震川先生别集卷之四  志

马政志

学者论官,必本周礼。周礼之书,世或疑其与周制不合,然文、武、周公之遗法,亦颇可考。至言牧马之事,则夏官之属曰:校人、趣马、巫马、牧师、庾人、圉师、马质。其辨六马之属,故为天子十二闲,马六种也。其职事,有校左右,驭夫,至于皂师,皆员选。颁良马,养乘之。驽马三其良之数。

其政,则「齐其饮食,简其六节。」「春,除蓐,衅厩,始牧。夏,庌马。冬,献马。射则充椹质,茨墙则翦阖。」疾则乘治之。牧地则有厉禁,有驾税之颁,有质马之量。毛马齐其色,物马齐其力。「禁原蚕」。「凡马,特居四之一。春,祭马祖,执驹。夏,祭先牧,颁马,攻特。秋,祭马社,臧仆。冬,祭马步,献马,讲驭夫。」佚特,教駣,攻驹,散马耳,焚牧,通淫。而吕不韦月令,季春「合累牛腾马,游牝于牧。」仲夏【夏 原刻误作「春」,依吕氏春秋仲夏纪「游牝别其羣,则絷腾驹」校改。】「别羣,则絷腾驹。」凡此,皆自古以来传其法,所以能尽物之性者也。

其称「四井为邑,四邑为丘」,丘十六井,出戎马一匹。「四丘为甸」,甸六十四井,出戎马四匹。天子畿内方千里,定出赋六十四万井,戎马四万匹。或谓周盖令民间养马,考其实不然。

丘甸之马,盖国有赋调,民自具马以即戎。民之平日养马,官何与焉?唯校人以下之职,乃为王马,而天子使人自养之者也。牧师所谓牧地,皆在草莽水泉之区,若今之苑马。然其后,天子亦不尽如其制,而自以其意使人养马。穆王时,造父御八骏,孝王命非子主马汧、渭之间,皆非如周礼有一定之官也。春秋时,鲁、卫弱国,而鲁僖公垧牧之盛,卫文公「騋牝三千」,诗人歌颂之。秦起西北,牧多健马。其诗曰:「驷驖孔阜,六辔在手。」又曰:「骐駠是中,騧骊是骖。」言秦马之良也。诸侯力政,国各有马至千万骑。后秦并六国,马皆入之秦。及山东豪俊起,章邯以百万之师,数进数却,竟以败降,秦马无闻焉。

汉初,高祖与匈奴冒顿遇。当是时,高祖被围白登,匈奴骑,其西方尽白马,东方尽青駹马,北方尽乌骊马,南方尽骍马,高祖以故大困。时汉马益乏,故用娄敬之计,诎意和亲。孝文、孝景循古节俭,厩马百余匹。孝武恃中国富盛,两将军出塞,杀虏【虏 原刻墨钉,依大全集校补。】

八九万,而汉马死者十余万。汉亦以马少,无以复往。其后天子为伐胡,盛养马,马之来食长安者数万匹。其后大将事、骠骑将军军益出,汉军马死者又十余万。于是令民得畜牧边县,官假马母,三岁而归,及息什一。其后车骑马乏绝,县官无钱买马,乃着令封君以下至三百石以上吏,以差出牝马,天下亭,亭有畜牸马。先是,天子发书,易言:「神马当从西北来。」得乌孙马,好,名曰天马。及得大宛汗血马,益壮,更名乌孙马曰西极,名大宛马曰天马云。宛俗嗜酒,马嗜苜蓿,汉使取其实来,于是天子始种苜蓿蒲萄肥饶地。及天马多,外国使来众,则离宫别观旁尽种蒲萄苜蓿,极望。其后,天子下诏:深陈既往之悔,修马复令,毋乏武备而已。孝昭诏,止民勿共出马;罢天下亭马 【亭马 汉书昭帝纪作「亭母马」。】

及马弩关。孝宣省乘舆马及苑马,以备边郡三辅传马。至元、成之世,数诏减乘舆马。

光武中兴,官皆省并,太仆独置一厩,后置左骏令。和帝省减外厩,及凉州诸苑马。其后世,承华、騄骥厩马亦万匹矣。汉马莫盛于孝武之世,至以伐胡,马遂大耗,故为假马母归息诸一切法,此后世民养官马之始也。然不久而罢。汉太仆所领,若车府、路軨、骑马、骏马、龙马、闲驹、騊駼诸监厩,皆内马也。边郡六牧师苑,及汉阳流马苑,此皆在外,而诸牧师苑分在河西六郡中。北地灵州有河奇苑、号非苑;归德有堵苑、白马苑;郁郅有牧师苑;襄平有牧师官;鸿州有天封苑;太原有家马官;其后又置越嶲长利、高望、始昌三苑;益州有万岁苑;犍为有汉平苑:皆太仆属也。

魏、晋以后迄于隋,天下变故多矣,兵亟用,而马政未有闻。惟独魏马,自世祖平统万,乃以秦、凉以西水草丰美,用为牧地,马大蕃息,至有百余万匹。高祖置牧河阳,常畜戎马十万匹,每岁自河西徙牧并州,稍复南徙,而河西之牧愈蕃。故天下称魏马之盛。

唐尚乘掌天子之御,左右六闲。一曰飞黄,二曰吉良,三曰龙媒,四曰騊駼,五曰駃騠,六曰天苑。总十有二闲,为二厩,一曰祥麟,二曰凤苑。每岁,河陇羣牧进其良,以供御六闲马。其后,禁中又增置飞龙厩。初,得突厥马二千匹,又得隋马三千于赤岸泽,徙之陇右,监牧之制始此。其官领以太仆,其属有牧监、副监。监有丞,有主簿,直司,团官,牧尉,排马,牧长;羣头有正有副。凡羣,置长一人;十五长,置尉一人。岁课功进排马,又有掌闲,调马习上。初,用太仆少卿张万岁领羣牧,自贞观至麟德四十年间,马七十万六千。置八坊:岐、豳、泾、宁间,地广千里,一曰保乐,二曰甘露,三曰南普闰,四曰北普闰,五曰岐阳,六曰太平,七曰宜禄,八曰安定。八坊之田千二百三十顷,募民耕之,以给刍秣。八坊之马为四十八监,而马多地狭,不能容,又析八监,列布河西丰旷之野。凡马五千为上监,三千为中监,余为下监,监皆有左右,因地为之名。当是时,天下以一缣易一马。万岁掌马久,恩信行于陇右。后以太仆少卿鲜于匡俗检校陇右监牧,仪凤中,以太仆少卿李思文检校诸牧监使,后又有羣牧都使,有闲厩使。又立四使,南使在原州,西使在临洮军,东北二使皆寄理原州。其后益置八监于盐州,三监于岚州,有白马诸坊,熡烦、玄池、天池之监。自万岁失职,马政颇废。

