<史部,政书类,通制之属,钦定续文献通考
钦定四库全书
钦定续文献通考卷十五
职役考
【臣】等谨按马端临作职役考叙历代役法之详而以复除附焉古时役法如周之兵役徒役胥役乡役各殊其名又有司徒族师乡大夫等官司其政令其时劳逸均而尊亲之义以明後世役法不公诛求无已至宋以差役之害改而为雇役又改而为义役虽屡求变法不能行之久而无弊也其自宁宗以後更无可称善者矣辽役之最重者莫如边戍然如圣宗时之量免重役兴宗时之议均赋役亦深虑其有不平也金於租税之外计民田庐畜牧徵物力钱後以物力不均屡下通检推排之令而卒难核实元初但行丝料之法至宪宗时而增包银世祖时而增俸钞古所谓布缕粟米力役之征且尽用之无怪乎民力之不堪也明时计里分甲其应役者有均徭有杂泛其後屡经更定则有银差力差听差世宗时有十段锦之法行之未久闾里骚然遂变为一条鞭之法然粮长里长名罢实存规制渐紊亦未能尽便於民也大抵历代立法各有因时制宜之深意而奉行不善率以病民吏胥纵其奸而闾阎受其困虽复除之诏屡颁其及於民者能几何矣苟无治人虽以三代之良法不足以致治今自宋嘉泰以後详考史志以次胪载即事役之均与不均可以觇国治之平与不平矣
历代役法
宋宁宗嘉泰元年三月颁庆元役法撮要
庆元二年吏部尚书许及之取祖宗免役旧法及绍兴十七年以後续降旨符修为一书名曰役法撮要书成左丞相京镗上之至是颁行
四年七月命诸路提刑提举司措置保伍法
至开禧元年七月复诏诸路提刑提举司措置保甲其後理宗宝佑二年十二月排保甲行自实法陈傅良论耆长壮丁事曰窃见熙寜保甲法行始以保正副大小保长代耆户长壮丁承行催科之役至元佑间复差耆户长壮丁法其旧以保正长代者并罢绍圣复雇役法再以保正长催科其保正长不愿就雇者依旧召募耆户长壮丁以此福建路耆户长壮丁往往与保正长并行不废然其所以不为病者以其犹有雇钱也自绍兴十年以耆户长雇钱拨入经总制司窠名十二年又并壮丁雇钱拨入总制窠名由是江浙诸州耆户长壮丁并废惟福建诸州至今有之以某短见宜如浙江间事例一切废罢毋重为民害亦仁政实惠之一端矣
嘉定五年正月诏诸路通行两浙倍役法着为令江西提举袁爕便民劄子曰臣闻差役旧法惟以物力高下为序自大至小谓之鼠尾劳力虽均而物力不侔有至於破产者迨淳熙间始立倍法自增及一倍二倍以至三倍而有歇役十年八年六年之别可谓良法然州县未能尽晓但谓朝廷专用倍法而不知兼用鼠尾法窃详当时建议之臣有曰窄都不及歇役年限去处即从递年体例所谓窄都者即绍兴三十二年指挥地里窄狭人烟稀少不及十大保者是也所谓递年体例者即鼠尾旧法也今州县间未逹递年体例一句不分寛狭槩用倍法此役所以纷纷也惟令寛都用倍法窄都用鼠尾法并行而不悖诚便民之大者又奏曰今诡名狭户不胜其多有编户寄产於官户者有与黠吏通谋私减物力者有缙绅之家以前後历任为数户以避限田外充役者惟已是便奸计百出独善良之人畏法自重宁劳苦以执役而不肯诈欺以苟免遂至役并而家破又有都分虽寛而实堪充役者不过数家循环不已暂歇复充屡役之後其家亦破伏覩庆元重修诈伪勅诸诈匿减免等第或科配者以违制论今若申严此法务在必行则诡名狭户渐少合役之户渐多而频并充役之家亦渐寛矣
宋史袁韶传曰嘉泰中韶为吴江丞苏师旦恃韩侂胄威福挠役法提举常平司黄荣檄韶核田以定役师旦密谕意言吴江多姻党傥相容当荐为京朝官韶不听
又儒林传曰黄震提举常平仓论役法先令县核民产业不使下户受抑於上户
