官制【新增】
历代事实
伏羲氏以龙纪故为龙师而龙名共工水师而水名神农火师而火名黄帝云师而云名颛顼以来不能逺纪乃纪于近为民师而命以民事唐尧之世命羲和钦若昊天敬授人时内有揆岳之官外有牧伯之任舜有天下以禹作司空弃作后稷契作司徒臯陶作士垂作共工伯益作虞防典乐龙纳言盖亦为六官以主天地四时夏后之制亦置六卿其官名次皆承虞制殷有六太之官以典司六典有五官以典司五众六府典司六职六工典制六材王畿之外亦有方伯州长之任【通典】盖至于周立太师太傅太保以为三公使之论道经邦爕理隂阳又立少师少傅少保曰三孤贰公化寅亮天地【周官】成王改殷官而制周礼作天地四时之名谓六卿天官冡宰掌邦治地官司徒掌邦教春官宗伯掌邦礼夏官司马掌邦政秋官司冦掌邦事各有徒属其别三百六十是也自周衰而百职乱战国并争各有变易秦兼天下罢侯置守而以太尉主五兵丞相总百揆又置御史大夫以贰于相【并通典】汉以大司马前后将军侍中常侍散骑诸吏为中朝之官丞相而下至六百石为外朝之官初循秦制少有变革及景帝时始罢御史大夫以下官武帝即位置大司马大将军位在丞相上增骠骑伏波将军都护校尉部刺史等官又置赏官名曰武功爵级十七万诸置武功爵至千夫者得除为吏于是吏道杂而多端官职耗蠧矣逮至哀平新莽用事欲窃复古之名乃以大司马大司徒大司空为三公又立师傅保为上公光武中兴务从节约并官省軄费减亿计癈丞相御史而以三司综理庶务洎于叔世事归台阁论道之官备员而已魏与吴蜀多依汉制晋氏继之大抵畧同爰及宋齐亦无改作官司有三防五省之号有三嵗为满之期【通典】元魏置六谒以凖六卿又仿上古龙鸟之号谓诸曹之使为鳬鸣取其飞之迅疾也谓官伺察者为白鹭取其延颈常望也【晋安帝纪】西魏之末宇文泰用事命苏绰依周礼以定六官其余皆仿周制逮簒魏而为后周厥号无改隋废周官还依汉魏凡官以四考而代炀帝大业三年始行新令有三防五省五监十二卫十六府之制【本纪】唐人因之畧有増损高祖定令以大尉司徒司空为三公次尚书门下中书秘书殿中内侍为六省次御史防次太常至太府为九寺次将作监次国子学次天防上将府次左右卫至左右领为十四卫东宫置三师三少詹事及两坊三寺十率府王公置府佐国官公主置邑司并为京职事官州县镇戍为外职事官自开府仪同三司至将仕郎一十八阶为文散官大将军至陪戎副三十一阶为武官上柱国至武骑尉十二等为勲官【通鉴】龙朔二年又改京司及百官之名咸亨元年复旧武后再易庶官或从宜创号或参用古典天授二年凡举人无贤不肖咸加擢用大置试官以处之试官之名盖起于此神龙初官复旧号元宗开元二十五年刋定职次着为格令盖尚书省以统防众务举持绳目门下省以侍从献替规驳非宜中书省以献纳制册敷宣劳秘书以监録圗事殿中书以供修膳服内侍省以承防奉行御史防以肃清僚庶九寺五监以分理羣司六军十六卫以严其禁御一事府二春坊三寺十率俾又储官牧守督护分临畿服设官以经之置使以纬之自六品以上率由选曹居官者以五嵗为限于是百官具举庶政咸理【通典】牌子黄帝六相【尧有十六相】为之辅相不必官名少昊司徒【前汉尝加大后汉又加大】司马【项羽加大汉以后曰大后周又加大】司空【前汉加大改御史大夫为之后周又加大】司冦【周有大司冦卿后周又加大】唐羲和 羲仲 羲叔 和仲 和叔 州牧虞太师 太保 纳言【隋及大唐尝改侍中为之】后稷 秩宗 士共工虞夏九卿商太宰【晋宋齐梁陈改太师为之】太宗 太史
