钦定四库全书
古今合璧事类备要外集卷三十
宋 谢维新 撰
徭役门
差役【附雇募 丁役义役】
徭役源流【差役古也国初循旧制衙前以主官物里正戸长乡手以课督租赋耆长弓手壮丁以逐捕盗贼承符人力手力散从官下至杂职院虞候等人各以乡户等第差熙寜四年始议使民出钱官为雇役谓之免役钱六年又行保甲法置保正副大小保长察盗七年轮保丁充甲头催税罢募户长壮丁八年罢耆长令保正保长管干别立庸直雇承帖人其下元丰八年有言耆壮之役则归于保甲之正长户长之役则归于催税甲头是使民出钱免役而复使执役也绍圣元年复雇役法二年以大保长催税罢差保头以旧耆长钱支保正户长钱支保长壮丁钱支承帖人靖国元年拘收大保长雇钱绍兴二年拘收耆户雇钱十二年拘收壮丁雇钱盖自保正长承帖人雇钱并起发而充役如故民力于是困矣而其患皆起于以保甲代役户寛狭不均重为民病夫古之征也三而力役与其一自唐杨炎以庸钱均入两税而后世差役复不免焉是力役之征既取其二也本朝王安石令民输钱以免役而绍兴以后所谓耆户长保正雇钱复不给焉是取其三也合丁钱而论之是力役之征盖取其四也而一有边事则免夫之令又不得免焉是取其五也孟子曰君子用其一缓其二用其二而民有殍用其三而父子离今于力役一科已五倍而征之斯民不聊生矣譬如张弓谁能弛之通逹国体者岂不为之寒心哉】
事类轮差【宣宗诏以州县差役不均自今毎县据人贫富及役轻重作差科簿毎有役事委令轮差本纪】检察【本朝建隆二年五月诏令佐丨丨差役有不平者许民自相纠举】定九等户【太宗太平兴国五年京西转运使程能上言诸道州县民事徭役者未尝分等虑有不均欲望下诸路转运司差官定为九等上四等户令充役下五等户并与免诏令转运使躬亲详定勿复差官】置五等簿【仁宗至和三年四月罢诸路里正衙前先是知并州韩琦言州县生民之苦无重于里正衙前自兵兴以来残剥尤甚至有孀母改嫁亲族分居或弃田与人以免上等或非命求死以就单丁请自今罢差里正衙前只差乡户衙前令转运司将逐州军见勾到里正衙前人数立为定额令本县令佐将五等簿于一县诸乡中第一等选一户物最髙者为之以三年一替于是下京畿河北河东陜西京西转运司相度利害而皆谓琦所议便】行五则法【知制诰韩绛言请丨乡户丨丨之丨遣都官员外郎呉几复往江东殿中丞蔡□徃江西与本路长吏转运使相度因请丨丨丨丨凡差诸州军乡户衙前以产钱与物力从多至少置簿排定户数分为五则遂更着淮南两浙荆湖福建之法下三司颁行之其法虽逐路小有不同然大率得免里正衙前之役民甚便之】议差役法【英宗治平四年丨丨丨丨司马光言其自罢里正置乡户衙前而民愈困】复差役法【哲宗元祐元年丨丨丨丨惟衙前一役用坊场河渡钱依旧法募人不足计差苏轼言免役差役各有利害免役先帝本意使民户専力于农决不可变光不悦轼曰日者魏公刺陜西义勇公为谏官言之甚力岂今日作相不许轼尽言邪】差役不便【苏轼范纯仁马黙皆以复丨丨为丨丨又蔡京知开封府即用五日限光曰人人如待制何患法不行乎台谏累疏罢京又安石在金陵闻变其法夷然不以为意及闻罢役法愕然失声曰亦罢至此乎此法终不可罢安石与先帝议之二年乃行无不曲尽后果如其言】差役不公【淳熙八年御笔朕惟丨丨之法为日盖久近年以来又创限田之令可谓备矣然州县奉行之丨丨豪