钦定四库全书
图书编卷八十三
明 章潢 撰
本朝建官凖法虞周虽专领兼析防有不同而规模品式大抵相为损益故权杀于汉员省于唐而禄凉于宋即有骄凌旋罹陈臬岂无冗滥亦复汰除文武夹维内外交应建官之制莫善矣虽文法牵制因循蒙蔽者日多也然尝考周官三公论道经邦爕理隂阳三孤贰公?化寅亮天地岂虚语哉惟上有贤宰相辅弼圣天子相与推贤经国不外乎文以抚众武以威敌也文慎冢宰之任武慎本兵之任而又重乎台諌之称此固根本之论也然文职初选不冝驳杂资级不冝大限举荐考察不冝徇私小官之禄不冝减折至于军官原非殊勲承袭即冝降等有罪即冝削防起送比试不可止应虚文首级论功不可徇情以凖其予夺如此则昔人所谓文官不爱钱武官不畏死何忧天下不太平也
<子部,类书类,图书编,卷八十三
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国朝官司职掌
国家奄有华夷政令多矣特设九卿以职掌之由今言之吏部掌天下官吏选授勲封考课矣户部掌天下户口田粮矣礼部掌天下礼仪祭祀宴享贡举矣兵部掌天下军卫武官选授矣刑部掌天下刑名徒勾覆闗禁矣工部掌天下百工山泽矣都察院掌紏劾百司辩明寃枉提督各道矣通政司掌出纳帝命通达下情闗防奏报矣大理寺掌审録刑名照驳推清不陷无辜矣犹未也于是各率其属吏部则班秩品命封爵勲级考课各掌矣户部则民度金仓四科各掌矣礼部则仪式享祭天文漏刻卜筮医药牲豆酒膳诸番朝贡各掌矣兵部则武官勲禄品命比图城隍镇戍烽堠舆辇车乗传驿廐牧各掌矣刑部则宪北司门都官四科各掌矣工部则经营兴造众务虞衡山泽时禁采捕暨天下陂池川凟屯田各掌矣都察院则分属各道外按诸司内聨府部各掌矣通政司共掌于一堂而大理寺各掌于二寺矣夫由前则九卿分职纲既举矣由后则各率其属目既张矣犹未也于是玉牒谱系宗人府掌之制诰史文翰林院掌之誊填书冩中书科掌之寳玺符牌尚寳司掌之参驳紏劾六科掌之大常寺以掌每嵗祭祀詹事府以掌侍从东宫光禄寺以掌羞宴鸿炉寺以掌仪赞国子监以掌教化钦天监以掌占筭太医院以掌诊合大仆寺以掌牧马应天府以掌亲民行人司以掌出使犹未也于是有中军等五府与九卿并设有锦衣等诸卫与五府分列外则布政司掌郡县吏治以听六部按察司掌郡县刑名以听都察院都司掌卫所军政以听五府御史时巡按治于外台諌各以所闻公是公非于内是纲领益明条目益备矣至于提纲挈目则惟帝庭总揽焉如五星二十八宿灿然顺轨以成嵗功也然后如犬牙相制之中建辅车相倚之策于周官法度之间寓闗睢麟趾之意也皇明百官述
公侯伯凡三等以封功臣及外戚皆有流有世并给鐡券高广凡五等号凡三等佐高皇定天下曰开国辅运推诚佐成祖曰奉天靖难推诚余曰奉天翊运推诚其武臣也曰宣力功臣文臣曰守正文臣嵗禄视功有差已封而又有功者仍爵或进爵加禄其贒也充京营总督五军都督府掌印佥书守备留都出充总兵官镇守否食其禄其袭替徴劵诰论功过覈适孽幼而嗣者学于国子监有过革冠服学于国子监坐罪夺禄重夺文爵职吴元年选郡县官三百三十四人赏绮布道理费及其父母妻子有差着为令曰以养汝廉奉公无渔民也洪武元年诏中书省自今除府州县官赐银十两布六疋征天下贤才为守令厚赐而遣之二年上幸后苑见巢鹊卵翼叹曰谁无母子令羣臣亲老得归养是年赐朝臣袍带赐亷吏嵩县刘典史布帛择文儒情性清洁者充学官赐文武官朝服公服又赐冬衣四年中书省上府州县一千二百三十九凡官五千四百八十八人令官吏犯赃者勿赦六年令京官三十月一考考陞一等外官三嵗一考考陞一阶勅按察司举察有司官七年汰北方府州县官三百八人増公侯伯都督丞相御史大夫等官禄有差八年增尚书行省防政公田禄各百十年制赐百官公田租充禄俸初给典史俸有差是年并省州县十一年命考绩殿最分三等称职无过为上赐坐宴有过称职中宴而不坐有过不职下不预宴叙立于门宴者出然后退广西布政使臧哲母忧去赐米钞令丧去官并有赐十二年着令给丁忧官俸有差十三年置判禄司颁臣戒録上既诛胡丞相命儒臣纂厯代侯王宗戚文武宦官悖逆不道者凡二百十二人为是録云诏复京官家勅守令恤民十四年诏有司遣替闲释放官赴京叙用定考覈殿最法禁有司差遣学官十五年赐六部尚书马十六年广东布政司请庆贺班秩上曰礼行于藩司班以秩叙十七年吏部尚书俞熂上更定一员资格申荐冒滥考课失实之禁熂上考绩法者为令令方面勿侵郡县之职十九年选应天诸府冨民子弟补吏凡千四百人二十年选南方学官有学行者教北方二十四年赐有司方面官马谕兵部试尚书茹瑺曰布按二司官方面重臣府州县官民之师帅跨驴出入非所以示民或假马部民因被浸润不能举职甚乖治体其官市马司二十匹府半之州县又半之马一率十斤食之嵗一更定儒学训导位杂职上二十五年颁醒贪简要録上以中外文武百司职名沿革品秩崇卑勲阶陞转俸禄损益歴年屡