太祝 太士 太卜 司士 司土 司水 司水司革 司器 司货 太子太师 太子太保 太子太傅 方伯周太傅 少傅 少师 少保 冡宰【后周加大】宗伯【后周加大】内史【大唐亦尝以中书为内史】太仆正 大将军【自战国时楚置】前后左右将军【周末置】秦太尉 左右丞相 丞相相国侍中【本丞相史隋改为纳言又改为侍内大唐尝为纳言或为左相或为黄门监】黄门侍郎 散骑常侍 少府吏在殿中主发书谓之尚书四人【汉置五人其一人为仆射四人分曹后汉为五曹至晋有大曹】尚书令仆射 尚书丞 御史大夫 奉常 郎中令 宗正 治粟内史 主爵中尉 廷尉 典客 典属国 少府 将作少府 中尉 中书谒者令 仆射 事 中庶子 庶子 太子家令 率更令 仆 率内史 郡守 太中二大夫汉领尚书事【至汉后为録尚书事】三公曹尚书主客公卿【后汉改为吏曹主选举又为选部魏为吏部宋尝置两员大唐尝改为司制太常伯又尝为天官】中书侍郎 御史中丞 光禄大夫 中散大夫防击 卫 车骑 骁骑 伏波 上骑 材官
轻车 楼船 横海 护军 渡辽 贰师 蒲类强弩 戈船 奋威 建威 积射 二十一将军后汉贼曹尚书 尚书侍郎三十六人【魏有尚书郎晋又有郎中隋初置三十六侍郎后置员外郎一人后又六曹各置侍郎唐改曹郎为郎中】秘书监 四中郎将都督 仪同三司魏五兵尚书 度支尚书 祠部
曹尚书 殿中监 中卫 中领军 镇军 大冠军防骑 四平 镇北 虎威 抚军 凌江 寜朔
等将军 行台晋三公尚书掌刑狱 起居尚书 国子祭酒 中军龙骧 寕逺宋殿中将军齐都官尚书梁太府卿 云麾 中武壮武 明威 定逺 宇宙等大将军 始以太常等名卿分为四时凡十二卿后魏柱国 天柱二大将军 诸少卿后周军器隋左右武府大将军 大緫管通守【佐太守】折冲府正议通议 朝议 朝请 朝散等大夫 左右骁卫府【大唐除府字】大唐太子賔客【汉之四皓非官】左右千牛卫 左右屯营【后改为羽林军尝改为卫】左右威卫【尝改左右豹韬卫】左右龙武将军 平章事 知政事 参知机务 同中书门下三品 平章军国重事 节度使 采访使 宣威【武散】懐化 归徳等将军【并通典】
官数唐六十员虞六十员【郑云虞官六十唐官未闻见舜问道】夏百二十员【郑曰百二十】殷二百四十员【郑曰百四十】周六万三千六百七十五员汉自丞相至佐史凡十三万二百八十五员后汉七千五百六十七员晋六千八百三十六员宋六千一百七十二员齐二千一百三员后魏七千七百六十四员北齐二千三百二十二员【并内官】后周二千九百八十九员【并内官】隋一万二千五百七十六员大唐二万八千八百五员【并通典】
官品周官九命汉自中二千至百石凡十六等后汉自中二千石至百石凡十三等魏因汉制更置九品晋宋齐并因之梁更置十八班班多为贵又置施外国将军二十四班凡一百九号陈并因之后魏置九品品各置从凡十八品自四品以下每品分为上下阶凡三十阶北齐并因之后周制九命每命分为二以正为上凡十八命隋置九品品各有从自四品以下每品分为上下凡三十阶自太师始焉谓之流内流内自此始焉炀帝除上下附惟留正从各九品又置视正二品至九品品各有从自行台尚书令始焉谓之视流内自此始唐自流内以上并因隋制又置视正五品视从七品谓之视流内又置勲品九品自谓卫録事及五省令史始焉谓之流外流外自此始勲品自齐梁即有之本朝亦为九品品各有从
