钦定四库全书
宋文鉴卷五十
宋 吕祖谦 编
奏疏
应诏言朝政阙失 司马光
臣准西京牒准三月三十日诏勑朕涉道日浅晻于致治政失厥中以干隂阳之和乃自冬迄春旱暵为虐四海之内被灾者广间诏有司损常膳避正殿冀以塞责消变厯日滋久未蒙休应嗷嗷下民大命近止中夜以兴震悸靡宁永惟其咎未知攸出意者朕之听纳不得于理欤狱讼非其情欤赋敛失其节欤忠谋谠言郁于上闻而阿谀壅蔽以成其私者众欤何嘉气之不効也应中外文武臣寮并许实封直言朝政阙失朕将亲览考求其当以辅政理三事大夫务悉心交儆成朕志焉臣伏读诏书喜极以泣昔成汤以六事自责今陛下以四事求谏圣人所为异世同符凡诏书所言皆即日之深患陛下既已知之羣臣夫复何云曽子曰尊其所闻则高明矣行其所知则光大矣陛下诚知其如是复能断志无疑不为左右所移则安知今日之灾沴不如太戊之桑谷太宗之雊雉成王之雷风宣王之旱魃更爲宗庙生民之福乎然自诏下以来臣不知中外之臣亦有以当今之急务生民之疾苦力为陛下别白言之者乎葢必有之矣而臣未得闻也臣窃不自揆伏念父子受国厚恩备位侍从向在朝廷屡以狂瞽尘浼圣聪间以衰疾自求闲官不敢复预国家之议四年于兹矣幸遇陛下发不世之诏问以朝政阙失斯实千载一时古人虽在畎亩尤不忘君况居位食禄者乎是以不敢畏当涂避众怒爱微躯保妻子心知时事之可忧而塞嘿不言也窃观陛下英睿之性希世少伦即位以来鋭精求治耻爲继体守文之常主高欲慕尧舜之隆下不失汉唐之盛擢俊杰之才使之执政言无不听计无不从所誉者超迁所毁者斥退垂衣拱手听其所为推心置腹人莫能间虽齐桓公之任管仲蜀先主之任诸葛亮殆不及也执政者亦悉心竭力以副陛下之欲耻为碌碌守法循故事之臣每以周公自任是宜百度交正四民丰乐颂声旁洽嘉瑞沓至乃其效也然六年之间百度纷扰四民失业怨愤之声所不忍闻灾异之大古今罕比其故何哉岂非执政之臣所以辅陛下者未得其道欤所谓未得其道者在于好人同已而恶人异己是也陛下既全以威福之柄授之使之制作新法以利天下是宜与众共之舍长取短以求尽善而独任已意恶人攻难羣臣有与之同者则擢用不次与之异者则祸辱随之人情谁肯弃福而取祸去荣而就辱于是天下之士躁于富贵者翕然附之争劝陛下益加委信顺从其言严断刑罚以絶异议如是者徃徃立取美官比年以来中外执事权者皆此属矣其怀忠直守亷耻者皆摈斥废弃或罹罪谴无所容立至于台谏之官天子耳目所以规朝政之阙失纠大臣之专恣此陛下所当自择而亦使执政择之彼专用其所亲爱之人或小有违忤即加贬逐以惩后来必得佞谀之尤者然后使为之如是则政事之愆谬羣臣之奸诈下民之疾苦逺方之寃抑陛下何从得闻见之乎又奉使询访利害于四方者亦其所亲爱之人皆先禀其意指慿其气势以驱迫州县之吏善恶系其笔端升黜由其唇吻彼州县之吏承迎奉顺之不赡何暇与之讲利害立同异哉及其入奏则云州县守宰咸以为便经久可行陛下但见其文书灿然可观以为法之至善询谋佥同岂知其在外之所为哉更増为条目务求新巧互陈利病各事改张使画一之法日殊月异久而不定吏民莫知所从葢由袭故则无功出奇则有赏彼皆进身之私计非有益国便民之志又令使者督责所在监司监司督责州县上下相驱竞为苛刻奉行新法稍不尽力则谓之非才不职及沮壊新法立行停替或未熟新法论有违犯皆不理赦降去官与犯赃者罪同而重于犯私罪者州县之吏唯奉行文书赦免罪戾之不暇民事不复畱心矣又潜遣逻卒听市道之人谤议者执而刑之又出榜立赏募人告捉诽谤朝政者臣不知自古圣主明王之政固如是