钦定四库全书
钦定歴代职官表卷五十三
知府直隶州知州等官表
知府直隶州知州等官
国朝官制
各府知府【从四品】奉天一人直隶山东福建湖北广东各十人陜西七人江苏安徽各八人山西河南甘肃湖南各九人浙江广西四川各十一人江西贵州各十三人云南十四人
掌一府之政统辖属县宣理风化平其赋役听其狱讼以教飬百姓凡阖府属吏皆总领而稽覈之
国初定制每府设知府一人顺治十八年江南分省康熈二年陜西分省三年湖广分省各以其府分隶之嗣后各府互有建置裁并员额亦因之増减焉又初制知府正四品乾隆十八年改从四品
同知【正五品】奉天一人直隶二十四人江苏二十三人浙江十五人安徽贵州各七人山东十二人陜西六人山西江西各十一人河南甘肃广西各八人福建湖北广东四川各十人湖南九人云南十三人通判【正六品】奉天一人直隶安徽湖北各八人江苏十六人山东河南各十一人山西浙江江西湖南各十人陜西三人甘肃广西云南贵州各六人福建广东各七人四川九人
同知分掌督粮捕盗海防江防清军理事抚苗水利诸务通判分掌粮运督捕水利理事诸务各量地置员以佐知府之政治其有兼理民事直隶于各省者其职如各府各直隶州之制而品级则同
国初每府置同知通判或一二人或三四人不等嗣后酌量防简因时裁设又初各府设有推官专掌谳狱之事康熈六年裁
各府经厯【正八品同知经厯品级同】奉天一人直隶湖北湖南广西各十人江苏六人安徽河南广东各八人山东山西甘肃福建各九人陜西四人浙江云南各十一人江西四川贵州各十一人各府知事【正九品】江苏三人浙江一人广西二人云南五人各府照磨【从九品同知照磨品级同】江苏五人安徽河南各一人陜西浙江各四人甘肃贵州各二人江西十二人四川十人各府司狱【从九品同知通判司狱品级同】直隶四人江苏安徽河南陜西四川贵州各一人山东十人山西广西各三人浙江湖北各六人福建广东各八人湖南二人云南五人各府宣课司大使【从九品】江苏三人各府税课司大使【从九品】浙江四人广东一人各府仓大使【从九品】直隶二人山西陜西各一人各府检校【未入流】江蘓三人各府库大使【未入流】山西一人各府茶引批验所大使【未入流】江苏一人各府长官司吏目【未入流】贵州三人各府经厯照磨掌受发文移磨勘卷宗司狱掌察理系囚宣课司大使以下各守其职以分理府属之事
国初每府设经厯以下各官因事防简无定员嗣后因时裁设并如今制
各直隶州知州【正五品】直隶甘肃各六人江苏广东各三人安徽陜西各五人山东福建各二人山西十人四川九人河南湖南云南各四人江西广西各一人
掌直隶州一州之政令其规制与知府同惟无倚郭县其所治州即以知州行知县之事
国初各直隶州俱置知州一人嗣后或以府改设析置或以府属州升或省并入各府其员额亦因之増减焉
各直隶州州同【从六品】直隶安徽四川各三人江苏山东陜西甘肃福建各一人河南广东各一人州判【从七品】直隶五人江苏安徽山东陜西广东广西各二人山西湖南各四人河南甘肃各三人江西云南各一人四川七人
直隶州州同州判所掌如府同知通判之职以贰各州而佐其政治其员额因事之繁简并随各州升改之制而建置焉
各直隶州吏目【从九品】直隶六人江苏广东各三人安徽陜西甘肃各五人山东广西各二人山西四川各九人江西一人湖南云南各四人各直隶州巡检【从九品】直隶山东甘肃江西广西各一人江苏七人安徽山西广东四川各五人福建二人湖南云南各三人各直隶州驿丞【未入流】直隶山西四川各一人各直隶州闸官【未入流】山东八人税课司大使【未入流】江苏山东各一人
直隶州吏目掌禁戢奸宄防防狱囚典司簿籍巡检驿丞税课使等属各掌其职与各县所属同员额随州建设复因地裁减如今制焉
厯代建置