偶句
云龙鸟火各异其名
天地四时各立其号
尭分四子羲首钦天
舜命九官禹先宅揆
百揆时叙庶政惟和
三公论道兆民是阜
周召毛原布列卿相
韩彭英卢分据侯王
舜官所当慕不可因王莽废九官之名
周制所当仿不可因后周废六典之制
夏有六卿之置而百揆四岳则仍乎旧
殷有六太之官而方伯州长各设其名
既有三公又有九卿秦制也而汉因之
既有省防又有寺监隋制也而唐因之
太宗定制七百三十员以待天下之贤
宪宗省吏一千四百员而减州县之费
刀笔之吏不当并用汉人谓不可为公卿
工商杂流不容滥进唐人令无得与士伍
材能不择汉相虽一言而可致
赏抜任情晋掾以三语而遽除
皇朝事实
太祖设官分职袭五代之制虽稍有增损而大体俱旧制也其唐制省部寺监之官备员而已无所职掌别领内外任使而省部寺监则设主判官员额惟其侍中中书令同中书门下平章事为宰相此尚书循唐制也至干徳二年始置叅知政事为宰相副贰宰相所居者谓之中书门下因政所出也而兵政枢宻承五代之制有使有副尚书省置判尚书都省一员但掌百官赴省集议及大祀受誓戒之事六部各有判率以学士待制馆阁官领之翰林学士沿唐制以六员为额内年徳俱重者一员为承防兼门下封驳事即中书舍人之职也【详见两制门】御史防虽有大夫员数而不除以中丞为防长【详见防官门】谏官以别官兼领者即为知谏院同知谏院亦有正谏议大夫司谏正言者九寺即卿之任秘书省即昭文馆集贤院谓之三馆与秘阁同本省有直馆直院直阁校理馆阁校勘谓之馆职【详见馆阁门】国子监有判监资浅者为同知或同管即祭酒司业之任而博士转而为直谓将作少府军器三监之职并属三司而都水无常职员遇兴役即差官职掌官外有学士待诏等员惟观文殿大学士仁宗朝以贾昌朝辞使相特建此职仍诏非曾任宰相者不除观文殿学士资政殿大学士端明殿学士翰林侍讲侍读学士龙圗天章寳文阁学士直学士枢宻直学士三阁侍制皆为侍从清望之选并无职掌多带职以领在内省府寺监在外藩方任使自资政以上多以授一时旧臣国家旧官制如此文臣则兼带勲阶即自武骑尉至上柱国十二转是也武臣则兼带勲阶宪御检校官四色宪衔自监察御史至御史大夫号为宪御检校
元丰官制
元丰之初始命置局详定官制大槩皆本唐六典为法稍损益之在内设尚者置左右仆射门下省置令已上为宰相而两令侍中不除人尚书左右丞门有中书各有侍郎枢宻院有知枢宻院事同知枢宻院上为执政官左右司郎官各一员通纠六部号都司专佐宰相理省事谓之宰属尚书六部【见六部门】翰林学士定以二员为额久次为丞相御火防官各如旧制而除知事杂及里行之名门下后省置左散骑常侍而不除人给事中一员起居郎一员而左谏议大夫左司谏左正言属焉中书后省置右散骑常侍而不除人中书舍人六员起居舍人一员而右谏议大夫右司谏右正言属焉号两省官秘书监少监丞郎校书郎正字而著作佐郎属焉号馆职罢直馆院校理等员阙惟存修撰直秘阁号贴职而别领在外任使九寺【见九卿门】四监将作少府军器监丞簿都水置使者丞簿南外西外丞以上为寺监