耶昔尧稽于众舍已从人舜戒羣臣予违汝弼汝无面从退有后言此其所以为帝王称首者也闻秦恶闻其过杀直谏之士禁偶语之人及其祸败行道之人皆知而已独不知此所以为万世戒者也子产相郑郑人游于乡校以论执政然明请毁之子产曰何爲夫人朝夕退而游焉以议执政之善否其所善者吾则行之其所恶者吾则改之是吾师也若之何毁之我闻忠善以损怨不闻作威以防怨岂不遽止然犹防川大决所犯伤人必多吾不克救也不如小决使道不如吾闻而药之也何今之执政异于古之执政乎齐景公谓梁丘据曰惟据与我和夫晏子对曰据亦同也焉得为和和如和羮焉水火醯醢盐梅以烹鱼肉宰夫和之齐之以味济其不及以泄其过君子食之以平其心君臣亦然君所谓可而有否焉臣献其否以成其可君所谓否而有可焉臣献其可以去其否是以政平而民不干民无争心今据不然君所谓可据亦曰可君谓所否据亦曰否以水济水谁能食之今朝廷之臣对扬啓沃亦有异于梁丘据者乎衞君言计非是而羣臣和者如出一口子思曰以吾观衞所谓君不君臣不臣者也人主自臧则众谋不进事是而臧之犹却众谋况和非以长恶乎夫不察事之是非而悦人赞已闇莫甚焉不度理之所在而阿谀求容謟莫甚焉君闇臣謟以在民上民不与也若此不已国无类矣子思言于衞侯曰君之国事将日非矣君出言自以为是而卿大夫莫敢矫其非卿大夫出言自以为是而士庶人莫敢矫其非君臣既自贤矣而羣下同声贤之贤之则顺而有福矫之则逆而有祸如此则善安从生今执政主新法羣下同声贤之有以异于衞国之政乎是以士大夫愤懑郁结视屋窃叹而不敢言庶人饥寒憔悴怨叹号泣而无所控告此则陛下所谓忠谋谠言郁于上闻而阿谀壅蔽以成其私者也苟忠谠退伏阿谀满侧而望百度之正四民之乐颂声之洽嘉瑞之臻固亦难矣方今朝之阙政其大者有六而已一曰广散青苗钱使民有负债日重而县官无所得二曰免上戸之役敛下戸之钱以飬浮浪之人三曰置市易司与细民争利而实耗散官物四曰中国未治而侵扰边境得少失多五曰结保甲教习凶器以疲扰农民六曰信狂狡之人妄兴水利劳民费财若其他琐琐米盐之事皆不足为陛下道也舍其大而言其细舍其急而言其缓外有献替之迹内怀附防之心是奸邪之尤者臣不敢为也凡此六者之为害人无贵贱愚智莫不知之乃至陛下左右前后之臣日誉新法之善者其心亦知其不可但欲希合圣心附防执政盗冨贵耳一旦陛下之意移则彼之所言亦异矣臣今不敢复费简札叙利害以烦圣聪但愿陛下勿询阿谀之党勿徇权臣之意断志罢之必有能爲陛下言其详者矣此六者之中青苖免役钱为害尤大夫力者民之所生而有也谷帛者民可耕桑而得也至于钱者县官之所铸民不得而私爲也自未行新法之时民间之钱固已少矣富商大贾藏镪者或有之彼农民之冨者不过占田稍广积谷稍多室屋修完耕牛不暇而已未尝有积钱巨万于家者也其贫者蓝缕不蔽形糟糠不充腹春指夏熟夏望秋成或为人耕种资采拾以爲生亦有未尝识钱者矣是以古之用民者各因其所有而取之农民之役不过出力税不过谷帛及唐末兵兴始有税钱者故白居易讥之曰私家无钱鑪平地无铜山言责民以所无也今有司爲法则不然无问市井田野之民由中及外自朝至暮唯钱是求农民直丰岁贱谷粜其所収之谷以输官比常岁之价或三分减二于斛防之数或十分加二以求售于人若直凶年无谷可粜吏责其钱不已欲卖田则家家卖田欲卖屋则家家卖屋欲卖牛则家家卖牛无田可售不免伐桑枣撤屋材卖其薪或杀牛卖其肉得钱以输官一年如此明年将何以爲生乎故自行新法以来农民尤被其患农者天下之本农既失业余民安所取食哉今货益重物益年虽饥