开元初,国马益耗,太常少卿姜晦请市马六胡州。王毛仲领内外闲厩,马稍复蕃息;其始二十四万,至十三年,乃四十三万。天子以突厥款塞,于受降城岁与之互市,又市之河东、朔方、陇右,既杂胡马,种马乃益壮。天宝后,战马动以万计,隧弱西北蕃。安禄山以内外闲厩都使兼知楼烦监,阴选胜甲马归范阳,故其兵力倾天下。肃宗收兵至彭原,搜平凉监牧,犹得马数万,军以复振。及吐蕃陷陇右,苑牧马皆没焉。其后水草腴田,旋以予贫民,及诸赐占几千顷。德宗命闲厩使张茂宗收故地,民失业愁怨。穆宗即位,悉复还民。太和七年,置银川监,大氐无复开元、天宝之旧矣。他如蔡州龙陂、襄州临汉、淮南临海、泉州万安,皆不足数也。汉以来牧官,后世不闻。唯唐张万岁、王毛仲,此两人名最着,而马特盛。议者以为唐得人专其职也。

初置监牧秦、渭二州北,会州南,兰州狄道西,盖跨陇西、金城、平凉、天水四郡之地。汉志云:武威以西,本匈奴昆邪王、休屠王地,习俗颇殊,地广民稀,水草宜畜牧,故凉刑之畜,为天下饶。皆唐之牧地之所苞络也。五代战争,养马之政莫纪。

宋太祖初置左右飞龙二院,以二使领之。后改为天厩坊,又改为骐骥院,以天驷监隶焉。真宗咸平三年,置羣牧使。景德二年,改诸州牧龙坊悉为监。在外之监十有四,置羣牧制置使及羣牧使副都监判官:厩牧之政,皆出于羣牧司,自骐骥院而下,皆听命焉。诸州有牧监,知州、通判兼领之。先是,五代监牧多废,太祖始置养马二务,又兴葺旧马务四,遣使岁市边州马,闲厩始备。太宗得汾、晋、燕、蓟马四万二千余匹,始分置诸坊。国子博士李觉言:「冀北燕代,马之所生。胡戎之所恃也。制敌以骑兵为急。议者以为欲国之多马,在乎啖戎以利,而市其马。然市马之费岁益,而厩牧之数不加者,失其生息之理也。且戎人畜牧转徙,驰逐水草,腾驹游牝,顺其物性,所以蕃滋。其马至于中国,絷之维之,饲以枯槁,离析牝牡,制其生性,玄黄虺溃,因而减耗宜然矣。古者因田赋出马,马皆生于中国,不闻市之于戎。今所市戎马,直之少者,匹不下二千,往来资给赐予,复在数外,是贵市于外夷,而贱弃于中国,非理之得也。今宜减市马之半直,赐畜驹之将卒,增为月给,俟其后纳马则止焉,是则货不出国而马有滋也。大率牝马二万,而驹收其半,亦可岁获万匹。况夫牝又生驹,十数年间,马必倍矣。昔猗顿穷士也,陶朱公教以畜五牸,乃适西河,大畜牛羊于猗氏之南,十年间,其息无算。况以天下之马而生息乎?」太宗嘉之。

仁宗庆历中,知谏院余靖言:「诗、书以来,中国养马蕃息,不独出于夷 【夷 原刻墨钉,依大全集校补。】

狄也。秦之先,非子居犬丘,好马及畜养息之,周孝王召使主马于汧、渭之间,马大蕃息。犬丘,今之兴平;汧、渭,今之秦、陇州界也。卫文公居河之湄以建国,而诗人歌之,曰『騋牝三千。』卫,则今之卫州也。诗人又颂鲁僖公能遵伯禽之业,亦云『駉駉牡马』。鲁,今兖州。左氏云:『冀之北土,马之所生。』今镇、定、并、代也。汉太原有家马厩,一厩万匹,又楼烦玄池出名马,即今之并、岚、石’隰也。唐以沙苑最为宜马,即今之同州也。开元中置七坊四十八监,半在秦、陇、绥、银,皆古来牧马之地。臣窃见今之同州及太原以东卫、邢、洺,皆有马监,其余州军牧地七百余所,乞令羣牧使都监判官分往监牧旧地,相度水草丰茂,四远牧放。依周官、月令之法,务令蕃息。别立赏罚,以明劝沮。庶几数年之后,马畜蕃盛。」皇佑五年,丁度上言:「天圣中牧马至十余万,其后言者以为天下无事,而事虚费,遂废八监。然而秦、渭、环、阶、麟、府州,太山、保德、岢岚军,岁市马二万二百,才能补京畿塞下之阙。自用兵四年,而所市马才三万。况河北、河东、京东、京西、淮南籍丁壮为兵,请下令,有能畜一战马者,免二丁,仍不升户等,以备缓急。如此,国马蕃矣。」言不果行。

至和二年,羣牧使欧阳修言:「今之马政,皆因唐制,而今马多少与唐不同者,其利病甚多,不可概举。至于唐世牧地,皆与马性相宜。西起陇右、金城、平凉、天水,外洎河曲之野,内则岐、豳、涿、宁,东接银、夏,又东至于楼烦,此唐养马之地也。以今考之,或陷没夷【夷 原刻墨钉,依大全集校补。】