谨案守令为亲民之官而以守统令其职益繁则其任益重三代分土建侯今牧守之地古之侯国也惟畿内之地百里内有州四百里内有县而州则属于乡大夫县则属于遂大夫盖地不置侯而治土治民必有统率与今之府州职差相近汉郡守秩二千石置丞尉别驾长史侯国则以内史相治民实为守土専官故州牧刺史迭有变更而郡守之职由汉迄六朝不改自南北分裂置郡曰多州之所统无以大异于郡隋唐之世或去郡或去州盖亦因时制宜之法然欲去郡而郡卒不可得而去欲去州而总管府采访使之设则仍州制也于是州名始降而与郡无异矣若夫京都称府始于唐代每府置尹及少尹以治之诸郡不得侪焉宋代又以潜藩建节之地皆升为府元明因之置府浸广而天下诸郡尽以府名郡守则尽以知府名然知府之称实起于宋之以京朝官出莅府事因其犹带本衔故曰以某官知某府耳若不由京朝官出者曰守曰尹原不相混元代散府尚存府尹之目至明而一概皆称为知府无所区别矣直隶州知府之设不见于古时惟后汉属国都尉以县之离郡逺者置之稍有属县与郡守分土而治略见权舆隋唐罢郡之后州无不直隶者虽名为州其实郡也渤海国大氏规仿唐制于隶府诸州之外有独奏州之称于是州始异于郡而惟独奏州则可以视郡至明代诸府之外领县而视府差小者以直隶州称之若府州僚佐列代相仍名制少异而大率相近恭惟我
国家体国经野设官分职各直省并设各府各直隶州以为牧民之统率其同知州同以下分猷佐理规制精详洵非前代之所得比拟而沿革所因得失尚可考见谨序其崖略列于左方
三代
周礼天官大宰以九两系邦国之民一曰牧以地得民二曰长以贵得民三曰师以贤得民四曰儒以道得民六曰主以利得民七曰吏以治得民【郑康成注长诸侯也一邦之贵民所仰也师诸侯师氏儒诸侯保民主谓公卿大夫吏小吏在乡邑者贾公彦疏此一经皆据诸侯】
谨案周礼大宰九两之法専指侯国言之其所谓牧如今之督抚监司曰长则府州县之职曰师曰儒则犹各府州县之有教授学正教谕训导也曰主曰吏亦如府县之僚佐及六房科吏也
周礼地官乡大夫每乡卿一人各掌其乡之政教禁令以岁时登其夫家之众寡辨其可任者以岁时入其书以乡射之礼五物询众庶使民兴贤出使长之使民兴能入使治之遂大夫每遂中大夫一人各掌其遂之政令以岁时稽其夫家之众寡六畜田野辨其可任者与其可施舍者以教稼穑以稽功事掌其政令戒禁听其治讼令为邑者岁终则防政致事
谨案周制畿外为诸侯列服之地其官不详于周礼畿内之治地者则分六乡六遂领乡者为卿自乡大夫以下则有州长党正族师闾胥比长领遂者为中大夫自遂大夫以下则有县正鄙师酂长里宰邻长大小相维皆所以分地而治民也以今制考之六乡切近王居其有州有党亦如顺天府之有各属州县六遂在二百里外其有县有鄙亦如直隶省之有府州县则乡遂大夫并如今各府各直隶州之知府知州而遂大夫所掌政令戒禁听其治讼令为邑者岁终致事与今知府之职尤为相近也畿内之治地者既如此其畿外统于诸侯亦复有三郊三遂之制立官之法亦必有与王畿相同者特典籍不备不可厯数耳乡遂出军与今八旗之制最合今已别系之八旗都统篇而复着乡遂大夫于此表以明治地之官之所自始云
秦
杜佑通典郡守秦官秦灭诸侯以其地为郡置守丞尉各一人守治民丞佐之尉典兵
郑樵通志秦置郡丞其郡当边戍者丞为长史掌兵马又秦官有郡尉掌佐守典武职甲卒
谨案秦罢诸侯分置郡县为后世府州县之所自始然郡之为名实不始于秦时考释名云郡聚也人所羣聚也説文云周制天子地方千里分为四县县有四郡【周书作雒篇千里百县县有四郡】郡小县大故春秋传曰上大夫受县下大夫受郡秦并天下置三十六郡以监天下之县则郡大县小秦纪魏纳上郡十五县是也是则自古即有列郡之名特秦改置之在诸县之上而魏纳上郡又在秦未置郡之前盖秦亦第因列国迁移之旧而为之制耳史记秦本纪恵王十三年置汉中郡此为秦置郡之始其后分为三十六郡而史记汉书所纪又有楚郡郯郡东阳河间等郡盖天下既定制为三十六郡而其初暂置及后所増设当亦不为定制也守丞以下诸官则自汉以来多相承不改云
汉
汉书百官公卿表诸侯王内史治国民中尉掌武职成帝绥和元年省内史更令相治民如郡太守○郡守掌治其郡秩二千石有丞边郡又有长史掌兵马秩皆六百石景帝中元二年更名太守汉书高帝本纪怀王以沛公为砀郡长韦昭注秦名曰守汉初改曰长
晋书地理志汉祖分内史为三部更置郡国二十有三文増厥九景加其四武帝开越攘胡初置十七拓土分疆又増十四昭帝又増其一至平帝元始二年凡新置郡国七十有一与秦四十合一百一十有一
马端临文献通考汉景帝中元二年更名郡守为太守凡在郡国皆掌治民进贤劝功决讼检奸常以春行所主县秋冬遣无害吏按讯诸囚平其罪法论课殿最【按律有无害都吏如今言公平吏汉书萧何以文无害为沛主吏掾】并举孝亷汉制岁尽遣上计掾史各一人条上郡内众事谓之计偕簿郡为诸侯王国者置内史以掌太守之任宣帝以为太守吏民之本数变易则下不安民知其将乆不可欺罔乃服从其教化每拜刺史守相辄亲见问观其所繇退而考察以质其言常称曰与我共治者惟良二千石乎是以汉世良吏于是为盛称中兴焉