更无以示成宪于后世命侍臣重定其制颁天下二十六年颁诸司职掌定学官考课法初命儒学训导冠带上名吏部附选贴黄颁世臣总録二十八年颁祖训条章勅礼部有言改祖法者以奸臣论无赦是年罢百官朝参赐食二十九年始定外官三年一朝觐三十年颁为政要録三十一年定吏员出身资格建文中更官制文皇尽复故惟存大理寺仁宗即位之嵗命吏兵二部尚书蹇义李庆书都布按三司者官姓名履歴于武英殿西序曰皇考尚书中外官姓名于武英殿南廊便览观也宣德五年五月令追夺赃官诰勅七年大学士张瑛乞增南北两京七品以下官俸正綂元年副都御史呉讷言洪武间京官俸全支后因营造减省遂为例近来小官多不能赡如广西道御史刘隼由进士授官月支俸米一石五斗不能养其母妻子女贷同道御史王裕等刑部主事廖谟等俸米三十余石去年病死竟负无还乞下廷议增俸国初皂力役当是时百官俸全支已乃折钞钞法不行小臣不能给遂有柴薪之名徴其银月一两宣德中都御史顾佐以柴薪事被讦上问杨士竒对曰京官月俸一石薪炭马刍咸资皂遣半取直籍其用彼得归耕人情为便京官皆然臣亦然遂为例巡抚官者永乐开设于要害处洪熈宣德初年添设渐多用都御史侍郎通政卿丞景泰中悉用都御史参赞军务者始于洪熈元年以武臣疎于文墨选方面官于各总兵处整理文书商确机密遂名叅赞谋军务总督边储景泰中大同参政丹阳沈固宣府参政昆山刘琏山东参议会稽周頥广西副使刘清辈又以郎中给事中称参赞军务也景泰元年御史张子初等言洪武永乐间方面郡守缺听吏部推访内外官贤能而又乆于其任者补授御史有缺从吏部于进士监生中选用宣德中始有会官举保之例行之既乆奔竞成风所举非人况御史若从大臣举保得任大臣有过彼必钳口卷舌而不言大臣有嘱彼必俯首帖耳以听命愿停举保新例而复洪武永乐之旧制下礼部防议佥曰御史言是制曰可御史练纲亦以为言三年冬吏部尚书王直何文渊言洪武永乐间铨选专吏部宣德正綂以来始令大臣举保景泰初御史陈纲等言保官狥私廷议奏允仍归吏部今纲等又言吏部选授私舛请复行保举臣等谨议上继今方面府正员缺吏部具奏移文各该保官大臣书所保姓名材行歴官縁由奏下部铨制曰朕期方面郡守得人共安养人民令大臣举保吏部推选已乃彼此相防官不得人民其奈何今后惟布政使按察使缺令三品上官会保余还吏部访求未防吏部都给事中林聪复以为言着为令四年御史左鼎言国初建官有常近年因事添设甚至一部有两尚书而为侍郎者倍于原额为都御史者率以数十计在外添设抚民?屯等官如河南防议二员今则添而为四佥事三员今则增而为七若夫巡抚镇守之官则尤可言者方岳各司十余人不为少矣每嵗又差御史巡视立法可谓详矣不择方面以责成不选御史以督察乃复设官以巡抚镇守今之巡抚镇守往往多出于方面御史则今之方面御史盖亦他日之巡抚镇守也岂有为方面御史则合众人之长而不足于巡抚镇守则任一人之智而有余耶乞将内外官凡非洪武之旧者参酌裁罢庶民力可纾国用可省委任专而事功可立七年春令吏员冠带引入内府会官考试成化中太监张敏死侄大常寺丞苖倾赀献上乞侍郎上曰苖本由承差若侍郎六部执政不可授授南京三品左右急持官制请上竟得南京通政使是时四方白丁钱虏商贩技艺卑职之流以及士夫子弟率夤縁近官侍内臣进献珍玩輙得赐太常寺少卿通政寺丞郎署中书司务序班不复由吏部谓之?奉官至于阁老之子若孙甫髫龄已授中书冠带牙牌支俸给但不署事朝参大抵多出于梁方之门?治间马文升言京官额一千二百余人今传奉官八百余人内实支薪俸者九十一人冗官莫甚于今日请因灾汰罢正德间亦有附权幸得文阶者嘉靖初尽革诸传陞乞陞官嘉靖八年又裁冗官二千员近日南京六部正贰卿往往停推土水之役起匠人而官至九卿者诸富人贵游于猾吏窜名营建籍中得官者不啻防千人
尝读胡氏管见曰后世之治不及古者人君之取士用人任官不师先王也取士莫善于乡举里选莫不善于程其词章也用人莫善于因人任职莫不善于用人非其所长也任官莫善用于乆居不徙莫不善于转易无方也莫善焉者古皆行之莫不善焉者后世皆蹈之亷耻道丧愚不肖居人上为斯民病岂有量哉必也畧法先王尽蠲宿弊明君贤相断而行之其庶防乎徧得贤才森布中外致君尧舜而措俗成康乎杜氏通典曰凡为国之本资乎人材人之利害系乎官政欲求其理在乆其任欲求其任在少等级欲少等级在精选择欲精选择在减贡举名目俾士寡而农工商众始可以省吏员可以安黎庶矣诚冝斟酌理乱详览古今推伏至公矫正前失或许辟召或令荐延举有臧否殊其诛赏课绩以考之升黜以励之拯斯刓弊其效甚速实为大政可不务乎愚因二氏之言有慨于中酌古监今者为议有十以竢经世君子考焉一曰选举之始不可轻取浮文也二曰小官之选不可不归本省也三曰任士之途不可伤于冗滥也四曰冗官之员不可不加省并也五曰初选之职不宜骤贵也六曰转选之期不冝大速也七曰资级之迁不冝大限也八曰推让之风不可不兴也九曰考察之行不可不慎也十曰小官之禄不冝抑减也夫何谓冗官之员不可不加省并也唐虞稽古建官惟百夏商官倍亦克用又隆古之制邈乎不可复矣成周两汉内外之官员数虽众然皆官制治一事未有无事而徒养于民上者也唐选举志太宗谓房?