狄,或已为民田,皆不可复得。惟闻今河东路岚、石之间,山荒甚多,及汾河之侧,草地亦广,其间草软水甘,最宜牧养。此乃唐楼烦监地也,可以兴置一监。臣以谓推迹而求之,则楼烦、元池,天池三监之地,尚冀可得。又臣往年奉使河东,尝行威胜以东及辽州平定军,见其不耕之地甚多。而河东一路,山川深峡,水草甚佳,其地高寒,必宜马性。及京西路唐、汝之间,久荒之地,其数甚广。请下河东、京西转运司,遣官访草地,有可以兴置监牧,则河北诸监有地不宜马,可行废罢。」嘉佑中,韩琦请括诸监牧地留牧外,听下户耕佃。遣都官员外郎高访等括河北,得闲田三千三百五十顷,募佃,岁约得谷十一万七千八百石,绢三千二百五十匹,草十六万一千二百束。羣牧司言:「诸监牧地,间有水旱,每监牧放外,岁刈白草数万束,以备冬饲。今悉赋民,异时监马增多,及有水旱,无以转徙牧放。」诏遣左右厢提点官相度,除先被侵冒,已根括出地,权给租佃,余委羣牧司审度存留,有闲土,即募耕佃。五年,羣牧司言:「凡牧一马,往来践食,占地五十亩。诸监既无余地,难以募耕,请存留如故。广平废监先赋民者,亦乞取还。」乃诏河北,京东牧监帐管草地,自今毋得纵人请射,犯者论以违制。

初,真宗用羣牧使赵安仁言,改牧龙坊为监,仍铸印给之。于是河南为洛阳监,天雄军大名为大名监,洺州为广平监,卫州为淇水监,郑州为原武监,同州为沙苑监,相州为安阳监,澶州曰镇宁,滑州旧龙马监曰灵昌。通国初,内有骐骥两院,天驷四监,天厩二坊,及上下监;外则河南北为监者十四。昔掌于羣牧司。干兴、天圣间,下兵久不用,于是河南诸监皆废。其后议者谓:「河南六监废,京师须马,取之河北,道远非便。」乃诏复洛阳、单镇,以牧河北孳生马。其后复广平监,以赵州牧马隶之。又以原武为单辕,移于长葛。盖自宋兴以来,至于仁宗,天下号称治平,而法度常至于不能振举,而马政亦多废。

神宗以王安石为相,锐然有志于天下之治,遂多所更张。熙宁以来,乃有保马、户马,其后又变而为给地牧马。初,神宗患马政之不善,诏曰:「方今马政不修,更无着効,岂任不久而才不尽欤?是何监牧之多,吏之众,而乏才之甚也?昔唐用张万岁,三世典羣牧,恩信行乎下,故马政修举,后世称为能。今上自提总官属,下至坊监使臣,既非铨择,而迁徙迅速,谓之假道,欲使官宿其业而尽其能,不可得也。今当简其劳能。进之以序。自坊监而上,至于羣牧都监,皆课其功而第进之,以为任事者劝焉。」于是枢密副使邵元请以牧马余田修稼政,以资牧养之利。而羣牧司言:「马监草地四万八千余顷,今以五万马为率,一马占地五十亩,大名、广平四监,余田无几,宜且仍旧。而原武、单镇、洛阳、沙苑、淇水、安阳、东平等监,余良田万七千顷,寸赋民以收刍粟。」从之:已而枢密院又言:「旧制,以左右骐骥院总司国马,景德中,始增置羣牧使副都监判官,以领厩牧之政,使领虽重,未尝躬自巡察,不能周知牧畜利病,以故马不蕃息。今宜分置官局,专任责成。」乃诏河南北分置监牧,以刘航、崔台符为之。又置都监各一员。其在河阳者,为孳生监。凡外诸监,并分属两使,各条上所当行者。诸官吏若牧田县令佐,并委监牧使举劾。事隶枢密院,不领于羣牧制置。时上方留意牧监地,然诸监牧鲷皆宽衍,为人所冒占,故议者争请收其余姿,以佐刍粟。自是请以牧地赋民者纷然,而诸监寻废。乃选其善马,而此其余马皆斥卖,收其地租,以给市易本钱。是时诸监既废,仰给市马,而义勇保甲马复从官给,朝廷以乏马为忧。

先是,河北察访使者曾孝宽言:「庆历中,尝诏河北民户以物力养马,备非时官买,乞参考申行之。」于是始行户马法。元丰三年春,以王拱辰之请,诏开封府界、京东西、河北、陕西、河东路州县,户各计资产市马。坊郭家产及三千缗,乡村五千缗,若坊郭乡村通及三千缗以上【上 原刻误作「止」,依大全集校改。】

者,各养一马;增倍者,马亦如之;至三匹止。马以四尺三寸以上,齿限八岁以下。及十五岁,则更市如初,籍于提举司。于是诸路皆行户马法矣。

先是,熙宁中,尝令德顺军蕃部养马。帝问其利害。王安石谓:「今坊监以五百缗得一马,若委之熙河蕃部,当不至重费。蕃部地宜马,且以畜牧为生,诚为便利。」已而得驹庳【庳 原刻误作「痹」,依宋史兵志校改。】

劣,亡失者责偿,蕃部苦之,其法寻废。至是,环庆路经略司复言:「已檄诸蕃部养马,诏阅实及格者,一匹支五缣。鄜延、秦凤、泾原路准此。」养马之令,复行于蕃部矣。五年,诏开封府界诸县保甲愿养马者听,仍以陕西所市马选给之,而户马更为保马。六年,曾布等承诏上其条约。凡五路义勇保甲愿养马者,户一匹;物力高,愿养二匹者听。皆以监牧见马给之。或官予其直,令自市,毋或强予。府界无过三千匹,五路无过五千匹。袭逐盗贼之外,乘越三百里者皆有禁。在府界者,免输粮草二百五十束,加给以钱布。在五路者,岁免折变缘纳钱。三等以上,十户为一保;四等以下,十户为一社:以待病毙补偿者。保户马毙,马 【马 依文意当作「保」。】