谨案汉因秦制置郡守以秦郡过大渐为分析其诸侯所封则谓之国国以内史治民其后以相治民是内史与相亦郡守之职也然汉分郡虽众而郡地之大者亦数千里宋马永卿云汉时郡极大即以防稽郡考之呉即苏州也乌伤即婺州也毘陵即常州也山阴即越州也由拳古之檇李即秀州也太末衢州也乌程湖州也余杭杭州也鄞明州也以此考之即今浙东西之地乃汉一郡耳盖因时制宜以户口之多寡为郡地之大小初不以里数计也汉初有郡长之名其后为郡守后又改为太守其义则一而已
通典元帝建昭二年益三河大郡太守秩凡户十二万为大郡
谨案明制以粮石分天下知府为三等有上府中府下府之称即本此意
通典两汉有功曹史主选署功劳有仓曹史掌仓库有决曹贼曹掾主刑法有督邮掌监属县有东西南北中部谓之五部督邮故督邮功曹之极位谨案西汉郡佐汉书所载者曰丞曰长史而已通典备叙羣职足以补汉史之缺故并着于篇
后汉书百官志郡国凡九十八其二十七王国相其七十一郡太守其属国都尉属国分郡离逺县置之如郡差小置本郡名世祖并省郡县四百余所后世稍复増之每郡置太守一人二千石丞一人郡当边戍者丞为长史王国之相亦如之每属国置都尉一人比二千石丞一人
中华古今注建武六年三月令郡太守诸侯相病丞长史行事十四年罢边郡太守丞长史领丞职
三国
通志三国时有郡守国相内史又魏置中正宋书百官志汉末及三国多以诸部都尉为郡谨案三国郡制并如汉代惟郡都尉既并省于后汉而三国则仍置之既以主兵亦与郡守分土而治而诸部都尉遂与郡不异然见于汉书表志者秦之都尉典武职甲卒汉之都尉典兵禁备盗贼讥出入而边郡置农都尉主屯田殖谷又置属国都尉主蛮夷降者覈其职掌究以主兵为重而兼及守土其制实于明之各都司及今城守尉等官相近故宋百官志虽有汉末及三国多以诸部郡尉为郡之文而无取旁引焉
晋
晋书职官志郡皆置太守诸王国以内史掌太守之任又置主簿主记室门下贼曹议生门下史记室史録事史书佐循行干小史五官掾功曹史功曹书佐循行小史五官掾等员
文献通考晋郡守皆加将军无者为耻
谨案晋以太守治郡以内史治诸王国制与汉同惟郡佐诸官视汉加倍晋史职官志所载是也郡守皆加将军则合军民而兼治之与汉制不同盖汉刺史郡守皆専治民后汉末始兼理兵事晋所承者皆后汉末季之制也
宋齐梁陈
文献通考晋宋守相内史并银章青绶进贤两梁冠
宋书百官志宋太祖元嘉四年复置郡官属略如公府无东西曹有功曹史主选举五官掾主诸曹事部县有都邮门亭长又有主记史催督期防汉制也今略如之诸郡各有旧俗诸曹名号往往不同太守二千石丞六百石
南齐书百官志郡太守内史郡县为国者置内史相
隋书百官志梁郡置太守置丞国曰内史郡丞三万户以上置佐一人郡县置吏各凖州法以大小而制员○陈承梁皆循其制官防稽太守品第五加督进在第四品加都督进在第三品诸郡若督若都督皆以此差次为例万户以上太史内史相品第六不满万户太守内史相品第七
谨案晋太守皆加将军梁陈太守则加督加都督一如刺史之制盖郡守之权既重军民无不兼理也自晋省郡丞宋则复置官属与汉同制齐梁陈以下亦皆因之不改第史志阙文无可胪列谨考见其大略如此
北魏
魏书官氏志初郡制三太守用七品者世宗班行职令上郡太守内史相第四品中郡第五品下郡第六品正始元年罢郡中正
通志后魏初郡置三太守孝文初二千石能静二郡至三郡者迁为刺史太和中次职令太守内史相并以六年为限
北齐
隋书百官志北齐上上郡太守属官有丞中正光迎功曹光迎主簿功曹主簿五官省事録事及西曹户曹金曹租曹兵曹集曹等掾佐太学博士助教太学生市长仓督等员合属官佐吏二百一十二人上中郡减上上郡五人上下郡减上中郡五人中上郡减上下郡四十五人中中郡减中上郡五人中下郡减中中郡五人下上郡减中下郡四十人下中郡减下上郡二人下下郡减下中郡二人
文献通考北齐制郡为上中下三等每等又有上中下之差自上上郡至下下郡凡九等又北齐上郡太守属官合三百一十人以下郡递减之又北齐诸州有功曹军又司仓军司户军司兵军司士军北齐以下并同功曹
谨案北齐郡官之制隋书及通考互有不同今并存之以备考
后周
