钦定四库全书
香溪集卷十五 宋 范浚 撰进策
节费
议钱
平籴
实惠
除盗
节费
理财之要莫先於节费费不节而欲求财之丰是犹因风纵火而望山木之丛茂不可得也臣谓方今财用可省者【阙】
以为文具未深见其害於事
也今兴大乱之余緫核名实正所先务设一职犹欲兼数事况存不急之官以蠧无涯之费乎且官不必备惟其人岂惟三公哉唐薛元超为中书侍郎高宗谓曰得卿在中书固不藉多人是中书得一薛元超余可省也孙处约为中书舍人高宗曰处约一人足办我事何须多也是舍人得一孙处约余可省也北魏汰择郎官唯辛雄等八人见留余悉罢遣游仆射云得如雄者四五人共省事足矣是郎官得数人如辛雄余可省也此岂非冗官可省之明验耶苟不思慎选其人第欲备官岂徒无益而为害实大昔人尝谓天下财赋耗斁大者唯二事一兵资二官俸自他费十不当二者一是以由汉至唐征战艰难未尝不省吏员以救弊今官不少省頋或益增之栖迟闲曹而坐养资考者不知几人非勲旧大臣而安食祠禄者不知几人取兵书馈檄游走四方挟劵自资者又不知其几人也尸素窃位以官称行呼唱而不厘职务者又不知其几人也此非冗官为无益之大费耶古者兵交使在其间盖将以息两国之患解仇修好而已故有掉三寸舌强於百万之师者末世和亲之说用乃【阙】
索益不知厌封豕长蛇荐食益不知己朝
廷何利而犹复遣使乎臣观汉孝文贻匈奴书其辞不过曰皇帝问匈奴大单于无恙其遗不过绣袷绮衣赤绨緑缯黄金犀毗等物耳然而贾谊犹曰足反居上首顾居下又曰何忍以帝王之号为戎人诸侯势既卑辱而祸不息长此安穷至为流涕使谊复生今日见吾中国金缯入北廷者如此其腆敌人之凌纵如此其甚殆将痛哭而未已也且朝廷於敌人往为屈辱而今为怨仇往者遣使所谓运府库之财以填庐山之壑而今为割剥百姓远行货赂以奉寇雠此非遣使为旡益之大费乎臣愿省冗官之大费以益募兵省遣使之大费以赏战士则不必商功利而用或几乎足矣
议钱
钱货耗乏为历世患有救其弊者欲为重钱而病难用欲为轻钱而病盗铸二者皆非可行於今者也思救其弊莫若求钱之所由耗而图之臣窃惟国家全盛时诸道冶铸岁供缗钱入中都官帑民家委积累百钜万又常平储资大郡旡虑四五十万缗次犹半之大邑旡虑六七万缗次亦半之府至贯朽库府充牣时虽四方民财匮不给用然实藏之官槩以天下计之钱不乏也方今公帑既虚私利又窭公私俱匮不知钱何所积而至於此臣尝求其故知钱之所由耗者有五说焉运艘贾舶絶江浮海涛波覆没一也通都大邑火所延烧灼烁融液二也闾井习俗送终含死瘗埋滋多三也几事不密而泄之疆场者广四也禁令不严而破为铜器者衆五也五者交耗故不藏之官不积之民而钱日以乏将救其弊则当从其耗之甚者而为之禁今王师百万或列戍或进攻皆资钱以为用则泄之疆场愿诏诸军各加禁察或可以金若银帛易钱费者量宜易之至若破铜为器则申严禁令当责郡县力行惩絶昔刘秩谓铜之为兵不如铁为器不如漆禁铜则人旡所用盗铸者少公钱不破人不犯死钱又日增是一举而四美兼也陆?亦云禁用铜器则钱不乏是皆以禁铜为利太祖时有司请行铜禁於江南诏除寺观先有道佛像钟磬铎钹塔轮火珠及民所常用铜监自余铜器限尽一月悉上送官给直市之敢有匿不闻论如律今傥遵用是诏申严铜禁得铜必多可以广铸又自今旡复破钱为器者钱何患不富乎然臣尝观汉章帝时谷帛价贵县官经用不足张林言非但谷贵也百物皆贵此钱贱故耳宜令天下悉以布帛为租市买皆用之封钱勿出如此则钱少物皆贱矣又献帝末不铸钱久货本不多且旡增益故谷贱旡已是古以钱少故物贱也今钱货既乏而百物皆翔贵岂今之钱货与古之钱货异哉盖谷甚贵之所致也东南播殖之利不加於旧而西北之人寓食於东南者益衆此谷之所以甚贵而未平也夫人视食为命其於谷粟不可一日不求今也地之殖不加旧而食者益衆且谷所储积皆豪民大家乘时徼利闭廪索价价脱不高廪终不发则谷不得不甚贵彼市百物者皆非不饥之人固将量食费以取百物之直则百物亦不得不甚贵此钱虽乏而物不为贱所以与前世异也今欲百物贱则当平谷直谷直平则民费省矣且官收私铜以广冶铸又平谷直以省民费则钱虽乏未为甚患善乎汉刘陶之言曰当今之忧不在於货在乎人饥臣亦以为当今不病钱乏病乎谷直之不平也