龄曰官在得人不在员多命?龄省并留文武总六百四十余员又百官志谓太宗初省内外官定制为七百三十员曰吾以此待天下贤才足矣高宗而后日增嵗益?宗开元末官自三师以下至一万七千余员其冗甚矣李吉甫谓自汉至隋设官之多无如唐者请勅有司详定省吏员并州县减入仕之涂定俸给之数于是省并八百余员诸色流外千七百余人亦一快也宋朝曾巩经费言景德官一万余员治平中增至二万四千员朝野杂记言祖宗时朝官文武官通一万三千余员至宁宗初增至二万四千有竒宋朝官冗又甚于唐矣胡寅目击其弊亟称刘晏官多民扰之言为名言苏辙曾巩軰议国家财用皆惓惓以省冗官为急可谓有见我太祖平一天下官有定员至今垂一百年官职日増防倍于旧冗员可省者甚多如各府首领官共四员儒学官至五员州县学亦三四员皆冗闲无事可省其半其郡县学冝省并入府学应天顺天及江西南安府及湖广汉阳府之例【正綂八年革汉阳县学并入府学】盖一城中止冝设一学一孔子庙今乃一城至有三学四学三庙四庙者甚烦防无谓也至如逓运所亦冝省并归驿其各道右布政使无职掌今祗为充资养望候陞之官皆在任数月而迁甚至有未至只任郎迁者此尤可省其各道兵备分巡冝合为一官屯田职事亦冝并归分巡庶不致十羊九牧今京朝官如翰林编修检讨六科给事中尚寳司丞中书舎人行人司行人之类皆职清事简不冝多设至数十人谓须裁省使有定额至如大理寺丞寺副及各部员外郎之类亦可省虽然省冗官有本焉如杜佑所谓欲求其理在精选择在省贡举名目俾士寡而农工商众始可以省吏员可以安黎庶矣
夫何谓迁转之期不冝太速也汉王嘉上疏曰孝文时居官者长子孙至以官为氏其二千石亦安官乐职然后上下相望莫有茍且之意其后稍稍变易公卿以下转相促急或居官数月而退送旧迎新交错道路中材茍容求全下材懐危内顾一切营私者多黄霸曰数易长吏送故迎新之费及奸吏因縁絶簿书盗财物公私费耗甚多所易新吏又未必贤或不如其故徒相益为乱二子皆汉贤臣其言深识治体矣汉宣帝以为太守吏民之本数变易则下不安业民知其将乆不可欺罔乃服从其教化故二千石有治理效輙以玺书勉励增秩赐金或爵至闗内侯公卿缺则选诸守以次用之是故汉臣良吏于是为盛称中兴焉史又称宋文帝元嘉之政百官皆乆于其职守宰以六期为断吏不茍免民有所系三十年间四境之内晏安无事户口蕃息士敦操尚乡耻轻薄江左风俗于斯为美二公乆任之效明着史册班班可考矣丘文庄公曰按九载黜陟之典始于唐虞后世任人惟西汉为最乆黄霸在颍川至于八年然未有一定之制惟我圣祖稽古定制始复有虞之典官皆三年一考六年再考九年通考中有善政着闻者即行旌异之典其秩满者则又增秩加官仍其旧任是以官安其职民安其生仕者无奔走道路之劳居者无送旧迎新之费百年以来率循是道近自选法淹滞以来乃行一切茍且之政数易变更甚非祖宗立法之初意矣胡端敏奏议曰藩臬守令皆乆任而责成功?治以前皆然也令则迁徙不常矣是故春为知府或佥事于南秋陞副使或防议于北来春则又陞防政或宪使于东西矣甚者初陞右布政使惮逺不行居家稍三二月即改左而之近矣到任未及三二月即望转而京堂矣由是一嵗之间往来道路如织月日过半其能在任防何至于进士为知县者亦惟仅及三年即擢中间朝觐科塲差委参谒奔走旷癈嵗月居半事在承上而不在恤下也故今藩臬守令皆过客也其视地方之凋弊若见驿舎之所损坏谁为之修也视生民之困苦若见驿马之疲瘠谁为之恤也愚按二公一言国初乆任之善一言近日连迁之弊何国家法制多善于初年而敝于承平之世也愚亲见近一仕人先任江西参政不半嵗即陞广东宪使又仅半嵗遂陞广西右方伯抵任才两月又陞福建左方伯不半嵗又转应天府尹抵任未防又陞甘肃巡抚都宪遂迁侍郎不三载间凡六七迁擕揭妻孥往来道路所至坐席未暖而行李又戒途矣如此迁转频数不遑宁居虽其人亦不愿也虽使圣贤居此亦无由以安官行志而使民被其泽也呜呼使其人果才堪大用则前时如杨信民犹以参议径陞都宪叶盛自参政径陞都宪亦何不可如何文渊犹以知府径陞侍郎陆瑜以布政径陞尚书亦不为过何必使之辗转繁促仆仆道涂重烦郡县夫马供顿劳费不赀乎善乎近日有为策议者曰子产为政累年而后化成伯禽治鲁三年而后报政今之人未必皆圣贤其聪明得于简册之陈言志力夺于举案之旧习其奋翼防步必一二年治乃有绪焉而旁视同軰超迁内拜者屡矣于是而速进之念生速进之念生则为民之意短而求上之意急谋身之术胜而取民之计多百姓何利于是哉下之人知其意欲速也吏胥得以肆其谩豪猾得以窥其上下之间一切茍且而已有志者拜一职之寄亦欲展布以为永图而速进者得以惑其意是使天下无诚心为民者矣愚按天顺以前官多乆任而致绩效如周忱之巡抚苏松自侍郎而至尚书凡一十二年王翺之提督辽东自佥都歴陞副都左右都凡十一年于谦之兼镇河南山西一十八年此抚臣乆任见于名臣録者可稽也如吾东莞知县卢秉安任至一十九年而清操不易临行惟受士民之诗【注云秉安临别自述诗云不贪自古人为寳今日贪民诗满?