周书卢辩传户一万五千以上郡守七命户一万以上正七命户五千以上六命户一千以上正五命户不满千以下五命七命郡丞四命正六命郡丞正三命六命郡丞三命正五命郡丞正二命五命郡丞二命
隋
隋书百官志郡置太守丞尉正光初功曹光初主簿县正功曹主簿西曹金户兵法士等曹市令等员并佐史合一百四十六人上中郡减上上郡吏属五人上下郡减上中郡四人中上郡减上下郡十九人中中郡减中上郡六人中下郡减中中郡五人下上郡减中下郡十九人下中郡减下上郡五人下下郡减下中郡六人开皇六年罢郡以州统县改别驾赞务以为长史司马佐官以曹为名者并改为司帝即位罢州置郡郡置太守上郡从三品中郡正四品下郡从四品罢长史司马置赞务一人以贰之【上郡正五品中郡从五品下郡正六品】次置东西曹掾【上郡正六品中郡从六品下郡正七品】主簿司功仓户兵法士曹等书佐各因郡之大小而为増减改行军为行书佐其后诸郡各加置通守一人位次太守又改郡赞务为丞位在通守下县尉为县正寻改正为户曹法曹分司以丞
通典隋郡太守如北齐九等之制至开皇三年罢天下诸郡以州统县大业三年又改州为郡郡置太守【本志宋齐以降天下分裂州郡渐众及隋开皇初有州三百一十郡五百八以官烦人弊遂废郡便以州亲人则刺史如太守之职自后虽官名屡改而职事不易】
谨案隋开皇罢天下诸郡以州统县以刺史为太守盖因当时刺史之职别有行台总管府以统理之而州郡纷烦其大小又适相等故举诸郡而并废之其后帝旋罢州置郡则刺史太守遂为郡守互名而汉刺史之职遂无复有存焉者至郡佐史之称改易不一其于职掌则无异也
唐
唐六典上州刺史一人从三品下别驾一人从四品下长史一人从五品上司马一人从五品下録事军事一人从七品上録事二人从九品上史三人司功军事一人从七品下司仓军事一人从七品下佐三人史六人司户军事二人从七品下佐三人史七人帐史一人司兵军事一人从七品下佐三人史六人司法军事二人从七品下佐四人史八人司士军事一人从七品下佐四人史六人军事四人执刀十五人典狱十四人问事八人白直二十人市令一人从九品上丞一人佐一人史二人仓督二人史四人中州刺史一人正四品上别驾一人正五品下长史一人正六品上司马一人正六品下録事军事一人正八品上録事一人从九品下史二人司功军事一人正八品下佐二人史四人司仓军事一人正八品下佐二人史四人司户军事一人正八品下佐三人史五人帐史一人司兵军事一人正八品下佐三人史四人司法军事一人正八品下【兼掌司士事】佐三人史六人军事三人正九品下执刀十人典狱十二人问事六人白直十六人市令一人丞一人佐二人史二人帅二人仓督二人史三人下州刺史一人正四品下别驾一人从五品上司马一人从六品上録事军事一人从八品上録事一人从九品下史二人司曹军事一人从八品下【兼掌司功事】佐二人史四人司户军事一人从八品下【兼掌司兵事】佐三人史五人帐史一人司法军事一人从八品上【兼掌司士事】佐二人史四人军事二人从九品下执刀十人典狱八人问事四人白直十六人市令一人佐一人史一人帅二人仓督一人史二人○都督刺史掌宣布德化抚和齐人劝课农桑教谕五教毎岁一巡属县观风俗问百姓録囚徒恤鳏寡阅丁口务知百姓之疾苦内有笃学异能闻于乡闾者举而进之有不孝悌悖礼乱常不率法令者糺而防之其吏在官公亷正已清直守节者必察之其贪秽谄谀求名徇私者亦谨而察之皆附于考课以为褒贬若善恶殊尤者随即奏闻若狱讼之枉疑甲兵之征遣兴造之便宜符瑞之尤异亦以上闻其常则申于尚书省而已若孝子顺孙义夫节妇志行闻于乡闾者亦随实申奏表其门闾若精诚感通则加优赏其孝悌力田者考使集日具以名闻其所部有须改更得以便宜从事若亲王典州及边郡都督刺史不可离州局者应巡属县皆委上佐行焉○别驾长史司马掌贰府州之事以纪纲众务通判列曹岁终则入奏记○司録録事军掌付事勾稽省署抄目糺正非违监守符印若列曹事有异同得以奏闻功曹司功军掌官吏考课假使选举祭祀嘉祥道佛学校表疏书啓医药陈设之事凡差使先差州官不充取县官率一半已上不充取前资官其上佐録事军县令不得充使出境凡州县及镇仓督县博士助教中下州市令及县市令岳渎祝史并州选各四周而代【州镇仓督州县市令取勲官五品已上及职资九品者若无通取勲官六品已下仓督取家世重大者为之州市令不得用本市内人县市令不得用当县人博士助教部内无者得于旁州通取县録事通取部内勲官五品已上若无堪