户独偿之;社户马毙,社户半偿之。岁一阅其肥瘠,禁苛留者。凡十有四条。先从府界颁焉,五路委监司经略司州县更度之。于是保甲养马行于诸路矣。

先是,文彦博、吴充言:「三代有丘乘出马,有国马,国马宜不可阙。且今法欲令马死补偿,恐非民愿。」而王安石以为「令下之初,京畿百姓多自以为便,愿投牒者已千五百户,决非有所驱迫」,力请行之。时河东骑军有马万一千余匹,岁番戍边,率十年而一周。议者以为费廪食而多亡失,乃行五路义勇保甲养马法。继而兵部言:「河东正军马九千五百匹,请权罢官给,以义勇保甲马五千补其阙,合万匹为额,俟正军不及五千,始行给配。」事下中书,枢书院以为「车骑国之大计,不当专以一时省费,轻议废置。且官养一马,岁为钱二十七千;民养一马,纔免折变缘纳钱六千五百,计折米而论其直,为钱十四千四百,余皆出于民,决非所愿,若刍秣失节,或不善调习,缓急无以应用。况减马军五千匹,即异时当减军正数九千九百人,又减分数马三千九百四十匹,边防事宜,何所取备?若存官军马如故,渐令民间从便牧养,不必以五千匹为限,于理为可。」而中书谓:「官养一马,以中价率之,为钱二十三千。募民养牧,可省杂费八万余缗,且使入中刍粟之家,无以遨厚利。计前二年,官马死倍于保甲马,而保甲有马,可以习战御盗。公私两利。」上从枢密院议,河东骑军得不减耗,而民马不至甚病。

六年,提举河东路保甲王崇极言:「请令本路保甲十分取二,以教论战。每官给二十五千,令市一马。限以五年,当得马六千九百十有八匹,为缗钱十七万二千九百有五十。」诏以京东盐息钱给之,令崇极月上所买数。于是保甲皆兼市马矣。七年,京东提刑霍翔请募民养马,蠲其赋役。乃诏京东西路保甲免教阅,每一都保养马五十匹,匹给十千,限以京东十年,京西十五年而数足。置提举保马官,京西吕公雅、京东霍翔并领其事。而罢乡村先以物力养马之令。尚养户马者,免保马。凡养马,免大小保长、税租支移、每岁春夫、催税甲头,盗贼备赏、保丁巡宿凡七事。先是,西方用兵,颇调户马以给战骑。借者给还,死则偿直。是年,遂诏河东、鄜延、环庆路各发户马二千,以给正兵。河东就给本路;鄜延益以永兴军等路及京西坊郭马;环庆益以秦凤等路及开封府界马。户马既配兵后,遂不复补。于是京东西户马更为保马矣。公雅又令每都岁市二十匹,初限十五年,乃促为二年半,京西地不产马,民又贫乏,甚苦之。八年,京东西既更为保马,诸路养马指挥亦罢。其后给地牧马,则亦本于户马之意云。

九年,提举开始府界蔡确言:「比赋保甲以国马,免所输草,赐之钱布。民以畜马省于输藁,虽不给钱布,而愿为官养马者甚众。请增马数,岁止免输藁一百五十束。」诏毋过五千匹。于是京畿罢给钱布而增马数矣。

哲宗嗣位,言新法之不便者,以保马为急,乃诏曰:「京东西保马期限极宽,有司不务循守,遂致烦扰。先帝已尝手诏诘责,今犹未能遵守。其两路市马年限,并如元诏。」寻又诏以两路保马分配诸军,余数付太仆寺。不堪支配者,斥还民户,而责官直。翔、公雅皆以罪去,而保马遂罢。

既罢保马,于是议兴废监,以复旧制。诏库部郎中郭茂恂视陕西、河东所当置监。寻又下河北、陕西转运提点刑狱司,按行河、渭、并、晋之间牧田以闻。时已罢保甲教骑兵,而还户马于民。于是右司谏王岩叟言:「兵之所恃在马,而能蕃息之者,牧监也。昔废监之初,识者皆知十年之后,天下当乏马。已而不待十年,其弊已见,此甚非国之利也。乞收还户马三万,复置监如故。监牧事委之转运官,而不专置使。今郓州之东平,北京之大名、元城,卫州之淇水,相州之安阳,洺州之广平监,以及瀛、定之间,棚基草地,疆画具存。使臣牧卒,大半犹在。稍加招集,则指顾之间,措置可定,而人免纳钱之害,国收牧马之利,岂非计之得哉?又况废监以来,牧地之赋民者,为害多端。若复置监牧,而收地入官,则百姓戴恩,如释重负矣。」自是洛阳、单镇、原武、淇水、东平、安阳等监皆复。初,熙宁中并天驷四监为二,而左右天厩坊亦罢。至是,复左右天厩坊。

绍圣初,用事者更以其意为废置,而时议复变。太仆寺言:「府界牧田,占佃之外,尚存二千余顷;议复畿内孳生十监。」后二年,而给地牧马之政行矣。先是,知任县韩筠等建议:「凡授民牧田一顷,为官牧一马,而蠲其租。县籍其高下老壮毛色,岁一阅,亡失者责偿。已佃牧田者,依上养马。」知邢州张赴上其说,且谓:「授田一顷,为官牧一马,较陕西沿边弓箭手既养马又戍边者为优。」枢密院是其请。且言:「熙宁中罢诸监以赋民,岁收缗钱至百余万。元佑初未尝讲明利害,惟务罢元丰、熙宁之政。夺已佃之田而复旧监,桑枣井庐,多所毁伐;监牧官吏,为费不赀,牧卒扰民,棚井抑配,为害非一。左右厢今岁籍马万三千有奇,堪配军者无几。惟沙苑六千匹,愈于他监。今赴等所陈,受田养马,既蠲其租,不责以孳息,而不愿者,无所抑勒;又限以尺寸,则缓急皆可用之马矣。」殿中侍御史陈次升言:「给地牧马,其初始于邢州守令之请,未尝下监司详度。诸路各有利害,既不可知。民居与田相远者,难就耕牧。一顷之地,所直不多,而亡失责偿,为钱四五十千,必非人情所愿。」言竟不行。