平籴
臣所谓平谷直者非欲严法密令以抑损之也盖闻食货有轻重歛散之权有司失之则奸民得以乘人急而专其利故曰民有饥饿者谷有所藏也又曰岁有凶穰故谷有贵贱令有缓急故物有轻重人君不理则蓄贾游於市乘民之不给百倍其本矣然则将平谷直使无甚贵则轻重歛散之权有司可不制之乎秦末豪杰争取金玉而任氏独窖仓粟楚汉相距荥阳也民不得耕种米石至万钱而豪杰金玉尽归任氏用以起富使当时歛散之权在公上则任氏虽有粟安得取贵直乎今莫若依仿李悝之平籴耿寿昌之常平收歛散之权而制於有司使豪民足谷者欲索高价而不可得则臣所谓平谷直之说也悝为平籴法观岁上中下熟而制其收又观岁大饥中饥小饥而发其歛故虽遇饥馑水旱籴不贵而民不散行之魏国国以富强寿昌为常平法令边郡皆筑仓以谷贱时增价而籴以利农谷贵时减价而粜民甚便之臣谓宜酌取悝寿昌之说诏州县各量所部土地广狭出谷多寡参以往岁和籴斛数制为定额亦视上中下熟而三分其收每岁西成亟行广籴必以时价偿民无得亏除及来岁春夏谷直腾跃则少损时价而出之亦视所收多寡三分而出其二复储粜赀以为当岁籴本其一则以待军兴之须如此则歛散之权尽归公上豪夺者不得固闭囷廪挟所蓄以邀重利谷直岂复甚贵而不平乎臣此所言其大略也若夫创制作法纎密之条所以周防利病者则在有司熟讲而举行之或曰官自籴取与民为市得无扰乎臣曰民无抑粜官无强籴损价以便民得羡以供军上以丰蓄积济馈运下以检奸豪惠贫弱诚见其利未见其扰也方之横歛不犹愈乎唐德宗时陆贽以关中谷贱请和籴百余万斛可以减转运又欲以所减米粜江淮水菑州县斗减时五十以救乏京城东渭桥之籴斗增时三十以利农古之人未尝不以歛散之权与夫平籴以利人为意孰谓不可复行於今耶臣窃观世之计利者类以剥下为言所谓枘凿万端穷朝抵暮千案百牍皆取之民者也殊不知理财之义固自有不害民而利於时者唐刘晏制万物低昂常操天下赢赀以佐军兴虽拏兵数十年歛不及民而用度足第五琦当军兴随事趣办人不益赋而国用丰程异使江表调财用所至不剥下不加歛经用以饶元琇判度支方蝗旱而不增一赋军兴皆齐是数人者皆不取之民而财自足岂天雨鬼输哉亦得夫歛散之权而已然则臣所陈平谷直之说岂非不害民而利於时者乎
实惠
民者至愚而神者也驭以智则诈示以疑则偷接不以礼则其徇义轻抚不以情则其効忠薄然则人君诚欲利民可不加之实惠乎浮文惠之而实不至是驭以智者也彼乌能无诈是示以疑者也彼乌能无偷是接不以礼而抚不以情者也彼其徇义乌能不轻効忠乌能不薄君以浮文罔民民以诈欺应君则上之泽何由及乎下下之情何由达乎上上下猜阻日以携贰乱亡之由也昔唐文皇贤主也常自谓以诚御天下欲使臣民皆无诈欺裴矩奏民遭突厥侵暴者请户给一绢文皇曰朕不欲虚有存恤之名而无其实户有小大岂得雷同给赐乎於是计口为率太宗欲实惠及民用心可谓至矣然而当时诏逋负官物悉令蠲免既而负秦府国司物者乃复督索如故又诏关中免二年租调关外给复一年既而敕云已役已输者以明年为始散还之後方复更追是欲惠民而实不至虽用心如文皇亦未免为浮文也臣尝伏读建炎改元赦书所以勤恤民隐者非止一事凡逋租负钱倚阁折纳之类蠲除至多又备言官吏削刻良民受