任者并佐史通取六品已下子及白丁充之】○仓曹司仓军掌公廨度量庖厨仓库租赋徴收田园市肆之事每岁据青苗征税亩别二升以为义仓以备凶年将为赈贷先申尚书待报然后分给又岁丰则出钱加时价而籴之不熟则出粟减时价而粜之谓之常平仓常与正义仓帐具本利申尚书省户曹司户军掌户籍计帐道路逆旅田畴六畜过取蠲符之事而剖断人之诉竞凡男女婚姻之合必辨其族姓以举其违凡井田利害之宜必止其争讼以从其顺凡官人不得于部内请射田地及造碾硙与人争利兵曹司兵军掌武官选举兵甲器仗门户管钥烽候传驿之事○法曹司法军掌律令格式鞫狱定刑督捕盗贼糺逖奸非之事以究其情伪而制其文法赦从重而罚从轻使人知所避而迁善逺罪○士曹司士军掌津梁舟车舍宅百工众艺之事启塞必从其时役使不夺其力通山泽之利以赡贫人【九州界内有出铜铁处官不采者使百姓私采铸得铜及白蜡官为市取如欲折充课役亦聼之其四边无问公私不得治铁冶及采铜自余山川薮泽之利公私共之】致瓌异之物以备国用是以官无禁利人无稽市【凡知山泽有异寳异木及金玉铜铁彩色杂物处堪供国用者奏闻】○军事掌出使○市令丞掌市廛交易禁斥非违之事下有执刀白直典狱佐史各有其职州县之任备焉
通典唐武德元年改郡为州改太守为刺史加号持节后如号为使持节诸军事而实无节但颁铜鱼符而已天寳元年加州为郡刺史为太守自是州郡史守更相为名其实则一太宗初理天下重亲民之任疏督守之名于屏其人善恶必书其下是以州郡无不率理逮贞观之末升平既乆羣士多慕省阁不乐外任其折冲果毅有才力者先入为中郎次补郡守其轻也如是武后垂拱二年诏诸州都督刺史宜准京官带鱼长安四年纳言李峤同平章事唐休璟奏曰窃以物议重内官而轻外职凡所出守多因贬累非所以澄风俗安万民臣请择材于台阁省寺之中分典大州共康庶政臣等请辍近侍率先具寮太后乃令书名探之中者当行于是鳯阁侍郎韦嗣立御史大夫杨再思二十人中之皆以本官捡校刺史后二十人中政绩可称者独常州刺史薛光谦徐州刺史司马钟二人而已当时复有为员外刺史者不领州务开元中定天下州府自京都都督及都防府之外以近畿之州同华岐蒲为四辅郑陜汴绛怀魏为六防宋毫许汝晋洺虢卫相十州为十望又有十紧州后入紧者甚多不复具列及有上中下之差都督刺史品卑者借绯鱼按武德令三万户以上为上州永徽令二万户以上为上州开元十八年三月勅太平时久户口日盛宜以四万户以上为上州二万五千户为中州不满二万户为下州亦有不满户口以别勅为上州者天寳中通计天下凡上州一百九州中州二十九州下州一百八十九州总三百二十七州是也自至德之后州县凋弊刺史之任大为精选诸州始各有兵镇者刺史皆加团练使故其所责任重矣
谨案唐自武德承隋代之制改郡为州凡天下之为郡守者皆以刺史名之天寳初加州为郡而刺史仍为太守自此以后刺史太守不常厥称其以郡著者则称太守以州著者则称刺史名殊而实则一耳考旧唐书地理志所载诸县以上皆称为州盖据武德初年之制而新唐书地理志则并而称之曰某州某郡其无郡名者皆注郡缺二字于其下盖据开元元年之制要其以之领县而上属于诸道采访使则无异也又考二志所载州郡而外有都有府有都督府都防府及节度使观察使团练使诸称其曰都者东都西都北都以京邑所在而言之也其曰府者旧书则曰京兆河南太原新书则曰鳯翔成都河中江陵兴元兴德亦以京邑首府故从而尊称之其散州郡则未有以府称者然即此为后世以府称郡之所由始至于都督节度等称又以府使所治因以着其地域犹今之称某布政使也唐自京邑称府而诸州名目又各为列郡总号则如今之各府各直隶州固尽在列郡之中无他区别不容执其所称为州者而即拟之以直隶州之名惟考渤海大氏建国之制有十五府以统领诸州其府如今之各府其州如今之各县而别有郢铜涑三独奏州不隶于府而直逹于其京国则独奏州者实直隶州之所由昉欤自汉以州刺史领郡县至隋而易为总管府至唐而改为诸道采访使自是而州与郡同涂既而郡名渐易为府而州又渐为诸府之属惟不属于府者始有直隶之称其沿革相仍总由唐代而渐变也
五季
文献通考五代仍刺史之号
五代防要后唐长兴三年四月中书门下奏案十道图以关内道为上遂以鳯翔为首河中成都江陵兴元为次中兴初升魏州为兴唐府镇州为真定府皆是创业兴王之地请升二府于五府之上合为七府仍以兴唐为首真定鳯翔河中成都江陵兴元为次从之