四年,遂废淇水、单镇、安阳、洛阳、原武监,罢提点所及左右厢,惟存东平、沙苑二监。同知枢密院曾布自叙其事,曰:「元佑中复置监牧,两厢所养马止万三千匹,而不堪者过半。今既以租钱置蕃落十指挥于陕西,养马三千五百,又人户愿养者亦数千,而所存两监各可牧万马。马数多于旧监,而所省官吏之费非一。近世良法,未之能及。」时三省皆称善。其后沙苑复隶陕西买马监牧司,而东平监仍废。

大观元年,尚书省言:「元佑置监,马不蕃息,而费用不赀。今沙苑最号多马,然占牧田九千余顷,刍粟官曹,岁费缗钱四十余万,而牧马止及六千。自元符元年至二年,亡失者三千九百。且素不调习,不中于用。以九千顷之田,四十万缗之费养马,而不适于用,又亡失如此,利害灼然可见。今以九千顷之田,计其硗瘠,三分去一,犹得良田六千顷。以直计之,顷为钱五百余缗。以一顷募一马,则人得地利,马得所养,可以绍述先帝隐兵于农之意,请下永兴军路提点刑狱司及同州,详度以闻。俟见实利,则六路新边闲田,当以次推行。」时熙河路兰湟牧马司,又请兼募愿养牝马者,每收三驹,以其二归官,一充赏。诏行之。四年,复罢京东西路给地牧马,复东平监。政和二年,诏诸路复行给地牧马,复罢东平监。宣和二年,诏罢政和二年以来给也牧马条令,收见马以给军,应牧田及置监处,并如旧制。又复东平监。给地牧马,始于绍圣。至政和时,蔡京秉政,行之益力。京罢而复废。

六年,又诏立赏格,应牧马通一路及三千匹,州通县及一千,县及三百,其提点刑狱守令各迁一官。倍者,更减磨勘年。于是诸路应募牧马者,为户八万七千六百有奇,为马二万三千五百。既推赏如上诏,而兵部长贰亦以兼总八路马政迁官。然北方有事,而马政亦急矣。

靖康元年,左丞李纲言:「祖宗以来,择陕西、河东、河北美水草高凉之地,置监凡三十六所。比年废罢殆尽,民间杂养以充役,官吏便文以塞责,而马无复善者。今诸事阙马者太半,宜复旧制。权时之宜,括天下马,量给其直,不旬日间,则数万之马犹可具也。」然时已不能尽行其说矣。前史言牧政者,唯宋为详。其出牧、上槽、刍秣、棚井、息耗,多与今同,以世近也。语在兵志,故不论。独户马、保马、余地牧马,犹为后世害,故备着焉。欲令议马政者。知其所以利害之实也。盖自熙、丰变法,以至崇、宣小人在位,亟复亟变,迄无善政,而宋随以亡。渡江以后,颇置监牧,而江南多水田,其后三衙遇暑月,放牧于苏、秀,大为民患。郢、鄂之间,亦置监牧,然皆不可用,而战马悉仰川、秦、广三边焉。

宋初收市马,戎人驱马至边,总数十、百为一券,一马预给钱千,官给刍粟,续食,至京师,有司售之,分隶诸监,曰券马。边州置场,市蕃汉马,团纲,遣殿侍部途赴阙,或就配军,曰省马。陕西广锐劲勇等军,相与为社,每市马,官给直外,社众复裒金益之,曰马社。军兴,籍民马而市之,以给军,曰括买。

宋初,市马唯河东、陕西、川峡三路;招马唯吐蕃、回纥、党项、藏牙族、白马、鼻家、保家、名市族诸蕃。至雍熙端拱间,河东则麟、府、丰、岚州,岢岚火山军,唐龙镇、浊轮砦;陕西则秦、渭、泾、原、仪、延、环、庆、阶州,镇戎、保安军,制胜关、浩亹府;河西则灵、绥、银、夏州;川峡则益、文、黎、雅、成【成 当依宋会要作「戎」。】

茂、夔州,永康军;京东则登州。自赵德明据有河南,其收市唯麟、府、泾、原、仪、渭、秦、阶、环州,岢岚、火山、保安、保德军。其后置场,则又止环、庆、延、渭、原、秦、阶、文州,镇戎军而已。大氐宋初市马,岁仅得五千余匹。天圣中,蕃部省马至三万四千九百余匹。嘉佑以前,原、渭、德顺凡三岁市马,至万七千一百匹。秦州券马,岁置万五千匹。

元丰四年,诏专以雅州名山茶为易马用,自是蕃马至者稍众。崇宁四年,诏曰:「神宗皇帝厉精庶政,经营熙河路茶马司,以致国马,法制大备。其后监司欲侵夺其利,以助籴买,故茶利不专,而马不敷额。近虽更立条约,令茶马司总运茶博马之职,犹虑有司苟于目前近利,不顾悠久深害,三省其谨守已行,毋辄变乱元丰成法。自是提举茶事兼买马,其职任始一。

凡宋之市马,分而为二。其一曰战马,生于西陲,良健可备行阵;宕昌峯、贴峡、文州所产是也。其二曰羁縻马,产西南诸蛮,短小不及格;黎、叙等五州所产是也。绍兴三年,即邕州置司提举,市于罗殿、自木?巳、大理诸蛮。然自木?巳诸蕃,本自无马,盖又市之南诏。南诏,今大理国也。大理地连西戎,故多马。虽互市于广南,其实犹西马也。