七年八月禁州县沮坏义役
先是孝宗淳熙五年臣僚奏令提举官岁考属邑差役当否以词讼多寡为殿最令役户轮管以提其役置募人以奉官之行移则公私便而义役立矣至是复有沮坏之禁
宋史李舜臣传曰孝宗时舜臣知德兴县因民病差役劝纠诸乡以税数低昂定役期久近为义役期年役成民大便利
十五年八月命户部详议义役
时赵必愿知崇安力主义役之法乡选善士任以推排入资买田助役则勉有产之家有感化者出己田以倡遂徧行一邑上下便之朝廷因下其式於八郡其後理宗绍定二年新知婺州莫泽辞帝曰义役闻尚未了泽奏义役乃民闲自乐为州县但能扶助耳【臣】等谨按莫泽此对与马氏通考所载乾道十一年御史谢谔之奏正同盖义役之行当从民便非上所得而强当孝宗时范成大知处州处民以争役嚣讼成大剏令随家贫富输金买田助当役者甲乙论第至二十年民便之其後入奏言及此诏颁其法於诸路自是推行渐广然朱子已谓义役之不善者有四马氏申明其说谓义役之名立而役户不得安其业夫听民自为而有材智气力者犹足把握凌驾虐贫凌寡矧制自朝廷有官吏为之督责乎又考理宗时太常丞刘宰创义役於其乡摄华亭杨瑾立义役於其县是皆顺民情以兴利者也故乡闾有善士州县有良有司则事无不可举矣
理宗绍定三年戒饬郡守革差役版籍之弊
知安庆黄干代抚州守上奏曰役法之弊其来尚矣国家之制保副正谓之大役户长谓之小役二役皆选之每都人户大役者非户产稍高不在其数至於小役则税钱或不满百亦所不免寛都人户有至二三十年方一差者狭都人户有三五家循环充役无岁不受其害者劳逸不均而中产以下破荡流移深可怜悯窃以保正副所管者烟火盗贼故必本部之人而後可充户长所管者催科亦何必皆本部人哉况今之保正副户长者非其亲身皆无赖恶少代充执役执役之亲身虽屡易而代役之充身者数十年不易也故莫若差大役则限以都差小役则不限以都而限以乡数都寛狭相通则富者不至於逃逸而贫者不至於独劳休养生息小户渐为中户而为公家执役者甚衆其亦固国本之一端也
六年令诸县选择守分充应乡司
右谏议大夫赵至道奏请令诸县选择守分充应乡司以三年或二年为界界满无过递迁典押仍禁絶官司供亿诛求之弊着为令从之
度宗咸淳元年九月吏部侍郎李常奏修役法
四年十一月行义役法
至十年十月恭帝即位又令州县行义田义役陈傅良义役规约略曰义役非古也而有古人之意何也古者官以义帅民使之相亲睦今也民以义奉官而私相亲睦其政则殊其俗不可谓不美假如自一县一州转而推之至於天下尽然则其俗益美矣
【臣】等谨按陈氏言义役之美在於私相亲睦推之天下尽然若与朱子之说不同然朱子为作奸者惩其弊所以安寡弱也陈氏为慕义者广其恩所以劝善良也其意一耳
辽太宗会同元年二月诏增晋使所经供亿户
二年闰七月罢南北府民上供及宰相节度诸赋役非旧制者
景宗乾亨时诏云为户均差【辽国语解云为即营运字之讹】
时以上京云为户赀具实饶善避徭役遗害贫民遂勒各户凡子钱到本悉送归官与民均差
圣宗统和三年三月以契丹诸役户多困乏以富户代之
从枢密院请也帝因閲诸部籍纳喇威二部户少而役重者并量免之
【臣】等谨按辽役最重者莫如戍边统和时耶律昭答萧逹林问边事书云西北诸郡每当农时一夫为侦候一夫治田二夫给糺官之役【糺军名也】大率四丁无一室处刍牧之事仰给妻孥夫农时且然则终岁之民劳可知矣
开泰四年四月哈斯罕部请括女直王苏扎纳户旧无籍者会其丁入赋役从之