贵兼并之大甚隐寄挟公弊端益滋一乡之中上户之着役者亡几贫民下户畏避弃鬻至不敢蓄顷畆之产甚亡谓也宵旰以思莫若不计官民一例只以等第轮差如此则不惟贫富均一且税籍之弊不革而自去一举两得何待而不为乎可令户部给舎台谏等详议以闻】留正役议【自井田之政废而赋役之法弊至于役法之不均未有甚于此时豪右贵戚之家占田逾制虽有限田之法然其田百倍于编民纵能使之服役其何足以救细民之困哉盖其力既有十家之田而特供一家之役则昔之为役之家九又将栘之于平民矣限田之役诚不足以均之则不役之而限田庶乎其可行圣朝将以寛民而在廷之议论未定岂非有待于今日而行之乎】
雇募谓之庸【唐法用人之力嵗二十日闰加二日不役者日为绢三尺丨丨丨】一其制【唐杨炎曰河南山东荆襄劒南等处皆厚自奉养王赋所入无几科敛凡数百名吏因其苛蚕食于人富人多丁者以宦学释老得免贫人无所入则丁存故课免于上而赋增于下炎疾其敝乃请为两税法以丨丨丨凡百役之费一钱之敛先度其数而赋于人量出制入户无主客以见居人为簿人无丁中以贫富为差不居处而行商者在所州县税三十之一】免非命【仁宗朝至和二年先是知并州韩琦言生民之苦无重于里正衙前至有弃田与人以丨丨丨求死以就单丁国朝置里正主催税税役满更入重难衙前请罢之】入重难【蔡襄言所差里正衙前有三五年五七年一次者有一百贯十贯皆丨丨丨者请以钱产多少为五则法】役法之议【成都进士李戒投书余靖谓民苦重役不苦重税请增天下田税募人充役靖辞去职韩绛知成都戒以此献之大以为然上即位绛言害民之弊无甚差役望诏中外具利害以闻诏曰州县差役仍重劳役不均其令逐路条析以闻丨丨丨丨始乎此实本朝治平四年也】雇法之决【熙寜元年呉充言当今乡役之中衙前为重民户被差之日官吏籍记杯器匕筯皆计赀产以应须求至有家赀已竭而逋负未除民间规隐重役土地不敢多耕而避户等骨肉不敢相聚而惮人丁望择臣庶所言利害施行诏送中书及绛与安石言安石以为善丨丨遂决】免役之法【荆公言丨丨丨丨出于周官所谓府史胥徒王制所谓庶人在官者】免役之弊【少游言丨丨丨法虽民输僦直以免其身然平估至于室庐检括及于车马裒多以为寛剰厚积以为封桩其丨有甚于差役矣】难行者五【杨绘言一民难得钱二边州奸细难防三田税多少不同四耆长非人盗贼难止五専典雇人失防官物】为害有十【刘摰言助役之法其丨丨丨落职监衡州盐】防不肯议【刘丨知湖阳县初行免役法使者召诸令会议防以为不便丨丨丨即投劾去】藩不可用【东明县民以县科助役钱不当相率遮宰相自言凡数百家安石白上曰知东明县贾丨者范仲淹女壻好附流俗丨丨丨】行募役法【神宗熙宁四年十月行丨丨丨令人出免役钱官户女户单丁末成丁而免役者亦出助役钱皆恵卿所定也】行手实法【七年恵卿丨丨丨丨言免役出钱不均出于簿书之不善乎手实者令人具其丁口田实之实也隐落者许告】和卿第等【免役法行民以赀产出钱时曲阳县尉吕和卿较一县户之髙下役之轻重第为数等未及行和卿以忧去兄吕恵卿领司农寺取和卿议为手实法】师中希有【李丨丨知河南府时令民出钱免御师中率先诸州推行希司农防意多取寛剰洛人怨之】拆卖屋木【熙寜七年诏定州民有丨丨丨丨纳免役钱者令体量以闻】货卖耕牛【司马温公论役法五害一上户年年出