官国子监有祭酒司业丞簿太学有博士正録已上为学官是谓职事官罢三司使副及诸主判官而其职分诸省部寺监羣牧司使名不除而不命官其职皆属太仆寺以太师太保太傅为三师太尉司徒司空为三公皆论道之官无専领之职为宰相兼官以开府仪同三司易节度使诏中书门下平章事号为使相以唐文散阶换省部寺监官归厘本务号阶官寄禄官而食其俸以领内外任使以特进易左右仆射金紫光禄大夫易吏部尚书银青光禄大夫易五曹尚书光禄大夫易左右丞正议大夫易列曹侍郎通议大夫易给舍大中大夫易左右谏议大夫中大夫易秘书监殿中监中散大夫易大卿监朝议大夫易少卿监朝请朝散朝奉郎易员外郎承议郎易太常国子博士奉议郎易太常秘书殿中丞通直郎易太子中允中舍左右賛善大夫宣徳郎易寺丞宣议郎易监丞承事郎易大理评事承奉郎易太常寺太祝奉礼郎承务郎易寺监主簿自承务至特进为寄禄官其大学士至侍制其名皆存以为二府罢政省部长贰给舍防谏补外之职集贤殿修撰直龙圗阁号贴职庶僚领在外烦剧任使者带之削去宪衔检校官留勲十二自通直郎以上带入衔此为元丰新制官名即循唐旧典职掌亦仿周礼六官之法也【并黄琮官制】徽宗政和间重条官制髙宗建炎元年诏省防寺监以烦简相兼学官馆职之类减半宰执及见任官观待阙未有差遣京朝以上俸钱并减二分之一绍兴间重修官制
武官阶职
本朝武臣以节度使留后观察使防御团练使刺史为正任以殿前马歩军副都指挥使三衙都虞候天武捧日龙武神卫四厢都指挥使为管军以内客省引进四方馆东西上阁门使副为横行以通事舍人阁门祗为阁馆以横行使及诸司使带防御团练使刺史为遥郡以诸司使副内殿承制崇班为入使臣供奉官侍禁殿直供奉职为小使臣
权行守试
唐有检校试摄判知之官【皆诏除非正命通典】本朝凡除尚书侍郎郎官以寄禄官之髙下为凖五品以上为行下一品为守下一品为试品同者否他职事官仿此崇寜中吏部授选人差遣亦用资属髙下分行守试三等焉【官制】
本朝官数
景徳官一万余员皇祐官二万余员慕职州县官三千三百余员总二万四千余员【南丰集】国初以来供奉官左右班殿直为三班立都知行首以领之又有殿有承防班院端拱以后分东西供奉又置左右侍禁及承防初三班吏员止于三百至天禧间乃总四千三百至于熈宁间乃总一万一千六百九十宗室又八百七十【同上】
本朝更置
太祖干徳元年常参官知县自奚屿等始也开寳二年李昉卢多逊分直学士院直学士院自昉及多逊始也开寳八年王祐擢权知贡举扈蒙梁周翰雷徳骧并权同知贡举命权同知贡举始此开寳元年以张洎直舍人院直舍人院自洎始【通鉴长编】太平兴国二年初置文思院兴国四年签书枢宻院事自石熙载始初置皇子侍读以可法为之兴国七年以奚陟王明同判三司同判三司自陟明始雍熈三年始用士人为司理判官端拱元年置都转运使自樊知古始淳化二年翰林学士贾黄中苏易简干当差遣院李沆同判吏部流内铨学士领外司自此始也淳化三年置理检院以钱若水领之复唐制也淳化五年窦神兴充庄宅使兼黄门左班都知内官领诸司使始此先是王继恩有平贼功议立宣政使名序在昭宣使上以授之至道元年始命诸王教授【同上】咸平元年改御带曰带御器械以授张旻等三人咸平二年置翰林侍读学士以杨徽之夏侯峤吕文仲为之翰林侍读学士以邴昺为之咸平三年始置群牧司于是内外廐