兴宗重熙八年六月籍天下户口以均赋役
从北院枢密使萧孝穆请也自是政赋稍平
时萧乌页为德哷勒部节度使恤困穷省徭役不数月部民以安
辽史文学传曰重熙时诏天下言治道之要制问今之徭役何者最重何者尤苦何所蠲省则为便益补役之法何可以复彰愍宫使萧罕嘉努对曰臣伏见比年以来高丽未宾准布犹强战守之备诚不容已乃者选富民防边自备粮糗道路修阻动淹岁月比至屯所费已过半只牛单谷鲜有还者其无丁之家倍值佣僦人惮其劳半途亡窜故戍卒之食多不能给求假於人则十倍其息至有鬻子割田不能偿者或逋役不归在军物故则复补以少壮其鸭渌江之东戍役大率如此况渤海女直高丽合从连横不时征讨富者从军贫者侦候加之水旱菽粟不登民以日困盖势使之然也方今最重之役无过西戍如无西戍虽遇凶年困弊不至於此若能徒西戍稍近则往来不劳民无深患诸部皆有补役之法昔补役始行居者行者类皆富实故累世从戍易为更代近岁边虞数起民多匮乏既不任役事随补随缺苟无上户则中户当之旷日弥年其穷益甚所以取代为艰也非惟补役如此在边戍兵亦然欲为长久之计莫若使远戍疲兵还於故乡薄其徭役使人人给足则补役之道可以复故也
道宗寿隆三年六月诏每冬驻驆之所宰相以下构宅者毋役其民
时大公鼎为渖阳观察判官辽东雨水伤稼北枢院大发濒河丁壮以完堤防有司承令峻急公鼎独曰边障甫宁大兴役事非利国便农之道乃疏奏其事朝廷从之罢役水亦不为灾改良乡令省徭役务农桑部民服化马人望为松山县令岁运泽州官炭独役松山人望请於中京留守均役他邑以闻於朝得从所请天祚时拜南院枢密使当时民所甚患者驿递马牛旗鼓乡正厅隶仓司之役至破产不能给人望使民出钱官自募役时以为便
金之役法於官地输租私田输税之外计民田园邸舍车乘牧畜种植之资藏镪之数徵钱有差谓之物力钱遇差科必按版籍先及富者势均则以丁多寡定甲乙有横科则视物力循大至小均科其或不可分摘者率以次户济之
太宗天会元年勅有司轻徭赋
三年七月禁内外官及宗室毋私役百姓
十年正月均士庶赋役
先是辽人分士庶之族赋役皆有等差至是命悉均之
世宗大定元年十一月诏中都都转运使左渊凡宫殿张设毋得增置无役一夫以扰百姓
初海陵营南京宫殿运一木之费至二千万牵一车之力至五百人殚民力如马牛费财用如土苴故帝初即位即下是诏
金史龎迪传曰迪为凤翔尹时海陵南伐徵歛烦急官吏因缘为奸富者用贿以免贫者破产益困迪悉召民使共议增减不假威督而力役均人情大悦
二年五月命宰臣凡有徭役均科强户不得抑配贫民四年十月命泰宁军节度使张宏信等二十四人【志作十三人】分路通检诸路物力以定赋役
自国初占籍之後至是承正隆师旅之余民之贫富变更赋役不均乃诏宏信等分路通检天下物力而差定之又命凡监户事产除官所拨使之外余凡置到百姓有税田宅皆在通检之数时诸使往往以苛酷多得物力为功宏信检山东州县尤为酷暴棣州防御使完顔永元责之曰朝廷以正隆後差调不均故命使者均之今乃残暴妄加农民产业数倍一有来申诉者则血肉淋漓甚者即殒杖下故官子孙闭户自守使与商贾同处上役岂立法本意哉宏信不能对故惟棣州稍平五年有司奏诸路通检不均诏再以户口多寡富贵轻重适中定之既而又定通检地土等第税法
梁肃传曰肃为河北东转运副使大定四年通检东平大名两路户籍物力称其平允他使者所至皆以苛刻增益为功百姓苦之朝廷勅诸路以东平大名为准于是始定
八年九月命自今差役皆禀奏