宋自熙宁未变法以前,然苑马之政,亦未称善。盖世之害马者有三:曰选吏,曰繁法,曰易地。吏非马之所宜,其害马一也;法非马之所宜,其害马二也;地非马之所宜,其害马三也。大费佐舜调驯鸟兽,鸟兽多驯服。其后周孝王封犬丘非子,曰:栢翳其后世亦为朕息马也。古有豢龙氏。周官:「服不氏,掌养猛兽而教扰之。」「掌畜,掌养鸟而阜蕃教扰之。」马非异兽,必有能驯之者,非世官不可也。羗童胡儿,项髻徒跣,随水草畜牧,马与人意相喻,非有书生文学法度理也。法数变,马与人皆不百适,何以能遂其生?况置之硗陿,无所?畜,或禾稼稻秔之田,沟塍封限,游腾莫逞,非所以适其走圹之性也。昔元魏起代北,故马为特盛,虽唐马未必能及也。故曰:「马陆居则食草饮水,喜则交颈相靡,怒则分背相踶」,「此马之真性也」。

元起于北,遂以弓马之利,混一天下。沙漠万里,牧养蕃息,太仆之马,殆不可以数计。其牧人日哈赤哈剌赤,有千户百户,父子相承任事。自夏及冬,随地之宜,行逐水草。酝都之马,在朝为卿大夫者,亲秣饲之。车驾行幸上都,太仆卿以下皆从。先驱马出建德门外,取其肥可挏乳者以行。车驾还京师,太仆卿先期遣使征马五十酝都来京师。酝都者,承乳车之名也。

皇朝洪武六年,置太仆寺于滁州。七年,设羣牧监。十三年,增置滁阳、仪真、香泉、六合、天长五牧监。滁阳羣二十有二,仪真、六合羣各七,香泉羣八,天长羣四。二十三年,定为十四牧监,九十八羣。二十八年,废牧监,始令民间孳牧。三十年,置北平及辽东、山西、陕西、甘肃等处行太仆寺。是年,太祖以宁辽诸王各据沿边草场收【收 疑当为「牧」。】

放,乃图西北沿边自东胜以西至宁厦、河西、察罕脑儿,东胜以东至大同、宣府,又东南至大宁,又东至辽东,又东至鸭绿江,又北不啻数千里,而南至各卫分守地,又自雁门关外西抵黄河,渡河至察罕脑儿,又东至紫荆关,又东至居庸关及古北口北,又东至山海关外:凡军民屯种田地,不得牧放孳畜。其荒闲平地及山场,腹内诸王驸马及极边军民,听其牧放樵采。近边所封之王,不得占为己场,而妨军民。腹内诸王驸马,听其东西往来,自在营驻,因而练习防胡,或 【胡,或 原刻墨钉,依大全集校补。】

有占为己草场山场者,谕之。

上又以朵甘乌思藏、长河西一带西蕃,自昔以马入中国易茶,迩因私荼出境,马之入互市者少,于是彼马日贵,中国之茶日贱。命秦、蜀二王,发都司官军,于松潘、碉门、黎雅、河州、临洮及入西蕃关口,巡禁私茶之出境者。入【入 疑当为「又」。】

遣驸马都尉谢挞往谕蜀王曰:「秦、蜀之茶,自碉门、黎雅抵朵甘乌思藏,五千余里皆用之。彼地之人,不可一日无茶。迩因边吏讥察不严,以致私贩出境,为夷【夷 原刻墨钉,依大全集校补。】

人所贱。夫物有至薄而用之则重者,茶是也。始于唐而盛于宋,至宋而其利博矣。前代非以此专利,盖制夷【夷 原刻墨钉,依大全集校补。】

狄之道,当贱其所有而贵其所无耳。国家榷茶,木资易马以备国用,今惟易财物,使蕃夷坐收其利,而马入中国者少,岂所以制夷【夷 原刻墨钉,依大全集校补。】

狄哉?」又命曹国公李景隆赍金牌勘合,直抵诸蕃,令其酋领受牌为符,以绝奸欺。敕兵部谕川、陕守边卫所,巡禁私茶出境,仍遣僧官着藏卜等往西番申谕之。

时晋王成祖统军行边,出开平数百里,上闻之,遣人以敕往谕之,云:「自辽东至于甘肃,东西六千余里,可战之马,仅得十万。京师、河南、山东三处,马虽有之,若遇赴战,猝难收集。苟事势警急,北平口外马,悉数不过二万,若遇十万之骑,虽古名将,亦难于野战。我马数如是。纵有步军,但可夹马以助声势。若欲追北擒寇,则不能矣。正可去城三二十里,往来屯驻,远斥堠,谨烽隧,设信炮,猝有紧急,一时可知。胡人上马动计万,兵势全备,若欲折冲鏖战,其孰可当?方今马少,全仰步军,必常附城,倘有不测,则可固守保全,以待援至。吾用兵一世,而指挥诸将,未尝败北,致伤军士。正欲养锐以观胡变,夫何诸将日请深入沙漠,不免疲于和林,此盖轻信无谋,以致伤生数万。今尔等又入广塞,提兵远行,设若遇敌,岂免凶祸?自古及今,胡虏【虏 原刻墨钉,依大全集校补。】为中国患久矣,历代守边之要,未尝不以先谋为急。故朕于北鄙之虑,尤加慎密:尔能听朕之训,明于事势,虽不能胜彼,亦不能为我边患矣。」

太祖既驱元主还幕北,巳无复穷追之意,而残元遗孽,不能无犯境,诸王往往轻出塞,上在兵间久,深患马少,遂戒谕云云。故尤留意西蕃茶马,定金牌之制,令重臣招谕。盖胡之胜兵在马,中国非多马,亦不能搏胡;唯自守则步卒可用,且驱之出境而已,实帝王御戍上策也。

永乐元年,改北平行太仆寺为北京行太仆寺。四年,应天、太平、镇江、扬州、庐州、凤阳州县,各增设判官主簿一员,专理马政。设陕西、甘肃二苑马寺。又设北京、辽东二苑马寺。五年,增设北京苑马寺监。六年,增设甘肃苑马寺监。