谷不甚贵而民倍困爲国计者岂可不少思其故哉此皆敛钱之咎也北尽塞表东被海涯南逾江淮西及卭蜀自去嵗秋冬絶少雨雪井泉溪涧往往涸竭二麦无収民已绝望孟夏过半秋种未入中戸以下大扺乏食采木实草根以延朝夕若又如是数月将如何哉当此之际而州县之吏督迫青苗助役钱不敢少缓鞭笞缧绁唯恐不迨妇子皇皇如在汤火之中号泣呼天无复生望臣恐鸟穷则啄兽穷则攫民穷困已极而无人救恤羸者不转死沟壑壮者不聚爲盗贼将何之矣若东西南北所在啸聚连羣结党日滋月蔓弥漫山泽蹈借城邑州县不能禁官军不能讨当是时方议除去新法将奚益哉缘林赤眉黄巾黒山之徒自何而有皆疲于赋敛复値饥馑穷困无聊之民耳此乃宗庙社稷之忧而庙堂之上方晏然自得以爲太平之业八九已成此臣所爲痛心疾首昼则忘食夜则忘寝不避死亡欲黙而不能者也易复之初九曰不逺复无祗悔元吉言过而能改虽悔不大也其上六曰迷复凶有灾用行师终有大败以其国君凶至于十年不克征言迷而不复凶且有灾于君道尤不利也昔秦穆公败于殽作秦誓曰唯古之谋人则曰未就予忌唯今之谋人姑将以爲亲虽则云然尚猷询兹黄发则罔所愆葢悔弃老成之逺虑用利口之浅谋以取覆败而思补其过也故能终雪前耻彊覇西戎汉武帝征伐四夷中国虚耗贼盗羣起又防贰师之军乃下哀痛之诏曰乃者以防马书徧示丞相御史二千石诸大夫议郎为文学者皆以虏自缚其马不祥甚哉公车方士太史太卜皆以爲吉今计谋卦兆皆反谬葢始寤公卿方士之謟谀对不以诚致误国事有悔于心也故禁苛暴止擅赋力本农天下复安自国家行新法以来天下之人心祈口祷惟冀陛下之觉寤而拯救其失以苏疲民如望上天之膏泽日复一日以至于今及今改之犹可救也过是则民力屈竭一旦涣然离散乃始劳心安集岂不难哉窃观陛下诏书畏天灾深自咎责丁宁恳切或有所改为也若徒着之空文而于新法无所变更是犹临鼎哀鱼之烂而益薪不已将何补哉陛下诚能垂日月之明奋干刚之断放逺阿谀勿使壅蔽自择忠谠为台諌官収还威福之柄悉从已出诏天下青苖钱勿复散其见在民间逋欠者计从初官本分作数年催纳更不収息其免役钱除放差役并依旧法罢市易务其所积货物依元买价出卖所欠官钱亦除利催本罢拓土辟境之兵先阜安中国然后征伐四夷罢保甲教阅使服田力穑所兴修水利委州县相度凡利少害多者悉罢之如此则中外讙呼上下感悦和气薫蒸雨必霑洽矣彼阿防之人附防执政者皆缘新法以得冨贵若陛下以爲非而舍之彼如鱼失水必力争固执而不肯移愿陛下勿问之也臣切闻陛下以旱暵之故避殿撤膳其焦劳至矣而民终不预其泽不若罢此六者立有溥博之德及于四海也又闻京师近虽获雨而畿甸之外旱气如故王者以四海爲家无有逺近皆陛下之赤子愿陛下虽徇羣臣之请御正殿复常膳犹应兢兢业业忧劳四方不遽自寛以爲无复灾也又诸州县奏雨往往止欲解陛下之焦劳一寸云三寸三寸则云一尺多不以其实不可不察也又间青苗之法灾伤及五分则倚阁其间官吏不仁者至有抑遏百姓止放四分以下税此尤可罪者也臣在冗散之地若朝政小小得失臣固不敢预闻今坐视百姓困于新法如此将爲朝廷深忧而陛下曽不知之又今年以来臣衰疾寖増恐万一溘先朝露赍懐忠不尽之情长抱恨于黄泉是以冒死一爲陛下言之傥陛下犹弃忽而不之信此则天也臣不敢复言矣干冐宸扆臣无任恳切惶惧之至
论钱谷宜归一 吕 诲