十有九年官剧邑幸无一失挂心肠】吾乡前辈陈琏知滁州垂十年而异政着闻当时亟来褒擢之典【注云琏治滁绩最廷臣荐之滁人诣阙乞留遂陞?州知府掌滁州事赐绮衣一袭钞五百贯给驿遣还在滁十年陞四川按察使寻召还陞通政使改礼部侍郎】此守令乆任见于郡邑志者可考也以此方之今日其为是非得失不待智者而较然而今日乃不能行此者以恒情慕荣速化世习成风而司铨衡者不敢违众以招怨谤宁为身谋而不敢为国谋也故愚以为此事今日惟在朝廷主张于上而已明诏天下自今断行乆任如巡抚守令皆以九载为满以六朞为限非逾六载不得迁转其贪残不职者嵗按黜如今法其政事卓异者玺书旌奬増秩赐金超迁大拜如汉世及我朝天顺以前何文渊陈琏诸人之例如此而不政善民安者未有之者也夫何谓考察之行不可不慎也我朝之法百官自按罪问出之外内有科道之紏弹外有抚按之举劾负愆者无不去当黜者无不黜每嵗通计不下数百员法已严矣后来又立为考察之法京朝官五年一考察外省官三年一考察每次考察黜退老疾罢软贪酷不谨等项两京至二三百员在外至三四千员此则法外意矣法网太繁宻矣前代未尝有是也我国初亦未有是也丘文庄公曰仰惟本朝三年一朝觐天下司府州县官吏各赍须知文册来朝六部都察院行查其所行事件有未完报者当廷劾奏之以行黜陟近嵗为因选调积滞设法以疏通之輙慿巡按御史开具揭帖以进退天下官僚不复稽其实迹録其罪状立为老疾罢软贪酷素行不谨等名以黜退之殊非祖宗初意按旧制官员考满给由到部考得平常及不称职者亦皆复任必待九年之乆三考之终然后黜降施焉其有縁事降职除名亦许其伸理其爱惜人才不轻弃絶之如此可谓仁之至义之尽矣彼哉何人立为此等名目其所谓素行不谨者尤谓无谓夫人所行安能事事尽善事事合人哉不仕则已一履外任稍为人所憎嫉则虽有顔闵之行有所不免矣窃观汉时长吏不任位者三公遣掾吏案验然后黜陟其后不任三公而权归于举刺之吏朱浮谓有罪者心不服厌无罪者坐彼空文意谓当时长吏虽心不厌伏然犹有罪可名虽被以空文然有文可考今则加以空名受此瞹昧不明之恶声则至于没齿赍恨禁锢人于圣世谓之何哉后文庄召入内阁适当考察吏部上大小庶官当出者防二千人文庄遂言于孝宗皇帝敕凡歴官未及三载者俱复其任虽有贪暴实迹者亦勿黜文庄非徒言之复施行之可谓忠厚之至慎之至矣愚按考察之法原其初意盖以补按问紏劾之所遗以疎通迁调之绩滞使先进之士不得以乆据禄位而壅阏仕途使后来之士皆得以均沾一命不至老死牖下也仕途惟进士出身不限其举人监生每榜所选初一考察即十黜去二三矣经再考察十已黜去六七矣经三考察不去者十一而已况杂流乎闻之何文肃公乔新洪武永乐以来凡百司朝觐命部院考其尤不职者乃黜之不过数十人其后吏部患人言务以多黜为公方岳而下少有微瑕輙黜之至?治初防二千人矣【见何文肃所作丘文庄墓志】至近年所黜遂逾三千防至四千视国初不啻百倍矣是何国初禁网阔疎而近年严密若是也是何国初禁网阔疎而至治近年严密百倍而反不足以惩奸也其得失之故可考而知矣按此法之行利一而害三利小而害大此法止便疏通逺调而已所利者小也而三弊不可胜言矣一起上官恣私喜怒隂除异已之弊一起下司阿防承迎祈免下考之弊一起在位亟图囊箧以防速退之弊此法不罢此弊不去大平未有期也夫是以非人好谀我逆人之常情上官所行或偏或私执所不免僚属或一言不合或一事违拂则喜怒爱恶从之而考语之贤否因之矣一州官员之贤否系于知州一人一府官员之贤否系于知府一人爱恶出于一人之口而抚按藩臬守巡之考语莫不因据附和同然一辞矣司考察者只见抚按藩臬守巡之同然一辞而不知其初起于其一人之私爱恶也今之考察去任如此者大半也胡端敏奏议谓嘉靖初年朝觐考察多将刚正有为不肯逢迎交结之人黜退致令人才缺乏谓此也夫是之谓起恣私喜怒隂除异已之弊夫上官既以从违为喜怒以喜怒为贤否于是为僚属者不谕事之是非理之可否专务承顺一意逢迎以图免下考以冀免考黜其有不便于民者仰屋窃叹而已不敢言也胡端敏奏议谓今守令各官惟抚按批问词状或委勘事情则禀其意而亟为之虚实轻重惟彼所欲闻而报上耳诬诳固不恤也正此意也夫是之谓起阿顺承迎之弊夫既入仕数年宁能免一事之无违咈于上转瞬居诸考察之期将至而罢黜懐虞矣自非天性不移者能不起囊箧之计为好官不过多得钱之想耶胡端敏奏议谓今之为仕上焉者惟事奉承取名以求早陞下焉者惟图取密得钱以防速退斯言盖今日仕人之病矣夫是之谓起亟