赞曰:易称「干为马」,其于繇辞,言马不一,马之用大矣。余从太史问皇朝马事,自洪武以来,略知其本始。作马政志。

马政职官周礼:「太仆,下大夫二人。」汉百官表:「太仆,秦官,掌舆马。其属有六厩,及龙马、闲驹、槖泉、騊駼、承华诸监,边郡六牧师苑皆属之。」后汉志:「太仆,掌车马。天子出,奉驾上卤簿。用大驾,则执驭。其属有考工、车府、未央厩。」而汉故时六厩,省为一厩。后置左骏令,别主乘舆御马。故牧师苑分在河西六郡者皆省,唯汉阳有流马苑,以羽林郎监领。永初初,越嶲置长利、高望、始昌三苑,益州置万岁苑,犍为置汉平苑。晋太仆或置或省。宋、齐惟郊祀权置太仆,执辔。事已,即罢。梁置太仆卿,与太府少府为夏卿。太仆,汉为中二千石,梁列为十二卿,至后魏第二品,最高品矣。后与九卿并第三品。大氐以后品皆第三。时南北二朝,南朝有废置,北朝无废置。隋炀帝省太仆骅骝署入殿内省尚乘局。汉以来太仆置官本末,今述其略,其详具诸史。

唐六典载太仆卿之职:「掌邦国厩牧车舆之政令,总乘黄、典厩、典牧、车府四署,及诸监牧之官属。少卿为之贰。凡国有大礼,大驾行幸,则供其五辂属车之属。凡监牧所通羊马籍帐,则受而会之,以上于尚书荐部,以议其官吏之考课。凡四仲之月,祭马祖、马步、先牧、马社。」六典定于开元中,其书访【访 依文意疑当为「仿」。】

周官,叙太仆三职为详。别有尚乘局,亦具六典及百官志。宋初,有飞龙厩、天厩坊、骐骥院。后置羣牧司,厩牧之政,皆出于羣牧,而太仆但掌天子五辂属车,后妃王公车辂。元丰改官制,羣牧之职,并归太仆。元佑初,令内外马军专隶太仆,直达枢密院,不由尚书省。崇宁初,诏太仆寺不治外事,如旧制。渡江后,省寺入兵部。其详具宋史。元太仆寺掌阿塔思马,又有尚牧监、尚乘寺,具元史。余观汉表志及唐六典:太仆不徒奉乘舆,自天子之六闲,外至诸苑皆隶之。武帝别置奉车驸马都尉,始分乘舆之事。唐因隋尚乘局,内厩别设官。

本朝太仆寺统羣牧监,后废监,令民养马,而太仆专领之。内厩自有御马监。惟或乏马,于太仆取之。而卤簿仪仗陈设大驾,驾部与环卫司也,皆不复关于太仆。南京太仆寺故留京,若行太仆寺、苑马寺亦并建,无所统一。辽东、山西、陕西有行太仆,辽东、陕西又有苑马,甘肃有行太仆,而旧亦有苑马。苑马之设,辽东则有永宁监清河苑、深河苑。陕西长乐监则有开盛、安定、广宁苑,灵武监清平、万安苑。皆前代善水草之地,边于北狄,苑马之设最盛。唯不领于太仆,与古异。今具洪武以来官制职分于后。

马政祀祠

周礼:「春祭马祖,夏祭先牧,秋祭马社,冬祭马步。」马祖,天驷也。房为龙马。又周礼:夏「禁原蚕。」天文,辰为马精,龙与马同气。古之圣人,非通天地万物之理,其孰能与于此?是以制祭祀而国家受福,百物皆昌也。

祭以刚日,用少牢,皆于大泽。具隋志及唐开元仪。祝皆曰:「天子遣某官某昭告」云。余观秦赵史记,自益为朕虞,佐舜调驯鸟兽,其后费昌、仲衍世为御有功,列为诸侯。而造父幸于周穆王,得骥、温骊、骅骝、騄耳之驷,献之穆王。穆王使造父御,西巡见西王母,乐之忘归。而徐偃王反,造父御穆王,日驰千里以归,造父由此封于赵城。其后奄父为宣王御,而非子以善养马,孝王封之犬丘。岂以栢翳为虞,而子孙世世善御能息马哉?上古圣贤,皆神灵通于万物,不可以后世测度也。穆王、造父之事奇矣。夫社祀以勾龙,稷祀以弃,若造父、非子,岂今所谓先牧耶?

太仆秦官,主奉车,又掌马事,意秦制盖有所本,抑周礼轶而不备,不然,何前世御者皆能善马也?太仆职兼奉车与马,其出于古,非秦官明矣。

洪武六年,太祖幸滁,学士宋濂从。太仆寺卿唐元亨请置庙,祠于滁。永乐间,北京太仆寺在通州,故建祠如滁。其神曰先牧,曰马祖,曰马社,曰马步,曰司马,凡五神位。每岁春秋,天子遣太仆少卿主其祭。而天下凡养马处,处皆有祠,遂为通祠。

弘治二年【二年 当为「弘治十二年」,后文「十年二月告成」,则原文「二年」必误夺。】

,学士王鏊为建庙记,其文曰:「国家大祀,郊祭外则社稷。社祭土,稷祭谷,皆民所恃以生。国之大事在戎,戒政之大在马,马之生养蕃息在人,而亦有人力所不及,则马神祀固宜居社稷之次。天文:房为天驷,辰为马。诗云:『既伯既祷。』周礼:『春祭马祖,夏先牧,秋马社,冬马步。』皇明建都古冀,马之所生。而通州为地高寒平远,泉甘草丰,弥望千里。世传太宗靖难,与南军战于此,若有相焉者,因诏作马神庙于其地。在今通州之北,地曰坝上,乡曰安德。旁为御马苑,凡二十所。春秋二仲,则太仆少卿往主祀事,其辞曰:皇帝命某官某致祭。往必陛辞,返必廷复,其严如是。历岁滋久,梁桷坼陊,藩级??戚圮,沮洳秽翳,人畜不禁。行礼至结茅以荫,已乃撤去。风露横侵,星月仰见,心虔迹亵,相顾惋叹。而皆重于改作。