谕尚书右丞石琚参政孟浩曰闻蔚州采地蕈役夫数百千人朕所用几何而扰动如此自今差役凡称御前者皆须禀奏仍令附册至九年五月尚书省奏越王永中隋王永功二府有所兴造宜发役夫帝曰朕见宫中竹有枯瘁者欲令更植恐劳人而止二王府各有引从人力又奴婢甚多何得更役百姓尔等但以例为请海陵横役无度可尽为例耶自今在都浮役久为例者仍旧余并官给佣直重者奏闻十七年十一月谓宰臣曰朕常恐重歛以困吾民自今诸路差科之烦细者亦具以闻
十年七月放围塲役夫诏扈从粮食并从官给
二十二年三月谕户部今岁行幸山後所须并不得取之民间虽所用人夫并以官钱和雇二十三年正月如春水诏夹道三十里内被役之民与免今年租税仍给佣直
金史百官志曰车驾巡幸雇工马夫三百文步夫二百三十文围鹅夫随程干办人各二百文传递果子夫一百五十文若於私家内安置行宫者酌量给赐縀匹
十五年九月遣济南尹梁肃等二十六人分路推排物力
时以天下物力自通检以来十余年贫富变易赋调轻重不均因遣使推排之
杨伯元传曰伯元以才干多被委任凡两为推排定课使人称其平
二十年四月推排明安穆昆物力
帝谓宰臣曰明安穆昆户富贫差发不均皆自穆昆内科之暗者惟胥吏之言是从轻重不一自斡罕叛後贫富反复今当籍其人户推其家赀倘有军役庶可均出诏集百官议右丞相图克坦克寜平章政事唐古安礼枢密副使完顔宗尹言女直人除明安穆昆仆从差使余无差役今不推奴婢孳畜地土数目止验产业科差为便左丞相完顔守道等言止验财产多寡分为四等置籍以科差庶得均左丞富察通右丞伊喇道都点检内族襄言必须通括人户物力奴婢之数则贫富自分贫富分则版籍定如有缓急验籍科差与一例科差者不同请俟农隙拘括地土牛具之数各以所见上闻帝曰一穆昆户之贫富穆昆岂不知一明安所领八穆昆一例科差设如一穆昆内有奴婢二三百口者奴婢一二人者科差与同岂得均平正隆兴兵时朕之奴婢万数孳畜数千而不差一人一马岂可谓平其从左丞通等所见拘括推排之十二月复谓宰臣曰明安穆昆多新强旧弱差役不均其令推排当自中都路始至二十二年八月始诏集耆老推贫富验土地牛具奴婢之数分为上中下三等以同知大兴府事完顔乌哩页先推中都路续遣户部主事谙逹等十四人与外官同分路推排九月诏毋令富者匿隐畜产贫户或有不敢养马者昔海陵时拘括马畜絶无等级富者幸免贫者尽拘入官大为不均今并核实贫富造籍有急即按籍取之庶几无不均之弊宰臣张汝弼梁肃奏天下民户通检既定设有产物移易自应随业输纳至於浮财须有增耗贫者自贫富者自富似不必屡推排也帝曰宰执家多有新富者故皆不愿肃对曰如臣者能推排中都物力臣以尝为南使先自添物力钱至六十余贯【金时近臣出使外国归必增物力钱以其受馈遗也】视其他奉使无如臣多者但小民无知法出奸生数动揺则易骇如唐宋及辽时或三二十年不测通比则有之频岁推排似为难尔
二十三年定牛夫役制
宗州民王仲规告乞徵还所役牛夫钱省臣以奏帝曰此既就役复徵钱于彼前虽如此行之复恐所给钱未必能到本户是两不便也不若止计所役免租税及铺马钱为便其预计实数以闻若和雇价直亦须裁定有司上其数岁约给六万四千余贯计折粟八万六千余石复命自今役牛夫之家以去道三十里内居者充役
二十六年命吏部侍郎李晏等分路推排