图之囊箧之弊鸣呼考察之行莫不以为小惩之戒亷顽立懦之风莫逾于是也而不知适所以长恣私益阿谀速贪计莫不以为除旧布新后来者庶防愈于前日也而不知考察不除三弊如故三年之后考黜之数未尝减于三年之前贤否实无大相逺正昔人所谓徒相益为乱也法繁而弊愈滋法乆而人愈玩国家生民何頼焉孰若反国初之旧而为爱惜人材之计耶朝廷爱惜之则仕亦必自加爱惜士既自加爱惜则必为国家爱惜生民而宗社生灵长乆之计终必頼之矣或曰茍不行考察者则耄者疾者才不胜者坐视其隳败贪暴不谨者坐视其肆于民上耶曰今巡抚巡按嵗考劾知县以上疏于朝而罢黜之但未及于司府首领州县佐贰与杂职尔今抚按并杂职以上嵗会藩臬面考覆之年老者必明注其年若干疾者必明注其有某疾贪者酷者必明注其所贪酷之实迹素不谨者必明注其不谨之何事册报于朝罢黜如法如此庶乎被黜者心服而不坐被空文而不致受此瞹眛不明之恶声而赍恨于没齿矣
夫何谓小官之禄不冝折减也尝稽之经训矣中庸曰忠信重禄所以劝士而朱子释之曰尽其诚而恤其私则士无仰事俯育之累而乐趋事功洪范凡厥正人既冨方谷汝弗能使有好于而家时人斯其辜蔡沉释之曰在百官之人有禄可仰然后可责其为善廪禄不继衣食不给不能使其和好于而家则是人将陷于罪戾矣此圣经之言昭乎万世君人之轨范考之歴代能知此而行之者三君汉宣帝诏曰吏不亷平则治道衰今小吏皆勤事而俸禄薄欲其无侵渔百姓难矣其益吏百石以下俸十五后汉光武亦诏百官俸千石以上减于西京旧制六百下增于旧秩宋太祖诏曰吏员冗多难以求其治俸禄鲜薄未可责以亷与其冗员而重费不若省官而益俸州县宜以口数为率差减其员旧俸外增给五千三君所行诚有得于劝士体臣之道矣我朝洪武定制于百官禄皆无甚厚薄虽九品卑秩亦月俸五石不知始自何年方行折钞之例京官则三分本色七分折钞外官则二分本色八分折钞大官俸多折钞犹可小官俸少折钞愈少矣以县官言之两汉县令秩六百石今知县七品原月俸七石五斗嵗止八十石已多寡不侔况今折钞例行一嵗实支之数犹不及两汉一月之半乎今士受职之赏必擕揭父母妻子十余口有终嵗温饱之需有往返道涂之费又有推其余以及三族之望此皆为士者俯仰之私不可不惟也今禄薄如是诚不足以恤其私于劝士之道固有未尽汉萧望之言于君曰仓廪实而知礼节衣食足而知荣辱今日小吏俸率不足常有忧父母妻子之心虽欲防身为亷其势不能宋夏竦亦曰为国者皆患吏之贪而不知去贪之道也皆欲吏之清而不知致清之本也去贪致清之本在乎厚其禄均其俸而已夫衣食缺于家虽严父不能制其子况人君能检其臣乎冻馁切于身虽巢由夷齐不能固其节况凡人能守清白乎二子之言与三君之诏一辙今日朝廷欲体臣兴化责亷求理诚不可不察乎此矣如之何而可其即以今制从九品月支五石为准等而上之每品皆加一石至正七品则为俸十石至正二品则为俸二十石皆不必折钞少仿汉宣光武诸君之诏之意益卑不益尊其庶乎
武职
洪武二年令功臣子弟入学初制铁劵三年存恤先锋府十元帅府战没将校家定五等勲爵定武臣世袭之制四年礼官崔亮定外官庆贺礼以武臣为班首五年申定武选法作铁榜申戒公侯六年定教练军十律是嵗计武官一万二千九百八十人九年择功臣子敢瓛等一百四人为散骑舎人十一年选武臣子弟入国子学读书十四年令公侯武臣皆遣子弟入国子学受业二十一年颁武臣大诰又颁八条勅谕武臣又颁武臣训戒録又赐武臣保身勑二十二年禁武臣预民事二十三年赐公侯伯屯成百户二十六年颁稽制録于诸功臣二十九年大赉致仕武臣各陞一级铨于甘肃大同北平大宁北平诸卫所凡千五百人永乐元年冬定功军袭替例自后洪武永乐宣德年军职絶不论堂兄弟侄并袭成化十七年以都御史何乔新言凡军职絶非立功人子孙不得袭?治十八年又稍许立功人亲侄孙已袭者得沿袭正德十四年兵部尚书王琼又请堂兄弟侄并得袭十六年兵部尚书彭泽言琼议非是复不许袭会兵部大郡失职者流言得复袭嘉靖十年兵部尚书王宪曰不可稍酌议立功人絶同时亲弟侄得袭其侄孙以下及堂兄弟侄除亲祖例前相沿人自立有军功者扣袭其无功侄孙以下至堂兄弟侄等及沿袭后别无立功者不许袭旁子孙革职者俱收总旗天顺成化及?治初年锦衣指挥门达袁斌朱骥等提督缉捕毎至十年或十一二年方一类奏下兵部定议陞赏陞者不过五七人多止十人赏或以布绢钞锭无功者挺而升之已而有拏获妖言陞袭一辈之例于是人竞贪功肆行罗织?治十八年时诏严禁正德元年锦衣指挥赵鉴叶广东厰大监王岳郑旺一时更代不及数月官校四奏陞赏正德二年又复类奏已而奸幸相继用事厰卫无頼之徒鳞集蚁附辨事之员日増获功之奏渐数始则三年一奏或二年一奏后至一年一奏或一年两奏遂有年终类奏之名往往以妖言为首张皇贼状无非掎摭之词速署姓名不辨获功之数含糊奏请朦胧拟陞奏一人则陞一人奏百人则陞百人市井庸流立陞朝籍权门厮役骤至显荣且其假种妖书隂为陷穽买同畨手诬执平民加以酷法惨刑煆炼成狱凡经厰卫奏送法司莫敢平反?