「弘治八年,太仆卿臣礼始具以闻,且乞立方题名,以示永久。诏可。以属役于通州等二十五州县,财因岁登,力因农隙,始九年之三月,十年二月皆成。涌殿穹堂,长廊邃庑,斋庐庖湢,完旧增新。周垣外缭,重门中闶,启闭以时,过者祗肃。是役也,始前太仆卿臣礼、臣钺,成之者,今太仆卿臣琮,而少卿臣质、臣珩、臣缨实相之。寺丞臣珪、县丞臣铎,实敦其事。御马监太监臣春等实佽其费。于是翰林侍读学士臣鏊,再拜稽首,书其事于碑。古者王畿千里,出车万乘。国初,赋地于民而牧之,国与民盖两利焉。及今百有余年,其地固犹在乎,然则取之于民则为扰,牧之于民则又扰,是何哉?方今圣人在位,百度具举,而尤垂意马政,琮等多协力以崇神祠,则在人者其将次第而修复乎?铭曰:

「兟兟国马,于甸之野,涣焉如云,骈焉如雨,有庙言言,在潞之阳,始谁作之,自我文皇。敢有不虔,天驷煌煌!瞻彼云汉,造父、王良。有祟有圮,其自人始。神斯降祥,人维致喜。昔在卫文,亦有鲁僖,心维塞渊,思亦无期。功以才兴,亦以惰毁。琢石镵词,爰告无止。」

世宗虔事上玄,嘉靖中,四时遣祭,皆以卿行。今上自如常祀,马神祠在通州北四十利安德乡郑村坝。今太仆寺中亦有马神祠,寺官到任及朔望,始土地祠致拜而已,无祭礼。祭则于通州坝上。坝上诸房养马,御马监掌之,以挏乳,天子之玉食资焉。

余既述祠祀如前。后问知皇朝故事者,谓洪武二年,筑坛于后湖,先是诏礼官考定其仪,曰:「周官以四时分祭马祖、先牧、马社、马步。先牧,始养马者,其人未闻。马社,始乘马者,世本曰:『相士作乘马。』马步,神之灾害马者也。隋因周制,祭以四仲月,唐、宋不改。今定春秋二仲月甲戌庚日,于是遣官行礼。为坛四。坛用羊一、豕一、币一,其色白;笾豆各四;簠、簋、豋、象尊、壶尊各二。乐用时乐。献官斋戒公服,行三献礼。祝曰:『维神始于天地之物,而马生于世。牧养蕃息,驭而乘之,闲厩得所。历代兴邦,戡定祸乱,咸赖戎马,民人是安。朕自起义以来,多资于马,摧坚破敌,大有功焉。稽古按仪,载崇明享。爰伸报本,以昭神功。』」

永乐十三年,行太仆卿杨砥请立马神祠于莲花池,上命翰林院考古今仪式。翰林院言:「古者春祭马祖,夏祭先牧,秋祭马社,冬祭马步之神,国朝南京止祭司马之神。」于是设马祖及司马五神位。每位用羊豕帛各一。仪制准南京。

洪武本祭四神,而永乐儒臣乃谓南京止祭司马之神,不应失考如是。疑后湖盖始议,至滁阳而复改,尚未有考也。天顺五年,天子复于坝上马房,命别自建祠,而以元旦冬至及圣节遣内侍主其祭,光禄寺具品物,不领于祠官。

马政蠲贷昔先王之制法,一禀于律,其意盖使人毫厘不可犯。而法之所不能行,亦时有纵舍,故「君子以赦过宥罪」,如天地之解。使法一定而不易,则人将无所措手足,其势必至于法不胜。法不胜而法穷,故圣人通之以赦。至于取民亦然。今曰使民有常供之赋,而必其一无所逋,亦无有也。亦姑以为之法,而其终求于天下常有不尽之意,使人无已往之顾,则累轻而可勉为后图,此王者之道也。

国家责财赋于东南,先皇帝在位十年,闲时有赦,百姓安生乐业,而积逋亦少。自后迄三十余年不赦,而积逋反多。使积逋多而不赦,虽户诛之,不能尽也。

天子新即位,诏书蠲逋已责,天下鼓舞若更生。而奉行者犹加诛求,钩校愈密,生民不能无觖望,而积逋终不能以有得,是何不为之名以予民乎?

祖宗令民户养马,其初为法至严也。岂不欲其马之善,而度不能以尽如其法,每下诏书,必加蠲贷。岂非势之不得不然,然亦有以见天子仁爱之意,终不以马而病民。余故为采历年蠲令,悉着之。

马政库藏太仆寺掌马政,而库藏特为寺之大务,故有易银变马,草场余地之租,凡贿之入,皆以马也。马不足,则令市之民,常以地之宜,与年之丰凶而权之。而货贿之出入,上其计于司马。如劳军缮城,府营之制造,咸取给于寺。而大司农乏,亦时时假诸寺。若御马监边屯马不足,来告寺,辄予之;或予马,或予贿,贿与马一也。故寺之积特饶焉,而其出亦倍。

夫苑马之政不举,则边马不足;太仆不领内厩,则内马无限节。故余于秦、汉官制,每有感焉。汉毋将隆言:「武库兵器,天下公用。国家武备缮治造作,皆度大司农钱。大司农钱,自乘舆【舆 原刻误作「与」,依大全集校改。】

不以给共养,共养劳赐,一出少府。」盖不以本藏给末用,不以民力共浮费,别公私,示正路也。太仆寺颛颛为国马,其入又非大农比,若为他给及贷用,非挈缾之守矣。系于军国之大计,故特书焉。

余考祖宗时不置司库,盖时寺颛主马,而积金少也。弘治初,始置官吏,岂非金溢于前 耶?金日羡而马口羸【羸 原刻误作「嬴」,依大全集校改。】矣。议者又言征金便。如是不已,几无马矣。夫谓「积金以市,百万之骑可立致,则内藏之金,犹外厩之马也」。是不然。往者尝捐金以购马,当时犹谓扰民而不可行,一旦仓卒括民间马,可得耶?如仓庾无积谷,而黄金珠玉,饥不可食也。冀北之马称天下,今民岁俵马,往往市之他郡,所谓外厩者果安在哉?而边兵之求索无厌,涓涓之流,不足以盈尾闾之泄,是不可不为之长虑也。 【旧刻职官以下四篇,别入杂着。今以类相从,附马政志之后。】