臣窃以洪范八政食货为先故古者国用必使冡宰制之祖宗之制天下钱谷自非常平仓司农寺外其余皆总于三司一文一勺以上悉申帐籍非条例有定数者不敢擅支故能知其大数量入爲出详度利害变通法度分画移用取彼有余济彼不足指挥有司转运使诸州如臂使指朝廷常选健吏精于理财者爲三司官如陈恕林特李参之类皆稽职有名者也其余非通晓钱谷者亦罕得叨居其任理资序受厚俸而已故能仓库克溢用度有余民不匮乏邦家乂安自改官制以来备置尚书省六曹二十四司及九寺三监各令有职事将旧日三司所掌事务散在六曹及诸寺监戸部不得总天下财赋既不相綂摄帐籍不尽申户部不能尽知天下钱谷之数五曹各得支用钱物有司得符不敢不应副戸部不能制戸部既不能知天下钱谷出纳见在之数无由量入为出五曹及内百司各自建白理财之法申奏施行户部不得一一关预无由尽公共利害今之户部尚书旧三司使之任也左曹尚书右曹不尚书天下之财分而爲二视彼有余视此不足不得移用天下皆国家之财而分张如此无专主之者谁爲国家公共爱惜通融措置者乎譬人家有财必使一人专主其支用使数人主之各务已分所有多互相侵夺而人人得取用之财有増益者乎故利权不一虽使天下财如江海亦有时而竭况民力及山泽所出有限剂乎此臣所以日夜爲国家深忧者也今纵未能大有更张欲乞且令尚书兼领左右曹侍郎则分职而治其右曹所掌钱物尚书非奏请得防不得擅支诸州钱谷金帛使提举常平仓司者每月亦须具文帐申戸部六曹及寺监欲支用钱物皆须先关户部符下支拨不得一面奏乞直支应掌钱物诸司不见戸部符不得应副其旧日三司所管钱谷财用事有散在五曹及诸寺监者并乞收归戸部若以如此戸部事多官少难以办集即乞减户部冗末事务付闲曹比司兼领而通戸部如此则利权归一若更选用得人则天下之财庶防可理矣
请罢韩琦等转官 吕 诲
臣伏覩宰臣韩琦等转官制辞皆赏先议建储之功于体似未爲便宜储贰者国家之根本根本未立大臣不言谁其言之葢其职尔岂得爲功言之者是公于天下而赏之者私于己也且汉史载文帝豫建太子但云有司所请不显其人讫景帝世不闻赏建言者诚有防哉自至和而后先帝服药文武官请建储副者无虑百十人可尽录其功赏之耶去歳赏定防之功今日赏建储之议恩宠便蕃乃前世未闻之事也大庭宣扬是以爵禄诱人妄者因事以言必思后福其可得乎陛下自幼鞠育宫中乃先帝之意天命所属保护者皇太后之功也羣臣何力之有借使臣下不言厯数何所归乎贪天之功以爲己力古人羞之琦等岂无是思臣所以愿陛下不赏者为国家无穷之计唯圣智察焉
请诸路安抚举辟士人 吕 诲
臣窃以本朝取士之路最广入流之人寔繁常患遗才似未得术非养之有素试之以事诚不可也如前朝藩鎭延辟士人既阅其实使之渐进庶几得其用也臣欲乞今后藩镇带安抚使处许于本路举人内选有行实曾得文解者嵗辟一人权本州司士参军且令差使观其能效可以逺用候满三考保荐闻上或赐以本科出身然后随其器使必能适用与夫科场较艺取其一日之长其效逺矣朝廷久而行之士皆修饬风俗才无遗矣
论选部 吕 诲
臣闻汉世诸侯自得置吏四百石以下其傅相大官则汉置之郡吏督邮从事悉任之于牧守魏晋而降始归吏部葢所以尊王朝而削郡国之权也甄陶流品因袭于今以天下之广民政之本委牧守自择贤良而佐之犹虑不得其人而况专于一司乎矧用刀笔以量才按簿书而责实限歳月以稽课待贤愚于一涂将使官无瘝旷民归治理其可得也而又吏有定员入流之人无限官随岁积铨衡日紊不得救僿以澄源其郡吏督邮从事及县之司籍丞簿尉当令牧守举辟乃任命吏部谨其簿籍俟考秩当迁则稽之以课防尚之以亷节访之以时务较之以书判审此四实第爲五等三之上闻于朝当爲进任四之下俾其叙进降此则覆退及三载听叙前职如是州郡得人生民受赐虽权重于牧守而命出于朝廷亦不减吏部铨覈之要矣