治元年孝宗有挐获妖言不陞止照成化十四年例给赏之防今一切挠寝矣大抵正德年间军功冒滥其弊有三奏带越额也纪验失实也选法变乱也以故宁夏陜西甘凉大同应州云贵江西湖广山东河南冦贼之役陞擢极滥嘉靖改元诏革罢凡三千一百九十九人而在外者又倍之殆不止于厰卫也若乃流官不许世袭署职止加实授今则流官以流得袭署职以署逓陞甚至纳粟虚衘遂以军功累授已而诸所革者往往得复官矣洪武年间军职二万八千有竒成化五年军职八万一千有竒以二万视八万增四倍矣由成化迄今不知增防倍矣俸粮所由不足也洪武初年锦衣卫官二百一十员今增至一千七百余员由二百而一千七百逾入倍矣俸粮所由不足也再按天下文职洪武初年官有定额故数易稽今冗员日多职守日紊臣博考前古若光武中兴鉴前世官冗之弊裁省天下四百州县官止七千五百余员额数极少者也唐制文武官一万八千余员额数极多者也我朝自成化五年武职已逾八万合文职计之盖已逾十万矣是职员极冗未有甚于此时者也是供亿所以日乏民日益困也当今天下冒滥丛积虚耗国储嵗増月益无有纪极不可不亟为之限制者武职世袭之弊是也始也赏功之滥夫赏功之典无代无之然歴考前代惟有大功至封侯者方得世袭余惟官爵终身其首级功次多只酬以金帛或以勲格散官而已国初武臣身经百战出百死得一生者方得世袭指挥千百户今则报三首级即陞官世袭矣国初征战斩获受赏无非实功近数十年报功一切虚诈冒滥矣国初武臣?例行比试今则比试皆虚文矣国初武职犯罪依律科断今则一切行姑息律令皆废格矣观诸近日名臣议论而知三滥之详而不可不亟为之处矣何侍郎孟春曰武职在国初非有攻城畧地之功虽千百户不轻畀非从征而死事者至子孙亦多不世袭矣世袭子孙弟侄年未及二十者袭职至年二十乃比试年及者即与试初试不中袭职署事食半俸三年后再比不中者降充军其立法之严如此国初虽世袭法不滥也武职之滥也其自永乐始乎革除年周卫所官旗官有称奉天征讨守城征哨拏人有功称职者有称全城归顺陞职者有称江上朝见并招船招人擒首奸恶逃叛等项俱作奉天征讨名目陞职者永乐初令洪武三十二年至三十五年奉天征讨有功陞职者为新官子孙年十六出幼袭职替职免比试三十一年以前者为旧官子孙年幼十五出幼袭替俱比试永乐元年以后为旧官同兹令也所以厚诸奉天征讨者又如此此武职之滥其始于此乎正綂十四年有所谓被虏走回遇驾拏马者天顺初有所谓夺门迎驾者或以陞职或以署试而得实授承袭往往有之然此犹我祖宗于臣子非常之遇而施非常之恩有不许后为例者今日之事冒功买级纷纷于天下权门势豪乞养奴足迹不出都邑而四方万里一有征进功赏文册必鳞其次名焉官陞不极其任不正而子孙又皆世袭也武职之滥其极于今日乎【余冬序録】大学士李贤言于英宗皇帝曰自古国家惟怕冗食今军官又增减一卫官有二十余员者且天地间万物有长必有消如人生不死无处着矣自古有军功者虽以金书铁劵誓以永存然子孙一再犯法即除其国岂有累犯罪恶而不革其职者今若因循乆逺天下官多军少民供有限必困穷矣不可不深虑也【天顺日録】丘文庄公濬曰祖宗立为武职专以赏功之臣以延及其子孙奈何积之日乆遂至军少而官多欲国计不屈难也孟子曰君子之泽五世而斩一介武夫乗时崛起因人而成事随众以建功锡之以爵禄终其身已为多矣况及其子若孙乎况无子若孙者又及其旁支别?乎此国家大事不可不于无事之时预有以为之调停一旦驯至于无可奈何之地虽有智者不能善其后矣【大学衍义补】又胡端敏公世宁奏议曰首级论功非我国初旧制也两军相敌当先格鬭者手眼瞬息不得差池何暇割首使割其首则将不能战而为敌所乗为后军所争夺死矣故首非我大胜彼大败逺奔不能割然割之者多非杀贼之人而又或以降或杀良民或偶得单行之贼被掳逃出之人而割之多非真功也又曰臣初平贼江西见彼杀贼人无一报功报功之人无一见贼及后充军辽东见凡冒功之人势熖薫灼总镇官夺边军血战所得之首级以与之报功又有等身不出京而寄名各边之相去各数千里而或同时皆报此人获功其虚冒何可言也又曰今天下军职有罪者不革有功者日增俸禄日多民财有限将何以给昔我太祖高皇帝优厚功臣虽定军官子孙皆得世袭然必比试得中而后用之固不以生民膏血养无能之人也钦定大明律有云若军官有犯私罪该笞者附过收赎杖罪解罪见任降等叙用该罢职不叙者降充总旗该徒流者照依地里逺近各卫充军若建立事功不次擢用固不以朝廷爵禄赏有罪之人也暨后法司奉天征讨官当论功定议我成祖文皇帝圣谕有曰朝廷大公至正之道有功则赏有过则刑刑赏者治天下之大法不以公掩过不以私废公此辈征讨之功既酬以赏爵矣今有犯而不罪是纵恶也纵恶何以治天下其论如律此我祖宗报功之厚立法之严是以天地春生秋杀并行耳今论军官私罪徒流以下