三年,才于《芝罘条约续增专条》,定为每百斤征收厘金八十两。而缉私问题又起。英人借口澳门若不缉私,香港亦难会办。中国不得已,和葡人先定《草约》四款,许其永居管理澳门。然后于一八七七年正式订立条约,遂成割澳门以易其缉私之局了。而澳门割让以后,界址又未能划定;不但陆地多所侵占,一九一〇年议界时,葡人并要求附近大小横琴诸岛屿。我国坚持不许。迄今尚为悬案。

【注释】

注782 Dupuis。

注783 越南亡后,义内附,改名永福。

注784 SirThomasFrancisWade。

注785 时闽浙总督为何如璋,以船政大臣督办沿海军务。张佩纶以侍读学士会办海防。但实际由佩纶主持。

注786 Courbet。

注787 至“边界通商,由中国体察情形,设法劝道。如果可行,再行妥议章程。倘多窒碍,英国亦不催问”。

注788 即伊洛瓦谛江。《滇缅条约》华文作“厄勒瓦谛江”。

注789 即木邦。

注790 英初并缅时,其外部的声明,愿将潞江以东,自云南南界,南抵暹罗,西滨潞江,东抵澜沧江下游;其北有南掌,南有掸(shàn)人,或留为属国,或收为属地,悉听中国之便。至此时,则南掌尽归暹罗;掸人各种,以康东土司为最大,英人不肯让出。

注791 据薛福成原奏,其时英所守界,越虎踞而东,已数十里;越铁壁亦六七十里。

注792 一八六八年,总署曾将六二年所定草约删改,议由中国偿葡道路房屋之费一百万两,而将澳门收回,未能有成。