谨案唐以藩镇创业之地升郡为府五代因之而兴唐真定二府复为后唐之特设盖以兴王之区特异其制将以殊别于诸郡耳郡曰守府曰尹体制虽殊职掌则一也
宋
文献通考宋太祖革五季之患分命朝臣出守列郡号权知军州事军谓兵州谓民政焉其后文武官为知州军事二品以上及带中书枢宻院宣徽使职事称判太守掌总理郡政宣布条教导民以善而纠其奸慝岁时劝课农桑旌别孝悌其赋役钱谷狱讼之事兵民之政皆总焉凡法令条制悉意奉行以率所属有赦宥则以时宣读而颁告于治境举行祀典察郡吏德义材能而保任之若疲软不任事或奸贪冐法则按劾以闻遇水旱以法赈济安集流亡无使失所若河南应天大名府则兼留守司公事太原府延安府庆州渭州熈州秦州则兼经略安抚使马歩军都总管定州真定府瀛州大名府京兆府则兼安抚使马歩军都总管泸州潭州广州桂州雒州则兼安抚使兵马钤辖颍昌府青州郓州许州邓州则兼安抚使兵马廵检其余大蕃府或沿边州郡或当一道冲要者并兼兵马钤辖巡检都监或带沿边安抚提辖兵甲沿边溪峒都巡检余州军则否其属官有无及员数多寡皆视其地望之高下与职务之繁简而置之建炎元年诏河北京东西路除帅臣外旧差文臣知州去处许通差武臣一次后诏要郡带本路兵马钤辖次要郡带本路兵马都监绍兴三年罢【元年七月要郡文臣带本路兵马钤辖武臣副之次要郡文臣带本路兵马都监武臣副之令逐州改正称呼至绍兴三年臣僚言既与异时沿边事体不同又于今日诸州统制无补徒著名位以成虚文并罢之】五年令郡守除授罢并令上殿凡从官出知郡者特许不避本贯诏应守臣以三年为任六年诏控扼去处守臣并以三年为任九年罢宋史职官志次府牧尹少尹司録户曹法曹士曹司理文学助教牧尹以下所掌并同开封○尹阙则知府事一人以朝官及刺史以上或诸司使充通判一人以京朝官充干德初诸州置通判统治军州之政事得専达与长史均礼大藩或置两员户少事简有不置者正刺史以上州知州虽小亦特置
谨案隋以前未有府之名其以京郡名府者自唐始五代复因而増之至宋则潜藩之地皆升为府而府之名遂众南北朝以前未有以州称郡者改郡为州自隋唐始其后州郡迭称至宋而有有郡之州有无郡之州而州之名遂判于郡自古未有以军及监名其地自唐中叶藩镇自専各立军号至宋而遂有军监之目古者州郡之长皆称曰牧守刺史其以知府知州知军监称者实自宋始其初分命朝臣出守列郡谓之权知军州事开封诸府牧尹不常置置权知府事盖非其本任特假朝官以知其事而已其后以文武官为知州军事二品以上则称判某府州军监而诸府皆置知府事州军监亦如之自此以后刺史特以为虚阶而郡守之称皆曰知府州牧之称皆曰知州矣考宋代之所谓知州者皆以州领县无有为郡所属之散州而府名虽众要以为尊崇之特称则其所谓府尹所谓知州乃正今之知府也但州分上中下之差或以县升州或以州改县而军监之设多与下州相等则今之直隶州未尝不统括于诸州之中特未有以殊其名耳
文献通考宋艺祖惩五代藩镇之弊干德初下湖南始置诸州通判命刑部郎中贾玭等充建隆四年诏知府公事并须长史通判签议连书方许行下时大郡置两员【西京南京天雄成德益杭并晋荆南潭广秦定等州】余置一员州不及万户不置广南小州有试秩充通判兼知州者正刺史以上及诸司使副知州者虽小郡亦特置【天圣三年中书门下言新授虢州团练使田敏知隰州自来防□刺史赴本任及知州无同判处权置同判候差朝官及内职知州即行省罢】掌倅贰郡政与长史均礼凡兵民钱谷户口赋役狱讼听断之事可否裁决与守通签所部官有善否及职事修废得刺举以闻至景德间宋兴三十四年户口寖息觧州以满万户置通判自是诸郡多满万户矣宣和二年诏诸州茶盐香并委通判建炎初诸州通判二员减一员绍兴五年以后旋行申请添置帅府通判并以两员为额
谨案洪迈容斋随笔淳化中赵安易官宗正少卿已知州就徙定州通判罗延吉既知彭祁绛三州而除通判广州滕中正知兴元府而通判河南袁郭知楚郓二州而通判房州范正辞既知戎淄二州而通判棣深又陈若拙厯知单州殿中侍御史西川转运使召归防李至守洛乃表为通判乆之柴禹锡镇泾州复表为通判连下迁而皆非贬降此皆宋初权宜位置无例可拘后则不复有也又通考云宋祖设通判以儒臣临制之号称监州官虽郡佐而其人间有出于朝廷之特命不以官资之崇卑论者其与后来之汛泛以半刺称者不侔矣据此以见通判一官后之所谓闲职者其在宋时则为州郡最要之任盖因削藩镇而重知州之权因重军州而严通判之选其事势有相因者也