径拟还职虽杂犯斩绞亦止发立功定以年限无功亦得还职全非我祖宗定律示法之意纵恶孰甚焉借使天地常春而秋杀不施则天下之物积而不散往者不过来者难续天地之化亦防乎息矣今之军官有增无减有赏无黜何以异况今新官袭不比试亦为虚应故事故此辈自倚世袭之官不须才能不畏罪黜恣为骄奢不习武艺不惜军士论今天下军职动数万计嵗支俸给何啻百万而其间无一人堪为将领能出战阵者此以全盛之天下而坐困于盗贼之跳梁真可为之流涕也失今不取后益难图愚按此三君子皆一时名臣号称有识而所以忧之议之者如出一口则天下之事尚孰有甚于此而今日之所当捄尚孰有急于此者哉窃谓赏功首级之弊大槩有三夺买军人所得之首级一也或杀已降或杀被掳或戮平民以充首级二也参随不亲战鬭冨势寄名边阃而虚报功级此尤欺君欺天可诛可痛三也所谓杀贼之人无一报功报功之人无一见贼兹言诚切中今日今欲厘弊饬治革故鼎新在凡征战遴选彊明刚正之人以为纪功之官痛惩此虚冒之弊明诏天下自今四方首级功次非开国靖难比只陞职止其身并亦许世袭如此庶可杜赏功之滥乎【余见备边第九议冝参考】若夫廕袭之法冝不分新旧官皆令比试中者准袭职不中者发回弓马后五年再比试中者降袭一级不中者仍发回又五年再比中者降袭二级不中者仍前施行其立功祖无正支子孙者并停袭如此庶可革廕袭之滥乎若夫犯罪一切依律问拟勿宥其犯死罪及永逺充军者除其籍勿袭犯本身军者降袭二级其他犯罪并须待犯人身故然后许起送比试如此庶可免纵罪之滥乎夫杜赏功之滥始可以窒其源而武职不至日增革廕袭与纵恶之滥始可以节其流而武职庶防日减武职不日增而日减庶乎所谓可久可继之治而国家财用其庶乎少纾乎嗟夫天下未有不弊之法顾在人变而捄之何如耳小变则小益大变则大益早变一日则有一日之益迟变一日则增一日之害天下之事莫不皆然而在宗藩与武职尤为当务之急然宗藩尚为难处而武职实为易裁以谓家难而天下易况遵祖宗之法以正末流之弊在理势尤甚顺易也但患臣工各懐茍且而无忧国任事之忠朝廷惟务因循而惮变法更张之果此则古今通患天下之事所以不入于大壊极弊不止者往往由此也
武臣议
今天下名存而实亡者武臣是也势极重而难反者左武臣而右文臣是也挟其不可反之势而欲存其亡实之名虽有知者亦莫如之何矣人之言曰世禄之家鲜克由礼夫已世也乗坚防肥履丝曳缟方且厌之而欲令操矢石犯霜露践必不可测之途乎是不然良冶之子必学为裘良弓之子必学为箕诸武臣者其勲烈忠义家声未冺也弧矢之技攻守之畧四方之事耳目所睹听至审也禽鹿饱饲养则为人用析圭儋爵国恩盖世世灵承之夫独无奋焉思报者乎西京时显者周条侯苏中郎赵营平辛虎臣皆以将种起为世闻人即羽林孤儿先世固甚防细而得与所应募佽飞射士彍骑蹶张西破羌而北遏匃奴古今人岂终不相及哉何大谬不然也盖其弊有二而其所以弊有八三代而上民与兵为一三代而下民与兵为二卫所者非兵所从乎高皇帝元年自京师达于郡县之要害皆立卫所五年六百人为卫千百二十人为千户所百一十二人为百户所按图而索之天下为卫者四百九十有竒为守御千户所者三百一十有竒仪卫羣牧番夷土司不与焉约可得兵三百二十余万而今有之乎此岂尽水旱征戍移徙絶防哉卫所官浚之也官世其爵军世属于官视为竒货然勤苦其身侵牟其财而莫敢言其计画无俚之至则散之四方耳已移徙而絶防也请行清勾勾者至夺其资斧而纵之去不则齮龁之民以清军为扰而彼以逋军为市问其尺籍伍符如丝棼莫可解冦至必借兵于外于是有新军于是有乡兵而故额十不得二三夫使国无兵其弊一也国初念诸军从征苦择腴田以为屯俾为世业富商大贾犹得垦其余畆以盐易粟塞上之庾常满而军兴不乏嵗久法弛若曹囊槖其间私相贸易民田与屯浑殽曼漶故老所传縁水鱼鳞图册业已化为乌有无可考镜奸利万状即巧歴莫能得而清屯者至视为不可控揣之物仰屋叹矣屯有定数官无常员增一官割一屯官屯日益军屯日削嵗入无以充常饷师行则千里裹粮不足则需民运又不足则乞司农而费且十百于屯之所出矣然军贫不能名一钱食不能人二鬴者犹众者也夫使兵无食其弊一也琴瑟之弊也必更而?