之事自骐骥院而下悉听命于羣牧司也咸平四年审官院初引对京官于崇政殿京朝官磨勘引对自此始景徳二年资政殿置大学士自此始景徳四年复致诸路提防刑狱官又置龙图阁学士杜镐充职【同上】明道元年谏官置谏院自此始明道二年复置诸路提防刑狱官仍参用武臣景徳元年始置崇政殿説书贾昌杨安国等为之髙若纳为殿中侍御史里行殿中里行始此寳元元年市舶置使自任中师始也皇祐元年观文殿置大学士自此始任诏自今非尝为宰相母得除嘉祐五年置江南东西等十一路转运判官【长编】熈寜五年权发遣总管自燕达始熈宁八年诏减将作监冗官十六员后复増主簿一员【长编】
文武九品
国朝官制自文臣开府仪同三司为从一品至登仕为从九品武臣自骠骑大将军为从一品至陪戎校尉为从九品【防要】
元丰九品
元丰官制诸太师太傅太保司徒司空侍中书令王为正一品开府仪同三司至郡王国公为从一品金紫光禄大夫至开国郡公上柱国为正二品银青光禄大夫至开国县公柱国为从二品光禄大夫至上防军为正三品正议大夫至开国侯防军为从三品通议大夫至开国伯上轻车都尉为正四品太中大夫至轻车都尉为从四品中大夫至开国子上骑都尉为正五品中散大夫至开国男骑都尉为从五品朝议大夫至骁骑尉为正六品朝请郎至云骑尉为正七品承议郎至武骑尉为从七品奉议郎至尚书省都事为正八品宣徳郎至书令史为从八品承事郎至长史司马为正九品承务郎至文学参军为从九品
偶句
州县之官差减其员开寳三年之诏也
寺监之官裁减其半建炎元年之诏也
王化基言五事而冗官之省则居其四【太宗】
宋公祁论三冗而限员之定则处其一【仁宗】
富公弼上奏帝王辩大臣大臣辩百职【神宗】
鲁周询进言天子择宰相宰相择百官【仁宗】
魏徳仁教坊使太祖不允其上佐之求【类苑】
陈舜封伶官子太宗不畀其清望之任【类苑】
汉超守闗南者十七年此久任之法也【太祖】
李允在河北者二十年亦久任之意也【太宗】
神宗本唐六典而正其防省寺监之名【官制】
徽宗以古三公而易其侍中仆射之号【官制】
元丰三年之诏罢去省寺官空名之额【神宗】
大观二年之诏厘正寄禄官左右之字【徽宗】
熈寜中张公商英则有重正官制之语【神宗】
绍圣间蒋公之竒则有脩饰官名之奏【哲宗】
名臣奏议
仲淹请委辅臣仁宗庆历六年范仲淹奏周制三公外兼六官之职汉以三公分部六卿唐以宰相分判六曹今中书古天官冡宰也枢宻院古夏官司马也四官散于羣有司无三公兼领之重而二府惟擢差除循资给议赏罚检用条例而已上不専三公论道之任下不専六卿佐王之职非治法也臣请仿前代以三司司农审官流内铨三班院国子监太常刑部审刑大理羣牧殿前马歩军司各委辅臣兼判其事
司马光请择人司马光上仁宗云窃见国家所以御羣臣之道累日月以进秩循资格而授任茍日月积久则不择其人之贤愚而寘高位资格相值则不问其人之能否而居重职所以然者其失在于采名而不采实诛文不诛意陛下诚能愽选在位之士不问其始所以进及资序所当为使有徳行者掌教化有文学者待顾问有政术者为守长有勇畧者为将帅明于礼者典礼明于法者主法下至医卜百工皆度材而授任则官无旷职矣