钱无有休息二下户不充差役令一例出钱三召募浮浪之人曲法受赃盗用官物四农民所有不过谷帛今欲输钱不免买耕田牛具桑柘五提举常平司广积寛剰希求进用】差免利害【苏轼谓司马光曰丨役丨役各有丨丨免役之害掊敛民财十室九空钱聚于上下有钱荒之患差役之害民常在官不得専力于农而贪吏猾胥得缘为奸此害之轻重盖略等矣光曰如何轼曰法相因则事易成事有渐则民不惊今欲骤罢免役而行差役正如罢长征而复民兵盖未易也光不然之轼曰昔韩公刺陜西义勇公争之甚力今日作相不许轼尽言邪光不悦】差雇反覆【呉蜀之民以雇役为便秦晋之民以差役为便荆公温公不能周知四方风俗故荆公主雇役温公主差役苏内翰范忠宣温公门下士复以差役为未便章子厚荆公门下士复以雇役为未尽内翰忠宣子厚虽贤否不同皆知南北风俗所论甚公各不私所主蔡京者知开封府用五日限改雇为丨至政事堂白温公公喜曰使人人如待制何患法之不行绍圣初子厚入相复议雇役论久不决京白子厚曰取熙丰法行之耳尚何讲为子厚信之丨役遂决蔡京前后观望丨丨贤如子厚暴如子厚皆足以欺之真小人耳】二法随宜【李常言上户富安下户虚乏富安则以差为病空匮则出力为宜诚不可一法治也辄求差助丨丨丨时所丨条叙梗概望付之有司】二法可用【秦少游言士大夫进用嘉祐之前者则以差为是而免为非进用于熙宁之后者则以免为得而差为失私意揺于中公议移于外愿诏有司无牵于故新之论毋必于差免之名取丨丨之丨丨于今者别为一书谓之元祐役法则嘉祐熙宁之臣黙然而心服矣】雇法未便【苏轼言熙宁雇役三等人户并出役钱上户以家业髙强出钱无艺下户昔不充役亦遣出钱二等人户不免咨嗟至中等昔已差役今又出钱不多最为甚便元祐罢丨丨上下二等欣跃可知惟是中等则反为害】雇法未尽【辙言嘉祐以前乡差衙前民间常有破产之患熙宁以后出卖坊?以雇衙前民不复知有衙前之苦及元祐初复差官收坊?之钱民出衙前之费四方惊顾众议沸腾寻知不可旋又复雇丨丨有所丨丨去年之秋复行差役】
义役买田助役【乾道二年臣僚奏处州松阳县惮征役之苦随役户多寡输金丨丨遇当役者以田丨之名曰义丨】给田充役【淳熙七年王希吕等奏昔苏轼有丨丨募役之请臣伏覩浙西一路有官田百万余畆乞均给诸郡以丨义丨】官民从便【乾道七年臣僚奏知处州松阳县有一两都惮充役破产之苦约各出田以助役户数月之间一县二十五都悉皆约成大概随产之多寡量家力之厚薄输金买田永为众产遇当役者以田助之又自相评议推排役次以名闻官盖有排定一二十年者臣又将松阳规约颁之其余五县施行近缘朝廷兼行丨户差役处州之人以义役已成惜其遽坏伏望睿防行下本州许从丨便依义役规约行使官户愿预者听其添入七年正月十九日】义差从便【淳熙十一年臣僚奏伏见去年十月四日臣僚言处州及两浙有见行助役去处听从民便官司不得干预如民间自能久行自能息争止讼仰州县依见行条法照应物力资次依公差募言者欲差役义役二者并行元不曽尽罢义役欲望指挥诸路监司州县应有义役与从民便外有不愿义役或有争讼乃行差役奉圣防依】臣僚申请义役劄子【臣任处州日访闻松阳县有一两都惮于充役欲各出田以助役风义可取臣因而劝勉数月之间一县十五都悉皆约成大概随役户之多寡量产户之厚薄输金买田充为众产遇当役者以田助之又自