弊往往破产所以慰安天下甚厚赦令所至民皆感激流涕以为陛下惠頋元元周悉如此丁寜如此非复异时之虚文徒挂墙壁为也盖有华颠耆老扶杖立听愿少须臾无死以观中兴之盛者然而事多循习吏不奉行前令未及尽施後令已复更易不一二岁衆弊纷然仍为虚文初无实惠虽复诏赦数下德音至深臣恐斯民有至愚而神者固已生疑於前安可冀其必信於後中兴之功尚勤圣虑未必不由此也凡逋租负钱岁久不能入者皆贫民窭户水旱札瘥之余衣不足以蔽肤食不足以餬口既迫於寒饥矣而追胥督吏临门谴呵责以不可得之积欠而遂其不可猒之私求攘衣襦掠器具鷄栖豚穽无不夺取大吏未去小吏复来朝索夕须剥肤椎髓偿官之实曾未毛铢而吏之所得车载石量矣朝廷何忍收毛铢之逋负使民抱无涯之疾苦乎彼其横被侵辱怨愤嗟呼之声朝廷不得而闻也蒙头避吏潜山窜谷朝廷不得而见也丰年富岁已困於追呼矣一有饥馑则操瓢囊流转为沟中瘠而已可胜哀哉臣愚窃谓与其以督欠之虚名为胥吏涣夺之因不若捐毛铢之小得为贫民无穷之利况夫逋负在十年之外者民頋所责既多终无可输破数少偿则惧应尽入因厚以赇谢许请吏曹虽毛铢无人官者是又徒为瘠民以肥吏而公家初无损益者也臣愿申行累下赦诏条列民所逋负可蠲除者自何年为率明降德音尽削欠籍官吏不即削籍後复责偿为奸者重加窜罚庶几民沾实惠知朝廷赦令诚以利泽雕瘵非虚文也其为政効岂不优於唐文皇哉
除盗
岁适旱蝗民不赖生脱死自救撄金夺饷而不知愧甚则群行为奸依凭狐邱栖宿兎穴此其为盗盖廹不得已耳固宜绥抚安集之而勿穷其诛若夫豪奸巨猾乘危投隙弄兵拥衆大而翺翔转寇噬螫齐民小而攻据城邑鸱跱观变此其为盗又可阔略而不诛之耶异时官军讨贼於豪奸巨猾不惟阔略不诛仍每命以爵秩弄兵拥衆者相视踵起驱掠残暴无所不至金粟子女靡衣丰食鲜车怒马既饱其志頋得厌兵乃始以降约自通差次酋从坐邀官级礼优者先下爵卑者後服官军力或不制则屈意顺许惟惧贼心之小忤而不即就降至示以告身诱使投兵往往朝黄巾暮紫绶斩木揭竿之徒搢笏曳履鴈行于士夫间国威不振无甚於此是以江湖岭海跳梁猖暴攻刼市邑者至今犹时有也臣观秦汉而下号中兴显显为古今称咏者三君曰汉光武曰晋元帝曰唐肃宗然而晋自建都江左奸叛时起唐自安史後亦大盗继作独汉建武遂无强寇何哉盖晋元帝时王敦骄恣不臣帝畏之而不能制自亡齐斧故其弊流於後世有遵养时贼之讥唐肃宗时平卢裨将杀节度之子而推立侯希逸肃宗不能正其罪因授以旄节故其弊流於後世有姑息之政晋与唐虽称中兴而威柄挠弱是以强寇不止若光武则不然以英威雄断縂揽权纲群盗请降未尝假以辞色况轻与之爵秩乎刘恭曰刘盆子将百万衆降陛下何以待之光武曰待汝以不死耳杜成为王郎乞降求万户侯光武曰頋得全身可矣光武之御群盗如此故当建武时虽狂狡间作而终无强寇然则以爵秩招慰盗贼诚啓奸之弊政也陛下绍开中兴收威柄而隆国体则宜以晋元帝唐肃宗为戒而以汉光武为法凡盗贼请降者待以不死足矣俾之全身足矣又乌可复如异时使官军屈意以踵遵养姑息之陋哉昔唐僖宗时黄巢已破广州势张甚表求天平节度使宰相卢携素厚高骈属令立功乃固不可巢请及巢益炽破淮南人皆咎携始下诏以巢为天平节度使诏下贼已破潼关矣臣尝读唐史窃以携固不可巢请为是以时人咎携为非又罪携终不当以节度与巢也何以言之巢虽横行天下不过为一剧贼耳寇贼奸宄尧舜之世且不免是历古所常有也傥以节度遂其请则是寇贼而秉旄钺岂不异甚矣哉以政体言之以名器言之寜使巢益炽而节度终不可与也且巢之力苟能恣肆则虽得旄钺犹将转寇自如又果足以塞贼夫之贪心乎故凡为遵养姑息之陋者皆啓奸之弊政能革啓奸之弊政则除盗之先务也
香溪集卷十五