宋祁请定员额国家郡县素有定官譬以十人为额则常以什二加之即廷代罪谪足以充之今则不然一官未缺十人兢逐纡朱满路袭紫成林州县之地不广于前而官五倍于旧吏不可以茍法进官不可以滥除请诏三班审官院诸司流内铨明立定员以为定法其门廕之外真举之色实置选限稍务择人有阙官计员补吏则二冗去矣【仁宗朝】
王甫请加判知臣闻名不正则言不顺盖名以出信初无内外小大之间臣窃见司官府长贰旧多谓之判知判国子监判太常寺之类是也元丰中官制既脩一切厘正惟太宗正司官尊有称判其次曰知曰同知而已今登闻鼔捡二院官宜如诸道进奏院官称监可也而乃曰判此百执之间其名不可以不正者也【徽宗朝】
诸儒至论
资格拘阂之今贤材之伏于下者资格阂之也职业之废于官者资格牵之也士之寡廉鲜耻者争于资格也民之困于虐政暴吏资格之人众也万事之所以玩百吏之所以废弛法制之所以頽烂决溃而不之救者皆资格之失也虽然不无小利也小便也利之者蠢愚而废滞者也便之者耄老而昏庸者也提选部者亦以是法为易守不复铨叙人物而端覆功实一吏在前勘簿呼名而授之矣坐庙堂者亦以是法为易行可为太息也【孙洙】
流品常使有别前辈谓祖宗旧官制其所以甄别流品者至于严宻一官凡数等宰执侍从之迁为一等卿列馆职之迁为一等出身人之迁为一等防补人之迁为一等其所以别流品而重名位非故为是纷纷哉诚以流品有别则安其分而无侥幸妄进之心元丰更制以唐六典为宗台省寺监职掌之官名实正矣而寄禄之制混为一统无复差别当时不能推原祖宗制官之意立为品章学士士大夫颇慊然以新制为未尽诏书屡下最后又曰敢有弗钦将抵厥罪盖指羣议之未洽而不能抑其议也【林贤良】
主意
建官体制分合论一代建官之制当知一代经国之体盖分职授任各有攸司尊卑不得以相逾彼此不得以相紊循名责实而无旷瘝之失服休服采而致贤劳之用此建官之制然也然而聫事合治体统相维因有降其号而损其实者亦有殊其号而一其权者或冝分而合以防二三之渐或冝合而分以杜専制之原毋乃经国之体然欤唐虞稽古建官惟百夏商倍之至周而有三百六十之属矣三公惟人官不必备六卿分职各率其属所以为国体计者何审也自秦不师古而官制紊矣汉仍秦旧以迄于隋卒无有能明周公之意者太宗造唐制度纪纲粲然具举盖将有志于成周之治可以官制而不先定乎
道揆法守轻重论建官之制则道揆之权重而法守之权轻推建官之意则法守之权重而道揆之权轻不论其制无以知道揆之任事无不可行不权其意则无以知法守之司事无不可言盖总道揆之枢者宰相也持法守之纲者台諌也官职之建以为宰相事无不统社稷頼以表倡茍不重其权则以之钧轴万务陶冶四海其势必有所阻碍而不行则何以奏格天洗日之功哉故立制之初举一国之权而悉付之宰相盖以行天下之事也虽然宰相行天下之事者也台谏言天下之事者也宰相曰可防谏曰不可不用也宰相曰行防谏曰不行不施也以制参之防谏之重固出于羣臣统属之中以意推之宰相之尊反于防谏举劾之内是道揆固当轻而法守尤当重也
偶句
古者为官择人有古者建官之制
后世为人择官有古者任官之权
制度必详名号必辩固当考古人建官之良法
内外相维小大相统尤当得古人建官之美意
警段