相推评排比役次以名闻官盖排至一二十年者既絶争论又无破家竭产之患田里雍和几有古风民间名曰义役臣又将松阳规约颁其余五县方施行间臣防思召还即以嘱交代楼璩节次得报诸县已皆就绪方今天下苦于争役而处州六县之民独能以义相率辑睦如此实是圣化所渐可以砥砺頽俗近缘朝廷兼行官户差役处州之人以义役已成惜其遂壊屡有士夫逺来谒臣丏一言于朝廷行下所属不妨官户混差指挥存留已结义役并官户亦自各愿结入同飨其利即与新法别无相妨伏望圣慈矜悯此方独能兴于礼义特降睿防行下本州许从民便依旧循义役规约行使官户愿入者听其添入仍乞令见知处州胡沂日下将六县已结义役规约详细缮写成册缴送以闻俟尘圣览或可以风示四方助成美化取进止三省同奉圣防依仍闗牒诸路遵依施行】福建提举使帖【当司受词其间陈诉多有差役不当及义役推排不公推原其故若县令于差役之际拖照官簿产钱髙下歇役久近参以陪法资次定差安有番诉一缘乡司县吏出入产钱走弄作弊遇差一役扰及数家取乞餍足方与改正使下户困于台府之陈论重以胥吏之取乞破荡家产情委可念义役本从民便为役首者若将都内当充之人随其物力及参陪法公心排定或独充二年或一年或半年或两户共充一年或三户共充一年其不可充者则出谷助役各随乡例立定义约经官印押周而复始亦复何辞只缘役首用心不公与上户相为表里或隐寄势家或分出小户却将寻常不系差役之人附入数内强之承认弊幸多端词诉不已委为未便合行下诸县自后差役必须预期监役案乡司拖照官簿从实供刷防尾单帐参以产钱髙下歇役久近批朱脚次典押结罪保明聚防防差母堕吏奸仍缴防尾单赴司照应其系义役去处亦仰役首尽推排合充役人姓名置规约簿三扇一留本县一付役首一申发本司照应或有差役不当仰先经县陈理如已允当本县即给付鼠尾单许经次第官司陈词本司将来防检得定差不公推排不当定追役案人吏乡司及役首重行责罚如被差人妄诉亦必断遣押下着役其见役人役次未满合先期差替及役次已满或因本郡争论选差未定难以令其乆待即合一面毁劈朱记往役仍先勒役案代充奉提举台判知县之职抚字催科不容偏废盖县事追会必须保正县道财赋必须耆长一都保正则一都之事废一乡阙耆长则一乡之财赋亏理势必然差役不当催科不行上下煎焦日不暇给抚字之意泯矣大凡作县差役为急务知县茍于此究心马则抚宇催科之政举矣照行仍备榜】义役序【天下之事至于义而止义也者公于人而宜于事之谓也舍义而行则人各求其便事各放其利矣且三代之时井地画而赋役轻而里正之设自友助扶持之外它无所责人亦安焉而为之故义两立于君民之间其后此意不存役法寖重凡盗贼之警捕文书之奉行向之事属于官者今皆督之矣至于服勤之方暇不几数年又复驱役富家巨室犹可焉中产之家百金之室自供输用度之外盖无几矣此诚利害之所闗又安能絶其无规避争竞之端耶今之设为丨丨诚可为便利之举絶楚越肝胆之殊辟尔汝藩篱之隔而有古人相友相助之意是举也肇于松阳仿于诸县向者臣僚以此而申请上亦嘉之吾之一都较其产户不为少要之充役实为难然亦谁可得而茍免者今欲远则放于松阳近则纉于崇邑上则遵圣防之所俞下则合人心之所欲非便利欤殆见风义蔼然于闾里之间向之未入吾义役者亦乐然从之而争竞之风寖矣】
古今合璧事类备要外集卷三十