论王安石 吕 诲
臣窃以大奸似忠大诈似信惟其用舍系时之休否也至如少正卯之才言伪而辨行僞而坚顺非而泽强记而博非宣父圣明孰能去之唐卢杞天下谓之奸邪惟德宗不知终成大患所以言知人之难尧舜其尤病诸陛下即位之初起王安石就知江宁府未几召为学士缙绅皆庆陛下之明擢有文之得以适其用也及进二台席佥论未允衡石之下果不能欺其重轻也古人曰庙堂之上非草茅所当言正谓是也臣伏覩参知政事王安石外示朴野中藏巧诈骄蹇慢上隂贼害物斯众所共知者臣略疏十事皆目覩之实迹冀上寤于宸鉴一言近诬万死无避安石向在嘉祐中判纠察刑狱司因开封府争鹌鹑公事举駮不当御史台累移文催促谢恩倨傲不恭相次仁宗皇帝上僊未几安石丁忧其事遂已安石服满托疾坚卧累诏不起终英宗朝不臣就如有疾陛下即位亦合赴阙一见稍存人臣之礼及就除江宁府于私安便然后从命慢上无礼其事一也安石任小官每一迁转逊避不已自知江宁府除翰林学士不闻固辞先帝临朝则有山林独往之思陛下即位乃有金銮侍从之乐何慢于前而恭于后见利忘义岂其心乎好名欲进其事二也人主延对经术之士讲解先王之道设侍讲侍读常员执经在前乃进説非传道也安石居是职遂请坐而讲説将屈万乘之重自取师氏之尊眞不识上下之仪君臣之分况明道德以辅益聪明者乎但要君取名而已其事三也安石自居政府事无大小与同列异议或因奏对畱身进説多乞御批自中而下以塞同列沮论是则掠美于己非则敛怨于君用情罔公其事四也安石自纠察司举駮多不中理与法官争论刑名不一常懐忿隙昨许遵误断谋杀公事力爲主张妻谋杀夫用按问欲举减等科罪挟情坏法以报私怨两制定夺但闻朋附二府看详亦皆畏避徇私报怨其事五也安石初入翰林未闻进一士之善首率同列称弟安国之才朝廷与状元恩例犹谓之薄主试者定文卷不优其人遂罹中伤小惠必报纎必复及居政府才及半年卖弄威福无所不至自是畏之者勉意俯从附之者自鬻希进奔走门下唯恐其后背公死党今已盛矣怙势招权其事六也宰相不视事旬日差除自专逐近臣补外皆不附己者妄言尽出圣若然不应是安石报怨之人丞相不书勑本朝故事未之闻也意示作威耸动朝着然今政府同列依违宰臣避忌遂专恣而何施不可专威害政其事七也凡奏对御座之前唯肆强辩向与唐介争论谋杀刑名遂致諠哗众非安石而是介介忠劲之人务守大体不能以口舌胜不幸愤懑发疽而死自是同列尤甚畏惮虽丞相亦退缩不敢较其是非任性凌轹同列其事八也陛下方稽法唐尧敦睦九族奉亲爱弟以风天下而小人章辟光献言俾岐王迁居于外离间之罪固不容诛上寻有防送中书欲正其罪安石坚拒不从仍进危言以惑圣聪意在离间遂成其事朋奸之迹甚明其事九也今邦国经费要防在于三司安石居政府与知枢密者同制置三司条例兵与财兼领之其掌握重轻可知矣又举三人者勾当八人者巡行诸路虽名之曰商财利其实动揺于天下也臣未见其利先见其害其事十也臣指陈猥琐烦黩高明诚恐陛下悦其才辩久而倚毗情僞不得知邪正无复辨大奸得路则贤者渐去乱繇是生臣防安石之迹固无逺略唯务改作立异于人徒文言而饰非将罔上而欺下臣窃忧之误天下苍生必斯人矣伏望陛下图治之宜当稽于众方天灾屡见人情未和唯在澄清不宜挠浊如安石久居庙堂必无安静之理臣所以沥恳而言不虞横祸期感动于聪明庶判别于真僞况陛下志在刚决察于隐伏当质于士论然后知臣言之中否然诋讦大臣之罪不敢苟逭孤危若寄职分难安当复露章请避怨敌
宋文鉴卷五十