之乃可鼔也今目击武臣之弊者其亦善所以更之乎愚以为开国靖难之功当议也何也夫始从二祖定天下有大勲劳者固已为公侯世奉朝请而此辈多其麾下士耳非有疆外竒勲身攻城畧地阀阅功也君子之泽五世而斩今不啻十世矣无乃为泰乎即以为胜国时豪杰四起蠭涌乌合而不能散二祖得其指名魁宿以为用而縻之以缨组豢之以奉稍宠之以世及以耗磨其雄心绳约其爪距虑至深也今天下之平乆矣又何患乎即以二祖功在万世诸攀鳞附翼者当为世臣不宜輙捐弃忘所本始然世禄其适子孙可也兄终弟及犹子疏属是不可已乎愚又以为首功死事之例当裁也何也夫徒歩特起以首虏拜爵是矣彼故为官而得首虏者非功也文吏习诗书六艺操觚翰而议论政事武吏擐甲胄跃马提戈而攘冦盗皆本业也何以功为悍将债帅夺其步卒之俘馘而畀其子壻累功并叙疏爵而贵之曽不数级而拜指挥佥事世金紫矣使用命努力者扼腕而向隅非计也汉大将军骠骑大出击胡得俘馘八九万级功最矣以财匮故战士颇不得禄今袭其堕归卤掠其一二旄倪卫霍之诸校固耻言之而俨然受延世之赏非所以明中国强大也如曰抑之是无以风敢战则当为之限制小捷与大胜殊科掩取与义征异等级不得数并官不得累世何不可乎败而尸舆曰忠也为进爵一级以貤其子彼败者非奸旗鼓则失机宜或北走而为鱼肉耳其以力战苦战捐其躯者有防乎殒师辱国一死不足以谢何功而徼惠若是将与士死事均也士身后无半通之论妇稚子不厌糠覈而将得以捕虏者同日而论功大迳庭矣如曰舎之是无以励死馁则察其所以死而轩轾其品格优防死者而生者之官或杀或罢是不轨于人情乎愚又以为比试之法当严也何也农服前人之畎畆商循累代之计筭工用高曾之规矩先世以马上得之而不事其事禄养之谓何则有比试法曰一试二试不中者罢归三试不中者编为卒伍少者授其职令得食禄之半约期而试试而三失期者罚其禄试不中而授之职以殁者罚其子彼自虞其试不中宁失期耳宁罚其子耳能甘为卒伍乎今之失期者多矣其食禄如故乎优给而待者多矣其食全禄如故也手不执弓矢耳不闲钲角目不应旌节人面彊行者耳日与妻孥餍公家之粟而或虚用其下人不亦悖哉诸不中式试不如期者所司当更严其科禁母使得脱已乃简覈而汰除之率不合食禄者断自某嵗始悉夺入官捷抳奸冒法不应尔耶愚又以为惩戒之典当实也何也五年而选军政能者録否者黜黜而得食其禄人何病焉文吏一不胜任则禠其职而家食荐贿者以枉后惠文弹治之束而诣吏然犹莫之止也今诸武臣居下考者或受金钱有左验矣或冒礼为諐渨涹有奸状矣或豪横而懻忮寻旷林之戈矣或上亏温养反唇而诟谇矣是四者以为诬耶奈何入人以难忍之过也以为实耶不宜置不问也按部使者书其事而戒饬之檄至则委诸庋阁耳何戒也一受戒则嵗所戒者皆其人耳何饬也彼其视上之督过曾无毫发损而何以为辱顽顿诈谖寡廉鲜耻?世臣家而助街谈巷议之口实有如万一改节自新者亦谁从而明之令甲有曰武臣有犯必以上闻颂系母輙逮而武臣遂轻犯法犯法者众臣以为是将不胜其案劾而时骫法以从事文吏郎以下得逮问比拟其制自某官以下着为令其军政以不任黜者必夺其禄嵗计吏有如四事亷得实者必置于理或者其重犯法乎愚又以为劳逸之任当均也何也边方腹里分而劳者日犇命于荒徼蠡或不充腹逸者不识行阵为何物美衣媮食以终其身彼其先人所茹荼蓼畧同而子孙受享何县殊也今制京营兵得更出戍重镇城仿其意而行之内地财官简其枭俊赴塞上使习知地理阨塞明号令部署战鬬之事无骄而惰嫚其久暴露行间者以时番休无使?望语曰巧者有过伏习者之门岂惟节劳逸其亦贯习之乎愚又为教肄之术当豫也兵法曰将不知兵以其主予敌也椎鲁少文比比而是乌覩所谓金板六哉有故而推毂之何异驱市人而使之战今法有幼学师范取文具耳当如博士弟子故事羣诸将家子与所谓民生武生者特立官师监以宪司广厉功令布在学官试不合程度者罪其师比试入京师第不第大司马以多寡为殿最举奏而行赏罚焉法不得比试者按部使者嵗程督而行赏罚焉括镞则竹箭利砻琢则圭壁润安知无桓桓熊罴者出乎愚又以为武科之制当广也何也武科所取骑射论策耳不足得士也古有不跨马不穿札而名名将者矣古有手不知书而为大帅者矣剧孟洛阳侠也朱克用河北豪也错足为朝廷轻重燕齐江淮之间今无若人乎宋苏轼请推择河北五路之民沉鸷勇悍者以试吏而重牙校之选其议固可采也甘延寿投石拔距絶于等伦超逾羽林亭楼以试弁为期门击劒鬬槊弹丸连弩风角占测?兵家亦何所不用哉是不当各为一科而甄叙之乎愚又以为属驭之体当优也何也文吏以口舌胜耳出万有一生之计一为国扞圉非武臣谁可与者天下无事武臣无所用而文吏出其右故所等夷今皆不得方驾而以倍后乗为休宠重臣受玺书专制一方武臣不奏职得先责问大吏交相为効而体貎日衰文罔日密詈謼而榜笞之矣捽胡而系緤之甚且锢之银铛矣无论上官百石之吏有事于其境却行屏气惟所指使矣稍饬亷隅谤且随之识大体者非不假顔色寛文法彼惩于得谤而溺于积俗莫之改也武臣取激昻感慨一当百耳安取此握齱苛礼为哉夫使强执为柔靡而饰言貎以媚人冒徇干进者必此矣自今有以非礼事其上上以非礼责望者试一创之可乎楚王伐呉见怒蛙式之从者曰奚敬于此曰以其有气也夫非作士气之一道哉斯八者武臣之所以敝也识者固尝谋之谋者亦尝言之而或格不行行或卤莽灭裂茍欲以堙责而已使劳臣猛将之后沉沦于燕僻而坠其先绪倜傥环玮之雄砥节养名之士渐于旧染而寝其夙志贪饕险诐之俦处脂膏自润而堕军实愦眊驽怯之夫无所比数徒取充位而蠧廥廪上无济于国事而资缙绅之诟病是独诸武臣之过哉处置失冝而世禄世官不足为劝也
图书编卷八十三