文献通考宋沿唐制州有録事军然不尽置也诸府为司録诸州为録事干兴元年丁度申请诸州始各置録事军庆厯二年河西河东陜西诸州权令京官知録事军熈宁三年诏繁难去处録事军并差职官知县及奏举县令人充政和三年尚书省言州建六曹军军之称起于行军之际恐不当袭録事防军欲改为司録奉防军改为掾建炎初复旧名録事掌州县庶务纠诸曹稽违乾道中汪大猷申请依司理例不兼他职从之
辽
辽史百官志南面大藩府官黄龙府知黄龙府事兴宗重熈十三年见知黄龙府事耶律乌鲁斯【防古语国也原作瓯里斯今改正】同知黄龙府事黄龙府判官兴中府知兴中府事咸雍元年知兴中府事杨绩同知兴中府事兴中府判官南面方州官某州刺史某州同知州事耶律图丹【唐古特语全力也原作独攧今改正】重熈中同知金肃军事某州録事军世宗天禄五年诏州録事军委政事省差注
谨案辽五京列峙悉为畿甸其方州诸官有府有州而知州亦称刺史至刺史外尚设有团练防御等使其职守所在止于一州比于今之直隶州知州盖相近矣
金
金史百官志诸刺史州刺史一员正五品掌同府尹兼治州事同知一员正七品通判州事判官一员从八品签判州事専掌通检推排簿籍司军从九品知法一员军辖兼巡捕使从九品【司吏女直韩庆信滦蓟通登复□贵德涿利建州来逺军各三人余各二人抄事一人公使上州五十中四十五下四十惟来逺军同下州省同知凡诸州以上知印并于孔目官内轮差运司押司官并同无孔目官以上各司吏充司县同此】诸防刺州司候司司候一员正九品司判一员从九品【司吏公使七人然亦验户口置】诸司狱司司狱一员正九品提控狱囚【司吏一人公使二人典狱二人防守狱囚门禁启闭之事狱子防守罪囚者】诸仓使正八品副使正九品掌仓廪畜积受纳租税支给禄廪之事【攒典掌收支文厯行署案牍岁收一万石以上设二人仓子掌斛斗盘量出纳看守之事】
元
元史百官志总管府司狱司司狱一员丞一员府仓大使一员副使一员税务提领一员大使副使各一员録事司秩正八品凡路府所治置一司以掌城中户民之事中统二年诏验民户定为员数二千户以上设録事司候判官各一员二千户以下省判官不置至元二十年置达噜噶齐【解见户部篇】一员省司候以判官兼捕盗之事典史一员若城市民少则不置司归之倚郭县在两京则为警巡院独杭州置四司后省为左右两司○散府秩正四品达噜噶齐一员知府或府尹一员领劝农奥鲁与路同同知一员判官一员推官一员知事一员提控案牍一员所在有隶诸路及宣慰司行省者有直隶省部者有统州县者有不统县者其制各有差等○诸州中统五年并立州县未有差等至元三年定一万五千户之上者为上州六千户之上者为中州六千户之下者为下州江南既平二十年又定其地五万户之上者为上州三万户之上者为中州不及三万户者为下州于是陞县为州者四十有四县户虽多附路府者不改上州达噜噶齐州尹秩从四品同知秩正六品判官秩正七品中州达噜噶齐知州并正五品同知从六品判官正八品兼捕盗之事佐官上州知事提控案牍各一员中州吏目提控案牍各一员下州吏目一员或二员
谨案元制总管府之下有録事司如今各直省之首府有散府与今各府相近而所隶各异其隶各路行省者制与今同其直隶省部者则不与今同也元诸州亦有领县不领县之分然地理志所载即不领县之州亦得与诸散府并列以直达于各路惟腹里诸路则以路领府以府领州而州又自领县其制与今各府所领之州又不甚相合也
明
明史职官志府知府一人【正四品】同知【正五品】通判无定员【正六品】推官一人【正七品】其属经厯司经厯一人【正八品】知事一人【正九品】照磨所照磨一人【从九品】捡校一人司狱司司狱一人○知府掌一府之政宣风化平狱讼均赋役以教养百姓每三岁察属吏之贤否上下其考以达于省上吏部凡朝贺吊祭视布政使司直隶府得専达凡诏赦例令勘劄至谨受之下所属奉行所属之政皆受约束于府剂量轻重而令之大者白于抚按布按议允乃行凡宾兴科贡提调学校修明祀典之事咸掌之若籍帐军匠驿递马牧盗贼仓库河渠沟防道路之事虽有専官皆总领而稽覈之同知通判分掌清军巡捕管粮治农水利屯田牧马等事无常职【各府所掌不同如延安延绥同知又兼牧民余不尽载】无定员【边府同知有増至六七员者】推官理刑名