至二十七年奏晏等所定物力之数帝曰朕以元推天下物力钱三百五万余贯除三百万外令减五万余贯今减不及数复续收二万余贯即是实二万贯尔而曰续收何也对曰此谓旧脱漏而今首出者及民地旧无力耕种而今耕种者也上曰通检旧数止於视其营运息耗与房地多寡而加减之彼人卖地此人买地皆旧数也至如营运此强则彼弱强者增之弱者减之而已且物力之数盖是定差役之法其大数不在多寡也恐实有营运富家所当出者应分与贫者尔
章宗明昌元年三月更三品致仕官从人输佣钱之制旧制朝官六品以下从人输佣者听五品以上不许输佣恐伤国体也至是从有司请令三品官年六十以上致仕者并听输佣其人力则半给之
四月命详酌民地定物力减十之二
刑部郎中路伯逹等言民地已纳税又通定物力比之浮财所出差役是重并也故有是命
三年四月以旱罢不急之役
至泰和元年十一月勅尚书凡役衆劳民之事勿轻行之
承安二年十月命吏部尚书贾执刚等分路推排先是尚书省奏推排物力当在承安元年九月以有故不克至冬事毕又以妨农作权止之至是勅令议通检宰臣奏大定二十七年通检後距今已十年旧户贫弱者衆傥迟更定恐致流亡遂定制已典卖物业止随物推收析户异居者许令别籍户絶及困弱者减免新强者详审增之止当从实不必敷足元数边城被寇之地皆不必推排於是令吏部尚书贾执刚侍郎高汝砺先推排在都两警巡院示为诸路法每路差官一员命提刑司官一员副之至三年九月奏十三路籍定推排物力钱二百五十八万六千七百二贯四百九十文旧额三百一万二千七百十八贯九百二十二文以贫乏除免六十三万八千一百一十一贯除上京北京西路无新强增者余路计收二十万二千九十五贯
高汝砺请据实通检疏曰年前十月尝举行推排之法寻以踰时而止诚知圣主爱民之深也窃闻周制以岁时定民之衆寡辨物之多少入其数於少司徒以施政教以行徵令三年则天下大比按为定法伏自大定四年通检前後迄今三十余年其间虽两经推排其浮财物力惟凭一时小民之语以为增减有司惟务速定不复推究其实由是豪强有力者扶同而幸免贫弱寡援者抑屈而无伸况近年以来边方屡有调发贫户益多如止循例推排缘去岁条理已行人所通知恐新强之家豫为请嘱狡狯之人冀望至时同时推唱或虚作贫乏故以产业抵偿质典及将财物徙置他所权止营运如此奸弊百端欲望物力均一难矣欲革其弊莫若据实通检预令有司照勘大定四年条理严立罪赏截日立限关防禁约其间有可以轻重者斟酌行之去烦碎而就简易戒骚扰而事镇静使富者不得以苟避困者有望於少息则赋税易办人免不均之患矣
泰和元年八月诏推排西北京辽东三路人户物力至五年以西京北京边地常罹兵荒复遣使推排之旧大定二十六年所定三十五万三千余贯遂减为二十八万七千余贯
二年闰十二月定人户物力随时推收法
时既问人户浮财物力而又勘当比次期廹事繁难得其实勅尚书省定人户物力随时推收法令自今典卖业产者随业推收别置标簿临时止拘浮财物力增减之四年十二月以职官仕於远方其家物力有应除而不除者遂定典卖实业逐时推收若无浮财营运应除免者令本家陈告集坊村人口推唱验实免之造籍後如无人告一月内以本官文牒推唱定标附於籍五年签南京按察司李革言近制令人户推收物力置簿标题至通推时止增新强销旧弱庶得其实今有司奉行灭裂恐临时冗并卒难审详可定限期立功罪以督之遂令自今年十一月一日令人户告诣推收标附至次年二月一日毕违期不言者坐罪仍勅物力既随业通推止令定浮财
六年正月更定保伍法