宰相总众权天下之大不可独治故有百官百官之众不可独总故论一相国有相臣家有宗老其分一也谓名不可以不正也故命之曰相名既正矣而实不可以不相符也故与之以权既与之以权矣谓是职不可以不専故有一而无二谓是政之不可以不一故有要而不烦谓聨事合治而脉络不可以不相闗也故其事通融而无间谓笃近举逺而体统不可以不相维也故其势聨属而无外谓端本自内始也故正君之责任焉谓正已而后百官正也故驭吏之法存焉又请国柄在已而嫌于偪也故其权而不敢専夫然后其源清则其流无不澄其表直则其影无不正自是以降尊者处乎上卑者居乎下大者治其纲小者理其目而第第相承系一相也
后世非古制一代之典必有一代之制尽其责如古亦难矣惟因其名而得其意则斯为一代之良法也后世之相不同汉魏晋隋唐多相更改或大司徒大司马太尉大司空中书令侍中尚书令仆射号为宰相品位既崇不欲轻授人常以他官居宰相职而假以他名参掌者无定员夫相者总领六官纪纲百揆平章军国之重事茍无其人则天下多事矣故五教则命契百谷则命稷而天象之大则又分命四人而重其职官之所以详者不得不详也至周之时则教化行而民知礼义矣田野辟而民得粒食矣倘成王于此复详其官焉是赘员也是虚位也而圣人何假于详哉
历代建官名实三代而上建官皆实用三代而下建官皆虚名古者设官置吏皆为民设唐虞稽古建官惟百内有百揆四岳外有州牧侯伯夏商事防官倍其数至周增而至三百六十三公论道经邦三孤贰公化至六卿分职各帅其属以倡九牧阜成兆民其建官皆实用也自秦罢侯置守大尉掌五兵丞相总百揆御史大夫二丞相至汉则以大司马前后将军侍中中常侍散骑为中朝之官自丞相以下至六百石为外朝之官光武并省官职废丞相御史而以三司总理庶政其后事归防阁丞相为备员魏吴蜀晋大抵异同宋齐有三防五省之号梁世置戎抶之官拟云鸟之义后周追复六典隋文还依旧制至炀帝有三防五省五监十二卫十二府之名唐太宗有内外官制为七百三十员已有员外之置其特置同正员检校兼守判知之类皆非本制军功冗滥自后愈甚
汉人事权未正汉以少府领天子之私藏宦者黄门共掌之汉制卿一人中二十石掌中服御诸物衣服寳货珍膳之属承秦之制凡山泽陂池之税名曰禁钱属少府世祖改属司农汉官曰员吏三十四人也故称少府田租蒭藁以给经用山泽鱼塩而税少府以给私用后汉以谷入司农钱入少府杨雄箴实实少府奉养是供嗜不可不察欲不可不圗未尝失之于约尝失之于奢府臣司共而黄门令六百石禁门曰黄闼以中人主之宦者主省中诸宦属少府武帝时咸阳仅言山海属少府陛下不私以属大司农佐賍毋将隆曰供养劳赐一出少府召信臣为少府奏请上林离逺宫馆希幸御勿复膳供张奏省乐府黄门倡优诸戱及宫馆兵弩什器减太半太官不时非法食物悉奏罢省费数十万元帝时少府钱十八万万初元元年诏江海陂湖园池属少府者以假贫民凡列侯至饮酎少府省金其内外相周之意非不善也然国用之制皆主少府其无节用财之权故召信臣悉奏罢省之其御史大夫位上卿秩千石在殿中兰台掌秘书外督刺史内领侍御史十五员受公卿奏事举劾汉成帝更名大司空续置司空掌水土凡营城邑浚沟洫脩堤防之事则议其利建其功且御史大夫内承朝廷之风化外佐丞相统理天下任大责重建安十三年罢司空复置御史大夫果前是乎果后是乎夫以一官综理众务恐不能悉分职司存而乃建置徒详规画徒泛名号职守纷纷无统亦何取于闗雎麟趾之意也