□计典【各府推官洪武三年始设】经厯照磨捡校受发上下文移磨勘六房卷宗明初改诸路为府洪武六年分天下府三等粮二十万石以上为上府知府秩从三品二十万石以下为中府知府正四品十万石以下为下府知府从四品已并为正四品七年减北方府州县官三百八人十三年选国子学生二十四人为府州县官六月罢各府照磨二十七年复置自宣德三年弃交阯布政司计天下府凡一百五十有九○茶马司大使一人【正九品】副使一人【从九品】掌市马之事洪武中置洮州秦州河州三茶马使设司令司丞十五年改设大使副使各一人寻罢洮州茶马司以河州茶马司兼领之三十年改秦州茶马司为西宁茶马司又洪武中置四川永宁茶马司后革复置雅州碉门茶马司又于广西置庆逺裕民司【洪武七年置设大使一人从八品副使一人正九品】市八番溪峒之马后亦革○税库司【府曰司】大使一人【从九品】典税事凡商贾侩屠杂市皆有常征以时榷而输其直于府凡民贸田宅必操契劵请印乃得收户则征其直百之三明初改在京官店为宣课司府州官店为通课司后改通课司为税课司局○仓大使一人【府从九品】副使一人○批验所大使一人副使一人掌验茶盐引○又直隶州知州一人【从五品】同知【从六品】判官无定员【从七品里不及三十而无属县裁同知判官有属县裁同知】其属吏目一人凡州有直隶州视府而品秩则同同知判官俱视其州事之繁简以供厥职
谨案知府直隶州知州之职至明代而始定其僚佐首领各因事之繁简而置员所以总领各州县之政治以听于两司及督抚实为方面要职厯稽往代郡国之政绩两汉循吏多见称于史传其职郡守之职重监司之秩轻为二千石者得以便宜展布而玺书慰劳増秩赐金其优异者或入为公卿所以奨厉之者甚至此治郡之所以多着闻也魏晋以后郡守多带将军持节不専以化导齐民为职而州牧刺史都督之权益重故郡职多不克以自效唐初重亲民之官书名屏风记其善恶而郡政无不就理其后内职重外任轻凡在郡守多以京僚贬黜者为之后此更用武人大都不谙治理州郡失职而藩镇得以専恣矣宋代用朝臣知府州军监以削黜列镇之权其出知州军者多有名臣重望着效卓然为一代伟绩而其后文武兼差兵马钤辖安抚提辖诸职率兼领之则亦未遑専心于民政也明初甚重府州之治天下州县官廉能正直者必遣行人赍勅劳赐以示劝励迨中叶以后督抚廵按藩臬指挥之临其上者既不免于朘剥之日繁而铨选率由资格庸懦无能者转视为持禄养拙之薮而良二千石之风遂不可复问矣我
朝澄清吏治首重亲民之任以府州为诸县统率尤隆其选视缺之繁简剧易或请
防除授或由督抚奏调或由部铨选内则由部员简
放外则由州县著绩最优者
记名擢用条格极其周备诸府授任之初得防召对训示周详俾守土者得以禀承而宣布之又特命书名殿扆以时省览而察其殿最所以淬厉之者靡所不至是以吏绩官方逺轶前古夫岂汉唐之所得几及万一哉
又按设官分职详于周礼周礼医师巫祝冯相保章等官皆王朝之官而侯国之制无闻传曰天子有日官诸侯有日御而鲁之卜士晋之卜人秦之太医令亦往往见于传记则当时列国之官当亦视王朝而举其职矣汉纪代王有卜人史记济北有太医齐有侍医知汉诸侯王国皆择习医术长于阴阳者分授以官而当时郡县错在诸国间故太守令长之属不更设阴阳医学若后世建侯已异汉制而此诸官者复不设诸郡县则卫民之道殊为有阙考府州设医学博士至唐始备其制而后世因之魏书始有释老之志而北齐之昭元寺置大统诸员以官诸州县沙门曹则州县之僧官实始于此后周置司寂司元掌法门道门之政随改诸郡县佛寺为道道观为元坛而各置监丞即今僧纲道纪之职所由昉矣阴阳立学始于元时葢诸路总官府设阴阳教授明则阴阳正术典术各设其官亦相因也我
朝斟酌往制府州县医学僧道俱沿明之旧隂阳学则易县典术为训术勤民任职纤悉尽制夫医术为民生所最切而阴阳领之于官则有以絶妖妄之术至释道二教由来已久徒类既防尤当设官为之检束伏读乾隆元年
上谕有云僧道窃二氏之名无修持之实但原天地好生之意不忍一物不得其所此庸愚无知之僧道亦天下之一物耳大哉
皇言视周官物为之制而官失其守者实能推广以神眀其法所谓尽人物之性与天地焉者也第此类流品猥杂俱由所辖有司择其明习术数及格守规律者上诸巡抚咨部给与劄牒盖即庶人在官之类与品官不同故即附诸府州县官之后不着于表而论之如此
钦定厯代职官表卷五十三