先是大定二十九年章宗尝欲罢坊里正复以主首远入城应代妨农不便乃以有物力谨愿者二年一更代至是以旧定保伍法有司灭裂不行令结保有匿奸细盗贼者连坐宰臣谓旧以五家为保恐人易为计构而难觉察遂令从唐制五家为隣五隣为保以相检察京府州县郭下则置坊正村社则随户衆寡为乡置里正以按比户口摧督赋役劝课农桑村社三百户以上则设主首四人二百户以上三人五十户以上二人以下一人以佐里正禁察非违置壮丁以佐主首巡警盗贼明安穆昆部村寨五十户以上设寨使一人掌同主首寺观则设纲首凡坊正里正以其户十分内取三分富民均出雇钱募强干有抵保者充人不得过百贯役不得过一年
十一月定诸州府物力差役式
八年四月制诸州府司县造作不得役诸色人匠八月命吏部尚书贾守谦等一十三人分诣诸路与按察司官一员同推排民户物力
谕之曰朕选卿等随路推排除推收外其新强销乏户虽集衆推唱然销乏者勿销不尽如一户元物力三百贯今止蠲二百五十贯犹为未当新强者勿添尽量存其力如一户添三百贯而止添二百贯之类各宜用心百姓应当赋役一推之後十年利害所关不可不慎也
【臣】等谨按自古取民之制未有算及邸舍车乘畜牧藏镪之数者其时宋高宗以推排物力法行於江南金世宗从而效之自大定以迄泰和朝议纷纭使车旁午而闾阎之劳扰甚矣夫通检推排皆验物力之多寡以定差役使消乏户不致重困也然为政有体以民自有之赀产必物物而计之以闻於官致民不敢营运岂古者三年大比之意乎
宣宗贞佑三年侍御史刘元规请侨户与土民均应差役尚书左丞贾益谦奏止之
时河北民迁徙河南者甚衆故元规以为请帝留其章自以其意问宰臣丞相布萨端平章穆延尽忠皆以为便益谦言河北人户本避兵而来兵稍息即归今旅寓仓皇无以为生若又与地着者并应供亿必骚动不能安居岂主上矜恤流亡之意乎上甚嘉赏因出元规章示之
四月罢六品以下官人力输佣钱
时以调度不给监察御史田迥秀言朝官及令译史诸司吏员诸局承应人太冗宜并省之遂命凡随朝六品以下官及承应人罢其从已人力输佣钱经兵州府其吏减半司县吏减三之一其余除开封府南京转运司外例减三之一有禄官吏被差不出本境者并罢给劵出境者以其半给之修内司军夫亦减其半
【臣】等谨按金史百官志所载诸承应人有隶宫中者侍卫亲军尚衣奉御捧案擎执奉辇东宫护卫长亲王府祗候郎君之属是也有隶百司者则令史译史通事书写之属是也通谓之随朝承应人其所食钱粟自十八贯石以上至二贯石不等宫中承应人因公差出皆验见请钱粟口给食料十八贯石以上九百文十七贯石八百六十文以次递减至二贯石者二百三十文诸试护卫亲军自起发日为始日给口劵其拣退还家者亦如之正收之後再拣退者亦人给三口米粮钱一百文马二疋草料修内司军夫隶诸局作匠除钱粮外日支钱五十米一升半
兴定三年八月缓在京差徭
初贞佑四年十二月右丞相珠格高琪请修南京里城帝曰民力已困此役一兴病滋甚矣城虽完独能安此乎是年四月始筑之遣近侍四人巡视丁夫时其饮食听其更休督吏惨酷悉禁止之六月以时暑给修城夫病者药饵【兴定元年六月修潼关亦尝遣中使持诏及暑药劳夫匠】七月以工久未毕尚书欲增调民夫帝以恐妨农时将改图之枢臣言尚书议增丁夫必验口不令妨业也至十月乃毕工又是年正月大雪帝闻东掖有撤瓦声问左右知为丁夫葺器物库庑舍恻然谕主者曰雪寒役人不休可乎姑止之
五年九月始役客户
先是四年宣抚使完顔弼上书言事一曰赋役频烦河南百姓新强旧乏诸路豪民行贩市易侵土人之利未有定籍一无庸调乞权宜均定如知而辄避事过复来者许诸人捕告以军兴法治之诏尚书省议不允及是以土民久困徭役复议行之
钦定续文献通考卷十五