祖宗创革不同国初庻官只存空名元丰新制以阶易唐人之阶二十九国初之阶十有五而元之阶三十四盖参错二制损益之也左右之制置于元祐绍圣罢之惟存其五五者之名则定于大观选人之制起于国初崇宁七阶已定其四而三者之名更于政和此其建制之大凡也盖国初惩藩镇之弊词官文臣出领外寄即曹卿监皆为虚名特以是穷禄秩班位序而权制不由终鲜慿陵之衅唐失天下之大体悉以一方军国刑政委之藩镇积渐既久至有不可易茍因其衅而欲易之彼则执符事推之其肯归职与从命哉我朝鍳唐之失酌古之宜必有道矣
祖宗因唐之制三省与唐为一而本朝召事不以大小并中书取防门下复审尚书施行交相维而互相制不使其専此其意以为何如六曹与唐为一耳而分曹置局各有所掌互以其属相承丝牵绳聨见其脉络相通而不见其冗此其意为何如谏官所辅翊君防臣所以纠劾百僚大抵皆出人主之亲擢而庙堂之尊亦为之敛迹异时扶植公议根起弱势社稷长逺终必頼之此其意为何如夫以汉仍秦之官制而用之以汉之意则为汉之精神本朝因唐之官制而用以我朝之意则为我朝之精神
偶句
髙宗论选用羣材有曰朝廷当为官择人
孝宗因进呈阙次有曰古者不为人择官
学士制诰以苏公轼之才犹迟之
阁门通事以李用和之子终斩之
时政
今日当重一相宰相一职古者号为三公盖经邦论道之重非庻官百职之比自三公之外殆不可以妄居也而今也一宰相之职分为三省中书之造命门下之驳议尚书之奉行既各分其属矣而宻宥一府又分宰之兵权而専主之自是而下枢宻掌兵矣而又有兵部焉工部掌役矣而又有军器将作二监焉刑部曰掌刑棘寺又曰掌刑户部曰治财司农又曰治财礼部曰议礼太常又曰式礼纷纷借借之间无所统一得无冗散者乎嗟夫官制一也成周既倍于唐虞为今日又倍于成周其变愈盛犹江河之势日趋于下盖有不足怪者而其所当正者则宰相不可分也有能合东西二府而总司于一相然后罢九寺三监而总归于吏部则庻防纲举目张而虞周之制复见于今日矣
今日当事爵秩愚愿今日不轻视人才重视爵秩常谨于授任之时而后贤者可至而不肖者可劾能者可劝而不能者可逺也诚知人才而不敢轻视也则必出除授之命者尽至公之心于谋谟之际而后可以助人主不敢轻人才之意则必中书行缴驳之任有任怨之心而无循情之举而后可以逹人主不敢轻人才之意则必膺霜防谏省之任者有徇公之心而无废国法之事而后可以广人主不敢轻人才之意彼得居是任者茍得为荣而蒙负乗之羞其或不能皆知义礼也则其荣辱轻重固不足论而所以讲明吾国用人之意者不可不急图也愚愿圣天子无轻视人才之心则爵禄不期重而自重也
结尾
建官不如省官虽然建官固不可以不定冗官尤不可以不去盖官无定制则格法为之不明官有冗员则廪禄为之虚费然则去冗官者今日第一义也昔荀勉建议于晋武之朝其言九寺可并于尚书兰省宜付于省府王彪之进言亦以职事之修在于省官朝风之澄在于并职二君子之论官制盖有可以为后世法矣官省则员有定制职并则禄无妄用虽隆古之法不过是也今日欲复古制请自削冗员始
徇名不如务实虽然天下之事有名有实必也不徇其名専务其实而后可以定官制彼其实则殊其名则同虽名与古同只虚文耳此汉唐之命官也彼其名则不足而其实则有余虽名与古殊犹良制也此成周之命官也不然元魏王珪常准古六卿以见六谒如斯之意胡为而不古西魏虽公卿之号爵位之级同于古人而实则异于古人彼其以为名者所谓侧而视之此愚所以展转于成周之思而秦汉以下则何足以言官制哉故曰欲观古道当审今日